Структуру контрактной службы определяет рамочное (типовое) положение, но каждый заказчик ее устанавливает самостоятельно. Разберем, какие функции возложить на контрактную службу и как назначить полномочия для контрактного управляющего.
Как совершенно новая система государственных закупок, контрактная система вменила заказчикам новую обязанность по созданию контрактной службы или назначению контрактного управляющего.
В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. , то заказчик самостоятельно принимает решения о способе реализации данной обязанности. То есть назначение контрактного управляющего - это право, а не обязанность.
Серьезная проблема любого заказчика — организация внутреннего контроля закупочной деятельности. А он просто необходим, чтобы упредить случайные или намеренные нарушения при закупках, которые потом могут обнаружить внешние контролеры. Какие правовые механизмы есть для этого? Автор считает, самый оптимальный из них — расширение полномочий контрактной службы и контрактного управляющего.
В случае если заказчик выбрал назначение контрактного управляющего, то на такого работника возлагаются обязанности как в соответствии с занимаемой им должностью, так и в соответствии с его назначением контрактным управляющим.
В учреждении может быть назначено несколько контрактных управляющих. При этом, если их несколько, вам необходимо прописать то, какие обязанности выполняет каждый из них.
Для надлежащего оформления необходимо издать локальный акт о назначении.
Один, например, отвечает за закупку продуктов. Другой - за планы-графики. Третий - за внесение сведений в реестр контрактов.
Но на практике встречается очень редко, чтобы было несколько контрактных управляющих.
Как сделать карьеру в закупках: что профстандарт требует от контрактных управляющих
Чтобы в контрактной службе наказание за ошибки несли действительно те, кто допустил их, создайте таблицу должностных задач. И утвердите ее как приложение к регламенту контрактной службы. Как сделать и заполнить ее —
Российская практика показывает, что большинство заказчиков, доход которых не превышает установленного лимита, принимает решение о создании контрактной службы (а не назначении контрактного управляющего), что обусловлено отсутствием в нашей стране должной мотивации и материального поощрения контрактного управляющего как должностного лица, несущего практически единолично всю ответственность за закупки конкретного заказчика. Назначение же контрактного управляющего приводит к текучке кадров на этой позиции.
Этика общения специалиста в сфере закупок: требования и нормы профстандарта
«Каков ваш опыт работы» и «прошли ли вы переобучение» — важные, но не единственные вопросы заказчика, к которому вы придете устраиваться на работу. Узнайте, о чем еще вас спросят при собеседовании на позицию контрактного управляющего
Ведь в случае создания контрактной службы предполагается равномерное распределение обязанностей между ее членами, а при назначении контрактного управляющего, такое должностное лицо единолично осуществляет все функции и полномочия.
На время отсутствия контрактного управляющего заказчиком издается приказ о назначении лица временно исполняющего его обязанности.
Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.
Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается заказчиком, но не может составлять менее двух человек.
Может ли заместитель начальника отдела правового обеспечения быть руководителем контрактной службы?
Контрактная служба может организовываться путем создания отдельного структурного подразделения или путем утверждения заказчиком постоянного состава своих работников, выполняющих функции контрактной службы (без образования отдельного структурного подразделения). Поэтому не всегда нужно менять штатное расписание.
Поскольку контрактная служба ведет закупки с момента их планирования и до момента исполнения контрактов и составления отчетности, предполагается, что в состав контрактной службы должны входить представители юридического и финансового структурных подразделений заказчика и, безусловно, в полном составе представители структурного подразделения, ответственного за организацию госзакупок.
Контрактная служба может представлять собой некую надстройку.
Это в том случае, если она идет без образования структурного подразделения. Например, она может быть создана приказом руководителя, которым на отдельных сотрудников бухгалтерии. АХО, отдел закупок (если такой существует) возложены функции КС. При этом если включение отдельных сотрудников в состав КС связаны с изменением или расширением трудовых функций, а следовательно с изменением трудового договора, то такое включение может осуществляться только с согласия базовых сотрудников и при условии внесения изменений в их должностные инструкции.
Контрактную службу возглавляет руководитель этой службы. В случае если она создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель, назначаемый на должность также приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Контрактную службу, созданную без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель заказчика или один из заместителей руководителя заказчика, что подтверждается письмом Минэкономразвития России от 04.06.2015 № Д28и-1514.
Проверки выявляют нарушения этого. К примеру, в учреждении назначен руководителем КС главбух или начальник АХО, которые не являются замами руководителя.
Начальник юридического или финансового отделов не может быть руководителем контрактной службы, созданной без образования отдельного структурного подразделения, в случае если такой сотрудник не обладает статусом зам. руководителя организации.
Очень редко на практике встречается, когда руководителем КС назначается руководитель учреждения.
По своей сути контрактная служба выделяет в особый ранг всех работников заказчика, задействованных в процессе закупок, за исключением работников, осуществляющих вскрытие конвертов с заявками участников закупки, рассмотрение и оценку заявок, а также приемку исполнения контракта.
Не может подписывать контракт то должностное лицо, на которого выдана ЭЦП, которое не имеет приказа о передаче полномочий от руководителя. Если руководитель уходит в отпуск, то и.о. Может быть 2 ЭЦП на случае поломки, утраты. Последний срок… Флешка потерялась.
ВАЖНО! У заказчика должна еще быть комиссия по закупкам .
В отличие от контрактной службы, перманентность работы комиссии по осуществлению закупок зависит от решения заказчика. Согласно которому она может быть либо постоянно действующей структурой (единая комиссия по осуществлению закупок), осуществляющей функции по осуществлению закупок путем применения любого из способов определения поставщика (кроме единственного поставщика), либо создаваться отдельно для различных способов определения поставщика (конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений). Закупочная комиссия может создаваться в т. ч. отдельно для каждой закупки.
Основная цель работы комиссии по осуществлению закупок - определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - означает необходимость вскрытия конвертов с заявками, оценку, рассмотрение и сопоставление заявок участников закупки, что предопределяет возможность и логичность включения в состав закупочной комиссии как внутренних, так и внешних специалистов в сфере госзакупок.
Интересно, что реализация данного права заказчика возможна в рамках создания им комиссии по осуществлению закупок, согласно порядку работы которой ее состав является постоянным, кроме одного из ее членов - профильного специалиста, который назначается до осуществления каждой закупки в соответствии с особенностями необходимого заказчику конкретного товара, работы или услуги.
Функциональные обязанности контрактной службы определяют негласное правило, согласно которому в ее состав входят работники заказчика, а какая-либо необходимость привлечения сторонних физических лиц отсутствует.
Следовательно, контрактная служба является постоянно действующим «закупочным органом» заказчика.
|
Что делает комиссия |
Что делает контрактная служба (контрактный управляющий) |
|---|---|
|
Вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе |
Разрабатывает план закупок (план-график), в т. ч. готовит изменения в них |
|
Ведет протокол вскрытия конвертов с заявками на участие |
Готовит и размещает в ЕИС процедурную документацию (извещение, документацию, проекты контрактов) |
|
Подписывает протокола вскрытия конвертов |
Обеспечивает закупочный процесс, включая заключение контрактов |
|
Рассматривает и оценивает заявки на участие в конкурсе (запросе котировок, аукционе первых и вторых частей) и принимает решение о допуске |
Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов процедур и готовит материалы для претензионной работы |
|
Подписывает протокола рассмотрения и оценки заявок и протокол подведения итогов |
Организует на стадии планирования консультации с поставщиками |
|
Оформляет протокол рассмотрения заявок |
Иные полномочия, предусмотренные контрактной системой |
Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:
В соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2017 г. контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На сегодняшний момент существует совместное письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций».
Рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 ч, за исключением случаев, установленных п. 2.4 Методических рекомендаций (п. 2.3 Методических рекомендаций).
Таким образом, для большинства сотрудников повышение квалификации должно составлять не менее 108 ч. Исключение составляют руководители организаций-заказчиков - для них не менее 40 ч.
О том, как выбрать подходящие курсы по закупкам и где пройти обучение с выдачей удостоверения государственного образца,
Пример описания вакансии
Контрактный управляющий (уровень квалификации 6)
Департамент культуры города Москвы "Измайловский Парк культуры и отдыха" Москва
Зарплата: до 45 000 руб., опыт работы от 3 до 6 лет, высшее образование
Должностные обязанности:
Требования:
Знание Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Опыт работы не менее трех лет в сфере закупок
Типовое положение (регламент) о контрактной службе (Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631) вступило в силу с 1 января 2014 г. Исключение составляют 4 подпункта пунктов 11 и 13, которые вступят в силу с 1 января 2015г.
Рассмотрим структуру и содержание этого подзаконного акта, определяющего порядок создания и функционирования контрактной службы.
Типовое положение (регламент) о контрактной службе состоит из трех частей:
I. Общие положения
II. Функции и полномочия контрактной службы
III. Ответственность работников контрактной службы
В I части регламента раскрываются следующие ключевые моменты:
Во II части регламента определяются функции и полномочия контрактной службы
10. Функции и полномочия контрактной службы на различных этапах закупочного процесса:
11. Иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом.
12. Обязательства и требования, установленные Федеральным законом к работникам контрактной службы
13. Полномочия руководителя контрактной службы.
III. часть регламента устанавливает ответственность работников контрактной службы
Сравнительный анализ функций контрактной службы по 44-ФЗ и по Типовому положению (регламенту) о контрактной службе.
Приблизительный подсчет функций контрактной службы дает представление о том, в каких моментах деятельности контрактной службы дана детальная конкретизация.
В 44-ФЗ ч.4. ст. 38 «Контрактная служба» приведено 6 основных функций КС :
В Типовом положении (регламенте) о контрактной службе определены следующие функции и полномочия контрактной службы :
Характеристика функций КС по Типовому положению
Функции и полномочия контрактной службы определены на различных этапах закупочного процесса:
В ч.4. ст. 38 «Контрактная служба» приведено 6 основных функций КС
Стадия планирование закупок по Типовому положению
а) разрабатывает план закупок;
б) обеспечивает обоснование закупки при формировании плана закупок;
г) организует утверждение плана закупок, плана-графика;
д) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта ,
п.п.2 п.14 организует обязательное общественное обсуждение закупки товара;
п.п.6 п.13 организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;
п.п.7 п.13 привлечение экспертов, экспертных организаций ;
п.п.1п.14организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях;
п.п.3 п.14 принимает участие в утверждении требований к закупаемым Заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг;
п.п.5 п.14 разрабатывает проекты контрактов , в том числе типовых контрактов Заказчика, типовых условий контрактов Заказчика;
п.п.6 п.14 осуществляет проверку банковских гарантий , поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиям Федерального закона;
п.п.8 п.14 организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии ;
п.1 разрабатывает план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
п.2. разрабатывает план-график , осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
п. 6 организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий;
п.7 осуществляет иные полномочия , предусмотренные Федеральным законом.
Стадия размещения в единой информационной системе по Типовому положению
Стадия размещения в единой информационной системе по 44-ФЗ
п.п.8 п.13 подготовка и размещение в ЕИС извещения ;
п.п.9 п.13 направление приглашений, размещение планов и планов-графиков в ЕИС ;
п.п.3 п.14 утверждение требований к закупаемым товарам, работам, услугам;
(подрядчиков, исполнителей).
п.3 подготовка и размещение в ЕИС извещения , документации о закупках и проектов контрактов , направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами
Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей по Типовому положению)
Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по 44-ФЗ
а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ее обоснование ;
в) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий ;
г) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении контракта;
д) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства .
Стадия осуществления закупок, в том числе заключение контрактов по Типовому положению
Стадия осуществления закупок, в том числе заключение контрактов по 44-ФЗ
рассмотрение банковских гарантий ;
организация заключения контракта ;
включение в реестр недобросовестных поставщиков
возврат денежных средств , внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.
п.4 обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов ;
Стадия обжалования действий (бездействия) Заказчика по Типовому положению
Стадия обжалования действий (бездействия) Заказчика по 44-ФЗ
включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия)заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы.
П. 5. участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
Обязательства и требования, установленные к работникам КС по Типовому положению:
Обязательства и требования, установленные к работникам КС по 44-ФЗ (ст.9) :
не допускать разглашения сведений , ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РФ;
не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством РФ к своей работе экспертов, экспертные организации .
Профессиональная основа в сфере закупок.
Обучение и повышение квалификации сотрудников.
Для подготовки статьи использованы материалы:
Перепечатывание материалов преследуется по закону об авторском праве.
Структуру контрактной службы определяет рамочное (типовое) положение, но каждый заказчик ее устанавливает самостоятельно. Разберем, какие функции возложить на контрактную службу и как назначить полномочия для контрактного управляющего.
Сколько на рынке консалтинга стоит работа, которую вы делаете каждый день?
Как совершенно новая система государственных закупок, контрактная система вменила заказчикам новую обязанность по созданию контрактной службы или назначению контрактного управляющего.
В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. , то заказчик самостоятельно принимает решения о способе реализации данной обязанности. То есть назначение контрактного управляющего - это право, а не обязанность.
Программа разработана согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России и Минобрнауки России и полностью соответствует Профстандарту.
Серьезная проблема любого заказчика - организация внутреннего контроля закупочной деятельности. А он просто необходим, чтобы упредить случайные или намеренные нарушения при закупках, которые потом могут обнаружить внешние контролеры. Какие правовые механизмы есть для этого? Автор считает, самый оптимальный из них - расширение полномочий контрактной службы и контрактного управляющего.
В случае если заказчик выбрал назначение контрактного управляющего, то на такого работника возлагаются обязанности как в соответствии с занимаемой им должностью, так и в соответствии с его назначением контрактным управляющим.
В учреждении может быть назначено несколько контрактных управляющих. При этом, если их несколько, вам необходимо прописать то, какие обязанности выполняет каждый из них.
Переобучение контрактных управляющих. Почему не нужно дробить курс подготовки, читайте ответ на вопрос »
Для надлежащего оформления необходимо издать локальный акт о назначении.
Один, например, отвечает за закупку продуктов. Другой - за планы-графики. Третий - за внесение сведений в реестр контрактов.
Но на практике встречается очень редко, чтобы было несколько контрактных управляющих.
Как сделать карьеру в закупках: что профстандарт требует от контрактных управляющих
Чтобы в контрактной службе наказание за ошибки несли действительно те, кто допустил их, создайте таблицу должностных задач. И утвердите ее как приложение к регламенту контрактной службы. Как сделать и заполнить ее — расскажем в статье »
Российская практика показывает, что большинство заказчиков, доход которых не превышает установленного лимита, принимает решение о создании контрактной службы (а не назначении контрактного управляющего), что обусловлено отсутствием в нашей стране должной мотивации и материального поощрения контрактного управляющего как должностного лица, несущего практически единолично всю ответственность за закупки конкретного заказчика. Назначение же контрактного управляющего приводит к текучке кадров на этой позиции.
Этика общения специалиста в сфере закупок: требования и нормы профстандарта
«Каков ваш опыт работы» и «прошли ли вы переобучение» — важные, но не единственные вопросы заказчика, к которому вы придете устраиваться на работу. Узнайте, о чем еще вас спросят при собеседовании на позицию контрактного управляющего в статье «6 контрольных вопросов контрактному управляющему на собеседовании: шпаргалка для соискателей»
Ведь в случае создания контрактной службы предполагается равномерное распределение обязанностей между ее членами, а при назначении контрактного управляющего, такое должностное лицо единолично осуществляет все функции и полномочия.
На время отсутствия контрактного управляющего заказчиком издается приказ о назначении лица временно исполняющего его обязанности.
Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ
Используйте фразу «или эквивалент» только с товарным знаком. Например, заказчик планировал отремонтировать помещение и в техзадание вписал: «грунтовка "Тифенгрунд" или эквивалент». Если поставите фразу рядом с продукцией или технологией, у которых нет товарного знака, ФАС посчитает, что вы нарушили закон. Каких еще ошибок избегать, когда составляете техзадание, читайте в рекомендации:
Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается заказчиком, но не может составлять менее двух человек.
Может ли заместитель начальника отдела правового обеспечения быть руководителем контрактной службы?
Контрактная служба может организовываться путем создания отдельного структурного подразделения или путем утверждения заказчиком постоянного состава своих работников, выполняющих функции контрактной службы (без образования отдельного структурного подразделения). Поэтому не всегда нужно менять штатное расписание.
Поскольку контрактная служба ведет закупки с момента их планирования и до момента исполнения контрактов и составления отчетности, предполагается, что в состав контрактной службы должны входить представители юридического и финансового структурных подразделений заказчика и, безусловно, в полном составе представители структурного подразделения, ответственного за организацию госзакупок.
Контрактная служба может представлять собой некую надстройку.
Это в том случае, если она идет без образования структурного подразделения. Например, она может быть создана приказом руководителя, которым на отдельных сотрудников бухгалтерии. АХО, отдел закупок (если такой существует) возложены функции КС. При этом если включение отдельных сотрудников в состав КС связаны с изменением или расширением трудовых функций, а следовательно с изменением трудового договора, то такое включение может осуществляться только с согласия базовых сотрудников и при условии внесения изменений в их должностные инструкции.
Контрактную службу возглавляет руководитель этой службы. В случае если она создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель, назначаемый на должность также приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Контрактную службу, созданную без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель заказчика или один из заместителей руководителя заказчика, что подтверждается письмом Минэкономразвития России от 04.06.2015 № Д28и-1514.
Проверки выявляют нарушения этого. К примеру, в учреждении назначен руководителем КС главбух или начальник АХО, которые не являются замами руководителя.
Начальник юридического или финансового отделов не может быть руководителем контрактной службы, созданной без образования отдельного структурного подразделения, в случае если такой сотрудник не обладает статусом зам. руководителя организации.
Очень редко на практике встречается, когда руководителем КС назначается руководитель учреждения.
✔ Полезные формы (шаблоны) в сфере закупок:
По своей сути контрактная служба выделяет в особый ранг всех работников заказчика, задействованных в процессе закупок, за исключением работников, осуществляющих вскрытие конвертов с заявками участников закупки, рассмотрение и оценку заявок, а также приемку исполнения контракта.
Не может подписывать контракт то должностное лицо, на которого выдана ЭЦП, которое не имеет приказа о передаче полномочий от руководителя. Если руководитель уходит в отпуск, то и.о. Может быть 2 ЭЦП на случае поломки, утраты. Последний срок… Флешка потерялась.
ВАЖНО! У заказчика должна еще быть комиссия по закупкам .
В отличие от контрактной службы, перманентность работы комиссии по осуществлению закупок зависит от решения заказчика. Согласно которому она может быть либо постоянно действующей структурой (единая комиссия по осуществлению закупок), осуществляющей функции по осуществлению закупок путем применения любого из способов определения поставщика (кроме единственного поставщика), либо создаваться отдельно для различных способов определения поставщика (конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений). Закупочная комиссия может создаваться в т. ч. отдельно для каждой закупки.
Основная цель работы комиссии по осуществлению закупок - определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - означает необходимость вскрытия конвертов с заявками, оценку, рассмотрение и сопоставление заявок участников закупки, что предопределяет возможность и логичность включения в состав закупочной комиссии как внутренних, так и внешних специалистов в сфере госзакупок.
Интересно, что реализация данного права заказчика возможна в рамках создания им комиссии по осуществлению закупок, согласно порядку работы которой ее состав является постоянным, кроме одного из ее членов - профильного специалиста, который назначается до осуществления каждой закупки в соответствии с особенностями необходимого заказчику конкретного товара, работы или услуги.
Функциональные обязанности контрактной службы определяют негласное правило, согласно которому в ее состав входят работники заказчика, а какая-либо необходимость привлечения сторонних физических лиц отсутствует.
Следовательно, контрактная служба является постоянно действующим «закупочным органом» заказчика.
Что делает комиссия
Что делает контрактная служба
Вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе
Разрабатывает план закупок (план-график), в т. ч. готовит изменения в них
Ведет протокол вскрытия конвертов с заявками на участие
Готовит и размещает в ЕИС процедурную документацию
(извещение, документацию, проекты контрактов)
Подписывает протокола вскрытия конвертов
Обеспечивает закупочный процесс, включая заключение контрактов
Рассматривает и оценивает заявки на участие в конкурсе (запросе котировок, аукционе первых и вторых частей) и принимает решение о допуске
Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов процедур и готовит материалы для претензионной работы
Подписывает протокола рассмотрения и оценки заявок и протокол подведения итогов
Организует на стадии планирования консультации с поставщиками
Оформляет протокол рассмотрения заявок
Иные полномочия, предусмотренные контрактной системой
Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:
В соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2017 г. контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На сегодняшний момент существует совместное письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций».
Рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения программ вне зависимости от используемых технологий обучения не менее 108 ч, за исключением случаев, установленных п. 2.4 Методических рекомендаций (п. 2.3 Методических рекомендаций).
Таким образом, для большинства сотрудников повышение квалификации должно составлять не менее 108 ч. Исключение составляют руководители организаций-заказчиков - для них не менее 40 ч.
О том, как выбрать подходящие курсы по закупкам и где пройти обучение с выдачей удостоверения государственного образца, читайте в статье »
Пример описания вакансии
Контрактный управляющий (уровень квалификации 6)
Департамент культуры города Москвы "Измайловский Парк культуры и отдыха" Москва
Зарплата: до 45 000 руб., опыт работы от 3 до 6 лет, высшее образование
Знание Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Опыт работы не менее трех лет в сфере закупок
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Помимо приказа о составе контрактной службы заказчик обязан утвердить приказ о положении (регламенте) работы контрактной службы на основании типового положения.
Таким образом, обязанности работников контрактной службы перечислены в:
Согласно указанному приказу Минэкономразвития России существует только одна оговорка в отношении членства контрактной службы: положением (регламентом) о контрактной службе заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок .
В то же время данный приказ возлагает на работников контрактной службы обязанности по:
По сути, эти же обязанности лежат и на членах комиссии по осуществлению закупок, что делает, невозможным исключение большинства членов комиссии по осуществлению закупок из состава контрактной службы. Кроме того, положением о контрактной службе может определяться порядок взаимодействия контрактной службы с другими подразделениями заказчика, комиссией по осуществлению закупок.
Требования к дополнительному профессиональному образованию установлены ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно п. 12 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 ч, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 ч.
Росводресурсы, как орган федеральной исполнительной власти, имеют сеть территориальных органов и подведомственных учреждений во всех регионах Российской Федерации. В этой связи здесь принята децентрализованная организация закупок, при которой заказчиками являются более 60 учреждений агентства. В статье рассказывается об опыте построения контрактных служб в подведомственных организациях.
При общем годовом объеме закупок, составляющем около 6 млрд руб., среди организаций Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) есть как заказчики, закупающие в год на сумму свыше 400 млн руб., так и заказчики, чьи закупки составляют 4-5 млн руб.
В соответствии со столь значительной разницей в объеме закупок по-разному прошло и формирование контрактных служб в организациях агентства.
В системе Росводресурсов более половины организаций, имеющих право назначать контрактных управляющих, перешли к созданию контрактных служб. В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. В Росводресурсах такой способ организации контрактной службы не применялся.
В системе Федерального агентства водных ресурсов контрактные службы созданы в 68% территориальных органах и подведомственных организациях, а в 32% назначены контрактные управляющие. При этом в состав контрактных служб в среднем входит 57% руководящего состава и 43% специалистов, учитывая то, что исполнение функций, возлагаемых на контрактную службу, требует привлечения специалистов различных областей - снабженцев, финансистов, юристов, экономистов, технических специалистов, сметчиков, строителей (проектировщиков), бухгалтеров.
Что касается специализации сотрудников служб, то на производственников и хозяйственников приходится 30% и 10% соответственно от общего количества сотрудников контрактных служб. Бухгалтеры и финансисты составляют 14%, юрисконсульты - 9%, экономисты - 16%. На долю управленцев и ИТ-специалистов приходится 18% и 3% соответственно:
Количественный состав контрактный служб в системе Росводресурсов можно разделить на несколько групп.
Контрактные службы, где в состав входят 2 или 3 человека составляют 29%. Доля контрактных служб, в составе которых 5-7 человек составляет 49%. В других случаях в состав контрактных служб входят от 8 до 15 человек.
В качестве примера можно привести структуру контрактной службы, в состав которой входят:
Можно ли в организации создать контрактную службу вместо должности контрактного управляющего? Объем закупок увеличился, но не превысил порога, который необходим для организации контрактной службы.
Основные нарушения Закона № 44-ФЗ сотрудниками контрактных служб «Росводресурсов»
К основным нарушениям Закона о контрактной системе, допущенных сотрудниками контрактных служб, Росводресурсы относят:
Работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32.1, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» позволяет гражданину заключить контракт с Министерством обороны, который предусматривает военную службу и порядок ее прохождения. Этот документ вступает в силу сразу же после его подписания и прекращает свое действие с момента заключения военнослужащим другого подобного контракта, а также исключения его из списков воинской части. Отношения сторон, связанные с прохождением контрактной службы, регулируются специальными законами, положениями, а также нормативными и законодательными государственными правовыми актами.
Документ включает следующие пункты:
Добровольное поступление на военную службу;
Указание срока прохождения службы;
Добросовестное исполнение условий контракта, а также всех общих, должностных и специальных обязанностей;
Соблюдение прав военнослужащего и его семьи, получение компенсаций и социальных гарантий.
Некоторые затруднения вызывает правовая природа договора, по которому осуществляется контрактная служба, поскольку участники военно-служебных отношений, которые также носят имущественный характер, например, обеспечение денежного и других видов довольствия, не подчиняются гражданскому законодательству, в том числе и нормам гражданско-правовой ответственности. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в данном случае к сторонам, заключившим подобный контракт, не могут применяться такие санкции, как при нарушении гражданско-правового договора.
Касательно трудовых отношений, руководство федерального исполнительного органа, который предусматривает военную службу, вправе самостоятельно указать конкретные обязанности и права военнослужащего, обусловленные особенностями несения военной службы на определенной территории.
1. Нормативную основу трудового договора составляет Трудовой кодекс, а контракт подчиняется Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», а также другим законодательным и нормативно-правовым актам.
2. Заключение контракта ограничивается возрастом от 18 и до 40 лет.
3. Контракт заключается строго на определенный срок.
4. Трудовой договор предусматривает более строгие требования к лицам, добровольно поступающим на военную службу. В первую очередь, гражданин должен соответствовать профессионально-психологическим и медицинским требованиям к определенным военным специальностям, он должен иметь достаточный уровень образования, а также хорошую физическую подготовку.
Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что военный контракт не является частью трудового договора. Это особое соглашение, которое имеет административно-правовую основу с четким указанием взаимных прав и обязанностей участников.
При первичном поступлении составляется первоначальный договор, который заключается с гражданином, ранее не состоявшим в государственных войсках на контрактной службе. Существует специальное положение о контрактной службе, на основании которого с военнослужащими заключаются новые договора. Причиной этого может быть истечение срока старого контракта, перевод военнослужащего из федерального исполнительного органа в Министерство обороны, а также временное приостановление военной службы.
Кроме этого, контрактная служба в армии может регулироваться краткосрочными договорами, которые заключаются для выполнения специальных единоразовых заданий в периоды чрезвычайных обстоятельств, таких как масштабные стихийные бедствия, проведение особых государственных мероприятий, восстановление безопасности, мира и конституционного порядка в стране, а также многое другое. Особо следует отметить контракты, которые заключаются с военнослужащими, достигшими предельного возраста и желающими далее оставаться в строю. Это могут быть как первоначальные договора, так и новые.
Если военнослужащие проходят обучение в военных образовательных учреждениях профессионального, среднего или высшего образования, адъюнктуре или докторантуре, с ними контрактная служба заключается на все время обучения, а также на 5 лет после его окончания. Такие договора могут быть первичными и новыми.
Контрактная служба имеет свой определенный срок, в течение которого военнослужащие должны четко исполнять все прописанные в договоре обязанности. По истечении указанного в договоре времени, а также при отсутствии оснований для дальнейшего его продления, контрактник должен быть уволен и в тот же день исключен из списков личного состава указанной воинской части.
С военнослужащим, проходящим призывную военную службу, или с гражданином, который поступает на воинскую должность, предусматривающую звание матроса, солдата, сержанта или старшины сроком на 3 года;
С гражданином другого государства, который поступает на воинскую должность в звании матроса, солдата, сержанта или старшины сроком на 5 лет;
С военнослужащим или гражданином, претендующим на должность мичмана, прапорщика или офицера сроком на 5 лет;
С военнослужащим, который получает высшее воинское образование (на весь период обучения и на 5 лет после его окончания, при этом общий регламент контрактной службы может достигать 10 лет);
С гражданином, прошедшим специальную подготовку в высшем военном центре и поступающим на должность офицера сроком на 3 или 5 лет;
С военнослужащим срочной службы первый контракт может заключаться на меньший срок с условием того, что общая продолжительность его нахождения в войсках составит 3 или 5 лет.
К основным условиям относятся следующие положения:
1) гражданин обязан находиться на военной службе в течение установленного договором срока;
2) военнослужащим должна строго соблюдаться должностная инструкция контрактной службы, которая регламентируется законодательными и другими нормативными документами;
3) военнослужащий имеет право на льготы, гарантии и компенсации, а также соблюдение прав (своих и членов своей семьи);
4) особенности прохождения военной службы тщательно прописываются в контракте и включают в себя сроки, порядок присвоения и снятия воинских званий, а также перемещение и продвижение бойца по карьерной лестнице. Контрактная служба в армии считается оконченной в день истечения срока договора.
Досрочно разорвать контракт можно в следующих случаях:
Гражданин, который поступает на контрактную военную службу, должен свободно общаться на государственном языке, а также соответствовать определенным требованиям. Медицинское освидетельствование претендентов проводится согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе», на основании которого выдается заключение о пригодности данного гражданина к несению военной службы. Профессионально-психологический отбор осуществляется специалистами, которые выносят заключение о профпригодности гражданина к военной службе. Данные требования устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти или министром обороны. Приказ о контрактной службе может быть составлен только после проведения всех необходимых процедур и мероприятий, на основании которых выносится положительное решение по данному кандидату.
Основных причин несколько:
Следует отметить, что любой гражданин, которому отказали в подписании договора о контрактной службе, имеет право на обжалование данного решения в вышестоящем органе, прокуратуре или суде.
В заявлении необходимо указать следующую информацию:
Помимо заявления, необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство, а также заполненную и подписанную специальную анкету, автобиографию, написанную в произвольной форме, заверенные копии трудовой книжки и документов, подтверждающих то или иное образование. Кроме того, потребуются свидетельства о браке и о рождении детей (если таковые имеются).
1. Денежное довольствие и дополнительные выплаты за выслугу лет, квалификацию, работу с секретными материалами, особые условия службы, выполнение связанных с риском заданий, особые достижения, квалификационный уровень информационной и физической подготовки, а также ежегодная материальная помощь в размере одного оклада.
2. Ежегодная компенсация проезда в обе стороны для военнослужащих Крайнего Севера.
3. Продовольственное, вещевое и жилищное обеспечение.
4. Личное страхование.
5. Социальные гарантии в сфере образования.
6. Выплата подъемного пособия при переезде на новое место службы.
7. Социальные выплаты при выполнении заданий в чрезвычайных условиях и во время вооруженных конфликтов.
8. Выплата единовременного пособия при увольнении со службы.
9. Проведение бесплатной диагностики и лечения.
10. Бесплатное зубопротезирование.
11. Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами.
Положение о создании Федеральной Контрактной службы вступило в силу с начала 2014 года. Данный закон определяет механизмы создания такой службы. Основными направлениями реформирования системы государственных закупок являются кадровые изменения: создание заказчиком контрактной службы, назначение контрактного управляющего и комиссий по контролю над закупками. Каждый работник контрактной службы обязательно должен иметь профессиональное или высшее образование в сфере закупок, что позволит ему качественно исполнять свои обязанности.
Для чего необходима контрактная служба? Цель данного нововведения заключается в том, чтобы ответственно и профессионально реализовать весь цикл закупок, начиная от его планирования и заканчивая получением конкретного результата. О создании контрактной службы должен позаботиться сам заказчик, он же имеет право утверждать структуру данного подразделения и его численность.
Полный цикл закупки включает:
Положение о контрактной службе предлагает три модели ее организации: со структурным подразделением, без него или назначение единого контрактного управляющего. Согласно Закону №44-ФЗ, контрактную службу должны создавать заказчики, имеющие годовой объем закупок более 100 миллионов рублей. Если такое подразделение не сформировано, обязанностью заказчика является назначение контрактного управляющего - должностного лица, которое будет отвечать за исполнение каждого договора и осуществление закупок.
Положение о контрактной службе, образец которого содержит четкие поэтапные указания, позволяет достичь максимальной эффективности в исполнении сторонами своих обязательств по конкретному договору. Этот закон способствует прозрачности торговых отношений между заказчиком, посредником и исполнителем.
Типовое Положение о контрактной службе
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (РЕГЛАМЕНТ)
1.1. Контрактная служба является структурным подразделением Заказчика, созданным в целях обеспечения осуществления закупок, совокупный годовой объем которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей.
1.2. Настоящее типовое положение (регламент) (далее – Положение) устанавливает порядок формирования и полномочия контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в том числе на этапе планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения контрактов.
1.3. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
иными нормативными правовыми актами;
настоящим типовым Положением.
1.4. Основными принципами деятельности контрактной службы при осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд являются:
профессионализм — привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, в целях осуществления своей деятельности на профессиональной основе;
открытость и прозрачность — свободный и безвозмездный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем размещения полной и достоверной информации в единой информационной системе в сфере закупок;
эффективность и результативность — заключение государственных контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
1.5. Понятия, термины и сокращения, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
1.6. Информация, указанная в настоящем Положении, размещается в единой информационной системе в сфере закупок.
2.1. Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается Заказчиком.
Назначение на должность и освобождение от должности работника контрактной службы допускается только по решению Заказчика.
2.2. В состав контрактной службы входят не менее двух человек – работников (должностных лиц) контрактной службы из числа работников Заказчика. Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Заказчиком.
2.3. Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок[*].
2.4. Работниками контрактной службы не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также которые являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление такого контроля.
2.5. В случае выявления в составе контрактной службы указанных лиц Заказчик обязан незамедлительно освободить указанных должностных лиц контрактной службы от занимаемой должности и назначить на вакантную должность лицо, соответствующее требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и настоящего Положения.
3.1. Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:
3.1.1. Разрабатывает план закупок;
3.1.2. Осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок;
3.1.3. Размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
3.1.4. Разрабатывает план-график;
3.1.5. Осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график,
3.1.6. Размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3.1.7. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3.1.8. Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок;
3.1.9. Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов;
3.1.10. Осуществляет подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
3.1.11. Обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
3.1.12. Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3.1.13. Осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
3.1.14. Организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3.1.15. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.2. В целях реализации функций и полномочий, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, должностные лица контрактной службы обязаны:
3.2.1. Знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящего Положения;
3.2.2. Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.3. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;
3.2.4. Не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) процедур закупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.5. Соблюдать иные обязательства и требования, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.2.6. При необходимости привлекать к своей работе экспертов, экспертных организаций в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными правовыми актами;
3.3. При централизации закупок, предусмотренной Федеральным закономот 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная служба осуществляет функции и полномочия, предусмотренные пунктами 3.1-3.2 настоящего Положения и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.4. Руководитель контрактной службы:
3.4.1. Распределяет обязанности между работниками контрактной службы;
3.4.2. Представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;
3.4.3. Решает в соответствии с настоящим Положением вопросы в пределах компетенции контрактной службы;
3.4.4. Координирует в пределах компетенции контрактной службы работу других структурных подразделений Заказчика;
3.4.5. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные внутренними документами Заказчика.
IV . Ответственность работников контрактной службы
4.1. Действия (бездействие) работников контрактной службы, в том числе руководителя контрактной службы, могут быть обжалованы в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контрольный орган в сфере закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
4.2. Работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также положений настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3. Работник контрактной службы, допустивший нарушение законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть отстранен от занимаемой должности по решению Заказчика.
[*] До 1 января 2016 года работником контрактной службы может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России определен порядок создания и функционирования контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд
Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная служба создается в целях обеспечения осуществления государственным или муниципальным заказчиком либо бюджетным учреждением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, совокупный годовой объем которых в соответствии с планом-графиком закупок превышает сто миллионов рублей.
Проектом Типового положения установлено, в частности, следующее:
Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, изложен в новой редакции
Правительством РФ установлен запрет на госзакупки иностранного программного обеспечения, действующий с 1 января 2016 года
Проект
УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития России
от "___" ___________ 20__ года N ___
1.1. Контрактная служба является структурным подразделением Заказчика, созданным в целях обеспечения осуществления закупок, совокупный годовой объем которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей.
1.2. Настоящее типовое положение (регламент) (далее - Положение) устанавливает порядок формирования и полномочия контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в том числе на этапе планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения контрактов.
1.3. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется:
Конституцией Российской Федерации ;
Гражданским кодексом Российской Федерации ;
Бюджетным кодексом Российской Федерации ;
;
иными нормативными правовыми актами;
настоящим типовым Положением.
1.4. Основными принципами деятельности контрактной службы при осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд являются:
профессионализм - привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, в целях осуществления своей деятельности на профессиональной основе;
открытость и прозрачность - свободный и безвозмездный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем размещения полной и достоверной информации в единой информационной системе в сфере закупок;
эффективность и результативность - заключение государственных контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
1.5. Понятия, термины и сокращения, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .
1.6. Информация, указанная в настоящем Положении, размещается в единой информационной системе в сфере закупок.
2.1. Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается Заказчиком.
Назначение на должность и освобождение от должности работника контрактной службы допускается только по решению Заказчика.
2.2. В состав контрактной службы входят не менее двух человек - работников (должностных лиц) контрактной службы из числа работников Заказчика. Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Заказчиком.
2.3. Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок*.
________________
* До 1 января 2016 года работником контрактной службы может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
2.4. Работниками контрактной службы не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также которые являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление такого контроля.
2.5. В случае выявления в составе контрактной службы указанных лиц Заказчик обязан незамедлительно освободить указанных должностных лиц контрактной службы от занимаемой должности и назначить на вакантную должность лицо, соответствующее требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и настоящего Положения.
3.1. Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:
3.1.1. Разрабатывает план закупок;
3.1.2. Осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок;
3.1.3. Размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
3.1.4. Разрабатывает план-график;
3.1.5. Осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график;
3.1.6. Размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3.1.7. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3.1.8. Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок;
3.1.9. Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов;
3.1.10. Осуществляет подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
3.1.11. Обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
3.1.12. Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3.1.13. Осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
3.1.14. Организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3.1.15. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .
3.2. В целях реализации функций и полномочий, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, должностные лица контрактной службы обязаны:
3.2.1. Знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящего Положения;
3.2.2. Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.3. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей;
3.2.4. Не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) процедур закупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.5. Соблюдать иные обязательства и требования, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .
3.2.6. При необходимости привлекать к своей работе экспертов, экспертных организаций в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами;
3.3. При централизации закупок, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , контрактная служба осуществляет функции и полномочия, предусмотренные пунктами 3.1-3.2 настоящего Положения и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.4. Руководитель контрактной службы:
3.4.1. Распределяет обязанности между работниками контрактной службы;
3.4.2. Представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы;
3.4.3. Решает в соответствии с настоящим Положением вопросы в пределах компетенции контрактной службы;
3.4.4. Координирует в пределах компетенции контрактной службы работу других структурных подразделений Заказчика;
3.4.5. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные внутренними документами Заказчика.
4.1. Действия (бездействие) работников контрактной службы, в том числе руководителя контрактной службы, могут быть обжалованы в судебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , в контрольный орган в сфере закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
4.2. Работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также положений настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3. Работник контрактной службы, допустивший нарушение законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд может быть отстранен от занимаемой должности по решению Заказчика.
Проект приказа разработан в соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст.1652).
Настоящее типовое положение (регламент) устанавливает порядок формирования и полномочия контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в том числе на этапе планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения контрактов.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
Единый портал раскрытия информации
о подготовке федеральными органами
исполнительной власти проектов
нормативных правовых актов
и результатах их общественного обсуждения
http://regulation.gov.ru
по состоянию на 29.10.2013
1. Контрактная служба по 44-ФЗ - это
Контрактная служба - это больше функция, чем подразделение, которое осуществляет закупки на нужду государства и муниципалов. Действует такая служба по Положению о контрактной службе, которое основывается на Типовом положении о контрактной службы и было принято Минэкономразвитием в приказе под номером 631 от 29.10.13.
Заказчик может создать такую службу в том случае, если годичный закупочный объем в согласии с планом-графиком составляет более, чем 100 млн.р, то регламентируется 1 частью 38 статьи в 44 Федеральном Законе. В случае, если Заказчик не создаст контрактную службу и годичный объем закупок составляет более, чем 100 млн.р, то он должен назначить контрактного управляющего - это регламентировано 2 частью в 38 статье по 44 Федеральному Закону.
Заказчика не обязывают создавать спецподразделение, поскольку контрактная служба имеет права существовать и без такового, что регламентируется 1 частью в статье 38 Закона под номером 44. Но в таком случае, Заказчик обязуется утвердить штат на постоянной основе, который будет выполнять функции данной службы, в свою очередь это регламентируется 2 подпунктом в 6 пункте Типового положения.
Подпишитесь и работайте с предоплатой от заказчика, не замораживайте свои средства!
Чтобы создать контрактную службу, нужно выбрать один из двух способов:
1.
Создать отдельное структурное подразделение (либо на базе уже имеющегося, либо создать ное такое подразделение)
При создании контрактной службы требуется подготовить данные документы:
В тех случаях, если годичный объем закупок не превысил 100 млн.р и Заказчик не имеет контрактной службы, то он ОБЯЗАН назначить контрактного управляющего.
Контрактный управляющий - это лицо, которое занимает соответствующую должность и несет ответственность за выполнение одной или нескольких закупок, а также выполнение договоров - это регламентирует 2 часть в 38 статье.
Для того, чтобы создать контрактную службу, нужно выполнить следующие подготовительные этапы:
Этап 1.
Изучение правовых актов по ФКС;
Итак, обобщим выше-указанные сведения. В рамках 44 Федерального закона предлагается всего 3 модели контрактной службы:
1.
Служба со спец структурным подразделением;
Кроме вышеуказанных полномочий, в 38 статье также прописываются и обязанности работников, такие как: 
Закон предусматривает такую возможность, как централизовать закупки, создав спец-орган, который будет определять Поставщиков и Заказчиков - что регламентируется 1 частью в 26 статье 44-ФЗ. Но все остальные действия, которые осуществляются в процессе закупки, должны быть выполнены Заказчиком и его контрактной службой. Но служба все же несет ответственность только в рамках ее полномочий - что регламентирует 5 часть в 38 статье 44-ФЗ.
Мы уже говорили ранее о том, что Заказчик самостоятельно утверждает структуру и численность работников контрактной службы, не забывая о том, что их должно быть не менее, чем 2.
Не важно какую из форм выберет Заказчик, он обязуется назначить руководителя. Если это контрактная служба создана в форме отдельного структурного подразделения, то ее должен возглавить руководитель данного подразделения. В случае, если контрактная служба создана не на базе какого-либо подразделения, то возглавить ее должен либо руководитель Заказчика, либо его заместитель.
Обратите внимание, при включении отдельно взятых работников в состав службы в связи с изменением или же расширением их функций, вследствие чего изменения и трудового договора, то это может происходить только при получении согласия от этих работников, при этом изменения следует внести и в их должностные инструкции.
Правила для контрактной службы устанавливаются Минэкономразвития и регламентируются в 3 части 38 статье 44 Федерального закона. Этот документ содержит в себе дополнения к основному постановлению в следующей информации:
Возникли сложности с заполнением документов?
Закажи грамотную помощь в заполнение документов у наших специалистов, с оплатой за результат
В силу ч. 1 ст. 38 Закона 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
В рамках ч. 3 ст. 38 Закона 44-ФЗ Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В настоящее время типовое положения утверждено Приказом Министерства экономического развития РФ от 29 октября г. N 631"Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе".
Разрабатывая положение большинство Заказчиков сталкивается со следующими проблемами.
В настоящее время большинство заказчиков не имеют возможности для создания отдельного структурного подразделения. В силу невозможности обеспечения бюджетными организациями оплаты труда квалифицированных кадровых ресурсов, соответствующей уровню оплаты труда в коммерческом секторе, у подавляющего большинства заказчиков отсутствует единая система подготовки кадров, ощущается нехватка квалифицированных специалистов в области закупок и юриспруденции. В таких условиях возникают объективные сложности в разработке и применении легитимных алгоритмов взаимодействия между структурными подразделениями заказчика в области закупок (предполагается от начала планирования и заканчивая приемкой, облуживанием и утилизацией).
В силу вышеизложенного подготовка положения о контрактной службе с детальной проработкой распределения функций становится бессмысленным занятием. Так как, если руководство заказчика утраивает существующая система или заказчик, фактически, является заложником ситуации, то детально разработанное положение о контрактной службе не спасет.
Положение о контрактной службе больше будет носить характер дисциплинирующего акта, так как в конечном итоге при конфликте внутри контрактной службы или между сотрудниками контрактной службы и других подразделений выполнять роль арбитра придется руководителю организации.
Мое личное мнение, что при наличии, так скажем "внешних" правонарушений в рамках действующего законодательства нести ответственность будет руководитель организации, т.к. сотрудники контрактной службы являются работниками юридического лица.
В силу ч. 1 ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
В конечном итоге положение о контрактной службе носит обязательный в рамках закона характер, но, в большинстве случае, будет являться формальным исполнением закона, а не жизненной необходимостью для заказчиков.
Вопрос: Участвует ли контрактный управляющий в приемке товаров, работ, услуг?
Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом- графиком не превышает 100 млн рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).
В ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе определен перечень функций и полномочий контрактного управляющего:
Разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения*;
Разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения*;
Осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
Обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной работы;
Организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Следует отметить, что приведенный перечень остается открытым. Поэтому контрактный управляющий осуществляет и иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе, нежели прямо перечисленные в ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе.
Обращаем внимание, что ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе устанавливает ответственность контрактного управляющего за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом.
Таким образом, согласно приведенным положениям Закона о контрактной системе ввиду того что контрактный управляющий является ответственным за осуществление закупки, в том числе за исполнение контракта, то, ему следует организовать приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также в рамках иных полномочий, предусмотренных п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, по решению заказчика контрактный управляющий может быть включен в состав приемочной комиссии или назначен председателем такой комиссии.
Вопрос: В какие сроки должна быть произведена экспертиза выполненных работ по контракту силами заказчика
Ответ: 25.04.
Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Учитывая изложенное, в случае, если заказчиком проводится экспертиза своими силами в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы, в части соответствия ее количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Вопрос: Об идентичности или однородности молочных продуктов, мяса, круп, овощей, а так же других продуктов питания
Ответ: В соответствии с п. 3.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10. № 567, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.
В силу п. 3.6.1 Рекомендаций однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.
Вместе с тем, п. 3.20 Рекомендаций установлено, что в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК при использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), рекомендуется определять коэффициент вариации по формуле, указанной в п. 3.20. Рекомендаций.
Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%,целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах (п. 3.20.2 Рекомендаций).
Таким образом, при определении идентичных или однородных товаров, советуем вам руководствоваться приведенными положениями Рекомендаций и применять коэффициент вариации в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК.
Вопрос: Порядок проведения совместных торгов в форме аукциона
Ответ: 28.04.
Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с ГК РФ и Законом № 44-ФЗ. Частью 5 ст. 25 Закона № 44-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право установить порядок проведения совместных конкурсов и аукционов. В соответствии с данной нормой Закона № 44-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 28.11. № 1088 утверждены Правила проведения совместных конкурсов и аукционов.
Так, согласно Правилам для проведения совместного аукциона заказчики до утверждения документации об аукционе заключают между собой соглашение о проведении совместного аукциона, которое содержит информацию, указанную в ч. 2 ст. 25 Закона № 44-ФЗ.
После подписания соглашения заказчикам необходимо внести в план- график сведения о наименовании организатора совместного аукциона.
Организация и проведение совместного аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого аукциона. Совместный аукцион проводится в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ в отношении аукционов.
В целях проведения совместного аукциона организатор:
а) осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением;
б) размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таком извещении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика;
в) предоставляет документацию заинтересованным лицам;
г) предоставляет разъяснения положений документации;
д) при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;
е) осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом № 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
ж) направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Законом № 44-ФЗ случаях;
з) осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением.
Стороны соглашения несут расходы на проведение совместного аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный аукцион. Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно. При признании совместного аукциона несостоявшимся в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Вопрос: Необходимо ли учитывать расходы на оплату договоров в пределах 100,0 тыс. руб. в совокупном годовом объеме закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Вопрос. Бюджетное учреждение в декабре г. заключит несколько гражданско-правовых договоров в пределах 100,0 тыс. руб. (например, на ГСМ, канцелярские товары и т.д.), оплата которых осуществляется в январе г.
Ответ. По нашему мнению, суммы оплаты по размещенным до 01.01. заказам не учитываются в совокупном годовом объеме закупок на г.
Обоснование. До 31.12. бюджетные учреждения осуществляют размещение заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Часть 4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта. Следовательно, заключая контракт в декабре г. бюджетное учреждение осуществляет размещение заказа в г.
Вопрос: Возможно ли произвести запрос котировок на закупку товаров в конце г. по Закону № 94-ФЗ и заключить при этом контракт в январе г. В соответствии с каким законом будут применяться ограничения по сумме?
Ответ: Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о КС порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. При этом закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено, то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. руб. в год.
Поэтому в данном случае, исходя из положений Закона о контрактной системе, в т. ч. в части учета совокупного объема закупок без применения плана-графика, если заказчик в г. заключил контракт по результатам запроса котировок, объявленного в г. и проведенного в соответствии с Законом № 94-ФЗ, и затем начал его исполнение, то, по мнению редакции, ему следует учитывать этот объем закупки в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона о КС, т. е. учитывать в совокупном годовом объеме закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, который не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все
Вопрос: Бюджетное учреждение в декабре г. заключит несколько гражданско-правовых договоров в пределах 100,0 тыс. руб. (например, на ГСМ, канцелярские товары и т.д.), оплата которых осуществляется в январе г.
Необходимо ли учитывать расходы на оплату таких договоров в совокупном годовом объеме закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"?
Ответ: По нашему мнению, суммы оплаты по размещенным до 01.01. заказам не учитываются в совокупном годовом объеме закупок на г.
Обоснование: До 31.12. бюджетные учреждения осуществляют размещение заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Часть 4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта. Следовательно, заключая контракт в декабре г. бюджетное учреждение осуществляет размещение заказа в г.
Федеральный закон от 05.04. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) вступает в силу с 01.01.. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании рассматриваемого пункта, не превышает пяти процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.
Часть 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчики размещают планы-графики размещения заказов на и гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Следовательно, на г. план-график размещается согласно совместному Приказу Минэкономразвития России N 761 и Казначейства России N 20н от 27.12. "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".
Пункт 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что в и гг. расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В рассматриваемом случае контракт уже заключен, следовательно, под понятие "закупка" не подпадает.
Таким образом, объем расходов на оплату размещенного в г. заказа не может быть включен в план-график на г.
ВОПРОС: Направление работника в служебную командировку: контракт или договор?
ОТВЕТ: 20.03.
ЭС "Госзаказ"
Согласно п. 26 ст.93 ФЗ № 44 Заказчик заключает контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.
Нередко возникает вопрос: покупка билета, квитанция об оплате за гостиничный номер считается - это заключение договора или надо заключать контракт на весь год с железной дорогой и гостиницей и размещать на сайте эти контракты?
Согласно п. 26 ст. 93 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (последние уточнения правил закупки у ед.поставщика в Электронной системе "Госзаказ") может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку. При этом к таким услугам относятся: обеспечение проезда к месту служебной командировки, и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.
В данном случае речь идет о заключении контрактов с физическими или юридическими лицами, способными оказать эти услуги (например, агентствами, гостиницами (если речь только о найме) и др.).
Согласно ч. 1 ст. 103 44-ФЗ в реестр контрактов не включается только информация о контрактах, заключенных в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Соответственно заказчики должны подавать сведения о договорах, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем) на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.
Если речь идет о том, что работнику выдается аванс на покупку билетов, оплату найма жилого помещения и пр. то указанные в вопросе документы будут являться доказательствами заключения договора, однако в данном случае речь не идет о заключении договора с единственным поставщиком (товарные чеки, счета-фактуры могут выступать заменой договора только в случае расчетов наличными деньгами с юридическими лицами за товарно-материальные ценности, выполненные работы и оказанные услуги через подотчетных лиц).
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 168 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) в случае направления в служебную командировку работника, работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду, расходы по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы, произведенные работником, с разрешения или ведома работодателя. Поэтому, если при направлении работника в служебную командировку ему выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, по найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), то отчетность по данным авансам осуществляется в рамках ТК РФ (трудовых отношений).
Таким образом, если заказчик, решил не возмещать командировочные расходы на проезд, найм жилого помещения и пр. в виде выдачи денежного аванса работнику, а разместить заказ на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, то заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком на оказание таких услуг на основании в рамках п. 26 ст. 93 44-ФЗ, если стоимость таких услуг не превышает установленный лимит бюджетных средств на командировочные расходы.
Соответственно в этом случае у заказчика должен быть заключен отдельный контракт (договор), сведения о котором необходимо подать в реестр контрактов.
ВОПРОС: Какие типы комиссий может создавать заказчик по 44-ФЗ?
ОТВЕТ: Исходя из ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе, а также общего количества способов, которыми могут быть осуществлены закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Законом о контрактной системе, можно выделить следующие типы комиссий (практические рекомендации по созданию комиссии заказчика в ЭП "Госзаказ") по осуществлению закупок:
Конкурсная;
Аукционная;
Котировочная;
Комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Заказчиком также может быть создана единая комиссия по осуществлению закупок. При этом в части функционала, организации работы и порядка формирования состава единая комиссия по осуществлению закупок должна отвечать требованиям, предъявляемым к конкурсной, аукционной, котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.
Поскольку Законом о контрактной системе не регламентированы способы определения поставщика, которые требовали бы создания исключительно единой комиссии по осуществлению закупок, то заказчик может самостоятельно принимать решение о формировании такой комиссии. При этом он может предусмотреть в своем положении о комиссии по осуществлению закупок наличие всех типов комиссий.
ОТВЕТ: В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе в части касающихся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
Поэтому, после вступления в силу Закона № 44-ФЗ гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетным учреждением в соответствии с Законом № 44-ФЗ, можно именовать "контрактами".
ВОПРОС: В какие сроки заказчик должен вносить изменения в план-график?
ОТВЕТ: В соответствии с п. 6 Особенностей № 544/18н внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона о контрактной системе, когда внесение изменений в план-график осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок, а также осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с п. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не позднее чем за один календарный день до даты заключения контракта, а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.
Пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом № 761/20н, в случае внесения изменений в планы- графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.
ВОПРОС: В каких случаях заказчик должен вносить изменения в план-график?
ОТВЕТ: Согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на и гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учетом особенностей № 544/18н.
Порядок размещения на официальном сайте планов- графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, действовавший до вступления в силу Закона о контрактной системе, утвержден приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 27.12. № 761/20н (далее – Приказ № 761/20н).
Согласно п. 15 примечаний к Форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом № 761/20н, внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:
Изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;
Изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;
Отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;
Образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством РФ;
При возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;
В случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов.
ВОПРОС: Правительство РФ определило случаи, когда максимальная цена контракта указывается
ОТВЕТ: Правительство РФ определило случаи, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. Согласно Постановлению от 13 января г. № 19 установлено, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях: заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.
ВОПРОС: Могут ли заказчики с небольшим объемом закупок создавать свою контрактную службу?
ОТВЕТ: Закон о контрактной системе не содержит запрета в отношении заказчиков, совокупный объем закупок которых не превышает 100 млн руб. создать контрактные службы. В каждом случае данный вопрос должен решаться индивидуально с учетом специфики деятельности и распределения обязанностей. По мнению некоторых экспертов, если фактически исполнять обязанности, связанные с осуществлением закупок будет несколько сотрудников, то даже если совокупный объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. целесообразно будет создать контрактную. службу. В целях исполнения требований Закона о контрактной системе заказчикам следует своевременно провести организационно-штатные мероприятия и заблаговременно уведомить работников, на которых будут возложены функции сотрудника контрактной службы, контрактного управляющего об изменении условий труда и ознакомить с новой должностной инструкцией.
ВОПРОС: 44-ФЗ об ответственности контрактного управляющего
ОТВЕТ: Согласно действующему законодательству контроль за деятельностью контрактного управляющего осуществляет ФАС России. ФАС России осуществляет этот контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок контрактных управляющих. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 6 месяцев.
Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц имеют право обжаловать в судебном или в административном порядке действия (бездействие) контрактного управляющего.
Контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий. Согласно Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков (в том числе контрактные управляющие) несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Статьей 107 установлено, что за нарушение этих требований контрактные управляющие несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ВОПРОС: Организация работы комиссий заказчика по 44-ФЗ
ОТВЕТ: Первое, что необходимо сделать заказчику, начавшему работать по правилам контрактной системы в январе, – это назначить комиссию по закупкам. Несмотря на значительный потенциал, заложенный в новом законе №44-фз о контрактной системе, некоторые определения сформулированы не четко, что вызывает на практике определенные сложности.
В частности, это касается положения п. 5 ст. 39, согласно которой заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Что может означать термин «преимущественно»? На этот счет существует несколько мнений: одни эксперты считают, что «преимущественно» – это не менее 50% состава комиссии;другие специалисты высказывают мнение, что «преимущественно» означает большинство. Третьи, объясняя это, указывают, что нужно включить в комиссию сначала обученных, а потом уже остальных. Остроты ситуации добавляет вопрос о том, что обвинение комиссии в неподготовленности может стать основанием для признания решения такой комиссии недействительным. В ближайшее время требования к профессиональной подготовке членов комиссии должны быть уточнены в новых нормативно-правовых документах.
ВОПРОС: Возможно ли произвести запрос котировок на закупку товаров в конце г. по Закону № 94-ФЗ и заключить при этом контракт в январе г. В соответствии с каким законом будут применяться ограничения по сумме?
ОТВЕТ: Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о КС порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. При этом закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено, то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств. предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн. руб. в год.
Также согласно ч. 1 ст. 112 Закона о КС предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе (т. е. после 1 января г.). К отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного Закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о КС.
В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе расчет совокупного годового объема закупок в и г. предусмотренного ч. 2 ст. 72 Закона о КС, производится заказчиками без использования планов-графиков.
Также напоминаем, что в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Таким образом, если извещение о проведении запроса котировок было размещено в г. а остальные процедуры, связанные с размещением данного заказа, должны пройти в г. то такие процедуры, вплоть до заключения контракта, должны проходить в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.
Соответственно, в данном случае после заключения контракта на заказчика на этапе исполнения контракта, по нашему мнению, уже будут распространяться положения Закона о КС в части осуществления закупки путем проведения запроса котировок.
Поэтому в данном случае, исходя из положений Закона о контрактной системе, в т. ч. в части учета совокупного объема закупок без применения плана-графика, если заказчик в г. заключил контракт по результатам запроса котировок, объявленного в г. и проведенного в соответствии с Законом № 94-ФЗ, и затем начал его исполнение, то, по мнению редакции, ему следует учитывать этот объем закупки в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона о КС, т. е. учитывать в совокупном годовом объеме закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, который не должен превышать 10% объема средств. предусмотренных на все закупки заказчика.
ВОПРОС: Можно ли прописать критерий стоимости жизненного цикла в качестве критерия "цена контракта"?
ОТВЕТ: Данный критерий оценки заявок участников закупки может быть установлен заказчиком в документации о закупке вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" в случаях, предусмотренных Правительством РФ, когда контракт, предусматривает закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла), а также в иных установленных Правительством РФ случаях.
Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.
Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
ВОПРОС: Как оценить результативность профессиональной деятельности специалиста контрактной службы, прописав это в должностном регламенте?
ОТВЕТ: Эффективность профессиональной служебной деятельности специалиста контрактной службы советуем оценивать по следующим показателям:
Выполняемому объему работы и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдению служебной дисциплины;
Своевременности и оперативности выполнения поручений;
Качеству выполненной работы (подготовке документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок);
Профессиональной компетентности (знанию законодательных и иных нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами);
Способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты;
Творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям;
Осознанию ответственности за последствия своих действий.
ВОПРОС: В рамках 44-ФЗ Бюджетные учреждения при конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключают контракт или договор?
ОТВЕТ: В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Закона № 44-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе в части касающихся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1,4 и 5 ст.15 Закона № 44-ФЗ. Поэтому, после вступления в силу Закона № 44-ФЗ гражданско-правовые договоры, заключаемые бюджетным учреждением в соответствии с Законом №44-ФЗ, можно именовать «контрактами».
ВОПРОС: Может ли заказчик в рамках Закона № 44-ФЗ привлекать к экспертизе физических лиц? Следует ли заключать договор привлекаемым в качестве эксперта работником, состоящим в штате организации?
ОТВЕТ: Частью 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
В соответствии с п. 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ экспертом, экспертной организацией является обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
При этом необходимо учитывать, что согласно пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ к проведению экспертизы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, не могут быть допущены физические лица, являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, согласно положениям Закона № 44-ФЗ для проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик вправе:
Привлечь физическое лицо, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла и не являющегося либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшегося должностным лицом или работником заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
Привлечь индивидуального предпринимателя, обладающего специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла и не являющегося либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшегося должностным лицом или работником заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
Привлечь юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла);
Провести экспертизу своими силами, то есть силами своего структурного подразделения.
В случае проведения экспертизы своими силами заказчику не нужно заключать дополнительные договоры с работниками, состоящими в штате организации, данную работу они выполняют в соответствии со своими должностными обязанностями.
О медали За заслуги перед Федеральной службой по финансовому мониторингу, нагрудном знаке Почетный сотрудник Федеральной службы по финансовому мониторингу и Доске почета Федеральной службы по финансовому мониторингу
