ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах
На основе настоящего «Образца» Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее ОПО) в каждой организации эксплуатирующей ОПО разрабатывается свое Положение.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано на основании ФЗ от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.
1.2. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ОПО в ООО «Производственный Контроль».
1.3. Настоящее Положение утверждается директором ООО «Производственный Контроль» и копия направляется сопроводительным письмом в соответствующее территориальное управление Ростехнадзора.
1.4.1. воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые вещества, определенные приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
1.4.2. оборудование, работающее под давлением более 0,07 МП а или при температуре нагрева воды более 115 °С;
1.4.3. подъемные сооружения.
1.5. Промышленная безопасность ОПО — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.
1.6. Авария — разрушение сооружения и (или) технического устройства, применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
1.7. Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативно-технических документов, устанавливающих правила ведения работ на ОПО.
1.8. Требования промышленной безопасности включают условия, затраты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ и иных нормативно-правовых актах, а также в нормативно-технических документах, которые принимаются в установленном законодательством порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
2. ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью на предприятии и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель предприятия и специалисты, на которых приказом возложены такие обязанности.
2.2. Основными задачами производственного контроля являются:
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
б) анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
3.1. на предприятии осуществляется инженером по производственному контролю, или лицом, на кого возложены такие обязанности, назначенные приказом руководителя предприятия, при отсутствии таких лиц производственный контроль осуществляет главный инженер.
3.2. Обязанности и права ответственного за осуществление производственного контроля определяются настоящим Положением и должностной инструкцией.
3.3. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, подчиняется непосредственно главному инженеру предприятия.
4. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА РАБОТНИКА, ОТВЕТСТВЕННОГО ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
4.1. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:
4.1.1 обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
4.1.2. разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях;
4.1.3. проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
4.1.4. ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;
4.1.5. организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;
4.1.6. организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;
требовании
4.1.7. участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
4.1.8. проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
4.1.9. организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
4.1.10. участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
4.1.11. доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
4.1.12. вносить руководителю предприятия предложения:
— о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
— об устранении нарушений требований промышленной безопасности на ОПО;
— о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
— об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
— о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.
4.1.13. проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.
4.2. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, имеет право:
4.2.1. осуществлять свободный доступ на ОПО в любое время суток;
4.2.2. знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности;
4.2.3. участвовать в разработке и пересмотре деклараций промышленной безопасности;
4.2.4. участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
4.2.5. вносить руководителю ООО «Производственный контроль» предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.
4.3. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:
4.3.1. выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности;
4.3.2. строительством или реконструкцией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
4.3.3. наличием сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности на применяемые технические устройства;
4.3.4. выполнением актов и предписаний территориальных управлений Ростехнадзора, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.
5. ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ
Производственный контроль в ООО «Производственный Контроль» за соблюдением правил безопасности на ОПО осуществляется при эксплуатации следующих технических устройств:
5.1. Использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 град.С:
— паровые котлы типа ДКВР;
— сосуды;
5.2. Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы:
— подъемные сооружения;
— автогидроподъемник;
— пассажирский лифт.
5.3. Используются горючие вещества, — газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
5.4. ОПО, эксплуатируемые ООО «Производственный Контроль», зарегистрированы в едином государственном реестре опасных производственных объектов:
5.4.1. Производственная площадка №1.
Участок, на территории которого эксплуатируются котельная с паровыми и водогрейными котлами, работающими на газообразном топливе, стационарно установленные подъемные сооружения в цехах № 2, 4 и сосуды, работающие под давлением более 0,07 МПа, в цехе № 4.
5.4.2. Производственная площадка №2.
Участок, на территории которого эксплуатируются котельная с водогрейными и паровыми котлами, работающими на газообразном топливе, грузоподъемный кран в цехе № 1, сосуды, работающие под давлением более 0,07 МПа, в цехах № 1 и 3.
5.4.3. Транспортный цех.
Стреловой автомобильный кран.
6. ФУНКЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ВОЗЛОЖЕНЫ НА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ
6.1. Директор обязан:
6.1.1. Обеспечить безопасную эксплуатацию ОПО.
6.1.2. Обеспечить в структурных подразделениях завода и на рабочих местах соблюдение ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», постановлений Правительства Российской Федерации, актов и предписаний территориальных управлений Ростехнадзора.
6.1.3. Организовать разработку и обеспечить выделение финансовых средств на реализацию мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.
6.1.4. Рассматривать вопросы состояния промышленной безопасности ОПО при обсуждении хозяйственной деятельности предприятия.
6.1.5. Обеспечить страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.
6.1.6. Обеспечить беспрепятственный допуск на завод представителей органов государственного надзора для проведения проверок и расследования несчастных случаев на ОПО.
6.1.7. Организовать и провести своевременное расследование несчастных случаев на ОПО.
6.1.8. Обеспечить представление в территориальные управления Ростехнадзора информации об осуществлении производственного контроля.
6.2. Главный инженер обязан:
6.2.1. Обеспечить руководство работой по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов в структурных подразделениях предприятия.
6.2.2. Организовать внедрение нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих правила ведения работ на ОПО, и контроля за выполнением изложенных в них требований.
6.2.3. Обеспечить выполнение в установленные сроки актов и предписаний территориальных управлений Ростехнадзора.
6.2.4. Контролировать осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, содействие государственным органам в расследовании причин аварий.
6.2.5. Обеспечить технический надзор за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией технических устройств ОПО.
6.2.6. Организовать и проводить в установленные сроки подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.
6.3. Начальник отдела кадров обязан:
6.3.1. Обеспечить укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с утвержденным штатным расписанием.
6.3.2. Обеспечить допуск к работе на ОПО лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.
6.3.3. Проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
6.4. Финансовый директор обязан:
6.4.1. Создавать резерв финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.
6.4.2. Финансировать расходы на техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте.
6.4.3. Финансировать расходы на экспертное обследование технических устройств, отработавших нормативный срок эксплуатации, и реализацию мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.
6.5. Главный механик обязан:
6.5.1. Обеспечивать исправное состояние технических устройств, находящихся в его ведении, применяемых на опасных производственных объектах.
6.5.2. Обеспечивать своевременное освидетельствование, испытание, проведение профилактических осмотров и ремонта технических устройств, применяемых на ОПО.
6.6. Главный энергетик обязан:
6.6.1. Обеспечить исправное исправное состояние технических устройств, находящихся в его велении, применяемых на опасных производственных объектах.
6.2. Обеспечить своевременное проведение необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО.
6.6.3. Координировать работы, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечить готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий.
6.7. Главный технолог обязан:
6.7.1. Осуществлять контроль за соблюдением на производстве технологических процессов и технологической дисциплины.
6.8. Главный метролог обязан:
6.8.1. Осуществлять контроль за ремонтом и своевременной поверкой контрольных средств измерений.
6.9. Начальник цеха (участка, лаборатории) обязан:
6.9.1. Обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности в цехе (на участке, в лаборатории).
6.9.2. Контролировать соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
6.9.3. Координировать работы, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечивать готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий в цехе (на участке, в лаборатории).
6.9.4. Обеспечить содержание и эксплуатацию технических устройств в соответствии с требованиями правил и норм.
6.9.5. Анализировать состояние промышленной безопасности в цехе (на участке, в лаборатории) и причины возникновения инцидентов, принимать меры по их устранению и профилактике.
6.9.6. Разрабатывать меры, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде.
6.9.7. Контролировать своевременное проведение необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых в цехе (на участке, в лаборатории).
6.9.8. Контролировать соблюдение технологической дисциплины.
6.10. Мастера и другие руководители отдельных производственных участков обязаны:
6.10.1. Обеспечить организацию работ и рабочих мест в соответствии с требованиями промышленной безопасности ОПО.
6.10.2. Осуществлять контроль за соблюдением работающими технологической дисциплины и безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов и сосудов, работающих под давлением.
7. КОНТРОЛЬ ЗА СЕТЯМИ ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ И ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩИМИ УСТАНОВКАМИ
7.1. Для осуществления производственного контроля за эксплуатацией сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования устанавливаются следующие схема и периодичность проведения проверок:
7.1.1. Обслуживающий персонал цехов и котельных в течение всей рабочей смены ведет контроль за работой газоиспользующих установок, за состоянием газового оборудования, газопроводов, средств контроля и автоматики безопасности. Каждые два часа делают запись в оперативный журнал о режимах и параметрах работы оборудования. Все выявленные недостатки и нарушения записываются в журнал дефектов и неполадок с оборудованием и по возможности устраняются обслуживающим персоналом.
7.1.2. О выявленных нарушениях и неисправностях сообщается мастеру, начальнику котельной и в газовую службу. Устранение выявленных нарушений должно производиться, как правило, незамедлительно под непосредственным руководством лица, ответственного за сети газопотребления и газоиспользующие установки цеха, котельной, или начальника газовой службы. О проведенных ремонтах делается записи в эксплуатационных журналах.
7.1.3. В случае неисправностей, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к авариям, работы приостанавливаются до устранения этих неисправностей.
7.1.4. Лица, ответственные за эксплуатацию сетей газопотребления и газоиспользующих установок цехов (Начальники котельных, мастера), не реже одного раза в неделю проверяют:
7.1.4.1. исправное состояние газопроводов, газового оборудования, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, в первую очередь предохранительных запорных и сбросных клапанов, регуляторов давления, тягомеров, автоматики регулирования, пружинных манометров, взрывных предохранительных клапанов, продувочных свечей;
7.1.4.2. отсутствие утечек газа;
7.1.4.3. исправность вентиляции;
7.1.4.4. наличие нормальной тяги в дымоходах от газопотребляющих агрегатов и обеспечение контроля тяги исправным тягомером;
7.1.4.5. наличие утвержденных техническим директором инструкций, а также наличие схем газопроводов и газового оборудования;
7.1.4.6. знание обслуживающим персоналом требований инструкций и их соблюдение;
7.1.4.7. исправность управления шиберами;
7.1.4.8. отсутствие загромождения проходов и проездов к ГРП, ГРУ и ШРП, газопроводам, газопотребляющим агрегатам и к газовому оборудованию;
7.1.4.9. наличие опознавательной окраски газопроводов и газового оборудования;
7.1.4.10. наличие предупредительных знаков и плакатов безопасности;
7.1.4.11. наличие и соблюдение графиков дежурства газовщиков, операторов котельных, сушильщиков и и т.п.;
7.1.4.12. правильное и аккуратное ведение оперативного и эксплуатационных журналов(недопустимость записей без учета показания приборов за несколько часов или дней вперед и т.д.);
7.1.4.13. наличие заглушек на газопроводах перед газовыми агрегатами, находящимися в ремонте.
7.1.5. При выявлении опасных нарушений требований безопасности (наличие утечек газа, отсутствие тяги в дымоходе и т.п.) принимаются меры по: немедленному отключению газопроводов и газового оборудования от действующего газопровода, о чем доводится до сведения ответственного лица за сети газопотребления и газоиспользующие установки предприятия; устранению неисправности силами газовой службы,
7.1.6. Итоги обследования записываются в эксплуатационные журналы, где указываются нарушения, сроки их ликвидации и исполнители (журнал хранится на рабочем месте).
7.1.7. Эксплуатационные журналы должны последовательно нумероваться, иметь даты начала и конца ведения. Вырывать листы из журналов, даже в случае их порчи, запрещается.
7.1.8. Эксплуатационные журналы после окончания должны храниться у ответственного лица участка в течение трех лет от момента последней записи.
7.2. Начальник газовой службы производит обследование сетей газопотребления и газоиспользующих установок цеха один раз в месяц, обращая внимание на вопросы, изложенные в п. 7.1.4, а так же дополнительно на:
7.2.1. наличие и соблюдение графика ППР газопроводов, газоиспользующих установок, оборудования и запорной арматуры;
7.2.2. выполнение предписаний инспекторов территориальных управлений Ростехнадзора;
7.2.3. хранение и испытание в соответствии с Правилами средств индивидуальной защиты;
7.2.4. правильность ведения оперативных журналов в котельных и на газопотребляющих установках;
7.2.5. правильность ведения эксплуатационных журналов и своевременность ликвидации нарушений требований безопасности, выявленных мастерами в котельных и цехах;
7.2.6. наличие и газоиспользующее оборудование предприятия в целом, и лиц, ответственных за сети газопотребления и газоиспользующие установки цехов и котельных;
7.2.7. наличие протоколов об обучении и аттестации на знание нормативных документов ответственных за сети газопотребления и газоиспользующие установки предприятия и лиц, ответственных за сети газопотребления и газоиспользующие установки цехов и котельных, а также протоколов проверки знаний руководящими и инженерно-техническими работниками;
7.2.8. наличие приказов о допуске персонала к работе;
7.2.9. наличие приказов на лиц, имеющих право выдачи наряд-допусков на газоопасные работы;
7.2.10. наличие актов разграничения границ балансовой принадлежности сетей газопотребления;
7.2.11. наличие и укомплектованность проектной, исполнительной и приемосдаточной документации на сети газопотребления и газоиспользующее оборудование;
7.2.12. правильность ведения эксплуатационных журналов.
7.3. Ежеквартально главный инженер (работник ответственный за осуществление производственного контроля) предприятия проводит проверку состояния сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования предприятия в объеме требований, изложенных выше и отраженных в Правилах.
Все замечания оформляются актом, или предписанием и принимаются меры по их устранению.
8. КОНТРОЛЬ ЗА ОБЪЕКТАМИ КОТЛОНАДЗОРА И ПОДЪЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ
8.1. Для осуществления производственного контроля за объектами котлонадзора устанавливаются следующие схема и периодичность проведения проверок:
8.1.1. Обслуживающий персонал в течение рабочей смены ведет контроль за работой котлоагрегатов вспомогательного оборудования, контрольно-измерительных приборов, автоматики регулирования и безопасности согласно требованиям производственных инструкций. Все выявленные недостатки и нарушения записываются в оперативный журнал и журнал дефектов и неполадок с оборудованием и по возможности устраняются обслуживающим персоналом.
О выявленных нарушениях и неисправностях сообщается ответственному лицу котельной, который незамедлительно принимает меры к их устранению. В случае, когда нарушения могут повредить здоровью
работающих или привести к авариям, работа оборудования приостанавливается до устранения этих нарушений.
8.1.2. Начальник котельной, механики цехов, лица, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, сосудов, трубопроводов, не реже одного раза в смену проверяют:
8.1.2.1. ведение сменного журнала персоналом с росписью в нем;
8.1.2.3. исправность вспомогательного оборудования (аккумуляторного бака, ХВП, кислотного хозяйства, насосного хозяйства, трубопроводов горячей воды);
8.1.2.4. аттестацию персонала;
8.1.2.5. наличие производственных инструкций, схем, графиков планово-предупредительных ремонтов (ППР) и дежурства;
8.1.2.6. выполнение предписаний территориальных управлений Ростехнадзора; итоги проверки записываются в оперативный журнал, либо журнал .
Контроль за работой котельных в выходные, праздничные дни и в ночное время ведется по графику, утвержденному директором предприятия.
8.1.3. Главный инженер (работник ответственный за осуществление производственного контроля) производит проверку состояния котлов, сосудов, аккумуляторных баков, трубопроводов горячей воды в котельных не реже одного раза в месяц с оформлением результатов обхода и выдачей предписания, обязательного для исполнения.
Кроме вопросов, указанных в п. 8.1.2., главный инженер проверяет:
8.1.3.1. установленные режимы эксплуатации оборудования;
8.1.3.2. своевременность технических освидетельствований;
8.1.3.3. выполнение графиков технического обслуживания и ППР;
8.1.3.4. порядок допуска руководителей, специалистов и рабочих к обслуживанию и ремонту оборудования;
8.1.3.5. правильность ведения документации.
8.2. Для осуществления контроля за подъемными сооружениями устанавливаются следующие схема и периодичность проверок.
8.2.1. Крановщики ежесменно проводят осмотр Технического состояния крана с записью результатов в вахтенный журнал крановщика. При осмотре особое внимание уделяется приборам безопасности.
О выявленных неисправностях сообщается лицу, ответственному за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, который незамедлительно принимает меры к их устранению.
Работа на неисправных кранах строго запрещается.
8.2.2. Лицо, ответственное за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, не реже одного раза в 10 дней проверяет:
8.2.2.1. ведение вахтенного журнала крановщика;
8.2.2.2. состояние подъемных сооружений (кранов) и съемных грузозахватных приспособлений и тары;
8.2.2.3. выполнение крановщиками и ремонтным персоналом графиков и производственных инструкций по обслуживанию подъемных сооружений;
8.2.2.4. наличие производственных инструкций у крановщиков и персонала, обслуживающего подъемные сооружения;
8.2.2.5. наличие соответствующих надписей на подъемных сооружениях;
8.2.2.6. наличие удостоверений у обслуживающего персонала.
Результаты проверки записываются в соответствующий журнал.
8.2.3. Главный инженер (работник ответственный за осуществление производственного контроля) один раз в месяц проверяет:
8.2.3.1. вопросы, указанные в п. 8.1.3;
8.2.3.2. хранение и ведение паспортов и технической документации на подъемные сооружения;
8.2.3.3. аттестацию руководителей, специалистов и рабочих;
8.2.3.4. выполнение предписаний территориальных управлений Ростехнадзора;
8.2.3.5. соблюдение порядка допуска рабочих к управлению подъемными сооружениями и их обслуживанию;
8.2.3.6. наличие производственных и должностных инструкций:
8.2.3.7. соблюдение порядка выделения и направления стреловых самоходных кранов на объекты.
Результаты проверки оформляется предписанием, обязательным для исполнения.
8.3. Для осуществления производственного контроля при эксплуатации пассажирского лифта устанавливаются следующие схема и периодичность проведения проверок.
8.3.1. Лифтер обязан ежесменно:
8.3.1.1. проверить исправность замков и контактов безопасности дверей шахты и кабины;
8.3.1.2. проверить на посадочных площадках остановку кабины при подъеме и спуске;
8.3.1.3. проверить исправность подвижного пола, реверса дверей;
8.3.1.4. убедиться в достаточности освещения кабины, шахты, посадочных площадок, а также машинного помещения и подхода к нему;
8.3.1.5. проверить исправность действия кнопки «Стоп»;
8.3.1.6. о выявленных неисправностях сообщать ответственному за организацию эксплуатации лифта. Работа на неисправном лифте запрещается.
8.3.2. Начальник испытательной лаборатории — ответственный за организацию эксплуатации лифта обязан ежедневно:
8.3.2.1. контролировать соблюдение порядка допуска к работе обслуживающего персонала;
8.3.2.2. контролировать соблюдение порядка эксплуатации лифта в соответствии с его назначением и грузоподъемностью согласно Правилам безопасности;
8.3.2.3. обеспечивать обслуживающий персонал производственными и должностными инструкциями, а также контролировать их выполнение;
8.3.2.4. обеспечивать своевременное и качественное проведение ежесменных осмотров лифта лифтером;
8.3.2.5. обеспечивать выполнение условий договора между специализированной организацией по обслуживанию лифта и владельцем лифта;
8.3.2.6. обеспечивать, чтобы двери машинного помещения были всегда заперты, а подходы к этому помещению всегда свободны и освещены;
8.3.2.7. ежемесячно производить личный осмотр и проверку исправного действия закрепленного за ним лифта в объеме производственной инструкции лифтера;
8.3.2.8. результаты проверки отражать в журнале ежесменного осмотра лифта;
8.3.2.9. выполнять в установленные сроки предписания территориальных управлений Ростехнадзора, специалистов инженерных центров и представителей специализированной организации по обслуживанию лифтов, с которой заключен договор;
8.3.2.10. прекращать работу лифта при выявлении неисправностей, которые могут привести к аварии или несчастному случаю;
8.3.2.11. немедленно сообщать руководству предприятия об авариях и несчастных случаях, происшедших при эксплуатации лифта, а также обеспечивать сохранность обстановки, при которой произошли аварии или несчастный случай.
8.3.3. Ежеквартально комиссия под председательством главного инженера, работника, ответственного за осуществление производственного контроля, и членов комиссии — начальника отдела охраны труда, главного механика, главного энергетика проводит комплексное обследование опасных производственных объектов.
По результатам обследования оформляется акт с указанием замечаний, сроков их выполнения и ответственных исполнителей.
Положение об организации и осуществлении производственного контроля - это документ, являющийся объектом пристального внимания проверяющих органов; он обязателен для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Содержание понятия «производственный контроль и порядок его осуществления» приведено в Санитарных правилах СП 1.1.1058-01, утвержденных главным санитарным врачом РФ и действующих с 01.01.2002. Согласно данному нормативному акту, речь идет о комплексе мер по надзору за соблюдением в организации предписанных санитарных правил и гигиенических нормативов и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий. Закон обязывает к проведению выше перечисленных действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Это нужно для поддержания безопасности человека и окружающей среды в ходе проведения предприятием работ, производства продукции или оказания услуг.
Федеральный закон 116-ФЗ указывает, каким предприятиям необходимо организовывать и регулярно проводить мероприятия по производственному контролю. Это организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО). Задача производственного контроля — обеспечение безопасности работников на объекте, недопущение и обеспечение быстрой ликвидации аварий и иных экстренных ситуаций. Каждый сотрудник имеет право на безопасные условия труда. Логично, что в число организаций, обязанных разрабатывать Положение о производственном контроле, входят различные предприятия в промышленном секторе.
Положение о производственном контроле на предприятии устанавливает:
Документ утверждается резолюцией генерального директора, о чем на титульном листе ставится отметка.
Наличие акта о производственном контроле рекомендовано любой организации. Однако разрабатывать его нужно с учетом действующих норм законодательства. Работодатель должен обеспечить его соответствие законам и подзаконным актам с учетом всех изменений и поправок.
Разрабатывать Положение о производственном контроле необходимо в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 , в котором указаны основные требования к нему. Положение о производственном контроле должно включать следующие разделы:
Положение о производственном контроле должно учитывать специфику и структуру предприятия. Можно использовать готовые образцы, ориентируясь на требования, изложенные в 116-ФЗ. В настоящее время Правительство РФ разрабатывает проект внесения изменений в Постановление № 263, поправки могут уточнить структуру документа и отменить обязательность предоставления его копии в Ростехнадзор. Поэтому, необходимо следить за изменениями в законодательстве.
В отдельных случаях закон обязывает предприятие разработать и утвердить данный локальный нормативный акт. Кто должен его разрабатывать и подписывать? В отношении работодателей, попадающих в эту категорию, действуют Постановления Правительства от 26.06.2016 № 536 и от 10.03.1999 № 263. В соответствии с этими нормативными документами, положение о производственном контроле на ОПО утверждается руководителем эксплуатирующей организации или руководителем обособленного подразделения.
Полный перечень ОПО указан в Приложении 1 к 116-ФЗ. Прежде всего, к ним относятся объекты, где:
Конкретные характеристики показателей, достаточных для отнесения к ОПО, указаны в Приложении.
Положение о производственном контроле может быть одно или их может быть несколько на предприятии. Все зависит от количества ОПО и места их расположения. Если объект один или их несколько, но они расположены территориально близко, можно разработать только один локальный акт. Если же объекты находятся в разных местах, которые территориально удалены друг от друга, документов может быть несколько.
Можно разработать одно Положение о производственном контроле. Это зависит и от того, каким образом осуществляется производственный контроль и насколько он при этом эффективен. Удобнее создавать один документ на конкретный объект, он будет ориентирован на осуществление контроля с учетом специфики производства. При изменении на объектах внести соответствующие правки будет проще.
Руководитель эксплуатирующего предприятия, ответственный за комплекс проверочных мероприятий, вправе обязать одного из работников разработать Положение о производственном контроле. При назначении ответственного лица рекомендуется исходить из числа сотрудников, занятых на ОПО (п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263):
Кем бы ни был ответственный работник, он должен иметь высшее образование по профилю организации, стаж работы на ОПО не менее 3 лет и удостоверение о прохождении аттестации по промышленной безопасности. Сотрудник, отвечающий этим требованиям, справится с задачей по разработке положения о проверке соблюдения санитарных правил. Работник, которому доверено разрабатывать положение о производственном контроле, должен учесть актуальные нормативные документы, рекомендации контролирующих органов. Впрочем, законодательство прямо не регулирует вопрос о том, кто должен разрабатывать документ, а значит, работодатель может воспользоваться услугами сторонней компании.
Данный локальный нормативный акт утверждается руководителем всей организации или руководителем подразделения, обслуживающего и эксплуатирующего ОПО.
Когда положение о производственном контроле считается принятым, организация передает его заверенные копии в территориальные надзорные органы по своему месту нахождения. Ранее требовалось также согласование с Ростехнадзором, но эта обязанность отменена Постановлением Правительства РФ № 526 от 21.06.2013.
ОБРАЗЕЦПОЛОЖЕНИЯ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
"УТВЕРЖДАЮ" | |||||||
|
" |
" |
20 |
г. | ||||
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 N 263.
1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в __________________________________________________ .
(наименование эксплуатирующей организации)
1.3. Настоящее Положение разработано с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
1.4. Настоящее Положение утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
1.5. Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.
1.6. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
1.7. Основными задачами производственного контроля являются:
Обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
Анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
Разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
Координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
Контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
Контроль за соблюдением технологической дисциплины.
1.8. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется в отношении следующих опасных производственных объектов эксплуатируемой организации: ___________________________________ .
II. Должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля
2.1. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации следующий работник -
_________________________________________ .
(указывается должность работника организации)
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, подчиняется - ___________________________________.
2.3. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет служба производственного контроля, в состав которой входят:
(указать должности должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля).
В организационной структуре эксплуатирующей организации служба производственного контроля подчиняется ___________________________________ .
Общее руководство службой производственного контроля осуществляет ___________________________________ .
Оперативное руководство и координацию работ по производственному контролю осуществляет ___________________________________ .
Служба производственного контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями (работниками) эксплуатирующей организации.
III. Права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля
3.1. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля (должностные лица службы производственного контроля, ответственные за осуществление производственного контроля), должен (должны) иметь:
Высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
Стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;
Удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
3.2. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля (должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля), определяются в настоящем Положении, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником (должностными лицами службы производственного контроля) договоре (контракте).
Функции должностных лиц в системе производственного контроля определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности и нормативно-техническими документами.
3.3. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля (должностные лица службы производственного контроля, ответственные за осуществление производственного контроля), обязан (обязаны):
Обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
Разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
Проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
Ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;
Организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
Организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
Участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
Проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
Организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
Участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
Доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
Вносить руководителю организации предложения:
о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
Проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности;
Соблюдать иные обязательные требования и исполнять обязанности в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
3.4. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля (должностные лица службы производственного контроля, ответственные за осуществление производственного контроля), обеспечивает (обеспечивают) контроль за:
Выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности;
Строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности;
Устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;
Своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
Наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
Выполнением предписаний Ростехнадзора и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.
3.5. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля (должностные лица службы производственного контроля, ответственные за осуществление производственного контроля), имеет право:
Осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток;
Знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
Участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности;
Участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
Вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.
IV. Порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах
4.1. Лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, осуществляет проверки за соблюдением требований промышленной безопасности в подразделениях организации в соответствии с планом, утвержденным руководителем эксплуатирующей организации.
4.2. Комплексная проверка за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется при проведении проверок структурных подразделений организации согласно годовому и месячному планам работы.
4.3. Лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, работает по месячному плану работы, составленному на основании годового плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах организации.
План должен быть составлен таким образом, чтобы в течение календарного года все опасные производственные объекты организации были проверены лицом, ответственным за организацию производственного контроля.
4.4. Обязанности по составлению ежегодного плана работы по обеспечению промышленной безопасности в структурных подразделениях, обслуживающих опасные производственные объекты, возлагается на их руководителей.
План должен включать в себя:
Организацию работы с персоналом, обслуживающим опасные производственные объекты;
Обучение и аттестацию вновь принятого персонала;
Периодическую проверку знаний персонала (составление графика), повышение квалификации персонала;
Разработку, пересмотр должностных и производственных инструкций, инструкций по ОТиТБ, планирование (составление графика) и организацию противоаварийных и противопожарных тренировок:
Составление скорректированных и утвержденных списков лиц, допущенных к выполнению специальных работ, связанных с обслуживанием ОПО;
Организацию и планирование (составление графиков) проведения всех видов обходов и осмотров, проверок и испытаний, периодических и внеочередных технических освидетельствований, обследований и диагностики (экспертиза промышленной безопасности), технических устройств, зданий и сооружений опасных производственных объектов, в сроки, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами, экспертиз промышленной безопасности документации для ОПО;
Мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных в результате производственного контроля, а также всеми ступенями контроля по системе управления охраной труда (СУОТ), намеченные по предписаниям инспектирующих органов, по результатам анализа технологических нарушений, а также мероприятия по замене или реконструкции оборудования, совершенствования технологии, модернизации и т.д.;
Мероприятия, назначенные к выполнению в текущем году, должны включаться в планы работы с указанием срока их выполнения.
4.5. На каждую комплексную проверку разрабатывается и утверждается программа (перечень вопросов, подлежащих проверке). По результатам комплексной проверки каждого подразделения издается приказ.
Приказ должен содержать оценку состояния промышленной безопасности в подразделении, мероприятия по устранению выявленных нарушений, ответственного за устранение выявленных нарушений и срок устранения выявленных нарушений, а также при необходимости, взыскание, наложенное на ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных нарушениях.
4.6. Целевые проверки проводятся лицами, ответственными за осуществление производственного контроля, по целевым, "острым" вопросам с изданием приказа.
4.7. Оперативные проверки за соблюдением требований промышленной безопасности в подразделениях и на рабочих местах осуществляются в следующих формах: непосредственно руководителем работ (мастерами, механиками, крановщиками); специалистами и работниками аппарата управления; начальником участка. Принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, о чем делается запись в оперативном журнале.
Результаты анализа докладываются руководителю эксплуатирующей организации на совещании или в письменном виде и оформляются приказом по организации. Приказ должен содержать оценку состояния промышленной безопасности в подразделении, мероприятия по устранению выявленных нарушений, ответственного за устранение выявленных нарушений и срок устранения выявленных нарушений, а также при необходимости, взыскание, наложенное на ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных нарушениях.
Письменный отчет о выполнении мероприятий представляется лицом, ответственным за осуществление производственного контроля _______________ не позднее _______________ числа текущего месяца.
Устраненные нарушения должны подвергаться повторному контролю во время проведения плановых проверок.
V. Порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах
5.1. Ежегодно, до _______________ текущего года, все структурные подразделения эксплуатирующей организации представляют в службу производственного контроля отчет - информацию об организации производственного контроля в трех экземплярах, в том числе - электронный вариант данного отчета.
5.2. Сбор и анализ информации по вопросам промышленной безопасности эксплуатирующей организации возлагаются на _______________ .
5.3. Обязанности по систематизации, актуализации и хранению данных о состоянии промышленной безопасности и результатах производственного контроля возлагаются на _______________ .
5.4. Форма хранения данных устанавливается как на бумажном, так и в электронном виде, при обязательном условии легкого доступа и гарантированной сохранности.
VI. Порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля
6.1. Первоочередные и перспективные решения по вопросам промышленной безопасности определяются на плановых технических совещаниях, проводимых в эксплуатирующей организации.
6.2. В случае необходимости по первоочередным вопросам назначается целевое совещание под руководством _______________ с участием руководителей и специалистов, в чьей компетенции находятся обсуждаемые вопросы.
По итогам совещания оформляется протокол с мероприятиями, сроками исполнения и ответственными исполнителями.
VII. Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах
7.1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявленному в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.
7.2. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.
7.3. В технической документации на техническое устройство, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
7.5. При ремонте и наладке технических устройств на опасных производственных объектах обеспечивается ведение этих работ на основе требований соответствующих регламентов, а также соблюдение установленных процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и наладочных работ.
7.6. По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
7.7. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования или сооружения.
7.9. Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах определен приказом Минприроды России от 30.06.2009 N 195.
VIII. Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
8.1. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
Заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
Создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
IX. Порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах
9.1. Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, определяется приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480 (далее - Порядок).
9.2. По каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, осуществляется техническое расследование их причин.
9.3. Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая опасный производственный объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия:
1) передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Порядку, в:
Территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.);
Вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых);
Орган местного самоуправления;
Государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации;
Профсоюзную организацию;
Страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте;
2) передает оперативное сообщение о случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Порядку, в течение 24 часов с момента установления (выявления) факта утраты на поднадзорных Ростехнадзору объектах в:
Территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за объектом;
Администрацию города (района);
Территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Соответствующий орган прокуратуры;
3) при несчастном случае (тяжелом, групповом, а также со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на опасном производственном объекте, сообщение включает в себя оперативное сообщение (информацию) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Порядку, а также оперативное сообщение (информацию) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом), происшедшем в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к Порядку.
Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем;
4) принимает меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
5) принимает меры по сохранению обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения до начала расследования их причин, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и сохранению жизни и здоровья людей.
В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения обеспечивается ее документирование (в том числе фотографирование, видео- и аудиозапись);
6) осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объекте;
7) принимает участие в техническом расследовании причин аварии, инцидента, случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, принимает меры по устранению и профилактике причин, способствовавших возникновению аварии, инцидента, утрате взрывчатых материалов промышленного назначения.
9.4. Руководитель (или лицо, его замещающее) организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за невыполнение указанных выше мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.5. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, ответственных лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению их последствий и профилактических мероприятий по предупреждению аналогичных аварий на данном и других опасных производственных объектах.
При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии, установление причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года N 73.
9.6. На опасном производственном объекте техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Ростехнадзора или ее территориального органа. Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается, в зависимости от характера и возможных последствий аварии приказом территориального органа Ростехнадзора или приказом Ростехнадзора в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии.
В состав комиссии по техническому расследованию включаются представители:
Органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;
Организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (но не более 50% членов комиссии);
Вышестоящего органа или организации (при наличии таковых);
Страховых компаний, с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
Профсоюзных организаций;
Других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При авариях, связанных с разрушением сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемым взрывом и (или) выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды, а также для уточнения данных о последствиях аварии и уровнях загрязнения привлекаются соответствующие эксперты (экспертные организации), аккредитованные в установленном порядке для проведения соответствующих качественных и количественных измерений.
В состав комиссии по техническому расследованию должно входить нечетное число членов.
9.7. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии, происшедшей на опасном производственном объекте, и назначать председателя указанной комиссии.
9.8. Техническое расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками (вышками), передвижными котельными, цистернами, вагонами, локомотивами, автомобилями и т.п.), проводится территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, а их учет производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором эти устройства зарегистрированы.
9.9. Техническое расследование причин аварии, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в соответствующих территориальных органах Ростехнадзора, но не зарегистрированных (неучтенных) в них, проводится, а также учитывается территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария.
9.10. Комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 15 рабочих дней составляет акт технического расследования причин аварии на опасных производственных объектах, инциденте, оформленный по рекомендуемому образцу согласно приложению N 3 к Порядку, и готовит другие необходимые материалы, перечисленные в пункте 24 Порядка.
При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии на опасном производственном объекте, расследование причин несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом) проводится комиссией по техническому расследованию с составлением соответствующих актов. Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, приведены в приложении N 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года N 73.
9.11. Акт технического расследования подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.
9.12. В зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз установленный пунктом 14 Порядка срок технического расследования причин аварии может быть увеличен приказом территориального органа Ростехнадзора или приказом Ростехнадзора, назначившими данное расследование, на основании служебной записки председателя комиссии по техническому расследованию, но не более чем на 15 рабочих дней.
9.13. В ходе проведения расследования комиссия по техническому расследованию осуществляет следующие мероприятия:
1) производит осмотр, фотографирование (в цвете), а в необходимых случаях - видеосъемку, составляет схемы и эскизы места аварии, протокол осмотра места аварии;
2) взаимодействует со спасательными подразделениями, рассматривает докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений, оперативные журналы организации и военизированных горноспасательных частей о ходе ликвидации аварии;
3) опрашивает очевидцев аварии и должностных лиц, получает от них письменные объяснения;
4) выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает причины их возникновения;
5) выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;
6) выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности;
7) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;
8) проверяет качество принятых проектных решений и внесенных в них изменений;
9) проверяет соответствие области применения оборудования;
10) проверяет наличие и исправность средств защиты персонала;
11) проверяет квалификацию промышленно-производственного персонала опасного производственного объекта;
12) проверяет наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
13) проверяет качество технической документации на эксплуатацию опасного производственного объекта;
14) устанавливает причины аварии и сценарий ее (его) развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертных заключений (при необходимости), следственного (технического) эксперимента, результатов осмотра места аварии и проведенной проверки (расследования);
15) определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, послужившие причиной аварии, и лиц, ответственных за допущенные нарушения;
16) предлагает меры по устранению причин аварии, а также предупреждению возникновения подобных аварий;
17) определяет в установленном порядке ориентировочный (предварительный) размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей.
9.14. Комиссия по техническому расследованию может привлечь к расследованию причин аварии экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.
Для проведения экспертизы причин и характера разрушений (повреждений) сооружений и/или технических устройств решением председателя комиссии по техническому расследованию образуются экспертные группы, заключения которых прилагаются к акту расследования.
9.15. Организацией, на объекте которой произошла авария, осуществляется расчет вреда (экономического и экологического ущерба) от аварии, который подписывается руководителем и главным бухгалтером организации. Расчет вреда осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Расчет вреда прилагается к акту технического расследования.
По поручению председателя комиссии по техническому расследованию представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в соответствующие экспертные организации для получения заключения.
9.16. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.
9.17. По результатам технического расследования причин аварии в течение 3 рабочих дней руководитель организации издает приказ, определяющий:
Меры по устранению причин и последствий аварии,
Меры по обеспечению безаварийной и стабильной работы опасного производственного объекта,
9.18. Письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию, в течение 10 рабочих дней после окончания сроков выполнения каждого пункта мероприятий представляется руководителем организации в территориальный орган Ростехнадзора и в организации, представители которых участвовали в проведении технического расследования.
9.19. Перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии по техническому расследованию в зависимости от характера и обстоятельств аварии.
9.20. Материалы технического расследования включают в себя:
1) приказ о назначении комиссии по техническому расследованию;
2) акт технического расследования;
3) протокол осмотра места аварии с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами;
4) письменное решение председателя комиссии о назначении экспертных групп (в случае такой необходимости) и другие решения председателя комиссии;
5) заключения экспертов (экспертных групп) об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;
6) докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений о ходе ликвидации последствий аварии;
7) протоколы опроса очевидцев и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на которых возложена обязанность по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
8) заверенные копии протоколов и удостоверений об обучении и аттестации промышленно-производственного персонала поднадзорного Ростехнадзору объекта и заверенные выписки из журналов инструктажей по охране труда;
9) справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба, в том числе экологического, от аварии;
10) акт о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) на производстве (при наличии пострадавших);
11) копию договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
12) сведения о нарушениях требований норм и правил промышленной безопасности с указанием конкретных пунктов соответствующих документов;
13) копию оперативного сообщения об аварии, направленного организацией, в которой произошла авария, в территориальный орган Ростехнадзора;
14) справку о причинах несвоевременного сообщения об аварии в территориальный орган Ростехнадзора (при сроке задержки более 24 часов);
15) копия приказа соответствующего территориального органа Ростехнадзора о продлении сроков расследования причин аварии в случае, если расследование продлевалось;
16) другие материалы, характеризующие аварию, обстоятельства и причины их возникновения.
К материалам технического расследования прилагается опись всех прилагаемых документов, цифровой носитель (CD, DVD, 3.5" дискета) с электронной версией акта технического расследования в текстовом формате и необходимые фото- и видеоматериалы.
9.21. Комиссией по техническому расследованию принимаются к рассмотрению подлинники документов, с которых, при необходимости, снимаются копии и/или делаются выписки, заверяемые должностным лицом организации, в которой произошла авария. Представляемые документы не должны содержать подчисток и ненадлежаще оформленных (не заверенных в установленном порядке) поправок и дополнений.
9.22. Организация, на объекте которой произошла авария, не позднее 3 рабочих дней после окончания расследования рассылает по одному экземпляру материалов технического расследования в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора, проводивший расследование, в соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии по техническому расследованию, и в другие органы (организации), определенные председателем комиссии. Документ, подтверждающий направление материалов технического расследования в указанные органы (организации), представляется председателю комиссии.
9.23. Не позднее 30 календарных дней после окончания технического расследования причин аварии материалы технического расследования и предлагаемые меры по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии, рассматриваются на совещаниях (коллегиях) Ростехнадзора или ее территориальных органов.
По результатам рассмотрения материалов технического расследования комиссией по техническому расследованию могут быть приняты следующие решения:
9.24. Решение совещания территориальных органов Ростехнадзора по рассмотрению результатов технического расследования причин аварии прилагается к материалам технического расследования либо направляется в центральный аппарат Службы после отправки материалов технического расследования, но не позднее чем через 30 календарных дней после окончания технического расследования причин аварии.
В центральном аппарате Службы проводится анализ материалов проведенного технического расследования, по результатам которого могут быть приняты следующие решения:
1) о согласовании выводов комиссии по техническому расследованию;
2) о мотивированном несогласии с выводами комиссии по техническому расследованию с предложением об их пересмотре;
3) о проведении дополнительного расследования тем же составом комиссии по техническому расследованию;
4) о проведении повторного расследования другим составом комиссии по техническому расследованию.
По результатам рассмотрения материалов технического расследования причин аварии, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации (учету) в соответствующих территориальных органах Ростехнадзора, но не зарегистрированных (неучтенных) в них, центральный аппарат может принять решение о снятии такой аварии с учета территориальным органом Ростехнадзора.
9.25. Учет аварий ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Ростехнадзору объект, в специальном журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к Порядку и один раз в полугодие, при наличии аварий, информация об авариях и их причинах представляется в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) в течение 3 рабочих дней после получения запроса.
9.26. Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, и согласованными с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим надзор за данными объектами.
9.27. Для расследования причин инцидентов приказом руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, создается комиссия. Состав комиссии включает в себя нечетное число членов.
9.28. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются актом по форме, установленной организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.
9.29. Учет инцидентов на опасном производственном объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.
Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается:
1) количество инцидентов;
2) характер инцидентов;
3) анализ причин возникновения инцидентов;
4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.
Территориальные органы Ростехнадзора в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на опасных производственных объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.
X. Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации
10.1. Работники при добросовестном выполнении обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности поощряются в соответствии с Положением о премировании работников эксплуатирующей организации.
10.2. Работники, нарушившие требования промышленной безопасности, несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с внутренним трудовым распорядком, Положением о премировании работников эксплуатирующей организации и Трудовым кодексом РФ.
10.3. В случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ работники, нарушившие требования в области промышленной безопасности, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
XI. Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности
11.1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
Документация на консервацию опасного производственного объекта;
Документация на ликвидацию опасного производственного объекта;
Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности);
Применяемые на опасном производственном объекте технические устройства в процессе эксплуатации, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами;
Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на консервацию опасного производственного объекта;
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на ликвидацию опасного производственного объекта;
Вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
Обоснование безопасности опасного производственного объекта;
Изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
11.2. Решение о необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности принимается руководителем эксплуатирующей организации в соответствии с действующими нормативными документами, по представлению лица, ответственного за исправное техническое состояние объекта, при обязательном согласовании с лицом, ответственным за осуществление производственного контроля.
11.3. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.
Приказом Ростехнадзора от 14.02.2012 N 97 определена Методика определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности.
11.4. Обязанности по обеспечению договорной работы с экспертными организациями и планирование расходов на экспертизу промышленной безопасности возлагаются на ________________________ .
11.5. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое рассматривается и утверждается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом, в установленном порядке.
XII. Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности
12.1. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
12.2. Обязанности по решению вопросов, связанных с подготовкой и аттестацией работников эксплуатирующей организации возлагаются на руководителя организации.
12.3. Обязанности по организации подготовки и аттестации работников эксплуатирующей организации, составлении ежегодного графика обучения возлагаются на ____________________________ .
12.4. Порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности определяется Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37.
Если для отдельных категорий специалистов нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к проверке и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами.
12.5. Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.
12.6. При аттестации по вопросам промышленной безопасности проводится проверка знаний:
Общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;
Проверка знаний проводится отдельным экзаменом. При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттестации.
12.7. Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Ростехнадзором.
Подготовка может проводиться:
В организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционной формах;
В режиме самоподготовки.
12.8. Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций:
а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасных производственных объектах;
б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;
в) осуществляющих экспертизу безопасности;
г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам промышленной безопасности;
д) осуществляющих строительный контроль.
12.9. Аттестация специалистов проводится:
В комиссиях организации, в которой работают аттестуемые,
В аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).
12.10. Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организации-заказчика.
12.11. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца:
При назначении на должность;
При переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации;
При переходе из одной организации в другую.
В случае изменения учредительных документов и/или штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.
12.12. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.
12.13. Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя организации и специалиста, проводится после ввода в действие новых нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.
Внеочередная проверка знаний проводится также по решению руководителя территориального органа Ростехнадзора по предписанию должностного лица Ростехнадзора при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций.
12.14. Внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора подлежат руководитель и/или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на котором произошли авария или несчастный случай со смертельным исходом.
Допускается проведение внеочередной аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя.
12.15. Лица, принимающие решение об аттестации, не должны принимать участие в проведении подготовки.
12.16. Аттестационные комиссии организации создаются приказом (распоряжением) руководителя организации.
В состав аттестационной комиссии организации включаются:
Руководители и главные специалисты организации,
Представители аварийно-спасательных служб,
Другие высококвалифицированные специалисты.
Возглавляет комиссию один из руководителей организации.
По инициативе председателя аттестационной комиссии организации или его заместителя в состав комиссии по согласованию могут включаться представители территориальных органов Ростехнадзора, если обязательность их участия не предусмотрена соответствующими нормативными правовыми актами.
12.17. Аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации.
Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации.
График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора в порядке информирования.
12.18. В территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора проходят аттестацию:
Руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 2000 человек;
Руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Ростехнадзору организаций;
Специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;
12.19. В Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора проходят аттестацию:
Руководители организаций и их заместителей, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, численность работников которых превышает 2000 человек;
Члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых превышает 2000 человек;
Иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя.
12.20. Аттестационные комиссии Ростехнадзора рассматривают представленные в секретариаты аттестационных комиссий обращения поднадзорных организаций, в которых работают аттестуемые, о проведении аттестации работников.
12.21. Результаты проверок знаний по вопросам безопасности оформляются протоколом с последующей выдачей удостоверения об аттестации.
Результаты внеочередной аттестации оформляются только протоколом.
Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях Ростехнадзора, получают протокол заседания аттестационной комиссии или его заверенную копию, а также удостоверение об аттестации. В случае прохождения внеочередной аттестации аттестуемые получают только протокол или его заверенную копию.
12.22. Документы, подтверждающие прохождение аттестации в Центральной аттестационной комиссии или в одной из территориальных аттестационных комиссий Ростехнадзора, действительны на всей территории Российской Федерации.
12.23. Лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12.24. Требования, учитываемые при организации и проведении обучения и проверки знаний по безопасности рабочих основных профессий организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих строительство, эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; объекта электроэнергетики; объекта, на котором эксплуатируются электрические, тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, транспортирование опасных веществ определены в Положении об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37.
12.25. Если для отдельных категорий рабочих основных профессий нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к обучению и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами.
12.26. Проверка знаний рабочих основных профессий в области безопасности проводится в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций и/или инструкций для данной профессии.
12.27. Ответственным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний в целом по организации является руководитель организации (работодатель), а в подразделении организации - руководитель подразделения.
12.28. Обучение рабочих основных профессий включает:
Подготовку вновь принятых рабочих;
Переподготовку (переобучение) рабочих;
Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;
Повышение квалификации рабочих.
Подготовка вновь принятых рабочих основных профессий проводится в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.
Программы профессионального обучения для рабочих основных профессий разрабатываются организациями (учреждениями), реализующими эти программы, в соответствии с квалификационными требованиями для каждого разряда конкретной профессии и установленным сроком обучения. Программы профессионального обучения предусматривают теоретическое и производственное обучение.
12.29. Программы профессионального обучения согласуются с Ростехнадзором или ее территориальными органами. Перечень основных профессий рабочих, программы обучения которых должны быть согласованы с Ростехнадзором, утверждается Ростехнадзором.
12.30. Индивидуальная теоретическая подготовка вновь принятых рабочих основных профессий не допускается. Теоретическое и производственное обучение осуществляется в учебной группе.
12.31. Производственное обучение проводится на учебно-материальной базе (учебные лаборатории, мастерские, участки, цехи, тренажеры, полигоны и т.п.), оснащение которой обеспечивает качественную отработку практических навыков обучаемых. Производственное обучение проводится под руководством преподавателя, мастера производственного обучения или высококвалифицированного рабочего.
12.32. По окончании обучения проводится итоговый экзамен по проверке теоретических знаний и практических навыков обучающихся. По результатам экзамена на основании протокола квалификационной комиссии обучаемому присваивается квалификация (профессия), разряд и выдается свидетельство. Лицам, прошедшим обучение и успешно сдавшим в установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ на объекте, кроме свидетельства выдается соответствующее удостоверение для допуска к этим работам. Квалификационная комиссия формируется приказом руководителя организации, проводящей обучение. В состав квалификационной комиссии по согласованию включаются представители территориального органа Ростехнадзора. В состав квалификационной комиссии не включаются лица, проводившие обучение.
Специалистам с высшим и средним специальным образованием, работающим по рабочим специальностям, за теоретический курс обучения засчитывается подтвержденный дипломом теоретический курс по соответствующей специальности в рамках программы подготовки вновь принятых рабочих, а за практический курс - стажировка на рабочем месте.
12.33. Переподготовка (переобучение) рабочих основных профессий организуется с целью освоения новых профессий высвобождаемыми рабочими, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию.
12.34. Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям организуется с целью получения новой профессии с начальным или более высоким уровнем квалификации.
12.35. Порядок обучения, предусмотренный при подготовке вновь принятых рабочих основных профессий, распространяется на переподготовку (переобучение), а также обучение рабочих вторым (смежным) профессиям. Разработку и утверждение учебных программ для переподготовки (переобучения), а также обучение рабочих вторым (смежным) профессиям осуществляют организации (учреждения), реализующие программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности, в соответствии с программами подготовки вновь принятых рабочих. Сроки освоения программ переподготовки (переобучения), а также обучение рабочих вторым (смежным) профессиям могут быть сокращены, но не более чем на половину срока подготовки вновь принятых рабочих.
12.36. Повышение квалификации рабочих направлено на совершенствование их профессиональных знаний, умений, навыков, рост мастерства по имеющимся профессиям. Повышение квалификации проводится в образовательных учреждениях в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.
12.37. Профессиональное обучение рабочих проводится специалистами (преподавателями, мастерами производственного обучения), для которых работа в организации, осуществляющей профессиональное обучение рабочих, является основной. Преподаватели и мастера производственного обучения должны обладать знаниями по основам педагогики, иметь соответствующее образование и практический опыт работы, пройти аттестацию в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии со специализацией (преподаваемым предметом).
12.38. Перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие проходят инструктаж по безопасности и стажировку на рабочем месте.
12.39. По характеру и времени проведения инструктажи по безопасности подразделяют на:
Вводный;
Первичный;
Повторный;
Внеплановый.
Разработка программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов производится в порядке, установленном в организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.
12.40. Вводный инструктаж по безопасности проводят со всеми вновь принимаемыми рабочими независимо от их стажа работы по данной профессии, временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на обучение или производственную практику. Вводный инструктаж проводит работник, на которого приказом по организации возложены эти обязанности. Для проведения отдельных разделов вводного инструктажа могут быть привлечены соответствующие специалисты. Вводный инструктаж по безопасности проводят в специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий.
12.41. Первичный инструктаж по безопасности на рабочем месте проводится с рабочими до начала их производственной деятельности. Рабочие, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, инструктаж по безопасности на рабочем месте не проходят. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с каждым индивидуально с практическим показом безопасных приемов работы. Первичный инструктаж по безопасности возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.
12.42. Все рабочие после проведения первичного инструктажа по безопасности на рабочем месте проходят стажировку на конкретном рабочем месте под руководством опытных работников, назначенных приказом по организации. Этим же приказом определяется продолжительность стажировки (не менее 2 смен).
12.43. Повторный инструктаж по безопасности на рабочем месте проводится не реже одного раза в полугодие.
12.44. Внеплановый инструктаж по безопасности проводят:
При изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, влияющих на безопасность;
При нарушении требований безопасности;
При перерыве в работе более чем на 30 календарных дней;
По предписанию должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора при выполнении ими должностных обязанностей.
12.45. Первичный инструктаж по безопасности на рабочем месте, а также повторный и внеплановый инструктажи по безопасности проводит непосредственный руководитель работ. Инструктаж по безопасности на рабочем месте завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, проходят его вновь в сроки, установленные работником, проводившим инструктаж.
12.46. В организациях разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.
Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.
Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев.
Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации.
Внеочередная проверка знаний проводится:
При переходе в другую организацию;
В случае внесения изменений в производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий;
По предписанию должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выявления недостаточных знаний инструкций.
При перерыве в работе по специальности более 12 месяцев рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе проходят стажировку для восстановления практических навыков.
12.47. Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации.
XIII. Порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля
13.1. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
13.2. В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
Организация системы управления промышленной безопасностью;
Фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;
Результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Ростехнадзора и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
Готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
Копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
Состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
Инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;
Подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
13.3. Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Ростехнадзором.
ПРИМЕЧАНИЯ.
1. Примечания ко всему тексту Положения.
а) По тексту Положения формулировки "эксплуатирующая организация", "организация, эксплуатирующая опасный производственный объект" заменять на наименование юридического лица, в отношении которого разрабатывается Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности.
б) Положение должно разрабатываться с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
в) При разработке Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности в 2014 году необходимо принимать во внимание изменения в законодательстве РФ о промышленной безопасности, вступающие в силу с 1 января 2014 года.
2. Примечания к наименованию
раздела II.
В случае, если производственный контроль в эксплуатирующей организации возлагается на работника, наименование раздела будет следующим - "Должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля". В случае, если производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет служба, раздел будет называться следующим образом - "Описание организационной структуры службы производственного контроля".
3. Примечание к
п.2.2 Положения.
Пункт 2.2 Положения предусматривается для тех случаев, когда в эксплуатирующей организации отсутствует служба производственного контроля.
Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать:
На одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
На специально назначенного работника - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
На руководителя службы производственного контроля - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.
4. Примечание к п.2.3 Положения.
Пункт 2.3 Положения предусматривается для тех случаев, когда в эксплуатирующей организации организуется служба производственного контроля.
5. Примечания к наименованию
раздела III.
В случае, если производственный контроль в эксплуатирующей организации возлагается на работника, наименование раздела будет следующим - "Права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля". В случае, если производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет служба, раздел будет называться следующим образом - "Права и обязанности должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля".
6. Примечание к
разделу III.
В разделе 3 Положения могут быть предусмотрены пункты, распределяющие обязанности между лицами, ответственными за осуществление производственного контроля службы производственного контроля (с указанием конкретной должности), в порядке подчиненности.
7. Примечание к
разделу VIII.
Порядок организации и разработки планов локализации и ликвидации аварий в зависимости от категории опасных производственных объектов и сферы промышленной деятельности регламентируется соответствующими нормативными актами, определяющими порядок согласования ПЛА со специализированными организациями, порядок и сроки пересмотра и переутверждения ПЛА.
Основные требования Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иных нормативных правовых актов
Абз.11 п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ устанавливает обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Аналогичную обязанность устанавливает ст.11 указанного Федерального закона.
Кроме того, п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ:
Во-первых, определяет обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
Во-вторых, устанавливает, что требования по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются Правительством РФ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Во-первых, закрепляет требование о представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности;
Во-вторых, называет формы представления указанных сведений, определяя при этом одну из альтернативных ее форм - в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью;
В-третьих, определяет срок представления указанных сведений - ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года;
В-четвертых, определяет, что требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
На сегодняшний день отсутствуют требования к форме представления указанных сведений.
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 N 263, предусматривают обязанность по разработке Положения о производственном контроле, которая распространяется на следующие субъекты:
Эксплуатирующую организацию;
Обособленные подразделения юридического лица - в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях.
При этом Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 N 263, определяют ряд важных требований:
Положение о производственном контроле разрабатывается с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (абз.1 п.3);
Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) (абз.2 п.3);
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти (абз.3 п.3);
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п.4);
Ответственных за организацию и осуществление производственного контроля лиц: руководитель эксплуатирующей организации; лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах (п.5);
Задачи производственного контроля (п.6);
Лиц, осуществляющих производственный контроль, - это назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля (п.7);
на специально назначенного работника - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
на руководителя службы производственного контроля - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек;
Обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля (пп.9-12);
Права работника, ответственного за осуществление производственного контроля (п.13);
Обязанность эксплуатирующих организаций представлять сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (п.14);
Срок представления указанных сведений - ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п.14_1).
- состав сведений об организации производственного контроля (п.15);
Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Компания «РосБезопасность» предлагает комплекс услуг по разработке и согласованию Положения о производственном контроле (ППК). Заказать разработку Положения о производственном контроле Вы можете у нас на сайте
.
Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных -
это документ, который устанавливает порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Производственных контроль является основной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий.
Стоимость разработки и согласования Положения о производственном контроле - от 20 000 рублей . Срок разработки - 7 рабочих дней с момента предоставления исходных данных, срок согласования - 10 дней . Стоимость включает в себя: сбор и анализ исходных данных, анализ состояния промышленной безопасности, определение мер по повышению уровня промышленной безопасности, разработку ППК на основании полученных данных, согласование документа. Данный документ согласовывается с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта. Окончательная стоимость услуги определяется при получение исходных данных.
Положение о производственном контроле разрабатывается один раз и подлежит переработке в случае изменений технологического процесса, систем безопасности и т.п. на объекте, а также по требованию территориального органа Ростехнадзора. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
Положение разрабатывается с целью обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в организации, анализа состояния промышленной безопасности, разработки мер направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде и т.д.
Согласно ст. 9.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток .
Положение о производственном контроле разрабатывается для объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, а также для ОПО указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Основные руководящие документы, устанавливающие необходимость наличия, структуру, содержание и образец формы Положения о производственном контроле:
Поиск в тексте
Актуальный материал
|
Внимание!
Данная форма документа составлена, в том числе, на основании
Положения
об организации работы по подготовке и аттестации специалистов
организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору утвержденного
приказом
Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 . |
ОБРАЗЕЦ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
"УТВЕРЖДАЮ" |
|||||||
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение
разработано на основании Федерального
закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" , Правил
организации и осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасном
производственном объекте , утв. Постановлением
Правительства РФ от 10.03.99 N 263 .
1.2. Настоящее Положение
устанавливает порядок организации и осуществления производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности
опасных производственных объектов в
__________________________________________________ .
(наименование эксплуатирующей организации)
1.3. Настоящее Положение
разработано с учетом особенностей эксплуатируемых опасных
производственных объектов и условий их эксплуатации.
1.4. Настоящее Положение
утверждается руководителем эксплуатирующей организации
(руководителем обособленного подразделения юридического лица).
1.5. Заверенная
руководителем эксплуатирующей организации (руководителем
обособленного подразделения юридического лица) копия положения о
производственном контроле представляется в территориальные органы
Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных
объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым
в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах
своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому
регулированию, специальные разрешительные, контрольные или
надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в
эти федеральные органы исполнительной власти.
1.6. Производственный
контроль является составной частью системы управления промышленной
безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем
проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
безопасного функционирования опасных производственных объектов, а
также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение
готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их
последствий.
1.7. Основными задачами
производственного контроля являются:
Обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в
эксплуатирующей организации;
-
анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей
организации, в том числе путем организации проведения
соответствующих экспертиз;
-
разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной
безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
-
контроль за соблюдением требований промышленной безопасности,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами;
-
координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных
производственных объектах и обеспечение готовности к локализации
аварий и ликвидации их последствий;
-
контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и
технических освидетельствований технических устройств, применяемых
на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой
контрольных средств измерений;
-
контроль за соблюдением технологической дисциплины.
1.8. Производственный
контроль за соблюдением требований промышленной безопасности
осуществляется в отношении следующих опасных производственных
объектов эксплуатируемой организации:
___________________________________ .
2.1. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2. Производственный
контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный
решением руководителя организации следующий работник -
_________________________________________
.
(указывается должность
работника организации)
Работник, ответственный
за осуществление производственного контроля, подчиняется -
___________________________________.
2.3. Производственный
контроль в эксплуатирующей организации осуществляет служба
производственного контроля, в состав которой входят:
(указать должности
должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за
осуществление производственного контроля).
В
организационной структуре эксплуатирующей организации служба
производственного контроля подчиняется ___________________________________
.
Общее руководство службой
производственного контроля осуществляет ___________________________________
.
Оперативное руководство и
координацию работ по производственному контролю осуществляет
___________________________________
.
Служба производственного
контроля осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
подразделениями (работниками) эксплуатирующей организации.
3.1. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), должен (должны)
иметь:
-
высшее техническое образование, соответствующее профилю
производственного объекта;
-
стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном
производственном объекте отрасли;
-
удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по
промышленной безопасности.
3.2. Обязанности и права
работника, ответственного за осуществление производственного
контроля (должностных лиц службы производственного контроля,
ответственных за осуществление производственного контроля),
определяются в настоящем Положении, а также в должностной
инструкции и заключаемом с этим работником (должностными лицами
службы производственного контроля) договоре (контракте).
Функции должностных лиц в
системе производственного контроля определяются в соответствии с
нормативными правовыми актами, федеральными нормами и правилами в
области промышленной безопасности и нормативно-техническими
документами.
3.3. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), обязан (обязаны):
-
обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных
производственных объектов требований промышленной безопасности;
-
разрабатывать план работы по осуществлению производственного
контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
-
проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной
безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
-
ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной
безопасности на основании результатов проверки состояния
промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;
-
организовывать разработку планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
I, II или III классов опасности;
-
организовывать работу по подготовке проведения экспертизы
промышленной безопасности;
-
участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и
несчастных случаев;
-
проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на
опасных производственных объектах и осуществлять хранение
документации по их учету;
-
организовывать подготовку и аттестацию работников в области
промышленной безопасности;
-
участвовать во внедрении новых технологий и нового
оборудования;
-
доводить до сведения работников опасных производственных объектов
информацию об изменении требований промышленной безопасности,
устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать
работников указанными документами;
-
вносить руководителю организации предложения:
о
проведении мероприятий по обеспечению промышленной
безопасности;
об устранении нарушений
требований промышленной безопасности;
о
приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном
объекте с нарушением требований промышленной безопасности,
создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые
могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной
среде;
об отстранении от работы
на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей
квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по
промышленной безопасности;
о
привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования
промышленной безопасности;
-
проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной
безопасности;
-
соблюдать иные обязательные требования и исполнять обязанности в
случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
3.4. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), обеспечивает
(обеспечивают) контроль за:
-
выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой
деятельности в области промышленной безопасности;
-
строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим
перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных
производственных объектов, а также за ремонтом технических
устройств, используемых на опасных производственных объектах, в
части соблюдения требований промышленной безопасности;
-
устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных
случаев;
-
своевременным проведением соответствующими службами необходимых
испытаний и технических освидетельствований технических устройств,
применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и
поверкой контрольных средств измерений;
-
наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия
технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, обязательным требованиям в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании;
-
выполнением предписаний Ростехнадзора и ее территориальных органов,
а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти
по вопросам промышленной безопасности.
3.5. Работник,
ответственный за осуществление производственного контроля
(должностные лица службы производственного контроля, ответственные
за осуществление производственного контроля), имеет право:
-
осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в
любое время суток;
-
знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния
промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
-
участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности;
-
участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий,
инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных
объектах;
-
вносить руководителю организации предложения о поощрении
работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по
повышению промышленной безопасности.
4.1. Лицо, ответственное
за осуществление производственного контроля, осуществляет проверки
за соблюдением требований промышленной безопасности в
подразделениях организации в соответствии с планом, утвержденным
руководителем эксплуатирующей организации.
4.2. Комплексная проверка
за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется
при проведении проверок структурных подразделений организации
согласно годовому и месячному планам работы.
4.3. Лицо, ответственное
за осуществление производственного контроля, работает по месячному
плану работы, составленному на основании годового плана мероприятий
по обеспечению промышленной безопасности на опасных
производственных объектах организации.
Годовой план составляется
не позднее ____ года, предшествующего планируемому, а месячный - до
__________ месяца, предшествующего
планируемому.
Годовой и месячные планы
разрабатываются __________ , согласовывается ___________ и
утверждается __________ .
План должен быть
составлен таким образом, чтобы в течение календарного года все
опасные производственные объекты организации были проверены лицом,
ответственным за организацию производственного контроля.
4.4. Обязанности по
составлению ежегодного плана работы по обеспечению промышленной
безопасности в структурных подразделениях, обслуживающих опасные
производственные объекты, возлагается на их руководителей.
План должен включать в
себя:
-
организацию работы с персоналом, обслуживающим опасные
производственные объекты;
-
обучение и аттестацию вновь принятого персонала;
-
периодическую проверку знаний персонала (составление графика),
повышение квалификации персонала;
-
разработку, пересмотр должностных и производственных инструкций,
инструкций по ОТиТБ, планирование (составление графика) и
организацию противоаварийных и противопожарных тренировок:
-
составление скорректированных и утвержденных списков лиц,
допущенных к выполнению специальных работ, связанных с
обслуживанием ОПО;
-
организацию и планирование (составление графиков) проведения всех
видов обходов и осмотров, проверок и испытаний, периодических и
внеочередных технических освидетельствований, обследований и
диагностики (экспертиза промышленной безопасности), технических
устройств, зданий и сооружений опасных производственных объектов, в
сроки, установленные нормативными правовыми актами и нормативными
документами, экспертиз промышленной безопасности документации для
ОПО;
-
мероприятия по устранению отступлений от требований промышленной
безопасности, выявленных в результате производственного контроля, а
также всеми ступенями контроля по системе управления охраной труда
(СУОТ), намеченные по предписаниям инспектирующих органов, по
результатам анализа технологических нарушений, а также мероприятия
по замене или реконструкции оборудования, совершенствования
технологии, модернизации и т.д.;
-
мероприятия, назначенные к выполнению в текущем году, должны
включаться в планы работы с указанием срока их выполнения.
4.5. На каждую
комплексную проверку разрабатывается и утверждается программа
(перечень вопросов, подлежащих проверке). По результатам
комплексной проверки каждого подразделения издается приказ.
Приказ должен содержать
оценку состояния промышленной безопасности в подразделении,
мероприятия по устранению выявленных нарушений, ответственного за
устранение выявленных нарушений и срок устранения выявленных
нарушений, а также при необходимости, взыскание, наложенное на
ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных нарушениях.
4.6. Целевые проверки
проводятся лицами, ответственными за осуществление
производственного контроля, по целевым, "острым" вопросам с
изданием приказа.
4.7. Оперативные проверки
за соблюдением требований промышленной безопасности в
подразделениях и на рабочих местах осуществляются в следующих
формах: непосредственно руководителем работ (мастерами, механиками,
крановщиками); специалистами и работниками аппарата управления;
начальником участка. Принимаются меры по устранению выявленных
нарушений и недостатков, о чем делается запись в оперативном
журнале.
4.8. Анализ нарушений,
выявленных всеми видами проверок проводится _________________ .
Результаты анализа
докладываются руководителю эксплуатирующей организации на совещании
или в письменном виде и оформляются приказом по организации. Приказ
должен содержать оценку состояния промышленной безопасности в
подразделении, мероприятия по устранению выявленных нарушений,
ответственного за устранение выявленных нарушений и срок устранения
выявленных нарушений, а также при необходимости, взыскание,
наложенное на ответственных лиц и персонал, виновных в выявленных
нарушениях.
4.9. Контроль за
устранением замечаний лицо, ответственное за осуществление
производственного контроля _________________, проводит ежемесячно и
результаты его представляет ______________ , который докладывает о
них ____________________ .
Письменный отчет о
выполнении мероприятий представляется лицом, ответственным за
осуществление производственного контроля _______________ не позднее
_______________ числа текущего месяца.
Устраненные нарушения
должны подвергаться повторному контролю во время проведения
плановых проверок.
5.1. Ежегодно, до
_______________ текущего года, все структурные подразделения
эксплуатирующей организации представляют в службу производственного
контроля отчет - информацию об организации производственного
контроля в трех экземплярах, в том числе - электронный вариант
данного отчета.
5.2. Сбор и анализ
информации по вопросам промышленной безопасности эксплуатирующей
организации возлагаются на _______________ .
5.3. Обязанности по
систематизации, актуализации и хранению данных о состоянии
промышленной безопасности и результатах производственного контроля
возлагаются на _______________ .
5.4. Форма хранения
данных устанавливается как на бумажном, так и в электронном виде,
при обязательном условии легкого доступа и гарантированной
сохранности.
6.1. Первоочередные и
перспективные решения по вопросам промышленной безопасности
определяются на плановых технических совещаниях, проводимых в
эксплуатирующей организации.
6.2. В случае
необходимости по первоочередным вопросам назначается целевое
совещание под руководством _______________ с участием руководителей
и специалистов, в чьей компетенции находятся обсуждаемые
вопросы.
По итогам совещания
оформляется протокол с мероприятиями, сроками исполнения и
ответственными исполнителями.
7.1. Организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить
диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и
технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, в установленные сроки и по предъявленному в установленном
порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в
области промышленной безопасности или его территориального
органа.
7.2. Обязательные
требования к техническим устройствам, применяемым на опасных
производственных объектах, и формы оценки их соответствия таким
обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с
законодательством РФ о техническом регулировании.
7.3. В технической
документации на техническое устройство, организация-изготовитель
(поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации,
методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого
устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации,
порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
7.4. Технические
устройства в течение всего срока их использования подлежат
техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения
профилактических работ для поддержания технического устройства в
исправном состоянии определяются в технической документации на
данное устройство.
Организация,
эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы
по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их
проведение.
7.5. При ремонте и
наладке технических устройств на опасных производственных объектах
обеспечивается ведение этих работ на основе требований
соответствующих регламентов, а также соблюдение установленных
процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и
наладочных работ.
7.6. По достижении срока
эксплуатации, установленного в технических регламентах,
нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах,
правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического
устройства, оборудования и сооружения без продления срока
безопасной эксплуатации не допускается.
7.7. Если в документации
отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых
технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается
срок эксплуатации аналогичного технического устройства,
оборудования или сооружения.
7.8. Работы по
определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации
технических устройств, оборудования и сооружений осуществляются
экспертными организациями с учетом особенностей конструкции и
условий эксплуатации конкретных видов технических устройств,
оборудования и сооружений.
8.1. В целях обеспечения
готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий
аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана:
-
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте;
-
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с
профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на
обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, создавать собственные профессиональные
аварийно-спасательные службы или профессиональные
аварийно-спасательные формирования, а также нештатные
аварийно-спасательные формирования из числа работников;
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
