Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Новый закон «О полиции», обсуждение которого длилось около года, вступил в силу 1 марта 2011 года. Над текстом документа трудились именитые правоведы и специалисты-практики, в том числе - профессура, научные сотрудники высших учебных заведений МВД. Более того, бурные дискуссии вокруг него велись в Интернете, и многие предложения интернет-пользователей были учтены. Эксперты сходятся на том, что нормы прежнего закона «О милиции» образца 1991 года откровенно устарели. В нем отсутствовало главное: декларация, что милиция - для каждого гражданина. Необходимо было сделать так, чтобы дело не ограничилось лишь очередной сменой вывесок. Закон «О полиции» в первой же статье меняет саму профессиональную идеологию органов внутренних дел. Акцент делается исключительно на правоохранительной деятельности. Отныне полиция считается не «карающим мечом державы», не институтом государственного принуждения, а призвана в первую очередь защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности и охранять общественный порядок.
В первой части этой курсовой работы мы обозначим правовую основу деятельности полиции. Рассмотрим закон «О Полиции».
Во второй части мы более подробно рассмотрим основные указы Президента, организацию, руководство, состав полиции на современном этапе развития. Вторая часть этой курсовой работы начинается с вопроса организации полиции. Представлен состав полиции, в который входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются исполнение закона.
1 . Правовая основа деятельности полиции
Закон о полиции разработан в рамках проводимой реформы МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года №208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Основная цель реформы - выведение системы МВД России на новый более качественный рубеж развития. Для этого реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел. Одним из ключевых звеньев в системе мер по реформированию органов внутренних дел является собственно формирование российской полиции.
Законом устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования. Граждане также заинтересованы в качественном обновлении работы органов правопорядка. Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.
Закон предусматривает комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов, которые существовали в правовом регулировании деятельности милиции. Полиция на современном этапе должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.
Закон принят во втором и третьем чтении Государственной Думой 28 января 2011 года, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2 февраля 2011 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 февраля 2011 года.
Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также ведомственные акты МВД России.
В своей деятельности полиция руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
МВД России разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и нормативных правовых актов Правительства РФ, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.
К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся: Конституция РФ (ст. ст. 21 - 25, 31, 39 и др.), УПК РФ (ст. ст. 40, 40.1, 151 и др.), КоАП РФ (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.), ГК РФ (ст. ст. 227 - 230, 1084 и др.), Федеральные законы: от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. ст. 8, 9 и др.), от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ст. 6 и др.), от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ст. 2), от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. ст. 17, 18 и 20), от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ст. 32), от 28 марта 1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (ст. 28 и др.), от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон РФ от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 3 ст. 30) и некоторые другие законы.
Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ:
от 14 августа 1992 года №589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»;
от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;
от 25 апреля 1995 года №420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»;
Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные нормативные правовые акты. Это, прежде всего:
Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;
Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказ МВД РФ от 4 мая 2010 г. №333 // Рос. газета. 2010. 25 июня (далее для краткости - Инструкция).
Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений;
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. №19;
Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;
Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14 октября 2009 г. №775;
Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне;
Об утверждении Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне: Приказ МВД РФ от 20 августа 2010 г. №600.
Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и некоторые другие нормативные правовые акты.
Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств: Приказ МВД РФ от 30 марта 2010 г. №249.
Однако не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты регулируют деятельность полиции. Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» но не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания Генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками органов внутренних дел.
полиция орган правоохранительный
2 . Организация, руководство, состав полиции
В соответствии с Указом Президента России «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД), оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;
и) обеспечение собственной безопасности;
к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;
л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;
м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;
н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;
о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;
р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;
с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;
т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
По существу, Президент России своим Указом «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил, чем должно заниматься МВД России. Практически каждый главк, департамент, управление получили четкую задачу, детально очерченный круг обязанностей. Здесь же определена структура Министерства.
В итоге МВД России подверглось серьезному преобразованию, в частности, некоторые департаменты поменяли названия, иные стали главными управлениями, а некоторые подразделения выделились из департаментов, став самостоятельными управлениями.
Органы внутренних дел и полиция - это не равнообъемные понятия, это термины, не являющиеся синонимами. Министр внутренних дел РФ, министр внутренних дел, начальники управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальники отделов (управлений) внутренних дел являются руководителями органа внутренних дел. И так как полиция входит в состав органов внутренних дел, они руководят так же и полицией, как и всеми иными структурными подразделениями органов внутренних дел. Однако начальниками полиции они не являются.
Начальниками полиции признаются соответствующие заместители начальника органов внутренних дел.
О процессуальных полномочиях руководителей органов внутренних дел: информационное письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителя Министра внутренних дел РФ от 9 сентября 1993 г. №1
В районах, городах, районах городов органами внутренних дел руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, поэтому никакое другое должностное лицо не вправе выступать от имени РОВД и, следовательно, подписывать финансовые документы. От имени органа внутренних дел начальник полиции может подписывать финансовые документы только в том случае, когда он исполняет обязанности начальника органа внутренних дел.
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 мая 2000 г. №Ф04/1003-286/А46-2000.
О составе полиции, порядке создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции 1 марта 2011 года Главой государства подписаны и вступили в силу семь указов Президента Российской Федерации, необходимые для того, чтобы Федеральный закон «О полиции» начал работать. Данные документы дают четкий ответ на то, как будет осуществляться дальнейшее реформирование Министерства, и как будет осуществляться переход из милиции в полицию. Этот ряд основополагающих подзаконных актов является определяющим в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в новых условиях.
В Указе Президента Российской Федерации №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены основные задачи, полномочия, система и организация деятельности Министерства, а также структура центрального аппарата. Кроме того, в нем установлены полномочия Министра внутренних дел Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации №249 утверждено Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации. В нем помимо определения их видов также установлены основные задачи, полномочия и организация деятельности территориальных органов регионального уровня.
Перечень подразделений, организаций и служб, которые входят в состав полиции, определен в Указе Президента Российской Федерации №250 «Вопросы организации полиции». Здесь же установлен порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений и служб полиции в центральном аппарате, территориальных органах и линейных отделах МВД России.
Непосредственный порядок реализации положений части 4 статьи 54 Закона о полиции определен в Указе Президента Российской Федерации №251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Им образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава. Кроме того, в нем определены сроки представления кандидатур на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава и проведения внеочередной переаттестации сотрудников органов внутренних дел в целом.
В Указе Президента Российской Федерации №252 установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих, а также работников.
Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий определен в Указе Президента Российской Федерации №253.
3 . Место полиции в системе органов внутренних дел
В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные учреждения (в том числе суворовские военные училища, колледжи, лицеи), научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.
В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и о военной службе вводятся должности соответственно сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников.
Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел. (Ст. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»)
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции. Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
В структуру центрального аппарата МВД России входят следующие подразделения полиции:
1. Главное управление вневедомственной охраны.
2. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения
3. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Главное управление по противодействию экстремизму
5. Главное управление собственной безопасности.
6. Главное управление на транспорте.
7. Главное управление уголовного розыска.
8. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
9. Национальное центральное бюро Интерпола.
10. Оперативное управление.
11. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
12. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
13. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
14. Управление оперативно-розыскной информации.
15. Управление по организации дознания.
4 . Основные направления и формы взаимодействия полиции с иными правоохранительными органами
Два основных направления деятельности полиции - защита личности, общества, государства от противоправных посягательств и предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Под личностью здесь понимается все и каждый находящийся на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, одной из основных задач полиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции с целью:
Выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;
Выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
Предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;
Пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
Создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.
Такое основное направление деятельности полиции, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой - должно быть ограничено подведомственностью правонарушений собственно полиции. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.
Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением, соответственно, является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями общественно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и преступления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.
Основным направлением деятельности полиции является также выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Причем выявлением и раскрытием преступлений и даже производством дознания занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Выявление и раскрытие преступлений - это задача государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как предусмотрено в ст.
Конституции РФ, - обязанность государства. Государство в лице определенных государственных органов, в том числе и полиции, принимает на себя обязанность выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести предварительное расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, независимо от того, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает он или нет привлечения виновного к ответственности.
В связи с осуществлением полицией данного направления деятельности Федеральным законом «О полиции» последней предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную, розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.
Полиция также обеспечивает безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Производство оперативно-розыскной деятельности полицией, производств уголовно-процессуальной деятельности полицией.
Отдельным направлением деятельности полиции является розыск лиц. Под лицами здесь подразумеваются:
Лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;
Лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;
Несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
Несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
Лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
Лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
Лица, пропавшие без вести.
Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция согласно Федерального закона должна также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании:
Лиц, совершивших побег из-под стражи;
Лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
Лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;
Лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.
В целях обеспечения возможности реализации рассматриваемого основного направления деятельности полиции предоставлены права:
1) объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции»;
2) проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия;
3) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
4) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;
5) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
6) задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;
7) проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
8) вносить в банки данных информацию о лицах, объявленных в розыск;
9) реализовывать иные собственные полномочия в целях розыска лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции».
Аналогичным образом обеспечены правовым статусом полиции и остальные перечисленные основные направления ее деятельности - пресечение противоправных деяний, производство дознания полицией
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
В статье 10 Федерального закона «О полиции» закреплена правовая основа осуществляемого полицией взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Без эффективного взаимодействия полиции с указанными учреждениями, должностными лицами и гражданами невозможно полное, объективное и всестороннее разрешение поставленных перед ней задач.
Актуальными остаются задачи координированности действий правоохранительных органов, эффективности их взаимодействия, достаточности профессиональной подготовки, повышения чувства ответственности за порученное дело как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны других правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан.
Любая форма взаимодействия может быть эффективной, но лишь при соблюдении определенных условий взаимодействия. Одним из общих условий взаимодействия называется «строгое соблюдение законности». Данное условие проистекает из принципа деятельности полиции, и его наличие обусловлено наличием данного принципа.
К условиям взаимодействия часто относят «разграничение компетенции субъектов взаимодействия». Иначе: «осуществление взаимодействия в пределах предоставленных субъектам полномочий». Соблюдение этого положения имеет большое значение. Оно обеспечивает номинальный психологический климат, оптимальное использование сил и средств.
Полицией осуществляется взаимодействие с вышеуказанными органами, должностными лицами в уголовно-процессуальной и административной деятельности. Применительно к осуществляемому в рамках уголовного процесса взаимодействию выделяется такое условие, как организующая «роль следователя». В поручении, указании, к примеру, предопределяются содержание и тактика всех последующих действий по его исполнению. Отклонение от требования следователя, несоответствующее ему действие (бездействие) сотрудника полиции - суть нарушения закона.
Следующее условие осуществляемого в связи с уголовным процессом взаимодействия - неразглашение данных предварительного следствия без разрешения следователя. Его соблюдение во многом зависит от того, как будет организовано сотрудничество. В составляемом следователем документе должен быть оговорен вопрос, какие данные не подлежат разглашению.
Этому следует уделять внимание и при обмене взаимной информацией. Важно помнить, что сотрудник полиции без разрешения следователя не вправе разглашать не только сведения, полученные от последнего, но и те, которые он установил сам, выполняя поручения (указания), осуществляя иную деятельность. Независимо от источника получения данных полицией, предварительное следствие ведет следователь, и все тактические вопросы, включая информирование лиц об обстоятельствах и фактах, имеющих отношение к делу, должны замыкаться на нем. Среди условий взаимодействия некоторые авторы называют также быстроту, активность и широкое применение научно-технических средств. Это напрямую связано со спецификой деятельности органов внутренних дел, а значит, в определенной степени и полиции. Органы внутренних дел, имея в своем подчинении базу ЭКО, систему ведомственных научно-исследовательских учреждений, технически оборудованы гораздо лучше, чем следователь.
Помимо того, они обладают обширными знаниями, обусловленными применением ими оперативно-розыскных мер.
Кроме профессиональных, правовых и неюридических - технических знаний, следователи могут воспользоваться и иными возможностями полиции. Они классифицируются следующим образом:
Административно-правовые полномочия;
Людские силы личного состава. Сотрудники полиции могут быть задействованы при проведении комплексных мероприятий розыскного характера; при одновременном проведении следственных действий в нескольких местах;
Транспортные возможности. Полиция может оказывать следователям содействие в обеспечении транспортом для производства следственных действий;
Иные возможности.
Также вычленяются и другие условия взаимодействия, но они в основном касаются использования специфических, оперативно-розыскных мер.
Ведомственные нормативны и вопросы взаимодействия различных органов и должностных лиц с полицией урегулированы постановлениями Правительства РФ ии актами. Такими как Приказ Министерства юстиции РФ №362, МВД РФ №810, ФСБ РФ №584 от 25 ноября 2010 года «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма»;
Приказ МВД РФ №737, Министерства здравоохранения и социального развития РФ №900 от 18 октября 2010 года «О внесении изменений в Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации»,
Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, утвержденное МВД РФ №1/8656, ФНС РФ №ММВ-27-4/11 13 ноября 2010 года,
Регламент взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, утвержденный Приказом МВД РФ от 2 сентября 2009 года №684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти»,
Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, утвержденная Приказом МВД РФ №495, ФНС РФ №ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 года «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений»,
Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденная Приказом Министра обороны РФ №366, МВД России №789, ФМС России №197 от 10 сентября 2007 г.
Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России №879, Минздравсоцразвития России №746 от 3 ноября 2006 г.;
Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности, судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденная Приказом Министерства юстиции РФ от 3 августа 1999 года №226, и др.
Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Заключение
Курсовая работа по теме «Правовое положение и организация полиции» состоит из четырех разделов. В первом разделе была представлена правовая основа деятельности полиции, которые составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права.
Во втором - организация, руководство, состав полиции, где представлены основные президентские указы от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этим же Указом утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Структура центрального аппарата МВД России; №250 «Вопросы организации полиции»; №254 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»; №253 «Об утверждении Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий».
Третий радел - полиция в системе органов внутреених дел является составной частью единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел.
В четвертом разделе представлены основные направления и формы взаимодействия полиции с основными правохранительными органами, которые урегулированы постановлениями Правительства РФ ии актами. Такими как Приказ Министерства юстиции РФ №362, МВД РФ №810, ФСБ РФ №584 от 25 ноября 2010 года «О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений)»
Размещено на Allbest.ru
Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.
курсовая работа , добавлен 14.11.2016
Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.
контрольная работа , добавлен 21.08.2015
Полиция как один из древнейших и неотъемлемых институтов государства. Основные этапы ее исторического развития. Принципы и направления деятельности данного правоохранительного органа в соответствии с законодательством РФ. Права и обязанности полицейских.
курсовая работа , добавлен 05.04.2015
Система правоохранительных органов. Правовая основа деятельности органов полиции. Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации. Отношения, возникающие в процессе деятельности органов полиции.
курсовая работа , добавлен 14.11.2017
Анализ процесса реформирования российской государственности и ее влияния на развитие статуса полиции в системе обеспечения национальной безопасности. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества. Повышение эффективности деятельности полиции.
реферат , добавлен 10.09.2015
Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.
реферат , добавлен 19.11.2014
Вневедомственная охрана в системе органов внутренних дел. Основные задачи, функции, методы подразделений полиции вневедомственной охраны. Виды нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны. Работа нарядов строевых подразделений полиции.
контрольная работа , добавлен 14.07.2012
Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.
курсовая работа , добавлен 26.11.2014
Место полиции в обществе: историческая ретроспектива. Образование полиции и её роль в Российской Федерации. Правовые основы деятельности правоохранительных органов, их специфика и главные особенности. Роль полиции в правоохранительной деятельности.
отчет по практике , добавлен 30.05.2014
Полиция в системе органов государства и местного самоуправления. Новая социальная роль и правовая оснащенность полиции, ее гарантированная правовая защищенность. Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности полиции.
При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера особое значение придается согласованному по задачам, времени и месту взаимодействию органов внутренних дел с органами исполнительной власти ФСБ, МЧС, с частями внутренних войск МВД России, Вооруженных сил Российской Федерации, Минтранса и связи России (с администрацией железных дорог, аэропортов (аэродромов), морских (речных) пароходств) и др.
Планирование действий территориальных органов МВД России и взаимодействующих сил при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как первый этап осуществления взаимодействия, заключается в заблаговременном установлении мест возможного возникновения чрезвычайных ситуаций, их прогнозировании, определении возникающих задач и функций, необходимых для их выполнения сил и средств, способов действий, решению вопросов всестороннего обеспечения и управления.
Основы такого взаимодействия должны закладываться в оперативный план, в котором указывается: с кем, в какие сроки, по каким задачам, каналам, средствам связи организуется взаимодействие; какие силы и средства необходимо выделить.
Заключение
Обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях является одним из условий стабильного существования и развития общества. В целях ее обеспечения государство использует все имеющиеся возможности, законодательная и исполнительная власти Российской Федерации определяют первоочередные и перспективные меры ее обеспечения, исходя, из которых разрабатывается стратегия обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.
Состояние готовности сотрудников территориальных органов МВД России к предотвращению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций достигается за счет создания системы обеспечения общественной безопасности, которая представляет собой совокупность законов и иных нормативных актов и созданных на данной основе институтов и механизмов их взаимодействия в целях предупреждения, предотвращения и устранения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
МВД России в системе органов исполнительной власти государства, работающих в данных условиях, занимают особое место, обусловленное содержанием рассматриваемого периода деятельности. Организационно-тактические основы деятельности территориальных органов МВД России при чрезвычайных ситуациях имеют свою специфику. Она обусловлена особенностями оперативной обстановки, ее динамикой, задачами и целями, стоящими перед органами внутренних дел в этот период.
Список используемой литературы
а) нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 12.03.2014г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 02.05.2015г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
4. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 05.10.2015г.) // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
6. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 12.09.2015г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
7. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 (ред. от 29.01.2015г.) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.
8. Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 N 334 (ред. от 10.09.2013) «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.
9. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015г.) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 121.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 (ред. от 17.05.2011г.) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2640.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 31.10.2015г.) // СЗ РФ. 2013. № 46. Ст. 5949.
12. Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 (ред. от 08.02.2011 г.) «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел».
б) основная литература
1.Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Кардашевский; А.А. Морукова; Ю.Н. Сосновская и др.-М.: МосУ МВД России, 2013. - 181 с.
2.Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел: Альбом схем. – М.: Издательство «Щит-М», Кардашевский В.В., Кокорев А.Н., 2012. – 132 с.
1. Микеев А.К., Порфирьев Б.Н. Управление деятельностью органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. – М.: Академия управления МВД России, 1997.
2. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/Под ред. А.П.Коренева. - М.: МЮИ МВД России, Щит, 2001.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Ожегов О.С. Словарь русского языка – М.: Русский язык. 1984.
Конституция Российской Федерации 1993
Взаимодействие - согласованные по целям, задачам, месту, времени, способам выполнения задач действия сил и средств органов внутренних дел для достижения цели (выполнения операции).
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Более подробно о задачах оперативных штабов см.: Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., Издательство «Щит – М», 1998, с. 268 и др.
Взаимодействие полиции с общественными объединениями и гражданами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
Учебные вопросы: 1. Правовая основа взаимодействия полиции с общественными объединениями и гражданами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 2. Участие граждан в охране общественного порядка. 3. Внештатные сотрудники полиции.
Правовая основа взаимодействия полиции с общественными объединениями и гражданами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности:
Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 44 -ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» . Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции» . Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции".
Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Участие граждан в охране общественного порядка - оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.
Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести - оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в поиске лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния.
Внештатный сотрудник полиции - гражданин Российской Федерации, привлекаемый полицией с его согласия к внештатному сотрудничеству.
Общественное объединение правоохранительной направленности - не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка.
Народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Формы участия граждан в охране общественного порядка. Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам. Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести. Внештатное сотрудничество с полицией. Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности
Права народных дружинников: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния; 2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3 -ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка; 4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
Общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы Народные дружинники при участии в охране общественного порядка могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости в пределах, установленных законодательством
Для рассмотрения вопроса о зачислении внештатным сотрудником полиции гражданин представляет в орган внутренних дел 1. Заявление на имя соответствующего руководителя органа внутренних дел с просьбой рассмотреть вопрос о его зачислении внештатным сотрудником полиции. 2. Заявление о согласии на обработку персональных данных.
3. Анкету, в которой указываются: фамилия, имя, отчество кандидата (если менялись, указываются также прежние), дата и место рождения, гражданство, семейное положение, серия, номер, дата и место выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, подразделение (орган), выдавшее паспорт, образование, с указанием законченного образовательного учреждения, сведения о привлечении к уголовной и административной ответственности, месте работы (учёбы), адрес, место регистрации, контактные телефоны.
4. Две фотографии 4 х 6 см без уголка. 5. Копии заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации. 6. Медицинское заключение.
Ответственный сотрудник органа внутренних дел обязан: 1. Давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения и контролировать их исполнение. 2. Участвовать в проведении занятий по обучению внештатного сотрудника полиции формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений.
3. Повышать правовую грамотность внештатных сотрудников полиции. 4. Распространять положительный опыт деятельности внештатных сотрудников полиции, вносить предложения по ее совершенствованию в органе внутренних дел.
Ответственному сотруднику органа внутренних дел запрещается: 1. Поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях.
2. Привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья. 3. Знакомить внештатного сотрудника полиции с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования.
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Глебов Сергей Сергеевич. Организационно-правовоые основы взаимодействия полиции Российской Империи с другими государственными органами: 12.00.01 Глебов, Сергей Сергеевич Организационно-правовоые основы взаимодействия полиции Российской Империи с другими государственными органами (XIX - начало XX вв.) : диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.01 Москва, 2007 189 с. РГБ ОД, 61:07-12/1217
Введение
Глава 1, Объективная обусловленность, цели и правовое регулирование взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами 11
1. Место полиции в государственном механизме Российской империи 11
2. Объективная обусловленность взаимодействия полиции с другими государственными органами, его основные цели 41
3. Правовое регулирование взаимодействия полиции с другими государственными органами 68
Глава 2. Основные направления и формы взаимодействия полиции с другими государственными органами 89
1. Формы и основные направления взаимодействия полиции и армии 89
2. Взаимодействие общей полиции с III Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии и корпусом жандармов 111
3. Взаимодействие полиции с другими правоохранительными органами 131
4. Взаимодействие полиции с финансовыми и налоговыми органами 148
Заключение 171
Библиография 177
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Формы, методы взаимодействия между государственными органами изменяются в связи с развитием общественных отношений. С одной стороны, выявляются новые формы и методы, которые нуждаются в правовом регулировании, с другой, перестают существовать некоторые из них как устаревшие.
История показывает, чтобы обеспечить эффективность во взаимодействии различных служб и подразделений правоохранительных органов, необходимо знать и учитывать не только современную практику, но и накопленный исторический опыт.
Исследование исторического опыта в этой области представляет несомненный интерес. Оно позволяет выявить новые грани в истории российской государственности. Государственный механизм - целостная взаимосвязанная система. Все звенья государственного механизма находятся в постоянном взаимодействии. Благодаря такому взаимодействию государственный механизм функционирует, обеспечивает стабильность общества и государства. Взаимодействие между звеньями внутри государственного механизма - постояннодействующий фактор. Формы и методы взаимодействия - фактор переменный. Постоянное совершенствование процесса взаимодействия государственных органов есть важное условие эффективной деятельности государственного механизма. Изучение истории взаимодействия государственных органов является одним из направлений совершенствования этого процесса.
В настоящей диссертации предпринята попытка комплексного исследования форм и методов взаимодействия полиции дореволюционной России с другими государственными органами. Полиция всегда занимала важное место в государственном механизме Российского государства, на нее возлагался широкий круг предметов ведения, охватывавших многие стороны жизни общества. В силу этого полиция не могла не находиться в тесном взаимодействии с другими государственными органами. Это взаимодействие
являлось необходимым условием эффективного выполнения полицией возложенных на нее функций.
Исторически сложились как организационные, так и правовые формы взаимодействия полиции России с другими государственными органами. Они сохраняют и познавательный, и практический интерес. Однако проблема организационных и правовых форм взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами до сих пор не являлась предметом специального исследования. Учитывая данное обстоятельство, следует признать тему настоящей диссертации актуальной как в научном, так и в прикладном плане.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что проблемы истории полиции дореволюционной России являются предметом внимания историков и юристов уже довольно длительное время.
По вопросам истории полиции в России имеются публикации, появившиеся до 1917 г. К ним следует отнести работу И.Т. Тарасова «Полиция в эпоху реформ». Некоторые особенности деятельности полиции были исследованы в работе В.Ф. Дерюжинского «Полицейское право». В 1901 г. под редакцией Адрианова был опубликован исторический очерк «Министерство внутренних дел: 1802-1902». В нем затрагивались вопросы правового регулирования деятельности общей и политической полиции.
Большой вклад в исследование истории общей полиции, жандармерии внесли работы В.М. Курицына, Р.С. Мулукаева, А.В. Борисова, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипилева, Р.В. Нарбутова, Н.П. Ерошкина, А.Н. Ярмыша 1 . В этих работах исследовалось создание, развитие, структура, компетенция, построение и кадровое обеспечение общей и политической полиции. Авторы
1 История полиции России. Исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. Пол ред. Курицына В.М. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы "Щит", 2001; Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. - начало XX в.). - Нижний Новгород, 1993; История органов внутренних дел: Учебник / Пол ред. Р.С. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России, 2004; Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Наука, 1995; Сизиков М.И., Борисов А.В., Скритічев А.Е. История полиции России (1718- 1917 гг.). Вып. 2. Полиция Российской империи XIX - начало XX вв. - М, 1992; Иарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Историко-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1992; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). - М., 1981; Ярмыш А.!!. Политическая полиция Российской империи. 1880-1904 гг.: Дис...канд. юрид, наук. -Харьков, 1978.
изучали процесс реформы полиции во второй половине XIX - начале XX вв., основные характеристики преступности и состояние правопорядка, оценку общества и государства методам работы полиции, результаты борьбы с преступностью.
Заслуживает внимания работа Д.И. Шинджикашвили "Министерство внутренних дел царской России в период империализма", в которой автор показал структуру, функции центральных органов управления дореволюционной России в области внутренних дел, дал характеристику деятельности Министерства внутренних дел.
В работе Желудковой Т.И. «Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка» рассматривается содержание и значение деятельности полиции дореволюционной России по охране общественного порядка, контролю за исполнением законов и предписаний местных органов, осуществлению хозяйственно-надзорных функций и паспортного режима.
Значительный интерес для исследования истории политической полиции представляет работа И.В. Оржеховского «Самодержавие против революционной России (1826-1880 гг.)».
Вышеназванные авторы с использованием большого фактического материала показали основные проблемы создания и развития полицейских органов России. В их работах в той или иной степени затрагивались вопросы организационно-правовых основ взаимодействия полиции с другими государственными органами. Однако до сих пор нет ни одной монографической работы по данной теме. В настоящей диссертации ставится цель восполнить указанный пробел в историко-правовой литературе.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы проанализировать взаимодействие полиции России с другими государственными органами в XIX - начале XX в.,
исследовать нормативно-правовую базу, регулировавшую эту сферу правоотношений.
Задачи исследования:
изучить, обобщить и систематизировать имеющиеся документальные и другие материалы;
показать роль полиции в системе органов государственного управления;
раскрыть структуру и компетенцию полиции;
выявить основные проблемы взаимодействия полиции с армией;
исследовать основные формы и методы взаимодействия полиции с III Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии;
провести анализ взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами (министерство юстиции, суд, тюремные учреждения);
Изучить особенности взаимодействия полиции с финансовыми и
налоговыми органами.
Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования являются правоотношения, складывавшиеся в процессе взаимодействия полиции Российской Империи с другими государственными органами, ее государственно-правовой статус в XIX - начале XX в.
В качестве предмета исследования выступают архивные, нормативные и другие документальные материалы, характеризующие основные направления взаимодействия полиции России с другими государственными органами.
Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись и другие методы изучения государственно-правовых явлений. Историко-правовое исследование опирается на метод историко-правового анализа всего комплекса выявленных нормативных и иных документов. Исследование проблемы базируется на принципе историзма. Принцип историзма в познании общественной жизни выражает существенные связи объективной действительности, дает возможность раскрыть содержание
7 исторического процесса. Соблюдение принципа историзма позволяет устанавливать неразрывную связь прошлого с настоящим, рассматривать современность как непрерывную развивающуюся социальную действительность.
Хронологические рамки исследования охватывают XIX - начало XX в. до февраля 1917 г. Другими словами в диссертации рассматривается период функционирования Министерства внутренних дел Российской империи. Именно в этот период процесс взаимодействия между полицией и другими государственными органами получил развитие. Министерство внутренних дел было многофункциональным органом. В его сферу входили проблемы развития государственной промышленности, строительства, сельского хозяйства, организация переселения крестьян, обеспечение запасов продовольствия. В ведении Министерства внутренних дел было также организация медицинского обслуживания населения, ветеринарный надзор. Это определяло необходимость взаимодействия полиции со всеми органами центрального управления и их местными учреждениями.
Источниковая база. Источниковую базу диссертации составили различные документы и материалы, относящиеся к рассматриваемому историческому периоду, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации, Российском государственном военно-историческом архиве, Центральном историческом архиве Москвы. Наряду с этим использовались документы 1, 2, 3 собраний Полного собрания законов Российской империи, Свода законов Российской Империи.
Инструкция о порядке производства выборов в Государственную думу в городах: С.-Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге (к статьям 133-140 Положения о выборах в Гос. думу, Свод зак., т. 1, ч. 2, изд. 1907 г.). Утв, 19-ого авг. 1912 г. СПб., 1912; Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутренних дел с учреждения Министерства по I октября 1853 г. Т. 1-4. Спб., 1854-1855; Общий обзор деятельности Министерства внутренних дел за время царствования императора Александра 111. -СПб., 1901.
В названных источниках содержится богатый материал о становлении и развитии форм и методов организационно-правовых основ взаимодействия полиции с другими государственными органами.
Ряд использованных в диссертации документов впервые вводится в научный оборот.
Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга рассматриваемых вопросов. В работе предпринята попытка целостного и комплексного исследования взаимодействия полиции России с другими государственными органами в XIX - начале XX в. В диссертации впервые в историко-правовой литературе характеризуются организационные формы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия полиции, рассматриваются правовые основы взаимодействия полиции с другими государственными органами. В диссертации показано значение взаимодействия полиции с другими государственными органами для обеспечения стабильности общественного и государственного строя Российской империи.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Необходимость взаимодействия полиции с другими государственными
органами была обусловлена тем, что полиция являлась неотъемлемой частью
единого государственного механизма России, нормальное функционирование
которого предполагало взаимосвязь и взаимодействие составлявших его
звеньев.
2. На протяжении всей истории российской полиции развивались
различные правовые и организационные формы ее взаимодействия с другими
государственными органами, получившие правовое закрепление (Указ от 25
мая 1718 г. Пункты, данные С.-Петербургскому Генерал полицмейстеру;
Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи от 7 ноября
1775 г.; Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г.; Устав о
предупреждении и пресечении преступлений от 1833 г.; Положение о мерах к
9 охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. и др.).
3. С организационной точки зрения взаимодействие полиции
подразделялось на внутриведомственное и межведомственное.
Внутриведомственное взаимодействие находило выражение либо в
совместной деятельности общей и политической полиции, либо в выполнении
органами общей полиции вспомогательных функций по отношению к
политической полиции (например, наблюдение, задержание и др.).
Межведомственное взаимодействие выражалось в таких организационных
формах, как координация совместной деятельности, оказание помощи в
выполнении функций других органов или помощи в выполнении функций
полиции.
Взаимоотношения сыскных отделений с судебно-прокурорскими органами предусматривали функции контроля и властвования последних над первыми. Начальники сыскных отделений назначались и увольнялись по предварительному соглашению с прокурором окружного суда. Лица прокурорского надзора имели право контроля в отношении производства розыскных действий.
Важное место в функционировании государственного механизма Российской империи занимало взаимодействие полиции с финансовыми и налоговыми органами. Это направление взаимодействия, в котором полиция играла вспомогательную роль, преследовало цель обеспечения финансовых и фискальных интересов государства, получило наибольшее развитие в конце XIX - начале XX в., когда Россия вступила в стадию капитализма.
6. Опыт взаимодействия полиции с другими государственными органами
дореволюционной России показывает, что не все его формы были юридически
корректны (вооруженное подавление мирных акций населения и др.), но в
целом происходило в правовых рамках и способствовало укреплению
общественного порядка.
10 Теоретическая и практическая значимость исследования.
Диссертация имеет прежде всего познавательное значение. В ней проанализированы организационно-правовые основы взаимодействия органов полиции с другими государственными органами, правовые нормы, которыми они руководствовались и результаты этого взаимодействия. Таким образом, будет восполнен пробел в наших знаниях по отечественной истории. Это само по себе очень важно с научной точки зрения. Вместе с тем материалы диссертации имеют и практическую направленность В них отражен исторический опыт, показаны его конкретные формы и направления взаимодействия различных государственных органов. Знание этого опыта может быть учтено в современной практике органов внутренних дел.
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается методологической основой проведенного исследования; глубоким и всесторонним исследованием архивных материалов, нормативно-правовой базы, научной и учебной литературы, материалов периодической печати, отражающих особенности организационно-правовых основ взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 6 научных статьях. Апробация выразилась в участии автора в межвузовских и международных конференциях: «Органы внутренних дел и безопасность государства: история и современность» (проходившей 19 апреля 2005 г. в Москве), «Вторые державинские чтения» (проходившей 9-10 ноября 2006 г. в Москве), «Наука: теория и практика - 2006» (проходившей 21-31 августа 2006 г. в г. Белгороде).
Материалы исследования применяются в учебном процессе Академии управления МВД России, Академии МВД Республики Таджикистан.
Структура и объем диссертации обуславливаются целями и задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение внутренней безопасности, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
История государственности проходит определенные этапы, на каждом из которых состояние, организация, место в государственном механизме органов, исполняющих полицейские функции, имеют свои особенности.
В XIX - начале XX вв. Российская империя являлась абсолютной монархией. Определяющим признаком ее была неограниченная власть царя. В Основных законах Российской империи 1832 г. было сказано, что власть по управлению российским государством полностью принадлежала государю1.
В соответствии с Учреждением для управления губерний от 7 ноября 1775 г.2 полицейское управление в провинции было вверено губернаторам, под высшим надзором генерал-губернаторов. Земская полиция была устроена следующим образом: в каждом уезде был учрежден нижний земский суд, состоявший из председателя (земского исправника или земского капитана) и трех заседателей, избираемых дворянством на три года. Пятым членом земского суда являлся представитель от крестьян (сельский заседатель), который назначался из нижней расправы (ст. 23, 35, 52 и 223).
В тех городах, где отсутствовал гарнизон и не было коменданта, полицейская функция выполнялась городничим.
Согласно Уставу благочиния или полицейского от 8 апреля 1782 г.1, в каждом городе находилась управа благочиния или полицейская. В управе председательствовали обер-полицмейстер (в столицах), а в других городах ее возглавляли городничие или коменданты. В состав управы входили два полицейских чиновника (пристав уголовных и пристав гражданских дел) и два ратмана, избираемые городскими жителями.
Компетенция как городской, так и уездной полиций Учреждением для управления губерний 1775 г. и Уставом благочиния 1782 г. определялась очень широко. Кроме охраны тишины и спокойствия на подведомственной территории, в полиции сосредоточивались судебно-следственная и хозяйственная части. На полицию возлагалось производство дознания о всяком происшествии, расследование преступления, разбор маловажных проступков, вынесение решений по незначительным искам, взыскание податей и недоимок, наблюдение за починкой дорог и много других дел. Вместе с тем право судебной власти было сохранено лишь за коллегиальными полицейскими учреждениями - земскими судами и управами благочиния, в состав которых входили и выборные от населения. Это составляло весьма существенное преимущество реформы. Вторым преимуществом ее было более точное определение прав и обязанностей полиции и компетенции ее в судебных делах.
В период кратковременного царствования Павла I (1796-1801) коренной ломке подверглись учреждения, образованные Екатериной II, включая и учреждения полиции. Начиная с 1802 г. екатерининские учреждения постепенно восстанавливаются вновь, подвергаясь при этом некоторой реорганизации. Так, с 1803 г. вместо городничих начальниками полиций в городах становятся полицмейстеры, в ряде городов штаты полиции увеличиваются посредством введения должностей приставов и надзирателей.
В начале XIX столетия начался процесс перехода от коллегиальной системы государственного управления к единоличной, с персональной ответственностью руководителей. В соответствии с Манифестом от 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств1 на министра внутренних дел возлагалась обязанность «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Соответственно в министерстве внутренних дел сосредоточивался большой круг функций. Структура министерства включала в себя первоначально четыре подразделения («экспедиции»): 1) «заведование делами народного продовольствия и соляной части»; 2) спокойствия и благочиния; 3) государственного хозяйства (усовершенствование земледелия, управление государственными фабриками и заводами, добыча торфа, каменного угля, переселение крестьян на новые земли, состояние дорог; 4) общественного призрения (содержание больниц, «богоугодных заведений, тюрем).
Экспедиция спокойствия и благочиния состояла из двух отделений. Первое отделение осуществляло сбор сведений о происшествиях, занималось предотвращением ложных слухов, а также следило за «повиновением крестьян законной власти». В ведении второго отделения находилась городская полиция и пожарные команды. Второе отделение ведало также жалобами на полицию.
Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 г. был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров. С учреждением Государственного совета в состав Комитета министров вошли и председатели департаментов Совета; с 1812 г. приглашались и отдельные лица по назначению царя (со времени Николая I -наследник престола). Комитет министров был высшим административным учреждением, совещанием царя с наиболее доверенными высшими чиновниками по вопросам управления государством. Его права были расширены рядом законов (4 сентября 1805 г., 31 августа 1808 г. и 1812 г.). "Учреждение Комитета министров" 20 марта 1812 г. передавало Комитету министров всю власть над правительственным аппаратом в случае отсутствия в столице царя.
При всем многообразии вопросов, рассматриваемых в Комитете министров, во второй четверти XIX в. особое место занимали вопросы охранения крепостного строя, борьбы с общественно-политическим движением и крестьянскими волнениями. Комитет выносил решения о посылке в помощь полиции для подавления крестьянского движения воинских команд, отдаче "бунтарей" под суд, порках крестьян и т.д.
Одновременно с Манифестом об учреждении министерств, 8 сентября 1802 года Александр I подписал именной указ "О правах и обязанностях Сената" , в котором Сенату отводилась роль верховного органа империи. Статья II указа ограничивала власть Сената лишь властью монарха. Сенату предоставлялись широкие судебные полномочия - он становился высшим арбитражным судом империи с правом законодательной инициативы и контроля "за избежанием возможных коллизий в законодательстве". Кроме того, Сенату были подчинены в административном порядке все присутственные места Российской империи. Однако административные полномочия Сената остались лишь на бумаге, так как все государственное управление было передано в руки министров. Право личного доклада министра императору фактически лишало Сенат права контроля, поскольку в случае любого запроса последнего в отношении спорного дела министр мог сослаться на предварительное обсуждение данного вопроса с императором и получение его одобрения.
Начало XIX в. характеризуется кризисом феодально-крепостнической системы, в недрах которой возник капиталистический уклад. На пути развития капиталистических производительных сил стояли крепостнические производственные отношения. Это противоречие вызывало усиление эксплуатации широких масс крестьянства, а следовательно, и классовой борьбы между основными классами феодального общества: крепостными крестьянами и помещиками-крепостниками.
Все эти процессы находили отражение в политической надстройке крепостного строя - самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое также начинало переживать все углубляющийся кризис.
С начала XIX в. правительство в интересах господствующего класса вынуждено было проводить более соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний, реформ.
Однако после подавления восстания декабристов царизм окончательно вступил на путь военно-полицейской диктатуры; возросла роль армии и полиции в государственном аппарате. Изменилось и организационное устройство центральных учреждений России - министерств: в них установилась крайняя централизация распорядительной и исполнительной деятельности. Вершину всего здания крепостнического государства увенчала Собственная Его Императорского Величества канцелярия, где решались все важнейшие вопросы управления государством.
Манифест об учреждении министерств 8 сентября 1802 г. так определил роль Министерства внутренних дел: "Должность министра внутренних дел обязывает его печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи" . В ведении Министерства внутренних дел оказались некоторые административно-хозяйственные дела, существо которых сводилось фактически к той же лол идей ско-охранительной функции.
Когда в июне 1803 г. был создан построенный на принципе единоначалия аппарат министерства, особенно большое значение стала иметь возглавлявшаяся М. Сперанским вторая экспедиция ("экспедиция благоустройства"), которая заведовала административно-полицейскими и сословными учреждениями; на нее возлагалась задача сохранить равновесие и непоколебимость отношений, существовавших между различными классами общества. Это предопределяло необходимость взаимодействия полиции с другими государственными органами и учреждениями: финансовыми, судебными, военными, сословными, тюремными и др.
Важное место в государственном аппарате отводилось Министерству полиции, созданному в 1810 г. по предложению М. Сперанского. Это вызывало также необходимость взаимодействия полиции с другими государственными органами. В министерстве всеми тюрьмами, рекрутскими наборами, административно-полицейским аппаратом ведал департамент полиции исполнительной. Департамент полиции хозяйственной ведал продовольственными делами и приказами общественного призрения. Департамент полиции медицинской ведал личным врачебным составом, заготовлением медикаментов и снабжением медицинских учреждений.
Важную роль в аппарате министерства занимала Особенная канцелярия, которая вела борьбу с антикрепостническим крестьянским и общественным движением в стране. В связи с этим она взаимодействовала с местной администрацией, руководила ее деятельностью по подавлению крестьянских "бунтов".
С 30-х годов XIX в. увеличение населения в уездах и рост крестьянских волнений вызвали необходимость более эффективного взаимодействия полиции с местными органами. Для этого было предпринято разделение уездов на более дробные территориальные единицы. По Положению о земской полиции от 3 июня 1837 г. учреждались станы1. В каждый стан из кандидатов, избранных дворянством, губернатор назначал становых приставов, которые должны были исполнять указания должностных лиц губернских и уездных органов.
3 июля 1826 г. создается III отделение - новый орган политического сыска и следствия, исполнительным органом которого являлась жандармерия. Это ведомство имело весьма широкую компетенцию и охватывало все стороны жизни страны. Жандармерия наряду с другими осуществляла функции контрразведки, что предопределило необходимость взаимодействия с министерством иностранных дел, армией и некоторыми другими государственными учреждениями. В политическую полицию поступали сведения о жестокости помещиков, жалобы крестьян на притеснения, сведения о всех вообще происшествиях в государстве (пожары, бандитизм и т.п.).
28 апреля 1827 г. было принято "Положение о корпусе жандармов" . Чины жандармерии имели широкую компетенцию. Они приводили в исполнение приговоры суда, поимки беглых рекрутов, сопровождения особо важных арестантов. Жандармские генералы и штаб-офицеры осуществляли надзор за местным государственным аппаратом.
В 1828 г. в III отделении была учреждена должность цензора с помощником, на которых возлагалась театральная цензура; в 1842 г. по ходатайству Бенкендорфа была учреждена пятая (цензурная) экспедиция, заведовавшая не только цензурой драматических произведений, но и общим наблюдением за периодическими изданиями. Таким образом ведомственные цензурные органы должны были тесно взаимодействовать с исполнительным органом III отделения (жандармерией).
Ежегодно III отделение готовило императору отчеты, в которых освещались вопросы политического состояния России, настроения различных классов и групп населения ("общественное мнение"), состояние общественного движения. Это было возможно благодаря поступлениям сообщений с мест и тесному взаимодействию жандармерии с местными органами управления, судебными и тюремными учреждениями, военными, финансовыми и другими органами.
Обязанность шефа жандармов готовить ежегодные "Всеподданейшие" отчеты государю обусловила необходимость взаимосвязи с Военным министерством и его подразделениями. Это было вызвано отчасти тем, что в названных отчетах должны были освещаться крестьянские волнения в стране с сообщениями о том, куда направлены воинские команды.
Надзор за общественно-политическим движением жандармерия осуществляла с помощью таких источников информации, как сообщение местных представителей администрации, органов государственного управления и т.д.
III отделение и его исполнительный орган (жандармерия) стояли над всем государственным аппаратом России. Начальники всех ведомств (министры, главноуправляющие), генерал-губернаторы и губернаторы были обязаны представлять все необходимые сведения непосредственно в Ш отделение1.
Революция 1848 г. в Западной Европе и напряженное внутреннее положение в самой России вызвали необходимость усиления взаимодействия политической полиции с цензурными органами различных ведомств. Для экстренной ревизии литературы и журналистики был создан так называемый "Меншиковский комитет" (по имени его председателя князя А.С. Меншикова). На этот комитет возлагалось наблюдение за направлением всех книг и журналов, за деятельностью цензурных органов различных ведомств. Ведомственные цензурные органы должны были предоставлять интересующую информацию в комитет.
В 60-70-х годах XIX в. продолжало сохранять свое огромное значение в государственном аппарате III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Политическая полиция собирала сведения о религиозных сектах, изобретениях, усовершенствованиях, культурно-просветительных, экономических и страховых обществах. Полиция имела право направить запрос в любое из названных учреждений, а последние обязаны были незамедлительно представить интересующую информацию.
Опыт правового регулирования использования вооруженных сил в целях обеспечения общественного порядка в России в XIX - начале XX вв. уходит корнями к петровским временам. Одним из первых правовых актов, регламентировавших порядок использования вооруженных сил, была «Инструкция полевых и гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и для искоренения воров, разбойников и пристанодержателей их» от 24 декабря 1719 г.
Говоря о взаимодействии полиции и армии, необходимо заметить, что полиция формировалась, как правило, из числа бывших военнослужащих. Одним из основных направлений деятельности полиции и армии была совместная охрана общественного порядка.
В 1800 г. в Москве находился гарнизонный гусарский полк, который часто с разрешения императора использовался для оказания помощи полиции2. Кроме того, в 1802 г. в Москве были созданы 2 драгунских эскадрона для оказания содействия управе благочиния. Драгунские эскадроны в строевом отношении и в области боевой подготовки были подчинены военному ведомству. Однако в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью подчинялись полиции.
Из-за нехватки сил полиции в Сибири, в соответствии с указом от 23 мая 1803 г. при выполнении полицейских функций войска подчинялись генерал-губернатору.
Необходимо отметить, что армия привлекалась к охране мест расселения ссыльных поселенцев. Это было вызвано необходимостью предотвращения побегов, охраны порядка внутри поселений. Так, по просьбе тобольского губернского правления для предотвращения побегов и «предупреждения всяких беспорядков» был направлен Томский мушкетерский полк (3 роты в красноярскую и 2 роты в томскую округи).
Полиция совместно с армейскими подразделениями часто участвовала в блокировании мест эпидемий и эпизоотии. Это помогало избежать распространения болезней, эпидемий в другие районы России. В этих целях выставлялись специальные караулы, которые не должны были никого впускать и выпускать из зараженной местности. Правонарушителей, пытавшихся пройти сквозь оцепление, военные имели право задерживать.
В соответствии с манифестом об учреждении министерства полиции от 25 июня 1811 г. в чрезвычайных обстоятельствах министр полиции имел право требовать содействия войск, дислоцировавшихся в губерниях. Эти требования могли быть адресованы военному министерству, командирам отдельных полков и команд, которые обязаны были их исполнять4.
В «Наказе Министерству Полиции» от 1811 г. говорилось о том, что взаимодействие Министра Полиции с Военным Министерством осуществлялось по следующим основным направлениям: 1) рекрутские наборы; 2) квартирование войск; 3) внутренняя стража; 4) содействие в заготовках, перевозка продовольствия и по движению войск.
«Порядок рекрутских наборов входит в ведение Министра Полиции, начиная с того времени, как рекруты будут приняты на месте. Все распоряжения к успешному производству наборов и недоборов, в сем пространстве времени, принадлежит Министру Полиции и учреждаются на основании Законов главным его наблюдением»1.
Министр Полиции также осуществлял контроль за деятельностью губернских гарнизонных батальонов и уездных команд в целях своевременного предоставления внутренней стражи и исполнения законных требований гражданских руководителей по вопросам "общей безопасности".
При снабжении войск продовольствием Министерство Полиции оказывало содействие военным ведомствам в следующем; 1) надзор за установлением цен с помощью руководителей губерний; 2) в чрезвычайных случаях Министр Полиции в установленном порядке составлял специальный наряд в целях перевозки продовольствия для войск (особенно при переходе войск из одной губернии в другую)2.
В «Положении для Внутренней Стражи» от 3 июля 1811 г. отмечалось то что по запросу руководителя губернии стража могла быть использована для оказания содействия полиции в охране общественного порядка, исполнении закона.
Таким образом, нередко войска использовались совместно с полицией для исполнения приговоров суда; сопровождения заключенных из одного тюремного учреждения в другое; поиска лиц самовольно бежавших из армии; охраны материальных ценностей (денег, драгоценных металлов и т.д.) во время их перевозки; розыска и задержания преступников; подавления мятежей; охраны тюрем и иных мест, в которых содержались лица, совершившие преступления; охраны места проведения суда.
В случае задержания внутренней стражей преступников с уликами, они доставлялись в полицию или к губернскому начальству. Полиция могла использовать внутреннюю стражу (не более одной роты) для выполнения полицейских функций. Однако все равно сил для этого было недостаточно1.
В 1792 г. в армии создаются первые жандармские подразделения. В 1817г. учреждаются жандармы внутренней стражи. Они должны были охранять порядок во время марша и на биваках. Однако не исключалась возможность их использования для охраны деревень и господских домов2.
Согласно наставлению о гарнизонной службе от 1819 г. военные офицеры были обязаны по запросу полиции оказывать ей помощь путем использования солдат для сопровождения лиц, задержанных при совершении противоправных деяний, самостоятельно задерживать «тех, кто кричал и шумел» (видимо в вечернее и ночное время). Вслед за этим правонарушители доставлялись в органы полиции3.
Говоря о взаимодействии полиции и армии необходимо заметить, что нередко к полиции прикомандировывались отдельные военнослужащие или воинские команды. Так, жандармы часто прикомандировывались к обер-полицмейстерам, полицмейстерам, губернаторам и т.д. При выполнении жандармами обязанностей по охране общественного порядка, поимке воров, подавлении мятежей и т.д. ответственность за их действия лежала на гражданских властях. В С.-Петербурге дивизионный командир руководил несколькими жандармскими эскадронами. Он должен был исполнять предписания обер-полицмейстера, фажданского губернатора, а иногда взаимодействовал с представителями городской и земской полиции.
Полиция и армейские части выполняли такие общие задачи, как сопровождение заключенных к месту отбывания наказания. В «Расписании этапов для препровождения ссыльных в Сибирь» от 27 февраля 1824 г. говорилось о том, что в конвоировании принимали участие: 35 этапных команд, 3 инвалидных команды, Томский горный батальон и Иркутский гарнизонный полк. Указ об учреждении новой жандармской организации - корпуса жандармов появился 28 апреля 1827 г. Согласно «Положению» 28 апреля 1827 г., III отделение получило в свое распоряжение военную силу жандармов. Нередко политическая полиция и армия взаимодействовали в сфере подавления крестьянских восстаний и бунтов. Как правило, жандармских офицеров ставили во главе воинских подразделений. В 183 0-1831 гг. жандармы временно назначались комендантами. Находясь в этой должности они руководили воинскими гарнизонами1. Таким образом, участие войск в осуществлении полицейских функций было вызвано нехваткой сил у самой полиции. В этой сфере были задействованы полевые войска, жандармерия, гарнизонные команды,
внутренняя стража.
В XIX веке были изданы нормативно-правовые акты, регулировавшие сферу взаимодействия полиции и армии. В Уставе о предупреждении и пресечении преступлений от 1833 г. говорилось о том, что войска могли быть задействованы для выполнения полицейских функций в случае нехватки сил полиции или «когда соберется народ в шумном и беспорядочном скопище».
Восстание декабристов 14 декабря 1825 года в Петербурге было открытым революционным выступлением против царизма. Для борьбы с революцией и со всем прогрессивным в общественной жизни страны Николаем I была реорганизована и усилена политическая полиция.
С) 825 года начался новый период в истории развития Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Указом от 20 декабря 1825 года она перешла в непосредственное подчинение императора, который рассматривал ее как орган личной власти и контроля. 31 января 1826 г. были образованы I и II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии1. Каждое из них представляло собой самостоятельное учреждение. I отделение занималось вопросами отчетности министров. Оно имело право требовать отчеты и от министра внутренних дел, в том числе по вопросам деятельности полиции. Ему было предоставлено право готовить указы императора. II отделение занималось кодификацией законов.
Особым царским указом 3 июля 1826 года было создано III Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии как орган политической полиции, в его состав была включена и Особенная канцелярия МВД. Во главе нового учреждения был поставлен шеф жандармов генерал-адъютант (впоследствии граф) А.Х. Бенкендорф, который был непосредственно подчинен царю.
В компетенцию III Отделения входило: получение подробных сведений о всех лицах, состоящих под надзором полиции; отдача распоряжений полиции и другим государственным органам; высылка и размещение людей подозрительных и вредных; руководство местами лишения свободы, в которых содержались государственные преступники; сбор статистических данных, касающихся работы полиции; сбор сведений о числе существующих в государстве разных сект и расколов; известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр.; постановления и распоряжения по иностранцам, проживающим в России. Через некоторое время к этим обязанностям Третьего отделения прибавилась театральная цензура.
По структуре III Отделение состояло из 4 экспедиций: первая собирала сведения о лицах, состоящих под полицейским надзором; вторая вела дела по сектам, расколам, фальшивым монетам и документам, а также хозяйственную часть всех мест заключения государственных преступников; на третью экспедицию были возложены дела о проживающих в России иностранцах; на четвертую переписка о всех вообще происшествиях в государстве.2 В октябре 1842 года в III Отделении была учреждена пятая экспедиция, осуществлявшая общее наблюдение за периодическими изданиями.
В качестве исполнительного аппарата начальнику III Отделения был придан в распоряжение корпус жандармов, учрежденный в 1827 г. В соответствии с этим указом территория страны разделялась на 5 жандармских округов, число которых в дальнейшем было увеличено до 7.
В Петербурге, Москве, крупных портах и губернских городах располагались жандармские дивизионы и команды. Важнейшей функцией III Отделения стала охрана государственной безопасности. Таким образом, высшая полиция и жандармская часть соединились под началом одного лица и вступили в тесную связь, которая значительно видоизменила круг обязанностей жандармских чинов.
Отдельный Корпус жандармов сформировался из жандармского полка, несшего военно-полицейскую службу при войсках и из жандармских частей корпуса внутренней стражи.
Таким образом, Император создавал орган, с помощью которого он мог непосредственно следить не только за появлением антигосударственных элементов в обществе, но и за действиями всей сложной административной машины.
В соответствии с указом от 3 июля 1826 г, был осуществлен ряд административных мероприятий. Начальникам губерний рекомендовалось со всеми советами и пожеланиями обращаться к шефу жандармов и главному начальнику III Отделения генерал-лейтенанту А.Х. Бенкендорфу1. III Отделение и жандармерия, т.е. политическая полиция находились под руководством одного должностного лица.
Согласно указу от 3 июля 1826 г. III Отделению отводилось особое, независимое от администрации и общей полиции положение в государственном аппарате. Властные функции III Отделения были чрезвычайно широки. Оно вело наблюдение и тайный надзор. Однако надзор этот велся, как правило, за политически неблагонадежными лицами. Принадлежность нового органа к Собственной канцелярии императора открывала перед III Отделением широкие возможности, и прежде всего, позволяла активно вмешиваться в другие отрасли государственного управления, а также в сферу управления полицией, т.е. III Отделение могло отдавать распоряжения, касающиеся вопросов управления полицией, которые были обязательны для исполнения.
Для уточнения дел, подлежащих передаче из Министерства внутренних дел в III Отделение и для окончательного распределения между ними обязанностей 5 июля 1826 г. было созвано специальное заседание Совета министра внутренних дел. В состав Совета входили директора всех департаментов министерства. На Совете некоторые вопросы, затрагивавшие сферу деятельности двух ведомств, оговаривались особо, и прежде всего вопрос о существующих в государстве сектах и расколах. Совет признал, что III Отделение должно только собирать сведения об их численности и наблюдать за их деятельностью, полностью возложив производство таких дел на департамент полиции исполнительной Министерства внутренних дел. Точно также решался вопрос и относительно дальнейшего расследования дел по фальшивым ассигнациям, монетам и штемпелям. По мнению Совета, III отделению надлежало лишь выявлять всевозможные злоупотребления и представлять соответствующую информацию для дальнейшего рассмотрения в министерство внутренних дел и финансов.
