Закон призван раскрыть огромные потенциальные возможности кооперации, возрастание ее роли в ускорении социально-экономического развития страны, усилить процесс демократизации хозяйственной жизни, придать новый импульс колхозному движению, создать условия для вовлечения в кооперативы широких слоев населения. Он направлен на всемерное использование кооперативных форм для удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления, жилище, разнообразной продукции производственно-технического назначения, работах и услугах. Закон устанавливает основные принципы развития кооперативной демократии, определяет отношения государства и кооперации, гарантирует свободный выбор форм хозяйственной деятельности кооперативов, открывает широкий простор для инициативы и самоуправления, повышает ответственность членов кооператива за результаты своего труда.

Закон гарантирует гражданам право добровольного вступления в кооператив и свободного выхода из него, участия в управлении всеми делами кооператива; самостоятельность коллективного хозяйствования и независимость кооператива в принятии решений по выполнению его уставных задач; социальную справедливость и социальное равенство в праве на труд; личные доходы, соответствующие количеству и качеству труда, и на социальное обеспечение.

Закон о кооперации в СССР направлен на равноправное взаимодействие государственного и колхозно-кооперативного секторов социалистической экономики, способствует дальнейшему развитию политической и экономической систем СССР.

I. Социалистическая кооперация и ее место в экономике страны

Статья 1. Кооперация в системе социалистических общественных отношений

1. Социалистическая кооперация является постоянно развивающейся, прогрессивный формой общественно полезной деятельности. Она открывает перед гражданами широкие возможности для приложения своих сил и знаний к производительному труду в соответствии с призванием, желанием и способностями каждого, получения доходов в зависимости от количества и качества труда, вклада в конечные результаты деятельности кооператива и для удовлетворения потребностей его членов.

2. В условиях политической и экономической систем СССР, при ведущей роли государственной (общенародной) формы собственности повсеместное развитие получает кооперативная форма собственности, способствующая более полному использованию возможностей и преимуществ социализма, приумножению общественного богатства, насыщению рынка высококачественными товарами и услугами, их удешевлению и все более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей советских людей.

3. Государство, исходя из важного значения кооперации для экономического и социального развития общества, рационального использования материальных и трудовых ресурсов, углубления процесса демократизации, всемерно поддерживает кооперативное движение, содействует его расширению, гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов и их членов.

4. Кооперативные предприятия (организации), далее именуемые "кооперативы", наряду с государственными предприятиями (объединениями) являются основным звеном единого народнохозяйственного комплекса. Труд в кооперативах почетен, престижен и всемерно поощряется государством.

5. Кооперация в СССР предоставляет членам кооперативов реальные возможности и материально заинтересовывает их в повышении эффективности хозяйствования на основе самостоятельной разработки и реализации кооперативами своих планов производства, распределения и продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг и осуществления других видов деятельности, а также в улучшении социальных условий жизни коллектива.

Деятельность кооперативов высокая производительность труда и система его оплаты призваны стимулировать развитие экономического соревнования, конкуренцию на рынке товаров, работ и услуг как между кооперативами, так и кооперативов с государственными предприятиями и организациями, способствовать всемерному повышению эффективности хозяйствования.

Статья 2. Законодательство о кооперации

Отношения, связанные с созданием и деятельностью кооперативов, регулируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним иными актами законодательства Союза ССР и союзных республик.

Статья 3. Система кооперации, типы кооперативов

1. Последовательное развитие кооперативного движения в стране превращает кооперацию в широко разветвленную систему, органически связанную с государственным сектором экономики и индивидуальной трудовой деятельностью населения.

Кооперативы могут создаваться и действовать в сельском хозяйстве, в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и других отраслях производства и социально-культурной жизни.

Кооператив вправе заниматься любыми видами деятельности, за исключением запрещенных законодательными актами Союза ССР, союзных и автономных республик.

Отдельными видами деятельности, определяемыми законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик, кооперативы вправе заниматься только на основании лицензий. Порядок выдачи лицензий устанавливается Советом Министров СССР.

2. В системе социалистической кооперации функционируют кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские.

Производственные кооперативы осуществляют производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам.

Они создаются и действуют для производства, заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, изделий производственно-технического назначения, изготовления товаров народного потребления, сбора и переработки вторичного сырья и деловых отходов производства, ремонта и обслуживания техники, производственного, дорожного и жилищно-гражданского строительства, розничной торговли и общественного питания, бытового обслуживания организации культурного досуга, медицинской помощи, оказания правовых, транспортно-экспедиционных, научно-исследовательских, проектных, конструкторских, внедренческих, спортивно-оздоровительных и других услуг, а также в сферах рыболовства, рыбоводства и производства рыбной продукции, заготовки древесины, добычи полезных ископаемых, других природных ресурсов и в иных областях хозяйственной деятельности.

Деятельность таких кооперативов основывается на личном трудовом участии их членов.

При общеобразовательной школе, профессионально-техническом училище, среднем специальном учебном заведении, учебно-производственных, внешкольных учреждениях, учебных цехах и участках базовых предприятий, организаций и хозяйств могут создаваться производственные ученические кооперативы. Особенности организации и деятельности производственных ученических кооперативов, а также предоставление им льгот и преимуществ определяются законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.

Потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально - культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, то есть быть кооперативами смешанного типа.

Статья 4. Главные задачи кооперации

1. Основным в деятельности кооперации является удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления, жилище, продукции производственно-технического назначения, работах и услугах с высокими потребительскими свойствами, развитие трудовой и социальной активности членов кооператива, рост их материального благосостояния, культурного уровня и профессионального мастерства.

Для решения этих задач в системе кооперации развивается производство и повышается его эффективность, обеспечиваются улучшение качества продукции, выполняемых работ и предоставляемых услуг, рост производительности труда, максимально вовлекаются в хозяйственный оборот местные сырье и материалы, разрабатываются и внедряются безотходные и ресурсосберегающие технологии.

2. Кооперация повышает занятость населения общественно-полезным трудом, вовлекает в производство товаров (работ, услуг) дополнительные трудовые ресурсы, а также создает условия для участия в деятельности кооперативов на договорных началах граждан, не являющихся членами кооперативов, в свободное от их основной работы время.

3. Кооперация, действуя на принципах самофинансирования, обеспечивает за счет своих доходов повышение уровня жизни членов кооперативов и их семей, решает социальные задачи, создает благоприятные возможности для высокопроизводительного труда, обеспечивает охрану имущественных интересов и социальных прав своих членов, участвует в формировании государственного бюджета.

II. Кооператив - первичное звено системы кооперации в СССР

Статья 5. Социалистический кооператив

1. Кооператив является организацией граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и общества.

2. Кооператив как первичное звено системы кооперации в СССР призван активно участвовать в экономическом и социальном развитии страны и достижений высшей цели общественного производства при социализме - наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей.

3. В интересах осуществления задач, определенных настоящим Законом, кооператив вправе принимать любые решения, если это не противоречит действующему законодательству и уставу кооператива. Кооператив является юридическим лицом, пользуется правами и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью, и имеет самостоятельный баланс.

4. В составе кооператива могут создаваться структурные подразделения (включая территориально обособленные): отделения, цехи, фермы, мастерские, ателье, магазины и другие, действующие, как правило, на началах коллективного, семейного или индивидуального подряда, в том числе с арендой имущества. Кооператив имеет право открывать свои филиалы (отделения) и представительства. Регистрация филиалов (отделений) кооперативов производится в порядке, предусмотренном для регистрации кооперативов, по месту нахождения этих филиалов (отделений).

Статья 6. Трудовой коллектив кооператива

1. Члены кооператива, участвующие своим трудом в его деятельности, а также лица, работающие в кооперативе по трудовому договору, составляют трудовой коллектив кооператива.

2. Кооператив формирует трудовой коллектив, способный в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования достигать высоких конечных результатов, проявляет заботу о повышении профессионального мастерства членов кооператива и других лиц, работающих в нем, распределяет между ними работы с учетом их квалификации и экономических интересов кооператива.

3. Социально-экономические решения, касающиеся деятельности кооператива, вырабатываются и принимаются его органами управления с участием трудового коллектива.

Статья 7. Собственность кооператива

1. Собственностью кооператива являются принадлежащие ему средства производства и иное имущество, необходимые для осуществления уставных задач. Кооперативу могут принадлежать здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, продуктивный и рабочий скот, произведенная продукция, товары, денежные средства и иное имущество в соответствии с целями его деятельности.

2. Имущество кооператива формируется за счет денежных и материальных взносов его членов, произведенной им продукции, доходов, получаемых от ее реализации и иной деятельности, поступлений от продажи акций, других ценных бумаг кооператива и кредитов банка. В формировании имущества кооператива могут принимать участие на договорных началах путем денежных и материальных взносов государственные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации), а также граждане, не являющиеся членами данного кооператива, но работающие в нем по трудовому договору.

3. Собственностью кооператива является имущество создаваемых им предприятий и организаций, а также имущество межхозяйственных предприятий и организаций в соответствии с его долевым участием.

Имущество объединений, в состав которых входят кооперативы, иные общественные и государственные предприятия и организации, является общей собственностью государства, кооперативов и других общественных организаций.

Имущество союзов (объединений), в состав которых входят только кооперативы, принадлежит на праве общей собственности этим кооперативам либо может быть собственностью союза (объединения).

4. Кооператив как полноправный хозяин принадлежащего ему на праве собственности, а также находящегося в пользовании имущества обязан приумножать его, эффективно использовать и охранять. Никто не вправе использовать кооперативную собственность для получения незаконных доходов и в других корыстных целях.

Статья 8. Правовая охрана собственности кооператива

1. Кооперативная собственность как форма социалистической собственности неприкосновенна и находится под защитой государства. Она охраняется законом наравне с государственной собственностью. Имущество кооператива может быть изъято только по решению суда или арбитража в соответствии с их компетенцией.

2. Право распоряжения имуществом принадлежит только самому кооперативу. Не допускается отвлечение имущества кооператива на цели, не связанные с его уставной деятельностью.

3. Кооператив имеет право:

продавать и передавать другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, обменивать, сдавать в аренду, предоставлять взаймы и в бесплатное временное пользование здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать с баланса основные фонды, если они изношены или морально устарели;

передавать на договорных началах материальные и денежные ресурсы другим предприятиям, организациям и гражданам, производящим продукцию или выполняющим для кооператива работы и услуги.

4. Кооператив несет самостоятельную ответственность по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, включая основные средства. Государство не несет ответственности по обязательствам кооператива. Кооператив не несет ответственности по обязательствам государства и своих членов. Члены кооператива не несут ответственности по его долгам, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, иным законодательством Союза ССР и союзных республик или уставом кооператива.

Статья 9. Пользование кооперативом природными ресурсами и имуществом, не являющимся его собственностью

1. Владение и пользование землей и иными природными ресурсами кооператив осуществляет в установленном порядке. Кооператив несет ответственность за соблюдение требований и выполнение мероприятий по рациональному использованию и охране предоставленных ему в пользование земель, вод, недр, лесов и других природных ресурсов.

2. Кооператив обязан обеспечивать эффективное использование земли, проявлять постоянную заботу о повышении ее плодородия, бережно пользоваться ею в соответствии с целями, для которых она ему предоставлена, охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий и в связи с этим осуществлять организацию производства на базе малоотходной и безотходной технологий.

Кооператив за счет собственных средств и кредитов осуществляет природоохранные мероприятия, которые должны компенсировать отрицательное воздействие производства на природную среду. В отдельных случаях допускается финансирование таких мероприятий за счет централизованных источников.

Кооператив обязан возместить ущерб, причиненный им в результате нарушения законодательства об охране природы.

Деятельность кооператива, грубо нарушающего установленный режим природопользования, может быть в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик, приостановлена до устранения допущенных нарушений.

3. Для осуществления своих уставных задач кооператив вправе на договорных началах использовать имущество, предоставляемое ему государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. С согласия предприятий, организаций, учреждений, а также граждан, предоставивших кооперативу имущество в пользование, он может приобретать предоставленные ему здания, помещения, оборудование и другое имущество, относящееся к основным фондам.

Статья 10. Принципы деятельности кооператива

1. Деятельность кооператива основывается на принципах добровольности вступления в кооператив и беспрепятственного выхода из него, сочетания личных, коллективных и государственных интересов, хозяйственной самостоятельности, материальной заинтересованности и социальной справедливости, непосредственного участия членов кооператива в управлении его делами на основе кооперативной демократии, социалистической законности.

2. Вмешательство в хозяйственную или иную деятельность кооперативов со стороны государственных и кооперативных органов (союзов, объединений, кооперативов) не допускается. Настоящее положение не затрагивает предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик прав государственных органов по осуществлению контроля за деятельностью кооперативов. В случае издания государственным или кооперативным органом акта, не соответствующего его компетенции либо с нарушением требований законодательства, кооператив вправе обратиться в суд или арбитраж с заявлением о признании такого акта недействительным полностью или частично.

Убытки, причиненные кооперативу в результате выполнения указаний государственных и кооперативных органов, нарушивших права кооператива, а также вследствие ненадлежащего выполнения кооперативными органами своих обязанностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами. Споры о возмещении убытков решаются судом или государственным арбитражем.

3. В целях более эффективного использования производственного потенциала, расширения производства и реализации товаров (работ, услуг) кооперативы на добровольных началах могут часть своих средств объединять со средствами государственных, кооперативных или иных общественных предприятий и организаций.

Кооперативы имеют право участвовать:

в совместном выполнении работ, связанных с реконструкцией и техническим перевооружением предприятий и производств, ускорением научно-технического прогресса, повышением качества продукции, развитием производства товаров народного потребления и оказанием услуг населению;

в создании межотраслевых производств, ремонтно-строительных, торговых и других предприятий и организаций;

в строительстве и эксплуатации сельскохозяйственных объектов, жилых домов и других объектов производственного, социального и культурно-бытового назначения, а также в дорожном строительстве;

в подготовке специалистов и создании учебно-производственных предприятий.

Кооперативы вправе наряду с другими предприятиями на добровольных началах входить в ассоциации, концерны, консорциумы и другие объединения.

Для осуществления указанной и другой совместной деятельности кооперативы заключают договоры, в которых предусматривается решение вопросов, связанных с организацией и деятельностью совместных предприятий и организаций.

Советы народных депутатов и другие государственные органы оказывают кооперативам помощь в развитии совместных предприятий и организаций, содействуют реализации предоставленных им прав в этой области.

Статья 11. Создание кооператива и его устав

1. Кооператив организуется по желанию граждан исключительно на добровольных началах. Численность членов кооператива не может быть менее трех человек.

Кооператив организуется и действует как на самостоятельных началах, так и при государственных, кооперативных и иных предприятиях, организациях и учреждениях. При этом не допускается осуществление кооперативами функций органов государственного управления, контроля и надзора, а также дознания, следствия и правосудия.

2. Устав кооператива принимается общим собранием граждан, желающих учредить кооператив.

В уставе кооператива определяются: наименование кооператива, его местонахождение, предмет и цели деятельности, порядок вступления в кооператив и выхода из него, права и обязанности членов кооператива, его органы управления и контроля, их компетенция, порядок образования имущества кооператива и распределения дохода (прибыли), основания и порядок исключения из кооператива, условия реорганизации и прекращения деятельности кооператива. В устав могут включаться иные не противоречащие законодательству положения, связанные с особенностями деятельности кооператива.

3. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.

Кооператив регистрируется исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива на основании заключения депутатской комиссии соответствующего Совета народных депутатов.

Для государственной регистрации в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов кооперативом представляются устав и другие документы, перечень которых устанавливается Советами Министров союзных и автономных республик.

Если кооператив создается при предприятии, организации или учреждении, для его регистрации требуется согласие данного предприятия, организации или учреждения.

В случае, когда для деятельности кооператива требуются участок земли или другие природные ресурсы, для его регистрации необходимо согласие на их предоставление соответствующего государственного органа, землевладельца, землепользователя или первичного пользователя другими природными ресурсами.

4. Государственная регистрация кооператива должна быть проведена не позднее 30 дней с момента подачи заявления и необходимых документов в исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов.

В государственной регистрации может быть отказано в связи с нарушением установленного порядка создания кооператива, при несоответствии его устава требованиям законодательства, а также если в уставе кооператива в сфере производства и услуг не предусмотрена ответственность членов кооператива по долгам кооператива. Отказ в регистрации кооператива по мотивам нецелесообразности не допускается.

Если государственная регистрация в установленный срок не произведена либо в ней отказано, заявитель может обратиться с жалобой в суд.

За государственную регистрацию кооператива с него взимается плата в порядке и размерах, устанавливаемых законодательством союзных республик. Полученные средства зачисляются исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов в бюджет района или города по месту регистрации кооператива.

О создании и прекращении деятельности кооператива исполнительный комитет местного Совета народных депутатов публикует сообщение в местной печати за счет средств, получаемых от взимания платы за государственную регистрацию кооперативов.

5. Изменения и дополнения, внесенные по решению общего собрания членов кооператива в его устав, подлежат согласованию с исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, зарегистрировавшим кооператив, в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей для государственной регистрации кооперативов.

Статья 12. Членство в кооперативе

1. Членом кооператива может быть каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и союзных республик, изъявивший желание и способный принимать участие в осуществлении целей и задач кооператива.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом или уставом кооператива, его коллективными членами могут быть также другие кооперативы, государственные и общественные предприятия и организации. Взаимоотношения между кооперативами и их коллективными членами строятся на договорных началах.

2. Гражданин может одновременно быть членом производственного и потребительского кооперативов. Член производственного кооператива, являющегося для него основным местом работы, в свободное время может участвовать на правах членства в другом производственном кооперативе. Лица, работающие на государственном, кооперативном или ином общественном предприятии, в организации или учреждении, могут быть членами только одного производственного кооператива и участвовать в его деятельности в свободное от основной работы время.

Гражданин вправе быть членом нескольких потребительских кооперативов различных видов, но не может состоять одновременно в двух или более потребительских кооперативах одного вида, если иное не предусмотрено законодательством.

На вступление в кооператив или работу в нем по трудовому договору согласия администрации (органа управления) по месту основной работы не требуется.

3. Споры по делам, возникающим из членских отношений, разрешаются органами кооператива в порядке, определенном его уставом, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, - судом.

4. Член кооператива может быть исключен из кооператива по решению его общего собрания в случаях, предусмотренных уставом.

Исключение из членов кооператива может быть обжаловано в суд.

5. Лица, которым по суду запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности не могут быть членами кооператива соответствующего вида деятельности, привлекаться к работе в нем по трудовому договору или занимать в кооперативе соответствующие должности.

Лица, имеющие судимость за хищения, взяточничество и другие корыстные преступления, не могут быть избраны председателем или членом правления, председателем или членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива, а также занимать другие руководящие должности и должности, связанные с материальной ответственностью.

Статья 13. Права и обязанности членов кооператива

1. Члены кооперативов всех видов имеют право:

участвовать в деятельности кооператива и управлении его делами, избирать и быть избранными в органы управления и контроля кооператива, вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц;

получать долю дохода (прибыли), подлежащую распределению между членами кооператива в соответствии с трудовым вкладом, а в предусмотренных уставом случаях также в соответствии с имущественным взносом в кооператив;

пользоваться имуществом кооператива, льготами и преимуществами, предусмотренными для членов кооператива;

получать от должностных лиц кооператива информацию по любому вопросу, касающемуся его деятельности.

Члены производственных кооперативов, кроме того, имеют право:

на получение работы в кооперативе, включая право на выбор профессии и рода занятий в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом потребностей кооператива;

на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков продолжительностью не менее установленной для соответствующих категорий рабочих и служащих;

на социальное страхование и социальное обеспечение;

на культурно-бытовое обслуживание и удовлетворение других нужд в порядке, установленном общим собранием членов кооператива.

2. Члены кооперативов всех видов обязаны:

соблюдать устав кооператива и выполнять решения общего собрания, выборных органов управления и контроля кооператива;

выполнять свои обязательства перед кооперативом, связанные с трудовым или имущественным участием в его деятельности;

активно участвовать в управлении делами кооператива;

беречь и укреплять государственную и кооперативную собственность, не допускать бесхозяйственного и нерадивого отношения к общественному добру.

Члены производственных кооперативов, кроме того, обязаны:

использовать передовые формы и методы труда в кооперативе и отвечать за результаты своей работы, соблюдать производственную и трудовую дисциплину, правила охраны труда и техники безопасности, повышать свою квалификацию;

рационально использовать и беречь предоставленные кооперативу природные ресурсы.

3. Члены кооперативов обладают и другими правами, а также несут обязанности, предусмотренные уставом кооператива.

Статья 14. Управление кооперативом

1. Управление кооперативом осуществляется на основе социалистического самоуправления, широкой демократии, гласности, активного участия его членов в решении всех вопросов деятельности кооператива.

2. Высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, а в крупных кооперативах также правление. Каждый член кооператива, в том числе коллективный, имеет один голос независимо от размера его имущественного взноса.

Граждане, работающие в кооперативе по трудовому договору, принимают участие в общем собрании с правом совещательного голоса.

3. Общее собрание:

принимает устав кооператива, вносит в него изменения и дополнения;

избирает председателя кооператива, правление и ревизионную комиссию (ревизора) кооператива, заслушивает отчеты об их деятельности;

решает вопросы о приеме в члены кооператива, исключении из него, а также вопросы, связанные с выходом из кооператива;

принимает и изменяет правила внутреннего распорядка кооператива, положения об оплате труда, о материальной ответственности за ущерб, причиненный имуществу кооператива, и другие внутренние акты кооператива;

определяет размеры предусмотренных уставом кооператива вступительных и паевых взносов;

утверждает планы деятельности кооператива и отчеты об их исполнении;

устанавливает порядок распределения доходов (прибыли), виды, размеры и направления использования фондов и резервов кооператива, рассматривает вопросы ценообразования;

решает вопросы реорганизации и прекращения деятельности кооператива, вхождения его в союзы (объединения) и выхода из них.

Решения по указанным вопросам относятся к исключительной компетенции общего собрания кооператива. В соответствии с уставом кооператива или решением общего собрания к его исключительной компетенции могут быть отнесены и другие вопросы организационной, хозяйственной и общественной деятельности кооператива.

В крупных кооперативах для решения вопросов, относящихся к ведению общего собрания, могут созываться собрания уполномоченных.

4. Правление кооператива (председатель кооператива, в котором нет правления) осуществляет руководство текущими делами кооператива и принимает решения по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Председателем правления является председатель кооператива.

Председатель кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных) и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и другими кооперативами заключает договоры, совершает иные действия.

Ревизионная комиссия (ревизор) проверяет финансовую и хозяйственную деятельность правления.

Статья 15. Прекращение деятельности кооператива

1. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности (ликвидации) кооператива производятся по решению его общего собрания.

2. Деятельность кооператива может быть прекращена также по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, зарегистрировавшего кооператив, в следующих случаях:

а) когда кооператив в течение одного года с момента регистрации не приступил к производственно-хозяйственной деятельности или не возобновил фактически прекращенную деятельность по истечение одного года после подачи последней декларации о доходах;

б) при длительной (более шести месяцев) неплатежеспособности кооператива;

в) когда, несмотря на вынесенное исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, зарегистрировавшим кооператив, предупреждение, кооператив неоднократно или грубо нарушает законодательство, регулирующее деятельность кооператива, финансовую дисциплину, установленный порядок осуществления внешнеторговых операций или устав данного кооператива.

Решение исполнительного комитета местного Совета народных депутатов о прекращении деятельности кооператива может быть обжаловано в суд в течение месячного срока со дня его вручения кооперативу. Решение о прекращении деятельности кооператива вступает в силу по истечении указанного срока, а в случае, когда оно обжаловано, - после вступления в законную силу решения суда.

3. При ликвидации кооператива имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, распределяется между членами кооператива.

Статья 16. Союзы (объединения) кооперативов

1. Кооперативы могут на строго добровольных началах объединяться в союзы (объединения) по видам деятельности и территориальные союзы (объединения) в районах, областях (краях), автономных и союзных республиках и в стране в целом.

3. Союзы (объединения) кооперативов образуются на съездах, собраниях делегатов (уполномоченных) кооперативов, периодичность проведения которых определяется этими съездами и собраниями.

Союзы (объединения) кооперативов действуют на основании своих уставов, принимаемых съездами, собраниями делегатов (уполномоченных) кооперативов. Союз (объединение) кооперативов считается созданным, признается юридическим лицом и может осуществлять хозяйственную и иную деятельность с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством союзных и автономных республик.

Съезды, собрания делегатов (уполномоченных) кооперативов могут принимать примерные уставы кооперативов.

Союзы (объединения) могут иметь имущество, необходимое им для выполнения своих уставных задач и осуществления других видов деятельности.

Расходы на содержание союзов (объединений) и их аппаратов управления осуществляется за счет отчислений от доходов соответствующих кооперативов, а также за счет доходов от хозяйственной деятельности этих союзов (объединений).

III. Экономические основы хозяйственного механизма в системе кооперации

Статья 17. Основы хозяйственной деятельности кооператива

1. Деятельность кооперации в СССР строится на основе принципов социалистического хозяйствования и самофинансирования, широкого использования товарно-денежных отношений. При этом кооперативная форма производства и распределения произведенного продукта, а также доходов обусловливает особенности хозяйственного механизма в кооперации: в планировании, ценообразовании, оплате труда, взаимоотношениях с государственным бюджетом, банками, в материально-техническом обеспечении.

2. Производственный кооператив является экономически самостоятельным коллективным социалистическим товаропроизводителем. Действуя на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования, он определяет направления своей деятельности, объем и структуру производства; осуществляет его планирование, организацию, реализует продукцию (работы, услуги).

Кооператив не вправе осуществлять деятельность, не соответствующую предмету и целям, предусмотренным его уставом, а в случаях, установленных законодательством, - и выданным лицензиям.

Потребительский кооператив обладает полной хозяйственной самостоятельностью в осуществлении своей деятельности и покрывает свои издержки за счет взносов членов кооператива и доходов от его хозяйственной деятельности.

3. Хозяйственно-производственные взаимоотношения кооператива с государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, организациями и гражданами - потребителями его продукции (работ, услуг), поставщиками материально-технических ресурсов, все его хозяйственные операции осуществляются только на договорных началах. Договор - единственный правовой и экономический документ, регулирующий все указанные хозяйственно-производственные взаимоотношения кооператива.

Соблюдение договорных обязательств, полный учет интересов потребителей являются важнейшим требованием к деятельности кооператива, основным критерием оценки качества и эффективности его работы. При несоблюдении договорных обязательств кооператив в установленном порядке несет имущественную ответственность, возмещает ущерб, нанесенный потребителю. Государственные, кооперативные и иные общественные предприятия, организации и граждане при несоблюдении договорных обязательств перед кооперативом несут в установленном порядке имущественную ответственность и возмещают нанесенный кооперативу ущерб.

Заключение договоров, включая выбор партнеров по договорам, является исключительной компетенцией кооператива и соответствующих предприятий, организаций и граждан. Вмешательство государственных и кооперативных органов управления и должностных лиц в установление и осуществление договорных отношений между кооперативом и другими предприятиями, организациями и гражданами не допускается.

Статья 18. Планирование

1. Кооператив самостоятельно планирует свою производственно-финансовую деятельность и социальное развитие коллектива. Планы (или сметы доходов и расходов) утверждаются общим собранием членов кооператива.

Кооператив при разработке планов (или смет доходов и расходов) исходит из платежеспособного спроса на свою продукцию, товары, работы и услуги, возможностей получения дохода, необходимого для производственного и социального развития и оплаты труда. При этом предусматривается эффективное использование земли и других природных ресурсов, действующих мощностей, применение прогрессивных технологий, экономное расходование сырья и материалов, энергии и топлива, изыскание и вовлечение в хозяйственный оборот местных и вторичных ресурсов, снижение издержек производства и обращения, рост производительности труда.

Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями продукции (работ, услуг) и поставщиками материально-технических ресурсов.

2. Кооператив имеет право добровольно принимать на себя исполнение государственных заказов, в том числе на условиях конкурса с государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями и организациями. Для исполнения государственного заказа заключаются хозяйственные договоры с соответствующими потребителями продукции (работ, услуг) и с поставщиками материально-технических ресурсов.

Кооперативы активно участвуют в экономическом соревновании с государственными и иными предприятиями и организациями за получение государственных заказов, добиваясь повышения качества продукции (работ, услуг), снижения себестоимости, цен (тарифов).

Кооперативы и их союзы (объединения) могут принимать участие в оптовых ярмарках и заключать договоры с потребителями на поставку продукции и с поставщиками - на закупку материально-технических ресурсов.

3. При разработке своих планов кооператив использует установленные государством долговременные экономические нормативы: уровни цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги), производимую и реализуемую по договорам на исполнение государственного заказа, ставки налоговых платежей, проценты по ссудам банков, нормативы платы за природные ресурсы, платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативы отчислений в государственный фонд социального страхования. Какие-либо другие экономические нормативы или иные исходные данные для планирования кооперативам не устанавливаются.

По вопросам природопользования и охраны окружающей среды кооперативы согласовывают свои планы с исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

4. В целях обеспечения комплексности при разработке планов производства продукции (работ, услуг), координации деятельности кооперативов с другими предприятиями и организациями на территории или в отрасли кооператив сообщает соответствующему органу управления или предприятию (организации, учреждению), при котором он создан, намечаемые им объемы производства и реализации продукции (работ, услуг), размеры доходов и расходов.

При этом кооператив может решать с соответствующими органами управления, предприятиями и организациями вопросы обеспечения производства продукции (работ, услуг) материально-техническими ресурсами и подрядными строительно-монтажными работами. Орган управления совместно с кооперативами, действующими на данной территории (в отрасли), обеспечивает комплексную увязку предложений кооперативов и учитывает их в планах экономического и социального развития соответствующего региона (отрасли).

5. Для повышения научной обоснованности и сбалансированности планов центральные экономические органы и их органы в республиках, министерства и ведомства, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов по запросам кооперативов оказывают им всемерное содействие в использовании необходимых нормативных документов по организации производства и труда, капитального строительства, осуществлению мероприятий по экономному использованию материальных и финансовых ресурсов и по другим направлениям деятельности кооперативов.

Статья 19. Цены и ценообразование

1. Цены и тарифы на продукцию (работы, услуги) кооператива должны отражать общественно необходимые затраты на производство и реализацию продукции, учитывать потребительские свойства и качество товаров (работ, услуг), спрос потребителей. Они должны строиться с учетом взаимных интересов как кооперативов, так и потребителей и народного хозяйства в целом, способствовать развитию хозяйственного расчета и самофинансирования.

2. Кооператив реализует продукцию и товары собственного производства, выполняет работы и предоставляет услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым кооперативом по договоренности с потребителями или самостоятельно. Цены (тарифы), складывающиеся в торговых взаимоотношениях между кооперативами и покупателями их товаров (работ, услуг), призваны воздействовать на экономические интересы кооперативов, стимулировать повышение качества продукции (работ, услуг), совершенствование технологии и организации производства, снижение его издержек. Удешевлению продукции (работ, услуг), снижению цен (тарифов) на нее должна способствовать конкуренция на рынке товаров (работ, услуг).

В целях обеспечения стабильности цен на потребительском рынке Советы народных депутатов могут устанавливать предельные уровни цен (тарифов) на основные потребительские товары (услуги), производимые и реализуемые кооперативами, включая кооперативы системы потребительской кооперации.

3. Продукция (работы, услуги), произведенная в соответствии с заключенными договорами на исполнение государственного заказа, а также изготовленная из сырья или материалов, поставленных кооперативу (приобретенных кооперативом) по государственным ценам, применяемым при поставках государственным предприятиям, реализуется заготовительным, другим предприятиям (организациям) и гражданам по ценам (тарифам), определяемым централизованно, а в случаях, когда это разрешено государственным предприятиям, - по договорным ценам (тарифам). В таком же порядке устанавливаются розничные цены на товары, выделяемые кооперативам для реализации населению из государственных рыночных фондов, цены и наценки на реализуемые кооперативами товары, приобретенные ими в государственной и кооперативной розничной торговой сети.

Кооператив при применении централизованно устанавливаемых оптовых цен согласовывает с потребителем (покупателем) доплаты (скидки) к ним за выполнение дополнительных требований по повышению потребительских свойств и комплектованию продукции, срокам поставки и другим условиям.

4. Государственный контроль за ценами (тарифами) осуществляется в случаях, когда продукция (работы, услуги) кооператива реализуется предприятиям и организациям по договору на исполнение государственного заказа либо изготавливается из сырья или материалов, поставленных кооперативу (приобретенных кооперативом) по государственным ценам, применяемым при поставках государственным предприятиям, при продаже кооперативом товаров, выделяемых из государственных рыночных фондов или приобретенных им в розничной торговой сети, а также при реализации кооперативами товаров (услуг), на которые установлены предельные уровни цен (тарифов). При завышении кооперативом в этих случаях цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) доход, необоснованно полученный в результате этого, изымается в бюджет. Кооператив, допустивший завышение цен (тарифов), уплачивает также в бюджет штраф в размере незаконно полученного дополнительного дохода. При завышении кооперативом цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) потребитель вправе расторгнуть заключенный с кооперативом договор.

Статья 20. Доходы и их распределение

1. Кооператив по своей социально-экономической природе является самоокупаемым предприятием (организацией). Убыточная работа несовместима с его сущностью.

Доходы кооператива формируются за счет выручки от реализации продукции (работ и услуг), сумм, полученных от участия в совместных предприятиях, дивидендов по акциям и других поступлений. Из выручки от реализации продукции (работ, услуг) и иных поступлений кооператива возмещаются материальные затраты. Валовой доход используется кооперативом для расчетов по своим обязательствам перед бюджетом и банками, направляется на расширение производства, осуществление социальных мероприятий и оплату труда.

Распределение валового дохода на производственно-социальное развитие, а также оплату труда является исключительным правом общего собрания членов кооператива. При этом особое внимание должно уделяться экономически обоснованному соотношению между средствами, направляемыми на развитие производства и оплату труда.

В кооперативах в сферах производства и услуг создается страховой (резервный) фонд в размере не менее пяти процентов от остающегося в их распоряжении дохода (прибыли) после расчетов с бюджетом и банками. Ежегодные отчисления в страховой (резервный) фонд производятся зачетом остатков средств этого фонда, образованного за прошлый год.

Кооператив самостоятельно определяет виды, размеры и порядок формирования и использования фондов и резервов (кроме страхового (резервного) фонда в кооперативах в сферах производства и услуг). Государственные и кооперативные органы нормативы образования фондов кооперативу не устанавливают.

2. Отчисления в централизованные фонды и резервы союзов (объединений), кооперативов производятся по долговременным стабильным нормативам. Нормативы отчислений устанавливаются на демократической основе собраниями представителей кооперативов. Они же определяют порядок и направления использования средств указанных фондов и резервов.

Вмешательство органов государственного и хозяйственного управления в формировании и использовании централизованных фондов и резервов союзов (объединений) кооперативов запрещается.

Статья 21. Налогообложение доходов в кооперативах

1. Кооператив участвует в формировании государственного бюджета путем уплаты налогов и других предусмотренных законодательством платежей. Налогообложение стимулирует выбор кооперативом эффективных направлений деятельности, структуры и технологии производства, способов получения доходов, обеспечивает при их распределении реализацию принципа социальной справедливости.

Система налогообложения должна предусматривать дифференцированный подход к установлению налогов в зависимости от видов кооперативов и целей их деятельности.

2. Налогами облагаются доход (прибыль) кооператива, а также личные доходы членов кооператива и лиц, работающих в нем по трудовому договору.

В целях повышения заинтересованности кооператива в расширении производства налогообложение его дохода (прибыли) производится по твердым ставкам, устанавливаемым не менее чем на пять лет.

Для обеспечения экономически целесообразного соотношения между средствами, направляемыми кооперативом на производственное и социальное развитие, оплату труда, ставки налогов на личные доходы членов кооператива и лиц, работающих в нем по трудовому договору, устанавливаются по прогрессивной шкале.

В тех случаях, когда кооперативы реализуют свою продукцию (работы, услуги) по централизованно устанавливаемым ценам (тарифам, расценкам), налогообложение членов кооперативов и лиц, работающих в них по трудовому договору, осуществляется по ставкам, установленным для рабочих и служащих государственных предприятия (организаций).

В целях стимулирования производства необходимой населению и народному хозяйству продукции (работ, услуг) и снижения на нее цен (тарифов) местными Советами народных депутатов и другими государственными органами могут устанавливаться льготы по налогообложению доходов кооперативов, их членов, а также лиц, работающих в них по трудовому договору, в порядке, определяемом законодательством Союза ССР.

В случае если часть дохода (прибыли) кооператива направляется в Советский детский фонд имени В. И. Ленина, Советский фонд мира, Советский фонд культуры и на другие благотворительные цели, она налогообложению не подлежит.

3. Кооператив, занимающийся оказанием услуг своим членам и осуществляющий одновременно производство продукции (работ, услуг), приносящее денежный доход, облагается налогом от этого дохода на условиях, установленных для производственных кооперативов.

4. Для повышения заинтересованности местных Советов народных депутатов в расширении деятельности кооперативов, организации новых рабочих мест, улучшении снабжения населения товарами народного потребления и услугами налоги с доходов кооператива, его членов и лиц, работающих в нем по трудовому договору, полностью вносятся в местные бюджеты и используются на экономическое и социальное развитие соответствующих территорий.

5. Кооператив обязан строго соблюдать налоговую дисциплину. В случае сокрытия или занижения доходов, подлежащих налогообложению, с кооператива взыскивается в местный бюджет вся сумма скрытого дохода, а также взимается штраф в размере, установленном законодательством Союза ССР.

При повторном сокрытии (занижении) кооперативом своего дохода соответствующий финансовый орган вправе поставить перед исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов вопрос о прекращении деятельности такого кооператива.

Статья 22. Финансы кооператива

1. Деятельность кооператива должна быть направлена на укрепление своего финансового положения за счет наращивания выпуска продукции (работ, услуг), роста производительности труда, снижения себестоимости и повышения качества продукции (работ, услуг).

Финансовые ресурсы кооператива формируются за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг), амортизационных отчислений , паевых и иных взносов индивидуальных и коллективных членов кооператива, других предприятий и организаций, лиц, работающих в кооперативе по трудовому договору, а также за счет кредитов и средств, полученных от продажи ценных бумаг (акций).

2. Кооператив использует на производственное и социальное развитие имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы по своему усмотрению без ограничений, независимо от источников их образования. Государство, оказывая финансовую поддержку кооперативу, может в необходимых случаях выделять средства из бюджета на капитальное строительство объектов производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях возврата средств.

3. Кооператив в целях создания устойчивого финансового положения и возмещения ущерба, возникающего в результате стихийных бедствий и других непредвиденных обстоятельств, не зависящих от его деятельности, может страховать свое имущество и имущественные интересы в органах государственного страхования. Страхование осуществляется добровольно по решению общего собрания кооператива.

Кооперативы и их союзы (объединения) вправе создавать кооперативные страховые учреждения, определять условия, порядок и виды страхования.

4. В целях мобилизации свободных денежных средств, имеющихся у членов кооператива и лиц, работающих в нем по трудовому договору, предприятий и организаций, и использования их в качестве дополнительного источника финансирования расширения, реконструкции и технического перевооружения производства, перехода на выпуск новой продукции (работ, услуг), пользующейся повышенным спросом, кооперативами и их союзами (объединениями) могут выпускаться акции для продажи членам кооператива, лицам, работающим в нем по трудовому договору, и предприятиям (организациям).

Акции выпускаются кооперативом или союзом (объединением) кооперативов в порядке, определяемом законодательством Союза ССР, и обеспечиваются всем их имуществом. Общая стоимость акции не должна, как правило, превышать размера валового дохода за год.

Преимущественным правом приобретения акций пользуются члены кооператива.

Кооператив или союз (объединение) кооперативов устанавливает неизменные на весь период обращения акций их номинальную стоимость и порядок выплаты на акции годового дохода.

Ставка годового дохода может корректироваться общим собранием кооператива (союзом, объединением) с участием держателей акций в зависимости от уровня доходности и задач, стоящих перед кооперативом (союзом, объединением).

Разрешение на выпуск акций дается кооперативу или союзу (объединению) кооперативов соответствующим финансовым органом по согласованию с учреждением банка СССР, осуществляющим кредитно-расчетное обслуживание кооператива (союза, объединения), после проверки его платежеспособности. В случае отказа указанный финансовый орган представляет кооперативу или союзу (объединению) мотивированное объяснение. Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий финансовый орган.

Государство не несет ответственности по обязательствам кооператива (союза, объединения), связанным с выпуском и обращением акций.

Статья 23. Кредит и расчеты

1. Кредит в системе кооперации способствует упрочению финансового положения кооператива, стимулирует его развитие, расширение производства товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, работ и услуг.

Кооперативу для осуществления его уставной деятельности банк может предоставлять кредит на условиях обеспеченности, срочности, возвратности и платности.

Кооператив имеет право на самостоятельный выбор банка для осуществления кредитно-расчетных операций. Кооператив открывает один расчетный счет в учреждении банка по месту регистрации кооператива либо в другом банке с его согласия. Созданным кооперативами филиалам (отделениям) и представительствам по месту их нахождения могут быть открыты текущие счета (субрасчетные счета).

2. Кредит предоставляется банком кооперативу на основе договоров, определяющих взаимные обязательства и ответственность сторон. За пользование кредитом кооператив уплачивает банку проценты в установленных размерах.

Кооператив хранит свои денежные средства в учреждениях банка на расчетном и других счетах. За пользование временно свободными средствами на счетах банки выплачивают кооперативу проценты.

Банки осуществляют кассово-расчетное обслуживание кооператива, оказывают ему необходимую помощь в организации ведения денежного хозяйства.

В целях обеспечения кооперативу гарантий самостоятельного распоряжения собственными денежными средствами их списание со счетов кооператива может производиться только по его указанию, а также по решению суда или арбитража, если иное не предусмотрено законодательными актами СССР. Кооператив производит все расчеты, включая платежи в бюджет и оплату труда, в календарной очередности поступления расчетных документов (наступления сроков платежей).

Кооператив осуществляет расчеты по своим обязательствам с государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями и организациями в безналичном порядке через учреждения банков, кроме случаев, предусмотренных законодательством, а с гражданами - как в безналичном порядке, так и наличными деньгами.

Кооператив по согласованию с учреждением банка с учетом специфики деятельности определяет предельный размер наличных денежных средств, постоянно находящихся в его кассе на текущие расходы.

Средства, предназначенные на оплату труда членов кооператива и лиц, работающих в нем по трудовым договорам, на приобретение товаров на колхозных рынках и у населения, а также командировочные расходы указанным лимитом не регулируются.

3. Кооператив обязан укреплять расчетную дисциплину. Он несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетных дисциплин. В случае нарушения кооперативом обязательств по кредитному договору в части своевременного погашения кредита и его обеспеченности банк вправе взыскать выданную ему ссуду в бесспорном порядке. Кооператив вправе обжаловать такое взыскание в суд или арбитраж. Кооператив, не выполняющий свои обязательства по расчетам, может быть объявлен банком неплатежеспособным. До принятия мер по финансовому оздоровлению кооператива очередность платежей по его обязательствам определяется банком. Предприятия (организации) - кредиторы могут прекратить поставки продукции и оказание услуг кооперативу, объявленному неплатежеспособным.

В виде исключения кооператив может кредитоваться под гарантию предприятия (организации), при котором он создан, или кооперативного органа.

При неплатежеспособности кооператива свыше шести месяцев банк вправе поставить вопрос перед исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов о ликвидации кооператива, с обеспечением в установленном порядке имущественных интересов всех кредиторов.

4. Кооператив может предоставлять за счет своих денежных средств другим предприятиям и организациям кредит на условиях, определяемых соглашением сторон, включая договоренность о размерах процента за пользование им.

5. Союзы (объединения) кооперативов имеют право создавать хозрасчетные отраслевые или территориальные кооперативные банки. Кооператив, входящий в данный союз (объединение), вступает в эти банки на добровольных началах.

Кооперативный банк является кредитным учреждением, который на демократических принципах обеспечивает денежными средствами развитие кооператива, производит кассово-расчетное обслуживание, представляет его интересы в хозяйственных и финансовых органах. По договору с кооперативом или союзом (объединением), выпускающим ценные бумаги (акции), банк может взять на себя функции по осуществлению операций, связанных с их продажей, возвратом и выплатой доходов на эти ценные бумаги (акции).

Кооперативные банки мобилизуют свободные денежные средства кооператива на условиях договоренности. Они могут привлекать также средства других предприятий (организаций), граждан и прибегать к займам у специализированных банков СССР.

Кооперативный банк на договорных началах может участвовать своими средствами в хозяйственной деятельности кооператива.

Устав кооперативного банка регистрируется в Государственном банке СССР.

Союзы (объединения) могут с согласия входящих в них кооперативов создавать финансово-расчетные центры. Финансово-расчетный центр выступает единым ссудозаемщиком, а также плательщиком по денежным обязательствам кооперативов перед бюджетом, банками, другими предприятиями и организациями.

6. По решению общего собрания кооператив может часть свободных денежных средств помещать в облигации государственных займов и другие ценные бумаги, выпускаемые в обращение для распространения среди предприятий и организаций. Доходы от приобретенных облигаций и ценных бумаг поступают в распоряжение кооператива.

Статья 24. Социальное развитие кооператива

1. Важнейшим направлением деятельности кооператива должно быть проведение активной социальной политики. Вопросы социального развития кооператива решаются общим собранием. Кооператив проявляет заботу об улучшении условий труда и быта, удовлетворении интересов и нужд своих членов, лиц, работающих по трудовому договору, и их семей, а также оказывает им всемерную помощь в кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве, выдает ссуды на эти цели. Особую заботу кооператив проявляет о ветеранах войны и труда.

2. Кооператив за счет собственных средств осуществляет строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений и других объектов социального назначения, принимает долевое участие в их сооружении, а также может арендовать или приобретать такие объекты.

3. Свою социальную деятельность кооператив ведет в тесном взаимодействии с местным Советом народных депутатов, Государственным органом, осуществляющим управление отраслью народного хозяйства, к которой по своей деятельности относится кооператив.

Статья 25. Труд и его оплата

1. Труд в кооперативе имеет равную общественную значимость с трудом рабочих и служащих в государственных предприятиях и организациях.

Трудовые отношения членов кооперативов регулируются настоящим Законом и уставами кооперативов, а лиц, работающих в кооперативах по трудовому договору, - законодательством Союза ССР и союзных республик о труде с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

2. Кооператив использует оплату труда как важнейшее средство стимулирования роста его производительности, улучшения качества продукции, укрепления производственной и технологической дисциплины.

Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и других работников. Оплата труда в кооперативе может производиться как деньгами, так и натурой. Организация и оплата труда строятся, как правило, на принципах коллективного, семейного или индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы. Индивидуальные заработки членов кооператива определяются их трудовым вкладом и размером той части его валового дохода, которая направляется на оплату труда.

Кооператив может привлекать для работы по трудовому договору граждан, не являющихся членами кооператива, с оплатой их труда по соглашению сторон.

За гражданами, работающими в кооперативе, сохраняются пенсия, стипендия по месту учебы и заработная плата по месту основной работы в полном размере. Максимальный размер заработка членов кооператива и других работников не ограничивается.

3. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов меры дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, включая освобождение от должности, на председателя кооператива, членов правления и ревизионной комиссии (ревизора) могут быть наложены только решением общего собрания членов кооператива, а на других его руководящих работников - также правлением кооператива. Никакие государственные и кооперативные органы не вправе налагать дисциплинарные взыскания на председателя и других руководящих работников кооператива.

В кооперативе наряду с материальным стимулированием широко применяется система морального поощрения за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.

4. Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, включая дополнительные, а также другие условия труда определяются в правилах внутреннего распорядка кооператива.

Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, руководствуясь положениями и нормами, установленными для государственных предприятий и организаций соответствующих отраслей народного хозяйства.

5. Члены кооператива, своим трудом участвующие в его деятельности, подлежат социальному страхованию и социальному обеспечению наравне с рабочими и служащими. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж.

Беременным женщинам - членам кооператива предоставляется более легкая работа с сохранением среднего заработка по прежней работе. Отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, также другие льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, предоставляются в порядке, предусмотренном для женщин - рабочих и служащих. Кооператив может устанавливать им дополнительные отпуска. Женщинам, имеющим малолетних детей, создаются необходимые условия для ухода за ними.

Кооператив устанавливает для его членов моложе 18 лет, участвующих в его работе, сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные действующим законодательством для рабочих и служащих.

По решению общего собрания кооператив вправе вводить за счет собственных доходов дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов.

6. Кооператив для реализации предоставляемых членам кооператива и лицам, работающим в нем по трудовому договору прав по социальному страхованию и социальному обеспечению вносит в фонд государственного социального страхования и в Пенсионный фонд СССР отчисления от своих доходов в порядке и размерах, установленных действующим законодательством. Кооператив должен в месячный срок со дня регистрации в установленном порядке зарегистрироваться в качестве страхователя.

Суммы взносов в фонд государственного социального страхования и в Пенсионный фонд СССР, не внесенные кооперативом в установленный срок, взыскиваются в бесспорном порядке по представлению органов, осуществляющих социальное страхование и пенсионное обеспечение. Кооператив вправе обжаловать такое взыскание в суд или арбитраж.

Статья 26. Экономическое стимулирование научно-технического прогресса

1. Деятельность кооператива в области научно-технического прогресса должна быть направлена на производство продукции (работ, услуг), обладающей конкурентоспособностью на рынке. Кооператив заботится о ее своевременном обновлении, приспосабливаясь к удовлетворению запросов и требований, спросу потребителей. С этой целью кооператив осуществляет повышение технического уровня и совершенствование технологий.

2. Кооператив имеет право пользоваться наравне с предприятиями и организациями государственного сектора на договорной основе результатами работ академических и отраслевых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов.

Государство всемерно поддерживает широкое использование в системе кооперации новейших достижений науки и техники, решительно пресекает любые действия органов управления и должностных лиц, препятствующих этому процессу.

Государственные органы обязаны рассматривать предложения и заявки кооператива на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, принимать по ним соответствующие решения и всемерно содействовать их реализации на хозрасчетных началах.

3. Кооператив вправе создавать в своем составе и совместно с другими предприятиями (организациями) научно-технические и другие творческие коллективы для проведения исследований и внедрения научных разработок в производство на договорных условиях.

Статья 27. Материально-техническое обеспечение кооператива

1. Кооператив приобретает необходимые ему сырье, материалы, инструменты, оборудование и иное имущество в порядке оптовой торговли, у государственных и кооперативных предприятий и организаций использует материальные ресурсы, полученные от заказчиков (граждан, предприятий и организаций) по заключаемым договорам, а также приобретает товары в государственной розничной торговой сети и в торговой сети системы потребительской кооперации в порядке, установленном для государственных предприятий. Кооператив вправе также приобретать товары на колхозных рынках, аукционах, выставках-продажах и у населения. В случае приобретения кооперативом в розничной торговой сети товаров с нарушением действующего порядка и производства из них продукции (работ, услуг) все доходы, полученные от ее реализации, подлежат изъятию в местный бюджет.

Государство принимает меры к развитию сети оптовых баз и специализированных магазинов, осуществляющих снабжение кооперативов товарами по их заявкам.

2. Кооператив обеспечивается централизованно распределяемыми ресурсами в следующем порядке:

кооператив, заключивший договор на выполнение государственного заказа либо на участие в реализации государственных программ социально-экономического развития,- через территориальные и отраслевые органы и организации материально-технического снабжения в объеме, необходимом для выполнения государственного заказа либо обязательств по реализации указанных программ;

кооператив, заключивший договор на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг с предприятиями, территориальными и отраслевыми органами и организациями материально-технического снабжения,- этими предприятиями, органами и организациями в объеме, необходимом для выполнения соответствующего договора;

кооператив может также приобретать централизованно распределяемые ресурсы у предприятий-изготовителей при условии выполнения ими своих договорных обязательств и в случаях, когда от получения такой продукции отказались потребители, которым она была выделена.

3. Для производства продукции (работ, услуг) кооператив организует в необходимых случаях добычу и переработку местного сырья и материалов и в установленном порядке полезных ископаемых, сбор и переработку вторичных ресурсов и отходов, подсобное сельскохозяйственное производство, изготовление и ремонт оборудования, инструмента и оснастки, а также фирменное обслуживание своей продукции.

4. Кооператив вправе приобретать, обменивать, арендовать, брать взаймы, получать безвозмездно (в том числе с баланса на баланс) у государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, организаций и граждан неиспользуемые здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, сырье и материалы.

5. Расчеты кооператива, изготавливающего товары народного потребления и оказывающего услуги населению, за материально-технические ресурсы осуществляются по оптовым ценам с повышающими коэффициентами или по розничным ценам, а при их отсутствии - по договорным ценам.

Кооператив, специализирующийся на выпуске продукции производственно-технического назначения и оказании услуг государственным предприятиям и организациям, закупает необходимые ему сырье, материалы, инструмент, оборудование и изделия по оптовым или договорным ценам.

Статья 28. Внешнеэкономическая деятельность кооператива

1. Кооперативы и их союзы (объединения) активно участвуют во внешнеэкономической деятельности, способствуют укреплению экономики страны, повышению ее международного авторитета, накоплению валютных ресурсов, созданию возможностей для ускорения научно-технического прогресса и повышения эффективности кооперативного производства.

Внешнеэкономическая деятельность кооперативов и их союзов (объединений) осуществляется на основе валютной самоокупаемости и самофинансирования.

2. Кооперативам, осуществляющим производственную деятельность и их союзам (объединениям), продукция (работы, услуги) которых обладает конкурентоспособностью на внешнем рынке, может быть в установленном порядке предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций. При этом кооператив может экспортировать производимую им продукцию (работы, услуги), в том числе созданную в результате совместной деятельности с другими кооперативами и предприятиями, а союзы (объединения) - также продукцию, производимую входящими в их состав кооперативами.

Кооперативы и их союзы (объединения) могут также осуществлять свои операции по экспорту и импорту товаров (работ, услуг) на договорной основе через соответствующие внешнеторговые организации.

Кооперативы и их союзы (объединения) вправе совершать в установленном порядке внешнеторговые операции с иностранными партнерами по приграничной торговле.

3. В целях повышения экономической заинтересованности и ответственности, расширения самостоятельности в осуществлении экспортно-импортных операций выручка в иностранной валюте, полученная кооперативами и их союзами (объединениями) в результате экспорта товаров (работ, услуг), после отчислений государству по нормативам, устанавливаемым Советом Министров СССР, поступает в их распоряжение, изъятию не подлежит и может накапливаться для использования в последующие годы.

Средства в иностранной валюте, полученные от экспорта товаров (работ, услуг), кооперативы и их союзы (объединения) могут использовать на импорт оборудования, сырья, материалов, других товаров (работ, услуг), необходимых для развития производства и увеличения товарооборота, и на укрепление материально-технической базы социально-культурной сферы. Кооперативы, приобретающие товары по импорту, реализуют эти товары населению по ценам, не превышающим уровень цен, установленных для аналогичных товаров соответствующими государственными органами.

В случае если право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций предоставлено союзу (объединению) кооперативов, то валютная выручка от осуществления внешнеэкономической деятельности за вычетом отчислений государству распределяется пропорционального вкладу каждого кооператива в получение валютных средств. По общему согласию кооперативов, входящих в союз (объединение), часть заработанных ими валютных средств может отчисляться в централизованный фонд данного союза (объединения).

4. В целях ускорения научно-технического прогресса, повышения конкурентоспособности производимых товаров и предоставляемых услуг кооперативы осуществляющие производственную деятельность, могут создавать совместные предприятия, международные объединения и организации с соответствующими организациями стран - членов СЭВ, других социалистических стран, совместные предприятия с фирмами капиталистических и развивающихся стран.

Кооперативы определяют по договоренности с иностранными партнерами специализацию совместных предприятий (организаций), объемы и структуру производства, исходя из платежеспособного спроса на продукцию (работы, услуги), условия ее реализации, включая цены (тарифы). Совместные предприятия (организации) создаются как на территории СССР, так и на территориях зарубежных стран.

Кооперативы и их союзы (объединения) развивают научно-техническое и производственное сотрудничество с соответствующими предприятиями (организациями) зарубежных стран, организуют совместные научно-исследовательские, проектно-конструкторские и экспериментальные работы, создают международные коллективы специалистов, на взаимосогласованных условиях обмениваются в установленном порядке научно-технической документацией, оказывают содействие в обучении кадров.

5. В целях развития эффективного сотрудничества с кооперативными организациями других стран кооперативы и их союзы (объединения) могут принимать в соответствии со своими уставами участие в деятельности международных кооперативных организаций, в проведении международных выставок и ярмарок.

6. Банки СССР могут предоставлять кооперативам и их союзам (объединениям), осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, кредиты в советской и иностранной валюте, а также в переводных рублях, с погашением этих кредитов за счет валютной выручки, средств от реализации импортируемой продукции или других собственных средств кооперативов и их союзов (объединений).

7. Кооперативы и их союзы (объединения) несут экономическую ответственность за эффективность своей внешнеэкономической деятельности и рациональное использование валютных средств в интересах развития производства. Они компенсируют ущерб в случае невыполнения обязательств по экспорту и другим договорным обязательствам всем своим имуществом, включая валютные средства, а также выплачивают иностранному покупателю штрафы и другие санкции в валюте за счет валютных накоплений, если нарушение произошло по их вине.

IV. Государство и кооперация

Статья 29. Отношения государственных органов с кооперативами

1. Провозглашенное Конституцией СССР право граждан объединяться в кооперативные организации гарантируется политической и экономической системами СССР, признанием за кооперативами права собственности на средства производства и иное имущество, необходимое для осуществления их уставных задач, всемерным содействием со стороны государства развитию кооперативной собственности.

2. Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов и их членов, обеспечивает правильное сочетание интересов кооперативов с общенародными.

Государственные органы должны максимально содействовать развитию и укреплению хозяйственной самостоятельности кооперативов, повышению эффективности деятельности, не допускать каких-либо ограничений творческой активности и инициативы членов кооперативов.

Государственное руководство кооперативами осуществляется в общенародных интересах Советами народных депутатов и другими государственными органами в строгом соответствии с настоящим Законом.

3. Государственные органы в случаях прекращения деятельности подведомственных им промышленных, сельскохозяйственных, строительных и других предприятий (организаций) из-за убыточности, неплатежеспособности, отсутствия спроса на их продукцию (работы, услуги) или по другим основаниям, предусмотренным статьей 23 Закона СССР "О государственном предприятии объединении)", содействуют созданию на базе мелких и средних предприятий кооперативов по производству продукции (работ, услуг). Они вправе продавать, передавать, сдавать в аренду вновь создаваемым, а также действующим кооперативам имущество ликвидируемых предприятий (организаций) на условиях по соглашению сторон.

4. Государство, используя средства массовой информации и другие формы, создает наиболее благоприятные идеологические предпосылки для деятельности кооперативов, обеспечивая повсеместно такой морально-психологический климат, при котором каждый член кооператива осознавал бы, что работая в нем, он выполняет важное общественно-полезное дело, помогает государству в решении задач экономического развития страны, удовлетворении спроса населения на товары и услуги.

Статья 30. Советы народных депутатов и развитие кооперации

1. Советы народных депутатов и другие государственные органы поощряют участие кооперативов в решении задач народнохозяйственного, межотраслевого, отраслевого и регионального значения на основе договоров на исполнение государственных заказов путем финансирования капитальных вложений, выделения лимитов (фондов) на централизованно распределяемые материально-технические ресурсы, подрядные и строительно-монтажные работы.

3. Советы народных депутатов и другие государственные органы обеспечивают граждан, изъявивших желание создать кооператив, необходимой информацией о видах продукции (работ, услуг), на которые в данном регионе и в данное время ощущается повышенный спрос.

4. Советы народных депутатов и другие государственные органы осуществляют в пределах их компетенции контроль за соблюдением кооперативами действующего законодательства по вопросам охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, пожарной безопасности, борьбы с болезнями животных и растений, охраны природных ресурсов и окружающей среды, а также за соблюдением кооперативами обязанностей по платежам в государственный бюджет, осуществлением учета и государственной отчетности.

5. Советы народных депутатов и другие государственные органы оказывают всемерное содействие социальному развитию кооперативов, включая строительство санаториев и профилакториев, больниц и поликлиник, домов отдыха, пионерских лагерей и детских дошкольных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, путем предоставления необходимых для этого земельных участков, выделения лимитов (фондов) на централизованно распределяемые материально-технические ресурсы, подрядные и строительно-монтажные работы.

Статья 31. Подготовка кадров для кооперативов

1. Кооперативы имеют право наравне с государственными предприятиями и организациями использовать возможности созданной в стране базы по подготовке и переподготовке кадров и повышению их квалификации.

2. Государственные учебные заведения, предприятия и организации по договорам с кооперативами обеспечивают подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов по профессиям и специальностям, необходимым для укомплектования кооперативов высококвалифицированными кадрами.

3. Государство обеспечивает по заявкам кооперативов подготовку научных кадров через научно-исследовательские организации министерств и ведомств СССР, Академии наук СССР и отраслевых академий, а также через высшие учебные заведения путем обучения их в аспирантуре или докторантуре с возмещением расходов на эти цели за счет средств кооперативов.

4. Кооперативам предоставляется право осуществлять на договорных началах с отраслевыми институтами повышение квалификации и переподготовку кадров, прежде всего по направлениям, связанным с использованием новейших достижений науки и техники. В необходимых случаях кооперативы могут направлять в другие страны на стажировку и переподготовку специалистов для ознакомления с опытом организации и деятельности кооперативов за рубежом.

Кооперативы возмещают расходы на эти цели за счет собственных средств.

5. Государство содействует кооперативам и их союзам (объединениям) в развитии своей сети профессионально-технических училищ, школ, учебных центров, учебно- курсовых комбинатов, техникумов, институтов, а также научно-исследовательских, проектных, технологических и конструкторских организаций.

Статья 32. Учет, отчетность и контроль

1. Кооперативы осуществляют учет результатов своей деятельности, ведут бухгалтерскую и статистическую отчетность и несут ответственность за ее достоверность и своевременность представлений в установленном государством для кооперативов порядке.

Основным документом, удостоверяющим доходы кооператива, личные доходы его членов и лиц, работающих в нем по трудовому договору, является декларация о доходах.

Кооператив несет ответственность за строгое соблюдение порядка заполнения декларации и достоверность в ней сведений о доходах и расходах кооператива. За искажение данных, содержащихся в декларации, руководители несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Требование и представление иной отчетности, не установленной государством, запрещается.

2. Кооператив должен осуществлять строгий контроль за рациональным и экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, не допускать бесхозяйственности и расточительства, сообщать о хищениях и нарушениях законодательства в органы прокуратуры и внутренних дел, повышать роль и ответственность бухгалтерских и других служб за соблюдение законности, договорной и финансовой дисциплины.

3. Кооператив, получающий кредиты, представляет учреждению банка бухгалтерскую и статистическую отчетность в объеме, определяемом договором.

При выявлении случаев недостоверности отчетности о производстве и доходах кооператива или запущенности бухгалтерского учета банк вправе прекратить кредитование и кассово-расчетное обслуживание кооператива.

4. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности кооператива проводится его ревизионной комиссией (ревизором) либо на основе договора с аудиторской организацией, либо соответствующим союзом (объединением) кооперативов.

По требованию органов прокуратуры и суда ревизия финансово-хозяйственной деятельности кооператива может проводиться контрольно-ревизионным аппаратом финансовых органов.

5. Проверку работы кооперативов осуществляют органы государственного управления с общими или специальными функциями контроля - финансовые, налоговые, банковские, ценообразования, внешнеэкономической деятельности, охраны труда, техники безопасности и иные, которые выполняют в отношении кооперативов свои функции на таких же основаниях, как и в отношении государственных предприятий, организаций, учреждений, если иное не предусмотрено законодательством. Проверка деятельности кооперативов может осуществляться также предприятиями, учреждениями и организациями, при которых они созданы, в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

При этом ревизии и проверки не должны нарушать нормальный ритм работы кооператива. Комплексные проверки могут проводиться не чаще одного раза в год.

V. Особенности отдельных видов кооперативов

Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы

Статья 33. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы в составе агропромышленного комплекса

1. Колхоз как одна из форм производственного сельскохозяйственного кооператива пользуется всеми правами, предусмотренными настоящим Законом, и вместе с тем имеет особенности, вытекающие из специфики сельскохозяйственного производства.

2. Колхоз как самостоятельный коллективный товаропроизводитель взаимодействует на договорных началах с другими предприятиями (организациями) агропромышленного комплекса на основе интеграционных производственно-экономических связей.

Колхоз призван, рационально используя закрепленную за ним землю и другие природные ресурсы, наращивать производство продукции растениеводства и животноводства высокого качества с целью удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а промышленности - в сельскохозяйственном сырье.

3. Наряду с сельскохозяйственным производством колхоз в целях более полного использования земли, производственных фондов, трудовых и финансовых ресурсов и увеличения доходов вправе заниматься без ограничений любыми другими, не запрещенными законодательством видами деятельности: переработкой сельскохозяйственного сырья, производством пищевых продуктов, товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, торговлей, ремонтными и строительными работами, оказанием услуг предприятиям, организациям, населению.

Государство оказывает содействие колхозам в развитии различных видов деятельности как на территории самих кооперативов, так и за пределами места их расположения.

4. В целях более рационального использования земельных угодий, производственных фондов и трудовых ресурсов, повышения экономической заинтересованности колхозников и работников других сельскохозяйственных предприятий в росте производительности труда и доходности хозяйства в колхозах и других сельскохозяйственных предприятиях создаются по желанию граждан на условиях коллективного или семейного подряда как главной формы внутрихозяйственных производственно-экономических отношений, а также на основе закрепления земельных участков в порядке внутрихозяйственного землеустройства, аренды основных фондов хозрасчетные коллективы, доходы которых формируются в зависимости от конечных результатов их хозяйствования.

Хозяйство может на договорных началах предоставлять хозрасчетным коллективам право самостоятельной реализации произведенной ими продукции (работ, услуг), использования полученных доходов, в том числе на оплату труда, уплату налогов и отчислений в государственный фонд социального страхования, а также открывать счета в учреждении банка или финансово-расчетном центре. С согласия хозяйства такие коллективы могут создаваться в качестве первичных кооперативов, действующих на основании настоящего Закона.

5. В сельской местности могут создаваться другие виды кооперативов, в частности кооперативы (товарищества) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственно-промысловые кооперативы, рыболовецкие колхозы, кооперативы по строительству, в том числе жилых домов, внутрихозяйственных дорог, других объектов, снабженческо-сбытовые, лесохозяйственные кооперативы, кооперативы по совместному ведению личных подсобных хозяйств и оказанию иных услуг. Указанные кооперативы могут создаваться также на базе межхозяйственных предприятий (организаций) по инициативе их трудовых коллективов и с согласия хозяйств-участников.

В организации и деятельности таких кооперативов и товариществ могут принимать участие (в том числе своими имущественными взносами) колхозники, работники совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий, а также другие граждане, проживающие как в сельской местности, так и в городах и поселках городского типа.

6. В целях создания условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов, особенно небольших по размерам производства, использования ими прогрессивных технологий и новой техники могут образовываться кооперативы по прокату тракторов и сложных сельскохозяйственных машин, автомобилей, других технических средств, а также по производственно-техническому, агрохимическому и иным видам обслуживания.

7. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы, взаимодействуя с другими предприятиями и организациями агропромышленного комплекса, могут на добровольных началах и взаимовыгодных условиях, не утрачивая своей хозяйственной самостоятельности, по решению общего собрания вступать в состав районных и других агропромышленных объединений, агрокомбинатов, агрофирм, производственных, научно-производственных и иных систем.

В случае ущемления прав и законных интересов кооперативов, находящихся в составе указанных объединений и систем, или если их совместная деятельность оказывается экономически неэффективной для кооперативов, они вправе по решению общего собрания выйти из состава объединения или системы.

8. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы по решению общего собрания своих членов могут в случае экономической целесообразности принимать участие в создании межхозяйственных предприятий (организаций).

Кооперативы через своих представителей участвуют в управлении делами межхозяйственного предприятия (организации), получают причитающуюся им долю доходов от реализации его продукции (работ, услуг), несут материальную ответственность за результаты его деятельности в соответствии с положением, утверждаемым собранием представителей хозяйств - участников этого предприятия (организации).

Межхозяйственное предприятие (организация) полностью подотчетно собранию представителей хозяйств-участников.

По решению общего собрания кооператив может выйти из состава участников межхозяйственного предприятия (организации) с возвратом причитающейся ему доли в общем имуществе.

Статья 34. Особенности экономического механизма в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах

1. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы самостоятельно разрабатывают и утверждают пятилетние планы экономического и социального развития с распределением по годам. Они определяют в планах экономически целесообразную структуру производства, обеспечивающую наибольший выход продукции и получение доходов, необходимых для развития хозяйства и удовлетворения материальных и социальных потребностей их членов.

2. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы могут на добровольных началах заключать с предприятиями и организациями, осуществляющими заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, договоры на ее продажу, а также реализовывать по собственному усмотрению любым другим потребителям и на колхозных рынках.

Агропромышленные объединения, агрокомбинаты и другие агропромышленные формирования, предприятия и организации осуществляют меры по стимулированию продажи кооперативами продукции по договорам в счет выдаваемого этим объединениям, предприятиям и организациям государственного заказа системой цен, обеспечением гарантированного сбыта продукции, выделением в необходимых объемах материально-технических ресурсов и другими экономическими методами.

3. Продукция, реализуемая колхозом и другим сельскохозяйственным кооперативом предприятиям и организациям по договору на исполнение государственного заказа, оплачивается по централизованно устанавливаемым ценам.

Цены на остальную продукцию, реализуемую кооперативом, устанавливаются по договоренности сторон или самостоятельно хозяйством.

4. Государство в интересах колхозов, других сельскохозяйственных кооперативов и народного хозяйства экономически поощряет специализацию кооперативов, содействует формированию специализированных зон крупномасштабного товарного производства продовольственного и фуражного зерна, овощей, фруктов, технических культур, продуктов животноводства, их максимальной переработке в местах производства.

Цены на продукты растениеводства основной специализации в каждой зоне, продаваемые кооперативами по договорам на исполнение государственного заказа, должны обеспечивать возмещение издержек производства и получение чистого дохода, необходимого для расширенного воспроизводства, кооперативам, расположенным в относительно худших природно-климатических условиях указанных зон. При этом не должны учитываться издержки, связанные с низким уровнем ведения хозяйства.

Доходы, образующиеся у кооперативов в результате осуществления ими мероприятий по повышению плодородия земли и улучшению ее как объекта хозяйствования, полностью остаются в их распоряжении.

5. Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы, входящие на добровольных началах в агропромышленные объединения комбинаты, агрофирмы, производственные и научно-производственные системы агропромышленного комплекса, заключают договоры с потребителями своей продукции с учетом целей и задач, стоящих перед этими формированиями.

6. Государство в целях ускорения социально-экономического развития колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов может финансироваться за счет бюджета как на возвратных, так и безвозвратных условиях осуществления работ по мелиорации земель, строительству дорог, жилых домов, школ и других объектов социально-культурного назначения, борьбе с вредителями сельскохозяйственных растений, болезнями животных, по проведению природоохранных и других мероприятий, имеющих народнохозяйственное и социальное значение.

В этих случаях государство вправе устанавливать государственный заказ кооперативам на ввод в действие объектов, финансируемых за счет бюджета.

Статья 35. Ответственность колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов за использование земли

1. Колхоз или другой сельскохозяйственный кооператив в своей деятельности обязан обеспечивать рациональное использование и сохранность предоставленной ему земли, а также других природных ресурсов и несет за это полную ответственность.

2. Колхоз или другой сельскохозяйственный кооператив должен согласовывать с органами по охране природы размещение объектов внутрихозяйственного строительства (животноводческих комплексов, хранилищ минеральных удобрений и ядохимикатов и др.), которые могут оказывать негативное воздействие на состояние окружающей среды.

Статья 36. Собственность колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов

1. Все имущество колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива, а также произведенная им продукция, полученные денежные средства являются его собственностью.

Кооператив при привлечении денежных и других имущественных взносов своих членов, предприятий, организаций и граждан по решению общего собрания распределяет часть доходов или продукции пропорционально размерам этих взносов.

2. В целях повышения заинтересованности членов колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива в улучшении использования производственных фондов часть вновь создаваемой за счет собственных средств ежегодной стоимости прироста основных производственных фондов может зачисляться на специальный счет - долевой фонд членов кооператива.

Средства этого фонда распределяются между членами кооператива и зачисляются на личные счета пропорционально их конкретному трудовому вкладу. На эти средства из валового дохода ежегодно начисляются проценты, размер которых определяется общим собранием кооператива. Доходы, получаемые членами кооператива ежегодно в виде процентов, накапливаются на их личных счетах и могут быть использованы по усмотрению самих членов кооператива.

Порядок образования и использования долевого фонда определяется уставом кооператива.

3. При ликвидации колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива его имущество после завершения расчетов по оплате труда и выплат с личных счетов членов кооператива средств долевого фонда, выполнения обязательств перед бюджетом, банками, владельцами акций и другими кредиторами распределяется между членами кооператива.

Статья 37. Сельскохозяйственный кооператив и личные подсобные хозяйства граждан

1. Колхоз или другой сельскохозяйственный кооператив создает условия для развития личного подсобного хозяйства членов кооператива и других граждан, оказывает помощь в обработке земельных участков, обеспечении удобрениями, средствами защиты растений, семенами и посадочным материалом, кормами и пастбищами, в обзаведении скотом и птицей, агротехническом и зооветеринарном обслуживании, строительстве и ремонте жилых домов и хозяйственных построек, а также в реализации произведенной продукции и ее переработке.

Отношения личных подсобных хозяйств с кооперативами регулируются их уставами и договорами.

2. Личные подсобные хозяйства граждан, опираясь на помощь колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива, призваны производить сельскохозяйственную продукцию прежде всего для собственного потребления. Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства, могут реализовать произведенную продукцию по договору с хозяйствами, организациями потребительской кооперации, другими предприятиями и на рынке.

3. Колхоз или другой сельскохозяйственный кооператив может закреплять землю за отдельными работниками и арендными коллективами в порядке внутрихозяйственного землеустройства, а также сдавать в аренду здания, сооружения, машины, оборудование и другие материальные ценности. Кооператив может продавать гражданам лошадей, другой рабочий скот, малогабаритную сельскохозяйственную технику с правом их использования на работах в личном подсобном хозяйстве и при выполнении работ по договору.

4. В целях более широкого привлечения членов колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов к участию в работах по возделыванию сельскохозяйственных культур и уходу за скотом и птицей включать в порядке, определяемом уставом кооператива, в общий трудовой стаж женщинам, имеющим малолетних детей, а также лицам, которые по возрасту, инвалидности или другим уважительным причинам не могут принимать активное участие в общественном производстве, время, затраченное ими на работах по производству сельскохозяйственной продукции в личном подсобном хозяйстве и ее реализации по договору с кооперативом.

Статья 38. Выборно-представительные колхозные органы

1. Исходя из принципов колхозной демократии, для рассмотрения текущих и перспективных вопросов жизни и деятельности колхозов, обобщения опыта их работы, выработки рекомендаций и представительства колхозов в государственных органах и общественных организациях создаются и функционируют выборные органы колхозов: Всесоюзный и республиканские съезды колхозников, областные, краевые, республиканские (автономных республик) конференции колхозников, районные собрания представителей колхозов и избираемые ими соответствующие советы колхозов.

2. Всесоюзный съезд колхозников созывается не реже одного раза в пять лет. По мере необходимости по требованию не менее чем одной трети членов Союзного совета колхозов может созываться внеочередной съезд колхозников.

Всесоюзный съезд колхозников рассматривает хозяйственное положение колхозов в системе агропромышленного комплекса страны, принимает, изменяет и дополняет Примерный устав колхоза, а также другие нормативные акты по важнейшим вопросам развития колхозного строя, избирает Союзный совет колхозов и утверждает Положение о нем.

Всесоюзный съезд колхозников и Союзный совет колхозов обладают правом законодательной инициативы.

3. Колхозы и их выборные представительные органы могут участвовать в деятельности международных кооперативных организаций, устанавливать и развивать торгово-экономические, научно-технические и культурные связи и сотрудничество с сельскохозяйственными кооперативами и иными предприятиями (организациями) стран - членов СЭВ, других социалистических стран, а также предприятиями и фирмами капиталистических и развивающихся стран.

Статья 39. Рыболовецкие колхозы

Преобладающей формой кооператива по рыболовству, рыбоводству и производству рыбной продукции является рыболовецкий колхоз.

Рыболовецкий колхоз наряду с основной деятельностью вправе заниматься без ограничения любыми другими, не запрещенными законодательством видами деятельности.

Рыболовецкие колхозы могут объединяться на добровольных началах в союзы (объединения), которые образуют рыболовецкую колхозную систему, и создавать свои выборно-представительные органы.

Кооперативы в сферах производства и услуг

1. Кооперативы в сферах производства и услуг специализируются прежде всего на изготовлении и реализации товаров народного потребления и оказании разнообразных платных услуг населению, а также выпуске и продаже продукции производственно-технического назначения, выполнении работ для населения, предприятий, организаций и учреждений.

Советы народных депутатов в целях удовлетворения потребностей населения в товарах народного потребления и другой продукции, а также работах и услугах определяют, исходя из потребностей республик, краев, областей, автономных округов, городов и районов, приоритеты и на этой основе содействуют развитию кооперации в соответствующих сферах производства и услуг.

2. В кооперативы могут без ограничений вступать все граждане, желающие участвовать в производстве товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения и предоставлении услуг. Преимущественное право на вступление в кооператив и на работу в нем по трудовому договору имеют работники, высвобождаемые из государственных предприятий, организаций и учреждений при их реорганизации и ликвидации или сокращении штатов, а также пенсионеры, инвалиды, домашние хозяйки, студенты, учащиеся. Преимуществом при вступлении в кооператив пользуются также граждане, выполняющие по трудовому договору работы, относящиеся к основной деятельности кооператива. В деятельности кооперативов могут участвовать в свободное от основной работы время рабочие, научные, инженерно-технические работники и служащие государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, организаций и учреждений в качестве членов кооперативов или по трудовому договору.

Членство в кооперативе обусловлено обязательным трудовым участием граждан в его деятельности. Государство принимает меры к предотвращению случаев использования кооперативов для частнопредпринимательской деятельности с использованием наемного труда под видом создания кооперативов.

Соотношение количество лиц, привлекаемых к работе в кооперативе по трудовому договору, и числа членов кооператива определяется исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов с учетом общественной потребности и вида деятельности кооператива.

Не допускается вступление в члены кооперативов в сферах производства и услуг и работа в них по трудовому договору руководящих работников и специалистов органов государственного управления, в функции которых входит осуществление контроля за деятельностью кооперативов, руководящих работников предприятий, организаций и учреждений, при которых созданы кооперативы, а также лиц, состоящих с ними в близком родстве. Ограничение Закона в части работы близких родственников руководящих работников и специалистов не распространяется на деятельность кооперативов в сферах сельскохозяйственного производства.

Государство поощряет объединение в кооперативы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

3. В целях ускорения научно-технического прогресса, сокращения цикла "наука - производство" государство всемерно поощряет создание и содействует развитию кооперативов в сфере научного и научно-технического обслуживания, проектных, инженерных, конструкторских, внедренческих и других услуг, кооперативов по производству товаров, продукции и оказанию услуг, основанных на научных открытиях и изобретениях, а также на личном участии в работе этих кооперативов самих авторов открытий и изобретений.

4. Работа в кооперативе, требующая в соответствии с законодательством специальных познаний и навыков, может выполняться только лицами, имеющими необходимую подготовку, профессиональную пригодность и соответствующее образование.

5. В целях возмещения расходов государства на подготовку рабочей силы, социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание трудящихся кооператив вносит плату за трудовые ресурсы в порядке и размерах, предусмотренных для государственных предприятий. Плата не вносится за работающих в нем совместителей, инвалидов, пенсионеров, воинов-интернационалистов, студентов, учащихся и многодетных родителей.

Статья 41. Отношения кооперативов в сферах производства и услуг с местными Советами народных депутатов

1. Кооператив взаимодействует с местными Советами народных депутатов в изыскании и приведении в действие резервов и возможностей расширения производства товаров (работ, услуг), их ассортимента и повышения качества в соответствии со спросом населения, в решении вопросов социального развития трудового коллектива кооператива.

2. Местные Советы народных депутатов оказывают первоочередную помощь кооперативам, участвующим в выполнении государственных заказов на изготовление товаров народного потребления и оказание услуг населению, а также кооперативам, основанным на труде инвалидов, предоставляют указанным кооперативам льготы в приобретении помещений и материальных ресурсов, в удовлетворении социальных потребностей их членов.

3. Местные Советы народных депутатов поощряют активное участие кооперативов в областных и республиканских ярмарках по оптовой продаже товаров народного потребления, а также сырья и материалов для их изготовления.

4. Принимая меры по стимулированию расширения сети кооперативов на данной территории, местные Советы народных депутатов совместно с соответствующими союзами (объединениями) кооперативов и органами государственного управления обязаны экономическими методами противодействовать монопольным тенденциям отдельных кооперативов, искусственному завышению цен (тарифов), ограничению выпуска и сбыта продукции и реализации услуг, пользующихся спросом у потребителей, всемерно содействовать развитию кооперативов на здоровой экономической основе.

Статья 42. Реализация продукции кооперативов в сферах производства и услуг

1. Кооперативы в сферах производства и услуг реализуют изготовленную ими продукцию населения, государственным и кооперативным предприятиям и организациям самостоятельно, а также на основе договоров через магазины государственной и кооперативной розничной торговли как по месту изготовления изделий, так и в других городах и районах.

При самостоятельной реализации произведенной им продукции кооператив может открывать по согласованию с местным Советом народных депутатов магазины, палатки, киоски, в том числе при долевом участии нескольких кооперативов. Местные Советы народных депутатов обеспечивают предоставление кооперативу в аренду необходимых для этих целей помещений.

2. В случаях реализации произведенной продукции населению через розничную сеть государственной и кооперативной торговли, а также государственным и кооперативным предприятиям, организациям и учреждениям кооперативы несут ответственность за выполнение своих обязательств по заключенным договорам в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Предприятия и организации государственной и кооперативной торговли могут принимать от кооперативов изготовленную ими продукцию для реализации населению на комиссионных началах с оплатой по мере продажи этой продукции.

Статья 43. Имущественная ответственность членов кооператива в сферах производства и услуг

Члены кооператива в сферах производства и услуг несут ответственность по долгам ликвидированного кооператива при недостаточности его имущества в порядке, размерах и на условиях, предусмотренных его уставом. Пределы ответственности члена кооператива не могут быть менее полученного им годового дохода.

Статья 44. Реализация и распределение имущества кооперативов в сферах производства и услуг при их ликвидации

При ликвидации кооперативов в сферах производства и услуг здания, сооружения, машины, оборудование, оснастка, запасы сырья, материалов, остатки нереализованной готовой продукции и другое имущество, являющееся собственностью кооператива, распродается предприятиям, организациям, учреждениям, а также гражданам по договорным ценам.

Выручка от распродажи имущества и имеющиеся у кооператива денежные средства после расчетов по оплате труда с лицами, работающими в кооперативе по трудовому договору, и выполнения обязательств перед бюджетом, банками, другими кредиторами распределяются между членами кооператива.

Потребительские кооперативы

Статья 45. Особенности потребительской кооперации в сфере обращения

1. Потребительские кооперативы в сфере обращения и связанных с этой сферой производством товаров и оказанием услуг (потребительские общества) могут объединяться на добровольных началах в союзы (объединения), которые образуют систему потребительской кооперации, и создавать свои выборно-представительные органы.

Потребительские общества и их союзы пользуются всеми правами, предусмотренными настоящим Законом, и вместе с тем имеют особенности, вытекающие из специфики их деятельности.

2. Основными задачами системы потребительской кооперации являются:

создание и развитие в селах и городах сети предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществление наряду с государственными торговыми предприятиями и организациями обеспечения своих членов и обслуживаемого населения продовольственными и непродовольственными товарами собственного производства и закупаемыми у производственных кооперативов, государственных предприятий, организаций и граждан, а также товарами, получаемыми из государственных рыночных фондов;

закупка у населения, колхозов и совхозов сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий подсобных предприятий и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья для последующей переработки и реализации в розничной торговле, а также для поставки промышленности;

организация производства продуктов питания и непродовольственных товаров из закупаемого сельскохозяйственного и другого местного сырья, а также из централизованно выделяемых государством и приобретаемых в порядке оптовой торговли сырья и материалов;

оказание населению различных услуг производственного и бытового характера.

3. Для выполнения основных задач потребительской кооперации - гарантированного обеспечения товарами, услугами и работами своих членов, а также обслуживания населения как в сельской, так и в городской местности в системе потребительской кооперации могут создаваться промышленные (промысловые), строительные, транспортные и другие виды производственных кооперативов, а также функционировать предприятия, где организация производства и труда может осуществляться с использованием принципов, предусмотренных Законом СССР "О государственном предприятии (объединении)".

4. Члены потребительских обществ пользуются правом преимущественного приобретения товаров в кооперативных магазинах, гарантированного сбыта на договорной основе продукции их личных подсобных хозяйств и промыслов через заготовительные и торговые организации и предприятия потребительской кооперации, пользуются их услугами, а также преимущественным правом на получение работы в системе потребительской кооперации.

5. При ликвидации потребительского общества его имущество, остающееся после завершения расчетов по оплате труда, выполнения обязательств перед бюджетом, банками и другими кредиторами, передается кооперативному союзу (объединению), в состав которого входило данное потребительское общество.

Статья 46. Потребительская кооперация на селе

1. Организации и предприятия системы потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность на селе, активно сотрудничают на договорных началах с колхозами, другими предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в развитии экономики, самообеспечении сельских регионов товарами, работами и услугами, в социальном переустройстве села.

В этих целях потребительская кооперация расширяет материально-техническую базу заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья, максимально приближает свою деятельность к населению и местам производства сельскохозяйственной продукции, создает комплексную систему заготовок, переработки и торгового обслуживания, позволяющую труженикам села и другим гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства, на месте сбывать излишки сельскохозяйственных продуктов и приобретать необходимые товары.

2. Предприятия и организации агропромышленного комплекса обеспечивают эффективное взаимодействие с организациями потребительской кооперации в создании заготовительно-перерабатывающих предприятий непосредственно в колхозах и совхозах, строительстве на долевых началах объектов розничной торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения.

Организации потребительской кооперации на селе могут создавать различные производственные, транспортные, строительные и другие предприятия по выпуску товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, ведению работ и оказанию услуг.

Статья 47. Потребительская кооперация в городах

1. В интересах улучшения обеспечения населения товарами (работами, услугами) в городах во всех сферах общественно-хозяйственной деятельности в дополнение к государственным предприятиям и организациям могут создаваться кооперативы любых видов, входящие в систему потребительской кооперации.

2. При промышленных, строительных и других предприятиях, организациях и учреждениях могут создаваться кооперативы общественного питания с участием в них в качестве коллективных членов предприятий, организаций и учреждений.

В целях снабжения указанных кооперативов общественного питания продовольственными ресурсами и улучшения обеспечения трудовых коллективов предприятий, организаций и учреждений продуктами питания могут создаваться кооперативы по производству, заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции.

3. Предприятия, организации и учреждения, при которых создаются кооперативы общественного питания и кооперативы по производству и по переработке сельскохозяйственной продукции, предоставляют льготы и преимущества своим работникам - членам кооперативов, участвующим в деятельности кооперативов своим личным трудом в свободное от основной работы время.

Статья 48. Членство в потребительском обществе

1. Членство в потребительском обществе не обусловлено обязательным трудовым участием граждан в его деятельности. Члены потребительского общества вносят денежные вступительный и паевой взносы.

При выходе члена из потребительского общества ему возвращается вся сумма паевого взноса и выплачивается причитающаяся часть распределяемого дохода (прибыли) общества.

Вступительный взнос члена потребительского общества возврату не подлежит.

Член потребительского общества несет ответственность по его обязательствам в пределах внесенного паевого взноса.

2. В потребительские общества наряду с гражданами могут вступать в качестве коллективных членов кооперативы по производству продукции, товаров и оказанию услуг, другие предприятия и организации.

Коллективный член потребительского общества сохраняет хозяйственную самостоятельность, права юридического лица и руководствуется в своей деятельности собственным уставом (положением). Он несет самостоятельную имущественную ответственность. Потребительское общество не отвечает по обязательствам своего коллективного члена, а последний - отвечает по обязательствам общества в пределах внесенного им паевого взноса.

Хозяйственные взаимоотношения между потребительским общество и его коллективным членом строятся на договорных началах. Всякое решение, затрагивающее имущественные права коллективного члена, может быть принято только при его согласии.

3. В целях повышения экономической эффективности и материальной заинтересованности трудовых коллективов, расширения демократических основ деятельности предприятий торговли, общественного питания, промышленности, заготовок и строительства в системе потребительской кооперации могут в случаях экономической целесообразности создаваться по инициативе трудовых коллективов и с согласия соответствующих потребительских обществ (союзов, объединений) кооперативы на базе этих предприятий.

Статья 49. Формирование товарных ресурсов потребительской кооперации

1. В целях увеличения товарных ресурсов потребительские общества и их союзы (объединения):

вовлекают в розничный товарооборот изделия, изготовленные кооперативами по производству товаров и гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, а также на основе прямых связей продукцию, выпускаемую государственными предприятиями;

развивает собственные откормочные и другие подсобные хозяйства, а также производство продовольственных и непродовольственных товаров на кооперативных промышленных предприятиях;

содействуют развитию в сельской местности кооперативов, личных подсобных хозяйств граждан по выращиванию и откорму скота, птицы, кроликов, производству овощей, плодов и ягод, а также их первичной переработке с последующей поставкой на договорной основе потребительским обществам. В этих целях потребительские общества выделяют им на договорной основе комбикорма, технику и другие материально-технические ресурсы, необходимые для осуществления их деятельности;

широко вовлекают в товарооборот местные ресурсы строительных материалов.

2. Потребительские общества и их союзы (объединения) могут на договорных началах принимать на себя выполнение функций реализации через розничную торговую сеть выделяемых из государственных фондов продовольственных и непродовольственных товаров, закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, а также производства отдельных товаров народного потребления на условиях государственного заказа.

3. Организации потребительской кооперации имеют право приобретать в порядке, оптовой торговли у государственных предприятий и организаций, у других кооперативных, общественных организаций и граждан, а также в установленном порядке в розничной торговой сети, как за наличный, так и за безналичный расчет товары народного потребления, сырье, топливо, материалы, транспортные средства, оборудование, запасные части, инструмент, полуфабрикаты и другие изделия.

Статья 50. Цены и тарифы на продукцию и услуги предприятия и организаций потребительской кооперации

1. Потребительские общества, их союзы (объединения) имеют право самостоятельно или по договоренности с потребителем устанавливать цены (тарифы):

на реализуемые или как в собственной торговой сети, так и предприятиям и организациям - потребителям сельскохозяйственные продукты и сырье, закупаемые по ценам согласно договоренности у населения, колхозов и совхозов, произведенные в собственных подсобных хозяйствах и заготавливаемые ими самостоятельно, а также на выработанную из них продукцию;

на промышленные товары народного потребления, производимые кооперативными предприятиями, продукцию предприятий общественного питания и на выполняемые ими работы и оказываемые услуги.

2. Потребительские общества могут предоставлять своим членам преимущества в форме скидок с розничных цен (тарифов) на реализуемые им товары (работы, услуги), а также льготы при приобретении товаров в кредит. Эти преимущества и льготы предоставляются за счет доходов (прибыли), получаемых от производственной, торговой и других видов деятельности предприятия потребительской кооперации.

Статья 51. Деятельность кооперативов по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов

1. Граждане могут на добровольных началах создавать жилищно-строительные, жилищные, гаражно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества индивидуальных застройщиков, иные потребительские кооперативы для удовлетворения своих жилищно-бытовых потребностей.

Основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т. п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.

2. Государственные и кооперативные предприятия и организации оказывают всемерную помощь товариществам индивидуальных застройщиков в строительстве жилых домов, обустройстве территории застройки, а также могут принимать на себя часть расходов, которые несут индивидуальные застройщики и товарищества в целом.

3. Кооперативы, удовлетворяющие жилищно-бытовые потребности своих членов, могут создаваться для участия в сооружении и эксплуатации предназначенных для удовлетворения нужд членов кооператива объектов, принадлежащих на праве общей собственности данному кооперативу и государству, кооперативу и колхозу или другой кооперативной и общественной организации, а также для эксплуатации объектов, принадлежащих на праве собственности государству, колхозу, другой кооперативной и общественной организации.

4. Работы в кооперативе, необходимые для его деятельности, выполняются по договорам, заключаемым кооперативом как с членами данного кооператива, так и другими гражданами, предприятиями, организациями. Допускается выполнение работ членами кооператива на основании членских отношений.

Статья 52. Садоводческие и садово-огородные товарищества

1. Садоводческие и садово-огородные товарищества являются составной частью системы кооперации. Они создают условия для отдыха трудящихся, укрепления их здоровья, приобщения к труду молодежи, содействуют членам кооператива в производстве продукции для их личного потребления, а также для продажи.

2. Государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, организации и учреждения оказывают содействие садоводческим и садово-огородным товариществам в осуществлении строительных работ, мелиорации благоустройстве участков, обработке земли, агротехническом обслуживании и выполнении других работ за счет средств этих товариществ на договорных началах, а также могут оказывать финансовую и иную помощь организованным при них садоводческим и садово-огородным товариществам по решению своих трудовых коллективов за счет собственных средств.

3. Садоводческие товарищества могут создавать в целях более рационального использования сельскохозяйственной продукции и сокращения ее потерь перерабатывающие пункты, хранилища, а также торговые киоски, столярные и ремонтные мастерские, приобретать в коллективную собственность сельскохозяйственные машины и транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие средства производства, создавать объекты культурно-бытового назначения.

Статья 53. О гарантии соблюдения прав кооперативов

Центральные и местные государственные органы несут ответственность за соблюдение положений настоящего Закона, руководствуются ими при принятии нормативных документов, связанных с практической деятельностью кооперативов, строят свои отношения с ними в строгом соответствии с этим Законом.

Статья 54. Особенности применения настоящего Закона

Особенности применения настоящего Закона в отдельных отраслях народного хозяйства и к отдельным видам кооперативов определяются Советом Министров СССР.

Применительно к банковской сфере 1988 год стал решающим

26 мая был принят закон СССР «О кооперации в СССР» , который разрешил создание кооперативных банков. Новый закон фактически провозгласил отказ от государственной монополии на банковское дело, тем самым положив начало становлению системы негосударственных банков в СССР, т.е.

Институтам рыночных отношений. В статье 23 закона говорилось, что «союзы (объединения) кооперативов имеют право создавать хозрасчетные отраслевые или территориальные кооперативные банки». В качестве такого банка рассматривалось кредитное учреждение, которое «на демократических принципах обеспечивает денежными средствами развитие кооператива, производит кассово-расчетное обслуживание, представляет его интересы в хозяйственных и финансовых органах».

Следует отметить, что процентная ставка по кредитам, выдаваемым кооперативам и зачастую не обеспеченным залогом, была небольшой - в среднем 2 % годовых. Это, однако, не мешало новоиспеченным клиентам жаловаться на бюрократизм, царивший, по их мнению, в банках. «Прозрачность» кредитных операций явно не устраивала кооперативы. К такому поведению предпринимателей подстегивал сам закон, дававший своими наивными формулировками широкие возможности для финансовых махинаций. К примеру, был установлен следующий порядок осуществления кооперативами расчетов по своим обязательствам: «Кооператив самостоятельно определяет предельный размер наличных денежных средств на текущие расходы, постоянно находящихся в его кассе». Такая свобода нередко использовалась в мошеннических целях. Кооперативы фактически стали главным каналом перевода безналичных денег в наличные. До этого миллиарды безналичных рублей на счетах госпредприятий использовались только для взаиморасчетов, на них ничего нельзя было купить, но они не порождали инфляционных явлений (до той поры, пока не превращались в реальные деньги). Теперь же правительству пришлось увеличивать денежную эмиссию, что заметно усиливало давление на товарную массу.

По сравнению с государственными предприятиями кооперативы оказались в более выигрышном положении. Если первые, по- мимо налогов, автоматически перечисляли часть прибыли государству, то кооперативы платили только налоги. Соответственно, кооперативы получали возможность платить сотрудникам зарплату в 2-3 раза выше, чем на госпредприятиях. При этом контроль Госбанка СССР за оплатой труда членов кооператива не предусматривался 220. Это, в свою очередь, создавало проблему текучести кадров (люди переходили из госпредприятий на работу в кооперативы либо устраивались в них по совместительству), но главное - ускоряло инфляцию. Буквально через год полки в магазинах и склады опустели. Товарный голод обострял социально-экономическую ситуацию в стране.

В скором времени стало очевидно, что деятельность кооперативов требует более пристального внимания законодателей, поскольку теневая экономика стала сращиваться с государственными

банками. Дело в том, что многие бухгалтеры и экономисты кооперативов одновременно являлись работниками банковских служб. В условиях, когда стало возможным добывать внушительные денежные средства различными формами посредничества и оборотом безналичных средств в наличные, а наличных - в ценные бумаги, валюту и так далее, возникли разнообразные пути для махинаций.

На Втором Съезде народных депутатов СССР министр внутренних дел СССР В.В. Бакатин приводил следующие данные. Аппаратами БХСС была пресечена попытка московских кооперативов «Тезей» и «Волга» получить по безналичному расчету в сбербанках ряда центральных областей сертификаты на 23 млн. рублей, с тем

чтобы перевести их затем в наличные деньги. По этому и аналогичным случаям возбуждались уголовные дела223. Министр докладывал о принимаемых мерах, однако с каждым годом случаев подобных махинаций становилось все больше.

Помимо этого, кооперативы, так же как и госпредприятия, получили право на внешнеэкономическую деятельность. Это право нередко использовалось для перекачки товарной и денежной массы за рубеж.

На 1988 - 1989 годы пришлась первая волна появления кооперативных и паевых (коммерческих) банков. Организация частных банков рассматривалась как мера, которая будет способствовать ускорению перехода всей экономики к рыночным отношениям. Однако этот шаг к разгосударствлению банковской системы дался отнюдь не легко.

Государственные банки, поддерживаемые министерством финансов, осознавая необходимость коммерциализации банковского дела, старались тем не менее перенести это решение на более поздний срок.

Спецбанки всячески пытались сохранить за собой своих клиентов и не желали делить их с другими банками. Правда, методы которыми пользовались перешедшие на хозрасчет спецбанки, не могли способствовать росту их популярности. Стремясь любыми способами увеличить свои активы, спецбанки стали взимать комиссионные сборы за совершение банковских операций для своих клиентов, которые раньше были бесплатными. Например, теперь нужно было дополнительно платить за зачисление наличных денег на расчетный счет, за экспертизу ветхих денежных знаков и т.д.224 В газете «Коммерсантъ» отношения между спецбанками и коммерческими банками сравнивались с отношениями, которые «неизбежно складываются между зарождающимся рынком и административно-командной системой, но только в более концентрирован-

ной и жесткой форме» .

На этом фоне звучали и более аргументированные возражения против создания коммерческих банков. Коммерциализация банковской деятельности вызывала опасения за судьбу убыточных и низкорентабельных предприятий, доля которых составляла 30 - 40 % от их общего количества. Было понятно, что коммерческие банки, ограниченные в финансовых ресурсах, будут намного строже подходить к кредитованию своих клиентов и тем более не станут выдавать ссуды предприятиям на покрытие убытков. Центральным и местным властям в этом случае придется направлять дотационную помощь таким предприятиям. Но, с другой стороны, можно было ожидать, что при таком подходе кредиты будут получать только рентабельные хозяйствующие субъекты, а убыточные предприятия наконец обратят внимание на необходимость перестройки и повышения эффективности своей производственной деятельности.

Более взвешено к этому вопросу подошел Госбанк СССР, который полагал, что коммерческие банки смогут успешно работать только в том случае, если в стране будет функционировать полноценный финансовый рынок. Пока же экономических условий для этого не было, требовалось для начала реформировать ценообразо-

вание, сферу оптовой торговли средствами производства и т.д. Требовалось также проанализировать истинные потребности пред- приятий в новых формах банковской деятельности, принимая в расчет то обстоятельство, что в условиях нехватки кредитных ресурсов, коммерческие банки вряд ли смогут оказывать посильную финансовую помощь предприятиям.

Первый кооперативный банк в СССР - «Союз-банк» - был зарегистрирован в городе Чимкенте (Казахстан) 24 августа 1988 года. Его уставный капитал составлял 1 млн. рублей, причем деньги были собраны в достаточно короткий срок. Как отмечает Н.А. Доманов, который в конце 80-х годов курировал в Госбанке направление создания коммерческих банков, «Чикмент был перевалочным центром в бизнесе по выращиванию лука, дававшим тогда большие и стабильные деньги» .

В среднем размеры уставных фондов кооперативных банков в 1988 - 1990 годах составляли от 0,5 млн. до 1,5 млн. рублей229.

В скором времени в РСФСР открылся Ленинградский кооперативный банк «Патент», переименованный в 1991 году в банк «Викинг». Бессменный руководитель этого банка А.Я. Устаев так вспоминает историю его создания. Этот банк своим рождением обязан инициативной группе, которая представляла несколько кооперативов, занимавшихся в основном производством в быстрообо- рачиваемых отраслях - мебельной и швейной промышленности и сельском хозяйстве. Уставный капитал банка был сформирован из средств совместного советско-шведского предприятия «Викинг» и швейного кооператива «Вера»230. Первоначально шведские учредители с подозрением отнеслись к идее вложения части средств в кооперативный банк231. Их можно понять: в условиях отсутствия нормативно-правовой базы, нестабильного финансового рынка и снижающейся покупательной способности советской валюты открытие банка выглядело авантюрой.

Тем не менее банк заработал, хотя на первых порах круг клиентов был ограничен кооперативами-учредителями, да и перечень банковских операций был невелик - кредитование и финансово- расчетное обслуживание клиентов. Иными словами, кооперативы, не имея альтернативы государственным спецбанкам, создали свою банковскую структуру для финансового обслуживания своей же производственной деятельности. И такой пример был характерен для большинства коммерческих банков того периода.

Причины подобной умеренно-сдержанной банковской политики лежали на поверхности и отражали сложности и противоречия советского переходного общества. Многие кооперативы жили «се- годняшним днем» и редко планировали свою предпринимательскую деятельность на перспективу. Зачастую сиюминутная выгода от невозвращенной банковской ссуды имела для них большее значение, нежели репутация надежного заемщика и долгосрочные партнерские взаимоотношения с банком. А ведь ресурсная база банка напрямую зависит от результатов хозяйственной деятельности своих клиентов. Если предприятие берет кредиты и направляет их на развитие своего производства, а не на спекулятивные операции, то его финансовое положение крепнет. У предприятия увеличиваются оборотные средства, которые оно хранит как раз в банке.

Через некоторое время после открытия банка «Викинг», был создан «Москоопбанк», а третья по счету банковская лицензия в РСФСР принадлежит банку «Кредит-Москва»232.

К концу 1988 года в СССР насчитывался 41 банк, из них 11 - в Москве и 3 - в Ленинграде. На 1 октября 1989 года было зарегистрировано 175 банков, а к середине 1991 года их число достигло 1 500.

В отдельных случаях учредителями банков выступали структуры, которым, на первый взгляд, была не свойственна активная финансово-кредитная деятельность. Таким «экзотическим» примером является государственный университет и театр оперы и балета «Ванемуйне», основавшие Тартуский коммерческий банк. Более неординарный учредительский состав был представлен в банке «Инкомбанк-Итерзнание» (после переименованный в «Инкомбанк»): Московский институт народного хозяйства им. Г.В. Плеханова, Всесоюзное общество «Знание», «Литературная газета», «Известия» и Кредитно-финансовый научно-исследовательский институт банков.

Банки, создаваемые государственными предприятиями и организациями, имели более прочный финансовый базис. Поэтому к минимальному размеру их уставного капитала предъявлялись повышенные требования - 5 млн. рублей, в то время как для кооперативного банка этот норматив составлял 500 тыс. рублей. Далеко не все банки могли предъявить такую сумму денег в момент регистрации, в связи с чем им давался один год для формирования уставного фонда в объявленном размере.

Как вспоминает занимавшая в то время должность заместителя начальника Планово-экономического управления Госбанка СССР А.Т. Застрожнева, эти нормативы были утверждены на осно- ве статистических данных о финансовых ресурсах, сконцентрированных в новых отраслях экономики234.

В 1989 году минимальный размер уставного фонда для обоих типов банков был увеличен вдвое, хотя уже тогда были банки, уставные капиталы которых превышали 50 млн. рублей235.

Председатель «Ленмебельбанка», зарегистрированного в ноябре 1989 года, В.В. Джикович рассказывает, что когда возникла необходимость собрать 5 млн. рублей в уставный капитал банка, начальник ВПО «Севзапмебель» (в котором работали будущие руководители и сотрудники этого банка) созвал представителей 25 мебельных предприятий, входящих в это производственное объединение, и предложил каждому выделить денежные средства для формирования первоначального капитала банка. В итоге было собрано 6 млн. рублей. Поскольку первыми акционерами стали только ленинградские мебельные фабрики, то банк и получил соответствующее название236.

В скором времени небольшие региональные банки, чувствуя свой потенциал, начинали заниматься комплексным расчетно- финансовым и кассовым обслуживанием клиентов в пределах целого региона. В определенном смысле, эта политика была вполне оправданной: эти банки хорошо знали свой регион, пользовались доверием местных жителей и были полностью подконтрольны своим учредителям. Однако такое комплексное банковское обслуживание на деле охватывало далеко не все сферы хозяйственной деятельности. Например, в стороне оставалось сельское хозяйство, требовавшее вложения намного больших финансовых средств, чем те, которыми располагали коммерчески банки.

Следует также выделить группу отраслевых банков, которые создавались под патронажем союзных министерств и ведомств и входивших в них предприятий. К таким относятся Автобанк, Авиабанк, Нефтехимбанк, Машбанк, Центросоюз и пр. Средний размер уставного капитала в этих банках составлял 250 - 300 млн. рублей.

Мотивы участия предприятий в учредительстве банка могут быть наглядно продемонстрированы на примере Автобанка, в организации которого приняло участие объединение «КамАЗ». Этому объединению требовались деньги для завершения строительства новых заводов, реконструкции действующих производств и наладки выпуска новой модели автомобиля. Выделенных Госпланом денег для этих целей не хватало. Тогда на «КамАЗе» было принято решение выступить соучредителем коммерческого банка. Пред- приятие внесло в его уставный фонд 20 млн. рублей, а через некоторое время получило из этого же банка ссуду в размере 200 млн. рублей237.

Таким образом, крупные предприятия формировали совместный капитал, создавали банк и затем из общего «котла» черпали заемные средства. Способ изыскания кредитных ресурсов с помощью организации коммерческого банка значительно повышал самостоятельность предприятий. Теперь не требовалось постоянно «выбивать» деньги в министерствах и ведомствах, готовить длинные обоснования и преодолевать многочисленные бюрократические барьеры. Как только госпредприятие становилось учредителем банка и перечисляло туда средства, что не запрещалось законом, эти деньги уже могли использоваться по усмотрению руководства этого предприятия.

По всей видимости, было бы правильным при такой постановке кредитно-финансового обслуживания ожидать повышения платежной дисциплины предприятий: рассчитывать на списание взятых в кредит средств уже не приходилось, предприятие отвечало по своим обязательствам перед остальными учредителями банка. Но этого, к сожалению, в большинстве случаев не происходило. Формально отраслевые банки в организационном отношении были независимы от министерств и ведомств (это было обязательным условием создания таких банков). Логика здесь ясна - не допустить превращения банка в механизм внутриотраслевого перераспределения финансовых средств. Но на практике это правило нередко игнорировалось. Стараясь поддержать «на плаву» нежизнеспособное предприятие, министерские чиновники, наперекор банку, самостоятельно принимали решение о выделении кредитов такому безнадежному предприятию. Как видим, ситуация была схожа с той, которая наблюдалась в государственных спецбанках.

Иногда в создании коммерческих кредитных организаций принимали участие спецбанки. Так, в 1988 году Промстройбанк открыл четыре коммерческих банка в Ленинграде и Москве при межотраслевых государственных объединениях «Технохим», «Энергомаш» и «Квант», в Тольятти - при производственном объединении «АвтоВАЗ», а также пять инновационных акционерных банков в Ленинграде, Москве, Ташкенте, Калуге и Челябинске238.

Предприятия и научные организации проявляли большую заинтересованность в деятельности инновационных банков. К примеру, в конце 1988 года в Ленинградский инновационный банк по- ступило свыше 300 предложений по практическому внедрению в производство научных исследований и разработок239.

Примечательно, что на первых порах Госбанк, Минфин и Госплан не поддерживали идею открытия отдельного типа банков - инновационного, несмотря на то что в 1980-е годы такие банки получили широкое распространение в социалистических странах. Например, в Венгрии действовало 11 таких банков, осуществлявших финансирование на всех стадиях, начиная от исследовательских разработок до их полного внедрения в производство240. Средства для этих целей выделялись в форме ссуды или долевого участия банка в проводимых мероприятиях из специально созданных фондов. По мнению же Госбанка, все перечисленные функции могли выполнять сами специализированные банки241.

Эйфория «банкотворчества» охватила и общественные организации. Первым таким банком стал Молодежный коммерческий банк ЦК ВЛКСМ. Свою основную задачу банк сформулировал как направление свободных денежных средств на реализацию молодежной инициативы в самых различных сферах: развитие молодежных жилищных кооперативов, центров научно-технического творчества, системы международного молодежного туризма, расширение производственных мощностей издательского объединения «Молодая гвардия».

Знаменательным для данного периода банковской истории было то, что вопрос формирования системы кооперативных и коммерческих банков переместился из плоскости государственного регулирования в сферу частной инициативы. Государство не контролировало создание новых банков. Коммерческие банки не имели «вышестоящих» главков и министерств, и это составляло важнейшее условие свободы их предпринимательской деятельности.

Достаточным условием для открытия коммерческого банка являлась регистрация его устава. В Госбанке был разработан Типовой устав и были определены требования к минимальному размеру уставного фонд. Регистрацию банков осуществлял Госбанк СССР по согласованию с министерством финансов СССР. На первых порах Госбанк не выдавал лицензий. Кредитная организация получала право совершать те операции, которые были перечислены в ее уставе.

Сами банки в первое время были не похожи на те, которые мы привыкли видеть сейчас. Первый вопрос, который приходилось решать только что зарегистрированному банку, заключался в поис- ке помещения. Надо иметь в виду, что все помещения числились за теми или иными государственными структурами, которые не могли их сдать в аренду без соответствующей санкции руководства. Союзный Госбанк в первое время помогал коммерческим банкам с арендой помещения. Так, в Москве Госбанк согласовывал этот вопрос с Моссоветом, и, получив от него разрешение, коммерческий банк имел право заключить договор аренды. Однако часто оказывалось, что помещения были мало пригодны для организации нормальной работы. Бывший президент «Кредо-банка», зарегистрированного в первой сотне коммерческих банков, Ю.В. Агапов так вспоминает историю его учреждения. Банк ютился в маленькой двухкомнатной квартире старого дома. Дом шел на капитальный ремонт, и все его жители были выселены. Проверяющие сотрудники из Госбанка с опаской приходили в этот банк, боясь повстречаться с жившими «по соседству» бомжами.

Один из первых ленинградских банков - «Энергомашбанк» - занимал всего одну комнату в огромном здании на Малой Морской улице. Другой банк северной столицы, «Ленмебельбанк», размещался в полуподвальном помещении с окнами ниже тротуара на улице Марата242.

Банк «Кредит-Москва» первоначально занимал три комнаты без окон в жилом доме в Кунцевском районе. Через два года, в 1990 году, банку удалось улучшить свои «жилищные условия» - теперь он размещался в нескольких квартирах на первом этаже в «хру-

Оснащенность помещений также не располагала к правильной, эффективной постановке банковского дела. Банки-пионеры вообще не проводили кассовое обслуживание своих клиентов, поскольку не имели соответствующей базы. У многих кооперативных банков не было компьютерной техники - она была им просто не по карману. В 1989 году персональный компьютер стоил 40 тысяч рублей, а у банка едва хватало денег, чтобы сделать ремонт и закупить мебель.

Длительное время у банка занимало формирование объявленного при регистрации уставного капитала. Нередко случалось, что после регистрации учредители отказывались делать взносы в уставный фонд, и банку приходилось искать новых, платежеспособных пайщиков.

Не менее существенными проблемами были отсутствие профессиональных банковских кадров и нехватка специальной литера- туры. В новоявленных коммерческих банках в качестве экономистов, бухгалтеров и юристов зачастую работали научные сотрудники и преподаватели. Как правило, эту работу они выполняли по совместительству либо вовсе на общественных началах. Лишенный предпринимательской жилки менталитет этих людей не был охвачен «кооперативной горячкой». Будучи преимущественно представителями интеллигенции и воспринимая банковских клиентов с позиции своих морально-этических ценностей, банковские работники, к примеру, при предоставлении кредита без какого-либо обеспечения были убеждены, что заемщик не посмеет его не вернуть. Принять же на работу высокопрофессионального сотрудника из Госбанка или спецбанков для только поднимающегося на ноги кооперативного банка было крайне сложно. К тому же, как пишет руководитель одного из банков-первопроходцев В.В. Джикович, специалисты из государственных банков «в авантюру создания новых банков верили слабо»244.

Первый серьезный учебный межбанковский семинар был организован Госбанком СССР в 1989 году в городе Тарту (Эстония). На семинар приехали руководители практически всех зарегистрированных в СССР банков. В скором времени проведение подобных мероприятий вошло в практику.

В чем же заключались основные источники доходов коммерческих банков? В тот период наблюдался повышенный спрос на заемные средства. Вызвано это, в первую очередь, было тем, что спецбанки предоставляли кредиты под весьма низкие проценты, поскольку сами они получали кредитные ресурсы из централизованного фонда Госбанка по заниженным, твердым ставкам. Такие процентные ставки, конечно, не отражали истинной стоимости заемных денег, что затрудняло оценку эффективности их использования.

Коммерческие банки, в свою очередь, брали кредиты в специализированных банках и Госбанке. Ставка по этим кредитам не должна была превышать плату спецбанков за централизованные ресурсы более чем на 20 %. Такое ограничение вызывало недовольство спецбанков, которые не могли пускать полученные средства в оборот под более высокие проценты.

В отличие от спецбанков, коммерческие банки на начальном этапе не имели ограничения по верхней планке взимаемых процентов по кредитам, поэтому их заемные средства стоили дороже. Но такие кредитные ставки в большей степени отражали реальную стоимость заемных средств, т.к. ссудный процент в данном случае основывался преимущественно на соотношении спроса и предложения на кредит.

Тем самым, деньги приобретали свойства товара, и в этом состоял важный шаг к установлению эквивалентности обмена между товаропроизводителями и потребителями. В условиях перехода к рыночным отношениям это было хорошим признаком, поскольку из принципа эквивалентности и взаимной выгоды отношений партнеров рынка неизбежно следует принцип возмещения понесенных потерь и упущенной выгоды.

Успешное претворение в жизнь этих принципов во многом зависит от степени надежности национальной валюты и наличия равновесного ценообразования. Однако дальнейшие события и явления в экономике, такие как разрыв производственно- экономических связей, непродуманная либерализация цен, стремительная инфляция, существенно замедлили формирование устойчивой рыночной среды со свободным обращением товаров и денег. Виной тому были не банки, а стратегические ошибки общего курса экономической реформы, в результате которой не были сформированы эффективно работающие методы регулирования рыночного хозяйства.

Повышенная плата за кредиты коммерческих банков не отпугивала заемщиков. Фактически произошло распределение клиентов между коммерческими и специализированными банками. Среди клиентов спецбанков было большое число нерентабельных предприятий. Когда же предприятие оказывалось на грани банкротства, спецбанк, в случае согласия профильного министерства или ведомства, лишал его кредитов и объявлял неплатежеспособным.

Коммерческие банки придерживались иной политики. Они предоставляли кредиты, как правило, только надежным заемщикам (хотя бывали исключения). Если заемщик допускал убытки, то банк мог в разумных пределах выделить ему дополнительную помощь. Коммерческий банк был заинтересован в установлении долгосрочных партнерских отношений со своими клиентами и поддержании последними платежеспособности. Чем успешнее складывается хозяйственная деятельность клиента, тем скорее он вернет проценты и обратится за новым кредитом. Основную массу своих доходов банки зарабатывали именно на кредитных операциях.

Специализированные банки, распоряжаясь государственными средствами, несли значительно меньшие риски, поэтому платеже- способность клиентов и эффективность погашения кредитов имели для них значимость только с точки зрения отчетности для вышестоящих органов.

Кроме того, коммерческие банки нередко «подхватывали» клиентов, которых отказались кредитовать спецбанки (ввиду растущего бюджетного дефицита спецбанки стали испытывать недостаток финансовых ресурсов).

Здесь следует обратить внимание на произошедшие принципиальные изменения в деятельности банков. До перехода на коммерческую основу кредитная деятельность банков была направлена на обеспечение бесперебойности платежей по существу в отрыве от финансово-хозяйственной работы предприятий, что порождалось автоматизмом кредитования, отходом от принципов кредита. С перестройкой банковской системы кредитная деятельность стала определяться экономическими интересами субъектов кредитных отношений. Происходило вытеснение внерыночных методов реализации функций различных субъектов банковской системы.

Вместе с тем далеко не все коммерческие банки смогли сразу наладить эффективную, сбалансированную кредитную политику. В первую очередь это касается небольших банков. Выше уже говорилось, что кредиты часто выдавались без обеспечения и в основном тем организациям, которым банкиры доверяли. Суммы при этом были немалые. Например, председатель «Стромбанка», побеседовав по телефону со своим клиентом, тут же выделил ему ссуду в

размере двух миллионов рублей. «Ленмебельбанк» вскоре после своего открытия предоставил единовременный беззалоговый кредит на сумму 1 млн. рублей сроком на несколько месяцев246.

Однако на одном доверии было невозможно выстроить стабильную работу банка. И в скором времени к банкирам пришло понимание того риска, который несут в себе беззалоговые ссуды. Сразу же возник вопрос - какими способами лучше всего обеспечивать возврат кредита. Госбанк периодически проводил консультации по данной проблеме. Однако без курьезных ситуаций не обходилось. Л.Н. Трубникова, работавшая в конце 80-х годов заведующей группой регистрации коммерческих банков Планово- экономического управления Госбанка СССР, вспоминает такой случай. В некоторый провинциальный банк (его название Л.Н. Трубникова не приводит) за кредитом обратился предприниматель, решивший закупить партию сосисок и продать их на местном рынке. Проконсультировавшись в Госбанке, руководитель банка попросил предоставить в обеспечение кредита какой-нибудь залог. В качестве кредитного обеспечения находчивый коммерсант выбрал сосиски и завалил ими подвалы банка. Через некоторое время товар испортился, и коммерсант, сославшись на то, что по вине банка он не смог получить прибыль, на которую рассчитывал, отказался возвращать кредит247. С формальной точки зрения, предъявить претензий к своему клиенту в этой ситуации банк не мог.

Если же говорить в целом, то в «позднеперестроечный» период кооперативы в большинстве случаев оказывались надежными заемщиками и кредиты погашали в установленные сроки. Ситуация кардинально изменилась в начале 90-х годов, когда на фоне общей и стремительной дестабилизации экономики кредиты изначально брали для того, чтобы их не возвращать.

Стабильнее складывалась деятельность коммерческих банков, ориентированных на кредитование государственных предприятий, поскольку последние пользовались дотациями и дисциплинированно возвращали кредиты.

У многих банков, также как и у кооперативов, была и нелицеприятная сторона их деятельности - участие в мошеннических операциях и связи с криминальными структурами. По оценке В.В. Геращенко, «неуправляемость процесса формирования новых банков, отсутствие должного надзора за банковской деятельностью в сочетании с прочими факторами стихийного развития рыночных отношений в стране породили увлечение руководства многих коммерческих банков неуставной деятельностью, рискованными спекулятивными операциями, склонностью к авантюрному менедж-

Данный вопрос применительно к периоду конца 1980-х - начала 1990-х годов не получил должного освещения в специальной литературе. Причин этому несколько. Во-первых, как было только что процитировано, надзорные полномочия Госбанка (позднее - Центрального банка) были крайне слабы, поэтому контроль за деятельностью коммерческих банков был затруднен. Соответственно, Госбанк далеко не всегда имел возможность фиксировать правонарушения в банковской практике. Во-вторых, уголовное законодательство на тот момент едва начинало «перестраиваться» под рыночные условия экономической деятельности.

В-третьих, сами банкиры весьма неохотно делятся своими воспоминаниями о «темной» стороне деятельности коммерческих банков. Однако есть ис- ключения. В.В. Джикович в своих воспоминаниях приводит несколько примеров, когда представители криминальных структур пытались зачислить на счета его банка крупные денежные средства сомнительного происхождения, требуя при этом вернуть с этих средств так называемый откат249. Как пишет Джикович, «Ленме- бельбанк» отказался от участия в этих мошеннических операциях.

Другой пример приводит президент Ассоциации коммерческих банков Г.А Тосунян, который в начале 1990-х годов руководил «Технобанком». Ряд банков выдали гарантийные обязательства нескольким частным фирмам. Под эти гарантии фирмы получили за рубежом кредиты, но затем эти гарантии были предъявлены государству к оплате под предлогом того, что в СССР была «государственная банковская система»250.

Отзывом лицензии в 1990 году закончились авантюры руководства «АМБИ-банка». Деятельность этого банка скрупулезно изучалась ревизорами Госбанка, и даже после повторной проверки лицензия банку не была возвращена251.

А вот еще один пример реализации коррупционной схемы в банковской системе. Кооперативу «Теллур», не имевшему никакой базы для переработки вторсырья, под эту деятельность без всякой проверки был выделен кредит на сумму 188 млн. рублей. За выдачу наличных работники банка получили взятки в сумме 160 тыс. руб-

Спецбанки рассматривали своих коммерческих «собратьев» как конкурентов. Их, в частности, не устраивало то, что коммерческие банки пользовались большей свободой в установлении процентных ставок. Продолжая работать в режиме директивного управления экономикой, государственные банки не понимали, что конкуренция, соперничество и состязательность являются необходимыми условиями саморазвития рыночного хозяйства. Конкуренция ставит хозяйствующих субъектов перед альтернативой выживаемости, удержания позиций в занимаемом секторе экономики или расширения, обновления производства. Она создает стимулы для предприятий и организаций к максимизации получаемой прибыли, осуществлению инвестиций, накоплению капитала и совершенствованию производства. Таким образом, коммерческие банки заметно опережали свое время, поскольку большинство предприятий только начинали перестраиваться на рыночные рельсы, делали робкие шаги в этом направлении. Но одновременно с этим коммерческие банки, восприняв новые правила экономического пове- дения, задавали вектор развития для остальных отраслей народного хозяйства.

В 1990 году Госбанк был вынужден вмешаться в деятельность коммерческих банков, пойдя на весьма непопулярную меру - ограничение «верхнего потолка» установления процентных ставок по кредитам. Этот шаг был вызван усложнением экономической обстановки в стране. Практически во всех отраслях народного хозяйства отсутствовала конкуренция. В условиях либерализации цен предприятия-монополисты старались бы максимально повысить цены (оптовые и розничные) на товары и услуги. Это вызвало бы мощный скачок инфляции немонетарного характера. Рост цен должен был создать повышенный спрос на кредиты. Следовательно, ставки по кредитам должны были увеличиться. Однако высокие ставки при разбалансированной экономике создают для банков дополнительные риски невозврата займов.

25 октября 1990 года Президентом СССР М.С. Горбачевым был подписан Указ № УП-927 «О повышении заинтересованности граждан в хранении сбережений в учреждениях Сберегательного банка СССР»253. Название Указа скрывало лукавство его инициаторов. С одной стороны, Указ действительно предусматривал повышение с 1 ноября 1990 года процентных ставок по срочным вкладам населения в учреждениях Сберегательного банка СССР в зависимости от сроков, на которые будут помещаться вклады. Но в то же время Указом поручалось Государственному банку СССР ввести, начиная с 1 ноября 1990 года, новые процентные ставки по депозитам предприятий, организаций и учреждений и предоставляемым им кредитам. Госбанк не замедлил выполнить это поручение. Теперь предельные ставки по кредитам сроком до одного года не должны были превышать 6 %, от одного года до трех лет - 8 %, от трех до пяти лет - 9 %, более пяти лет -11%.

Предпринимались попытки более существенным образом ограничить деятельность коммерческих банков. В начале 1990 года Минфин СССР пытался установить банкам налог 70 - 80 %, распространив его даже на затраты по подготовке кадров. Понять министерство финансов просто: предлагаемая мера рассматривалась им как средство для латания дыр в государственном бюджете254.

В конце 80-х годов в банковской среде практиковались самые различные способы извлечения прибыли. При регистрации учредители старались записать в уставы такие виды деятельности, которые были совершенно не свойственны банковской практике. Так, в первые годы многие банки получали основной доход от торговой деятельности. Например, в то время был ажиотажный спрос на персональные компьютеры. Банки закупали большие партии ЭВМ, а прибыль, полученную от их реализации, отражали в своей балансовой отчетности. Кроме того, некоторые банки практиковали страховую деятельность. Напомним, что коммерческие банки начали создаваться в отсутствие специального банковского законодательства, характеризующего систему в целом и роль центрального банка. Когда в конце 1990 года были приняты банковские законы, кредитным организациям было запрещено заниматься торговыми операциями.

Что касается взаимоотношений с физическими лицами, то здесь коммерческие банки не могли похвастаться особой активностью. Население испытывало к ним недоверие и не торопилось нести в новоявленные банки свои сбережения. Во многом причиной этого недоверия были сами банкиры, которые открыто афишировали свои доходы, намного превосходящие заработки в других секторах экономики, в то время как возглавляемые ими банки платили проценты по вкладам ниже уровня инфляции. Предприятия, в отличие от граждан, были более уверены в надежности банков и размещали на депозитах свои средства.

Коммерческим банкам было запрещено заниматься потребительским кредитованием граждан. Запрет был вынужденным, поскольку в условиях несбалансированности доходов и расходов населения государству приходилось ограничивать кредитование потребительских нужд физических лиц. Такие кредиты имел право предоставлять только Сбербанк.

Некоторые банки также оказывали для своих клиентов различные консультационные услуги, юридическую помощь, занимались посредническими операциями, проводили финансовый анализ хозяйственной деятельности предприятий. Кроме того, банки предоставляли населению такие услуги, как хранение платежных документов, ценных бумаг, драгоценных металлов, камней и изделий из них. В дальнейшем, в ходе подготовки банковских законов, эти виды деятельности были включены в перечень банковских операций и сделок.

Разбалансированность денежных и товарных потоков, спад производства и высокие инфляционные ожидания вносили существенные коррективы в работу новых банков. Коммерческие банки боялись вкладывать средства в среднесрочные и долгосрочные программы. Стремясь к скорейшему получению прибыли, банки предпочитали краткосрочное размещение финансовых средств. Если проанализировать активные операции коммерческих банков за 1990 год, то будет видно, что 76 % кредитов на общую сумму 25 млрд. рублей были выданы на срок до одного года.

Характеризуя в целом роль коммерческого банковского сектора на заключительном этапе перестройки, можно констатировать, что новые банки не оказывали ощутимого влияния на экономику. В 1990 году сеть коммерческих и кооперативных банков включала около 300 банков с суммой средств балансов около 7 млрд. рублей. Из них в Москве находилось более 50 банков с сум-

мой собственных средств около 5 млрд. рублей. Однако к этому моменту доля коммерческих банков в выданных в стране кредитов составляла лишь около 2 %, из которых 80 % было предоставлено предприятиям и 17 % - кооперативам. На начало 1991 года кредиты коммерческих банков составляли не более 9 % всех кредитных вложений в экономику, что в числовом выражении равнялось около 35 млрд. рублей. По выражению первого председателя российского Центробанка Г.Г. Матюхина, в то время «всю экономику держали в руках три монстра - Промстройбанк, Жилсоцбанк и Агробанк»25 .

С принятием закона о кооперации банковская реформа не замерла, а, наоборот, «прибавила шагу». И следующим шагом на реформаторском пути стало принятие Советом Министров СССР в сентябре 1988 года нового устава Государственного банка (до этого деятельность Госбанка регулировалась уставом 1980 года)257.

Устав 1988 года закреплял произошедшие в банковской сфере изменения и отражал новое видение места центрального банка в финансовой системе страны. Госбанк СССР объявлялся «главным банком страны, единым эмиссионным центром, организатором кредитных и расчетных отношений в народном хозяйстве». «Банком кредитования народного хозяйства», как было зафиксировано в предыдущем уставе, он уже не именовался, поскольку его учреждения прекратили заниматься кредитованием предприятий и организаций, передав эти операции спецбанкам. Тем самым произошло отделение эмиссионной деятельности от функций по кредитованию хозяйствующих субъектов.

Подведомственность Госбанка Совету министров СССР была сохранена.

Помимо обеспечения централизованного планового управления денежно-кредитной системой страны, Госбанк должен был регулировать деятельность специализированных, коммерческих, акционерных, кооперативных банков и других кредитных учреждений в СССР, осуществлять проведение единой политики государства в области денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов и кассовых операций.

Уставом подробно описывались задачи Государственного банка: -

повышение эффективности использования общегосударственных кредитных ресурсов в целях достижения высоких конечных результатов в работе народного хозяйства страны и ее регионов, внедрение действенного противозатратного кредитного механизма на основе строгого соблюдения принципов кредитования (материальная обеспеченность, срочность, возвратность и платность кредитов); -

всемерное укрепление денежного обращения в стране, повышение устойчивости и покупательной способности советского рубля; -

внедрение наиболее экономичных и прогрессивных форм кредитования и расчетов, способствующих ускорению оборачиваемости оборотных средств, повышению фондоотдачи и рентабельности производства, укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве; -

анализ денежно-кредитных отношений в народном хозяйстве и их прогнозирование; -

координация деятельности банков в СССР, осуществление контроля по всем основным направлениям деятельности специализированных банков СССР, а также анализ проводимых ими мер по перестройке работы в новых условиях хозяйствования; -

применение в деятельности банков СССР автоматизированной системы управления банковскими операциями на основе использования современных средств вычислительной техники.

Ряд своих полномочий Госбанк теперь должен был делить либо согласовывать со спецбанками: -

разработка проектов сводных кредитных планов СССР; -

организация инкассации наличных денег в системе банков СССР, осуществление мероприятий по укреплению денежного обращения в стране и повышению покупательной способности советского рубля; -

определение на единой методологической основе обязательные для всех учреждений банков состав объектов кредитования, условия выдачи и погашения кредитов, льготы при кредитовании, меры кредитного воздействия на ссудозаемщиков и условия их применения; -

определение размеров процентных ставок за пользование кредитами.

Часть функций, таких как регулирование денежного обращения в стране, выпуска в обращение на территории СССР билетов Государственного банка СССР, государственных казначейских билетов СССР и монет, их изготовление, перевозка и хранение, регистрация уставов коммерческих, акционерных, кооперативных банков и других кредитных учреждений, а также ряд иных функций находились в монопольном ведении Государственного банка.

В соответствии с новым Уставом, Госбанк СССР как главный банк страны должен был ежегодно в установленные сроки представлять на утверждение в Совмин СССР годовой отчет о работе государственной системы банков в стране. Эти функции возлагали на Госбанк ответственность за глубокую проработку вопросов по повышению роли кредитов и укреплению денежного обращения с целью стимулирования внедрения новых принципов хозяйствования, усилению их воздействия на динамичное и пропорциональное развитие народного хозяйства и повышению его эффективности в разработке предложений о дальнейшем совершенствовании кредитного механизма. Такой материал мог быть подготовлен на основе результатов тщательного анализа деятельности учреждений Госбанка СССР, а также спецбанков СССР.

Новые функции поставили Госбанк в весьма уязвимое положение, поскольку Промстройбанк, Агропромбанка и Жилсоцбанк незамедлительно направили подведомственным республиканским банкам и областным (краевым) управлениям указания, запрещающие представление копий годовых отчетов о кредитно- экономической работе соответствующим банкам и управлениям Госбанка СССР. Поскольку банковских законов, в которых было бы зарегламентировано «поведение» банков, на тот момент еще не было, спецбанки могли позволить себе демонстрировать своеволие в отношении распоряжений Государственного банка.

Госбанк СССР неоднократно направлял в спецбанки требования об отмене таких указаний, но его предписания игнорировались. В феврале 1989 года председателю правления Госбанка СССР

Н.В. Гаретовскому пришлось даже жаловаться председателю Совмина Н.И. Рыжкову.

Это был далеко не единственный камень преткновения. Поскольку многие вопросы главный банк страны должен был согласовывать со спецбанками, они часто блокировали принятие неудобных для них решений. Фактически Госбанк СССР оказался оторван от управления системой кредита и денежного оборота и не мог должным образом противостоять процессу втягивания кредитных ресурсов в покрытие расходов живущего не по средствам государственного бюджета. Когда же Госбанк пытался навести порядок, это воспринималось как возврат к плановым методам управления.

Произошло отстранение Госбанка СССР от регулирования и управления банковской системой. Областные управления Госбанка пытались принимать меры по стабилизации обстановки, но у них явно было недостаточно прав, чтобы реально повлиять на деятельность спецбанков, поскольку каждый из них имел свои собственные ведомственные циркуляры, исполнение которых ставилось на первый план258.

Предлагались различные варианты повышения статуса Госбанка: от уравнивания его в правах с Госпланом и Минфином до переподчинения Верховному Совету или даже Съезду Советов259 (на тот момент Госбанк был подведомствен Совмину СССР). По сути, речь шла о том, чтобы на первые роли вышли министерство финансов и Государственный банк. Уже на первом Съезде народных депутатов СССР звучали предложения о выведении Госбанка из правительства и превращении его в независимое кредитное учреждение260.

Определенного самоуправления требовал и сам Госбанк, неоднократно сетовавший, что «правительство зачастую с банком обращается, как со своим собственным карманом» .

Вообще, отношения между правительством и Госбанком были одной из самых важных тем экономической политики того периода. Само правительство занимало в этой ситуации двоякую позицию. С одной стороны, оно не одобряло стремление Госбанка влиять на текущую деятельность специализированных банков. Но с другой, - подвергалась критике и деятельность спецбанков, которые фактически монополизировали кредитование и расчетное обслуживание предприятий и отдельных отраслей, затормозив процесс создания независимых коммерческих банков.

Выход из этой затянувшейся истории вскоре был найден на союзном уровне. Сначала, 31 марта 1989 года, было принято правительственное Постановление № 280 «О переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование», в котором ставилась задача уже до конца года ввести в действие новый механизм хозяйствования банков, соответствующий углубляющейся экономической реформе: перевести государственные специализированные банки СССР на «полный хозяйственный расчет и самофинансирование, положив в основу деятельности банков прибыль (доход) как обобщающий показатель эффективности работы и главный источник укрепления и развития банковских учреждений, социального развития и матери-

ального стимулирования их коллективов» .

На переходе к хозрасчетной основе реформаторы не остановились, и вскоре началось акционирование государственных Жил- соцбанка и Агропромбанка и чуть позднее - Промстройбанка. Существующий принцип профилирования банков предполагалось сохранить. В начале июля 1990 года принимается постановление Совмина СССР о преобразовании Жилсоцбанка СССР в акционерный коммерческий Соцбанк. Часть его акций передавалась Минфину СССР, другая часть могла свободно продаваться юридическим и физическим лицам. Такая же судьба ожидала Агропробанк и Промстройбанк. Последнему отводилась особая роль: выполнять функции агента государства по кредитованию крупных программ общесоюзного значения, а также заниматься обслуживанием органов государственной безопасности, внутренних дел и организаций Министерства обороны СССР.

Активное сопротивление союзным инициативам оказывал российский Верховный Совет. Стремясь перехватить инициативу в свои руки, он ответил аналогичным ходом: 13 июля 1990 года он принял постановление «О государственном банке РСФСР и банках на территории республики», в соответствии с которым все российские банки, в том числе отделения государственных банков, за исключением правлений союзных банков, объявлялись собственностью РСФСР. Кроме того, постановление обязывало «преобразовать до 1 января 1991 года учреждения государственных специализированных банков в автономных республиках, краях и областях в коммерческие банки на акционерной или паевой основе» . Российский республиканский банк Госбанка СССР был объявлен собственностью РСФСР. Инициаторы идеи заявляли, что наличие та- кого собственника, как государство, постоянно довлело бы над банками и создавало конкурентные преимущества по сравнению с коммерческими кредитными организациями. В реальности, как отмечает бывший в то время первым заместителем министра финансов СССР В.А. Раевский, республиканским властям «нужны были «свои» банки»264.

При этом не было определено, будут ли новые банки профилированными. Эта неясность привела к развалу системы спецбанков.

Принятие указанного постановления широко обсуждалось в периодической печати. Находившиеся под контролем союзных властей СМИ назвали этот акт Верховного Совета РСФСР «трагедией наших банков», «очередной административной ломкой, в ходе которой Советский Союз лишается своих крупных коммерческих банков»265. К тому же, принимая описанные выше меры в отношении банковской системы, Верховный Совет РСФСР нарушал закон «О собственности в СССР», в результате чего общесоюзная собственность на банки была преобразована в собственность союзной республики.

Со своей стороны более независимые печатные издания призывали российские коммерческие банки к неподчинению распоряжениям Государственного банка СССР266. Многие российские банки так и стали поступать, перерегистрировав свои уставы в Центральном банке РСФСР, который был образован летом 1990 года.

Становление российского Центрального банка происходило в обстановке конфронтации с союзными банковскими «властями». Показателен такой случай. 7 августа 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР утвердил в должности Председателя Центробанка Г.Г. Матюхина. Предполагалось, что Центральный банк будет размещаться в здании Российского республиканского банка Госбанка СССР. Однако, несмотря на обнародованное постановление Президиума Верховного Совета, Г.Г. Матюхина в здание не пустили267. Председатель Правления союзного Госбанка Виктор Геращенко заявил, что постановления Верховного Совета республики не имеют для него юридической силы и Госбанк исполняет решения только союзных органов власти.

19 декабря 1990 года Совет Министров СССР принял постановление о преобразовании Промстройбанка в Государственный коммерческий промышленно-строительный банк с последующим его акционированием до 31 декабря 1991 года. Коммерциализация банка выглядела вполне своевременной мерой, поскольку при грамотной постановке дела открывала дополнительные возможности для усиления воздействия банковского механизма на активизацию экономической жизни, стимулирования предпринимательства и переключения ресурсов на наиболее эффективные направления развития. Тем более что в начале июле 1990 года Промстройбанк в порядке эксперимента перевел на коммерческий режим работы ряд своих крупных подразделений - Московский городской банк, Ленинградский областной банк, Белорусский республиканский банк и другие.

Идея же с акционированием банка выглядела поспешной и непродуманной. Промстройбанк предлагал перенести решение этого вопроса на более отдаленную перспективу. Подавляющее число промышленных предприятий не обладали сколько-нибудь значительными средствами, которые они могли бы предложить для широкомасштабного участия в акционерном капитале банка. По состоянию на 1 января 1990 года остаток фондов развития производства во всей промышленности страны составлял всего 11 млрд. рублей. Эти средства были распылены по десяткам тысяч предприятий, и под них были запланированы конкретные хозяйственные мероприятия: строительство или модернизация тех или иных объектов, закупка оборудования и пр. Учитывая кредитный оборот Промстройбанка в размере 100 млрд. рублей, в случае его акционирования уставный капитал должен был составить не менее 5 млрд. рублей. Предварительная проработка этого вопроса с предприятиями показала, что в ближайшие два года из промышленного сектора могло быть привлечено в акционерный капитал лишь несколько сотен миллионов рублей. Скепсис Промстройбанка разделяло руководство Госбанка СССР, но союзное правительство это нисколько не смущало.

Форсированный переход отношений банков с предприятиями на чисто коммерческие лишил последние целенаправленной кредитной поддержки. Кроме того, Промстройбанк оказался объектом дележа между союзными и республиканскими властями. На территории РСФСР «не только оказывалось противодействие становлению нового банка, но активно и целеустремленно велась работа по его разрушению и изъятию денежных средств, являющихся общесоюзной собственностью, а также принадлежащих трудовым коллективам». Захватывались здания и имущество учреждений Промстройбанка, увольнялись их руководители, снималась милицейская охрана, прекращалось подкрепление наличными деньгами, необходимыми клиентам банка для выплаты заработной платы рабочим и служащим. Все это происходило вопреки действовавшему союзному законодательству и указам Президента СССР от 29 июля 1990 года «О взаимодействии союзных и республиканских органов по финансово-кредитным вопросам в период подготовки нового Союзного договора» и от 12 октября 1990 года «О мерах по охране неприкосновенности права собственности в СССР».

Госбанк расценивал эти действия как стремление развалить общесоюзную систему Промстройбанка с целью создания на базе его учреждений множества мелких коммерческих банков, которые находились бы в полной зависимости от Центробанка РСФСР. Эти небольшие банки были не способны в достаточной мере обеспечить кредитные потребности народного хозяйства страны, на что, к слову, неоднократно обращали внимание руководители крупных предприятий и объединений промышленности.

Другой пример. Постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1990 года № 1082 «Вопросы преобразования Банка жи- лищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР» Жилсоцбанку СССР было разрешено передать акционерным коммерческим банкам, создававшимся на базе его учреждений, свои активы и пассивы, основные и оборотные фонды. С соответствии с этим постановлением Госбанком СССР и Минфином СССР 28 ноября 1990 года был издан приказ, предусматривавший завершение этой процедуры до 1 января 1991 года268. Однако в ряде республик (Белорусской, Литовской, Латвийской, Молдавской, Азербайджанской) создание коммерческих банков не могло быть начато из-за задержки принятия республиканских законов о банках и банковской деятельности269.

Противодействие со стороны республиканских властей дезорганизовало кредитно-расчетное обслуживание народного хозяйства и использовалось для перекрытия каналов формирования государственного бюджета и стабилизационных фондов СССР, что вело к непредсказуемым экономическим и социальным последствиям.

Крайне опасное положение сложилось с кредитованием крупных предприятий, таких как ЗИЛ, ГАЗ, Уралмаш, Магнитогорский и Челябинский металлургический комбинаты и многих других, где сумма потреблявшихся кредитов составляла от 50 до 600 млн. рублей в год. Мнение руководителей таких предприятий о недопустимости разрушения базового банка промышленности органами власти РСФСР игнорировалось.

Наиболее последовательную политику в это время старался проводить Сбербанк, что позволило ему обеспечить главенствующее положение для своего российского подразделения после распада Союза.

В конце 1989 года Госбанк СССР предложил передать в свое подчинение Сбербанк СССР (который находился в введении Совета министров СССР). Объяснялось это необходимостью урегулирования отношений с прибалтийскими республиками, переходившими на региональный хозрасчет и экономический суверенитет. Госбанк старался не допустить передачу им вкладов населения, которые уже давно рассматривались союзными республиками в качестве их собственных кредитных ресурсов. Авторы предложения полагали, что переподчинение Сбербанка снимет притязания этих республик на банковские вклады граждан.

Сбербанк СССР отчаянно возражал против такой меры, защищая свою позицию следующими аргументами. Республики будут настаивать на передаче им вкладов населения независимо от подчиненности Сбербанка. Кроме того, было ошибочным трактовать вклады граждан как кредитные ресурсы, поскольку вклады являются долгом государства гражданам и не могут в этой связи быть одновременно ресурсами для кредитования. В значительной степени вклады населения представляли собой платежные средства, не имевшие материального обеспечения, а являвшиеся порождением бюджетной эмиссии (государственного долга) и кредитной эмиссии (выдачи кредитов на покрытие убытков, особенно в сельском хозяйстве).

Кредитными ресурсами экономики, по мнению Сбербанка, должен был выступать только денежный эквивалент прироста товарной массы (предназначенной для реализации на деньги).

Переподчинение Сберегательного банка, как считало его руководство, также могло быть расценено общественностью как стремление союзного правительства прибрать к рукам вклады населения, повлечь недоверие к Сбербанку и отлив вкладов.

Кроме того, ни в одной стране мира сберегательные банки не находились в административном подчинении центральных (эмиссионных) банков. Мера, предложенная Госбанком, могла вызвать негативную реакцию в международных банковских и финансовых кругах и нанести ущерб интересам советских банков.

Тем не менее, в январе 1990 года Совмин СССР принял постановление о переводе Сбербанка в подчинение Госбанку СССР. Вскоре произошло то, о чем предупреждал ранее сам Сбербанк - прибалтийские республики заявили протест и не стали исполнять это постановление на своих территориях. Были недовольны и сотрудники Сбербанка, считавшие, что мероприятия по переподчинению их банка ухудшат обслуживание населения.

8 августа 1990 года состоялось заседание Правления Сбербанка СССР с участием председателей республиканских банков, на котором обсуждалась стратегия дальнейшей деятельности в условиях экономического суверенитета отдельных республик. Подчеркивалась необходимость сохранения единой системы Сбербанка при четком разграничении функций и компетенции центра и банков союзных республик. Республиканские банки должны были сосредоточить свое внимание на вопросах банковского обслуживания граждан и кредитования организаций. На союзный Сбербанк возлагалось проведение единой политики в области технологии банковского дела, обеспечение координации деятельности республиканских банков, межбанковских расчетов, повышение квалификации кадров. Для решения наиболее существенных вопросов в начале 1991 года был создан Совет сберегательных банков, однако дальнейшее развитие событий приняло такой оборот, что большая часть достигнутых договоренностей приобрела чисто формальный характер.

Осенью 1991 года активизировался процесс демонтажа союзных структур с переключением их функций на российские. 20 декабря 1991 года был ликвидирован Госбанк СССР. В этих условиях вопрос о сохранении союзного Сбербанка утратил актуальность. 24 декабря на основании собственного решения Совета Сбербанка СССР было объявлено о его самоликвидации. Его преемниками оказались все 15 бывших республиканских банков. После распада СССР на всем постсоветском пространстве из всех республиканских сберегательных банков лишь Сбербанк России смог выстоять в конкурентной борьбе. Сберегательные банки в бывших республиках либо полностью прекратили свое существование, либо заняли второстепенное положение в финансовой системе своих стран.

26 мая 1988 г. Верховным советом был принят закон «О кооперации в СССР» предоставлял право гражданам объединяться и создавать кооперативы с использованием наемного труда.

В его десятой статье о «принципах деятельности кооператива» было сказано, что «Вмешательство в хозяйственную или иную деятельность кооперативов со стороны государственных и кооперативных органов (союзов, объединений, кооперативов) не допускается». А 25-й главе о «Труде и его оплате» записано, что «Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и других работников».

«Кооператив является организацией граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и общества» (Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI «О кооперации в СССР» - http://base.garant.ru/10103075/).

Закон стимулировал создание мелкотоварных производств на основе рыночных отношений. По существу монополия государства на организацию производств ликвидировалась в пользу частной инициативы.

Кооперативы, обладавшие мощным зарядом легализуемой предпринимательской активности, отличала предельная для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых, можно сказать, показательных кооперативных предприятий за короткий срок с 1988 по 1989 гг. этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел: число кооперативов в строительстве, производстве товаров, общественном питании, сфере бытовых услуг в 1988 г. выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них - в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг - почти в 20 раз.

Бурное развитие новых кооперативов в 1988-1989 гг. можно считать началом возрождения предпринимательства в Советском Союзе и интенсивным стартом фазы формирования начального капитала. Изучение действующих кооперативов, проведенное с участием работников Государственной комиссии по экономической реформе в 1989-1990 гг., показало, что эффективность их хозяйственной деятельности была в 5-6 раз выше аналогичных (порой соседних) государственных предприятий. Организация дела, механизм управления, подбор работников, формы оплаты труда (поощрения, наказания) - все говорило о том, что эти кооперативы - прообраз малых частных предприятий.

Весьма конструктивную роль в интенсивном развитии кооперативного движения сыграли первый и последующие съезды кооператоров. Организатором этих съездов выступил Союз кооператоров (в дальнейшем - кооператоров и предпринимателей) во главе с В.А. Тихоновым.
Однако нельзя сказать, что развитие новых кооперативов происходило безболезненно. Рывок этого сектора с резким ростом оборота наличных денежных средств, уходящих в какой-то мере от контроля государства (в лице Госбанка СССР), вызывал у оппонентов среди партийных функционеров, некоторых руководителей правительства, официальных финансистов желание ограничить, поставить под контроль доходы (прибыль) кооператоров.

Это было связано и с общей экономической ситуацией 1989-1990 гг. Рост заработной платы на государственных предприятиях, доходов кооперативов и других коммерческих структур опережал темпы увеличения товарной массы. По ряду продовольственных товаров (мясу, молочным продуктам, животному и растительному маслу, сахару, муке, соли), которые закупались коммерческими структурами (кафе, ресторанами и т.п.) по относительно стабильным ценам, обнаружились признаки нового дефицита. В то же время конечная продукция и услуги кооператоров реализовывались по более высоким свободным (договорным) ценам. Это вызывало недовольство населения с низкими и средними доходами (пенсионеров, работников бюджетной сферы и т.д.). Большинство кооперативов (почти 80%) было создано в рамках государственных предприятий, научно-исследовательских организаций или при них. Значительную часть своей продукции и услуг кооперативы по договорам реализовывали государственным предприятиям и учреждениям. Последние расплачивались из своих источников (образуемых по соответствующей модели хозрасчета фондов) по безналичной форме расчетов, не затрагивая собственный фонд оплаты труда и премирования. Естественно, что кооперативы получали за выполненную работу наличные денежные средства, вознаграждая своих работников за качество продукции и срочность работы на более высоком уровне, чем госпредприятия.

Определенное недовольство консерваторов и сторонников традиционных взглядов вызвали и налоговые каникулы кооператоров. Речь идет об освобождении от налогообложения в течение двух стартовых лет прибыли кооперативов, производящих товары народного потребления и услуги по социальным заказам (строительство и ремонт школ, детских садов, яслей, дорог и т.п.). Неподготовленность налогового законодательства, как и всей правовой базы, отсутствие таких общепринятых в мире рыночных форм, как малые предприятия, коммерческие банки, фокусировали внимание руководителей государства и общественности только на такой организационно-правовой форме предпринимательской деятельности, как кооперативы. Тем самым искусственно гипертрофировались с помощью подстраивающихся под политическую конъюнктуру СМИ негативные моменты их деятельности в ущерб тому положительному, что привнесли кооперативы в хозрасчетную практику и на потребительский рынок (в условиях еще лишь разговоров о приватизации и свободных ценах).

Среди серьезных экономистов и юристов, занимавшихся проблемами новых кооперативов с участием представителей международных организаций (ЮНИДО, МОТ и др.), все более росло понимание того, что новые кооперативы в Советском Союзе - это не что иное, как частные предпринимательские структуры.
Широкое изучение зарубежного опыта (Японии, США, ФРГ, Швеции, Венгрии, Италии, Испании и других стран) и обобщение практики одобренного ранее хозяйственного эксперимента в Эстонии позволили подготовить (с привлечением экономистов, юристов, предпринимателей) и выпустить в августе 1990 г. первое постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий».

Для апробирования основных положений и механизма введения в действие этого постановления были проведены его обсуждения непосредственно в предпринимательских структурах. Прежде всего, необходимо было понять, будут ли кооперативы «переходить» в малые предприятия, какие преимущества и трудности ждут их при перерегистрации, что приобретет от этого общество и что потеряет. Налоговые льготы, которые предусматривало постановление для новых малых предприятий (на стартовом этапе), вызвали, естественно, одобрение. А вот критерии, определяющие размеры малого предприятия, в первую очередь, среднесписочную численность занятых (в промышленности и строительстве - до 200 человек), подвергались жестокой критике.

Боязнь выпустить на свободу «джинна» частной предпринимательской деятельности привела в 1990 г. к попыткам ужесточить банковский и административный контроль на местах с участием партийных органов, местных советов, милиции, прокуратуры. Инспирирование дела АНТа, других кооперативов показало: чтобы образумить «блюстителей порядка», требовалось срочно ввести в практику новое направление предпринимательской деятельности - малые предприятия.
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (август 1990 г.), безусловно, сыграло позитивную роль. С одной стороны, в нем фиксировались и распространялись полезные нормы эстонского эксперимента. С другой стороны, оно приближало практику хозяйствования к международному опыту становления и развития малого бизнеса. Но сохранялось одно очень серьезное противоречие: упор делался на государственные (строительные и другие) малые предприятия. Дело в том, что законодательной базы создания и государственной поддержки частных (и иных форм собственности) малых предприятий еще не существовало. Эту задачу предстояло решить в условиях усилившегося обособления и выхода союзных республик из состава СССР.