Слухи о сокращениях в Федеральной миграционной службе (ФМС) и ее последующей реорганизации ходили довольно давно, а 5 апреля 2016 года они подтвердились Указом президента России Владимира Путина.
Приказ 156 президента России постановляет упразднить орган ФМС, а саму службу переподчинить Министерству Внутренних Дел. Данная реформа коснулась и отдела по борьбе с оборотом наркотиков ФСКН, который также ввели под ведомство МВД.
В данной статье рассмотрим подробнее, что же такое реорганизация миграционной службы, какие сокращения ждут сотрудников органа, как долго будет идти данный процесс и другие вопросы.
Государственная служба контроля за миграционными процессами в Российской Федерации была создана по Указу В. Путина 9 марта 2004 года. В ее обязанности входило:
Однако из-за значительного дефицита бюджета, наблюдающегося в последнее время, организацию было решено ликвидировать, а все ее функции передать в управление МВД РФ, как это и было ранее. то есть до 2004 года.
Что касается последних новостей, то на данный момент ни сайт ФМС и телефоны не работаю, а вся информацию по вопросам предоставляется в МВД. Так же ожидается, что в ближайшее время на сайте появятся дополнительные опции, которые к примеру будут позволять проверить запреть на въезд в России и т.д.
Так что будет с ФМС в 2016 году? Ну, во-первых, как заявил президент Путин, отвечая на вопросы граждан, больших сокращений штата не предвидится. Все сотрудники, осуществлявшие работу с людьми (ведущие прием, оформляющие паспорта и гражданство), останутся на своих местах. Однако сокращение коснется обслуживающего организацию персонала и служащих, задействованных на работах второстепенной важности. Всего планируется уволить 30% работников. Во-вторых, по словам главы государства, никаких задержек с оформлением и выдачей паспортов не будет, вся работа, как и прежде будет осуществляться в привычном режиме.
На вопрос, почему ликвидировали управление миграции, дал ответ пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, который в частности заявил, что создание структуры ФМС в 2004 году поначалу казалась отечественным властям верным и логичным, поскольку МВД обязано заниматься уголовными преступлениями, а не контролем за миграционными потоками. Однако, как показала практика, орган миграции не сладил с работой по нелегалам, поэтому им приходилось задействовать оперативные службы МВД. Кроме того, оперативно-розыскная работа также не входила в компетенцию миграционной организации. Сейчас же все встало на свои места.
Реорганизация ФСКН и ФМС России в 2016 для многих специалистов службы стала неприятной неожиданностью, когда они массово начали получать уведомления о своем сокращении. Всего до 1 июня текущего года будет уволено около 10 тысяч 800 сотрудников службы, что составляет 30 % от их общего числа по состоянии на 2015 год.
Официальный онлайн ресурс организации также прекратил свое существование. Однако на сайте МВД для всех работников ФМС сегодня открыта «горячая линия», позвонив на которую служащие организации могут задать любой интересующий их вопрос и получить исчерпывающий ответ.
ФМС дальнейшие перспективы 2019 после упразднения – форум сотрудников кипит негодованием массовых сокращений, снижением зарплаты, а также полной глупостью всего происходящего. В 2004 году указом президента Путина была создана Федеральная миграционная служба, на работу в которой приняли 42000 человек. Это достаточно серьезная структура, на создание которой были потрачены миллионы рублей. Это организация со своей нормативной базой, должностями, системой защиты информации и другими сложностями. Работникам ФМС платили хорошие зарплаты, их обучали и воспитывали. А в 2016 году президент Путин подписал указ об упразднении ФМС и передаче ее полномочий в МВД. Естественно, огромное количество сотрудников озаботилось своей дальнейшей судьбой, особенно учитывая, что при реорганизации начались массовые увольнения, пошли разговоры о снижении зарплат, перевод в МВД сопровождался ужасной бюрократией. Хуже пришлось тем, у кого предпенсионный возраст - после стабильной работы вдруг обнаружилась реальная перспектива остаться на улице. Возопили женщины в декрете, молодые люди, не доработавшие до отпуска, аттестованные сотрудники и…административный персонал. Ведь в МВД есть свои начальники.
Реформа ФМС вызвала большое недоумение - понятно, что после Крыма и заблудившихся военных в Украине, мощная держава погрузилась в кризис, но вот зачем нужно было полностью разрушать структуру, которую создавали 11 лет?
У бывших работников ФМС дальнейшая перспектива 2019 одна - либо надевать полицейские погоны, либо искать другое место работы. Учителей уже послали заниматься бизнесом, теперь настала череда госслужащих. По предварительным данным увольнению подлежат примерно 11000 человек. Можно с уверенностью сказать, что государство им полностью испортило жизнь - из бывших чиновников, работающих с 9 до 18 каждый день, коммерсантов или фермеров уже не получится, а свободных бюджетных мест в настоящее время очень мало. Государство почти ничего не производит, советские заводы добили в 2000-х, заработок на нефтяной трубе иссякает, что станет с уволенными? Остальная 31 тысяча бывших ФМС-цев если будет переведена в МВД (очень сомнительно, что в полном составе), будет учиться жить по уставу, и по полной вкусит романтики опасной и трудной службы, а в особенности, - сладкого отношения между начальниками и подчиненными и всех особенностей системы. Кстати, перевод структур под одно полицейское начало сулит интересное будущее. Очевидно, что среди работников ФМС, которые на форумах в витиеватых выражениях обсуждают реформу, когда-нибудь проведут чистку по соответствию мышления с линией партии.
Так что для ФМС дальнейшие перспективы 2019 окончились реорганизацией, а людей, как всегда, кинули. Впрочем, многие из них сами виноваты, что доверились государству, а не пошли после института на вольные хлеба открывать ИП и ООО. Предпринимателей тоже прижимают в России, но вероятность прокормить свою семью намного выше, да и хоть какая-то независимость от дурацких указов появляется.
— Раньше документы для получения паспорта нужно было отнести в районное отделение ФМС или в службу «одного окна». Как этот процесс будет выглядеть теперь? Надо ли будет, как в советские времена, относить документы участковому для получения паспорта гражданина РФ? Что надо будет делать для получения загранпаспорта?
— К участковому идти не надо. Весь механизм оформления и выдачи паспортов граждан Российской Федерации, в том числе заграничных, остается прежним. Различия только в названии подразделения, куда надо будет подавать документы на паспорта. Теперь услуги по оформлению этих документов будут оказывать вновь созданные подразделения по вопросам миграции в структуре МВД России. Остались прежними и государственные пошлины. На сегодняшний день можно оформить заграничный паспорт на 5 и 10 лет. Кроме того, каждый россиянин по желанию при наличии действующего загранпаспорта может оформить второй документ. При этом срок действия обоих загранпаспортов не зависит друг от друга — новый документ выдается на 10 лет. Кстати, хочу напомнить о необходимости в сезон летних отпусков и школьных каникул проверить срок действия загранпаспорта и в случае необходимости заблаговременно оформить документ.
Паспорта, как и до ликвидации ФМС, можно получить в наших подразделениях по месту жительства, службах «одного окна», а также по месту фактического пребывания.
Глава управления по вопросам миграции МВД Ольга Кириллова
Михаил Воскресенский/РИА «Новости»— Как изменится порядок оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства РФ? Ждут ли какие-либо изменения граждан в этой сфере?
— Никаких изменений в ближайшее время не планируется. Но в рамках Концепции государственной миграционной политики мы будем реформировать институт разрешения на временное проживание и вида на жительство.
В целом порядок оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство и приобретения гражданства определен федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О гражданстве Российской Федерации».
— Расскажите, пожалуйста, о том, изменится ли порядок выдачи патентов на работу мигрантам. Перейдут ли в подчинение МВД центры по выдаче этих документов в поселке Сахарово и в населенном пункте Путилково под Красногорском?
— Да, разрешительные документы, позволяющие иностранным гражданам работать в России, будут оформляться так же. Этот механизм отлажен и хорошо работает. Уже нет очередей, какие были раньше. Иностранцу, прибывшему в Россию на заработки, сегодня проще оформить патент, чем находиться «в тени». Об этом говорит увеличение количества оформленных патентов и снижение числа правонарушений в сфере трудовой деятельности иностранных граждан. Получая патент, иностранец проходит дактилоскопическую регистрацию, медицинское обследование, а также сдает экзамен на знание русского языка, истории и законодательства России.
Все данные сохраняются в нашей информационно-аналитической системе. Они могут быть использованы в том числе и для решения правоохранительных задач. Что касается названных вами центров по выдаче документов, то они никогда не подчинялись ФМС. Эти центры находятся в ведении уполномоченных организаций, которые определены в каждом субъекте, в данном случае — в Москве и Московской области.
— В последние два года мигранты, желающие получить работу в РФ, обязаны были проходить медкомиссию и сдавать экзамен по русскому языку. Будут ли изменения в этой сфере? Откуда МВД планирует привлекать медиков и преподавателей для выполнения этих задач?
— Эти вопросы находятся в ведении Министерства образования.
— Планируете ли как-либо ужесточить или, наоборот, облегчить порядок въезда и пребывания в России трудовых мигрантов?
— По имеющимся данным,
с начала 2016 года в нашу страну въехало 6 млн иностранных граждан, а сейчас у нас находится около 10 млн.
Большинство составляют приезжие из стран, которые имеют с нами безвизовый режим. Это, например, Украина, Узбекистан и Таджикистан. Приезжие из этих государств могут находиться в России 90 суток в течение 180. Эта норма не касается лиц, оформивших патент на право заниматься трудовой деятельностью. При этом граждане государств, входящих в Евразийский экономический союз (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), пользуются на территории нашей страны рядом преференций. Например, им можно работать без оформления патента. Въезжать и выезжать из страны иностранные граждане могут по действующим правилам Российской Федерации. На сегодняшний день все осталось по-прежнему. Тем не менее мы должны понимать, кто к нам приезжает, откуда и с какими целями. В связи с этим будем продолжать работу по совершенствованию механизмов контроля при въезде и пребывании иностранцев в России.
— После начала боевых действий на юго-востоке Украины власти России ввели для бежавших от войны жителей Донбасса особый статус пребывания — им было не нужно оформлять РВП и вид на жительство. Что ждет этих людей сейчас?
— Ранее принятые решения действуют и сегодня. Более того, 31 июля вступит в силу новый закон, который еще больше облегчит положение убежавших от войны. Согласно документу, люди, которые прибыли в экстренном массовом порядке и получили временное убежище, статус беженца или стали участниками госпрограммы содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, смогут обратиться за оформлением вида на жительство, минуя процедуру получения разрешения на временное проживание. В результате люди получают большие преференции в части пенсионного и медицинского обеспечения. С начала этого года более 1,3 тыс. граждан Украины обратились в ФМС России для определения их правового статуса в нашей стране. Эти люди получили статус беженца, разрешения на временное пребывание, стали участниками Государственной программы переселения соотечественников.
— Расскажите поподробнее, как в целом проходит эта программа? Она продолжится после передачи функций ФМС в МВД?
— Да, координация работы по переселению соотечественников в Россию отнесена теперь к компетенции ГУВМ МВД России. Действовать государственная программа начала в 2007 году в 12 пилотных регионах России. Сегодня в ней участвуют уже 60 субъектов страны.
С момента ее начала в Россию переселились уже 500 тыс. наших соотечественников.
Наибольшей популярностью у них пользуются субъекты Центрального, Сибирского и Северо-Западного федеральных округов, принявшие 43,7, 17,6 и 11,5% переселенцев соответственно. В десятку лидеров по приему соотечественников входят Калужская, Липецкая, Калининградская, Воронежская, Тульская, Новосибирская, Омская, Курская, Тверская и Саратовская области. Хочу отметить, что
образовательный уровень прибывших в Россию участников программы достаточно высок. Более 41% переселившихся имеют высшее либо неоконченное высшее образование,
количество лиц со средним профессиональным образованием составляет почти 40%. Большинство переселенцев по возрастному критерию относится к экономически активным слоям населения — их доля составляет около 72%.
— Гордостью ФМС была единая база учета выезда и въезда иностранных граждан. Будет ли МВД ее использовать?
— Действительно, уже накоплен колоссальный массив информации. Благодаря этой системе мы видим все передвижения иностранного гражданина в нашей стране, начиная от даты и места въезда в Россию до получения различных документов и совершенных иностранными гражданами правонарушений, при этом не только в сфере миграционного законодательства. Мы обладаем электронными досье более чем на 170 млн иностранных граждан, когда-либо находившихся в нашей стране. Все информационные базы будут пополняться, при необходимости модернизироваться и, конечно, будут использоваться в полном объеме в дальнейшей работе в системе МВД России.
— Изменятся ли порядок и основания административного выдворения иностранцев из России за совершенные правонарушения?
— Нет, порядок и основания административного выдворения остаются неизменными. Сегодня за нарушение миграционного законодательства предусмотрена административная ответственность вплоть до выдворения в принудительном порядке, что прописано в КоАП РФ. Как показывает практика, в основном иностранцы нарушают сроки законного пребывания или правила осуществления трудовой деятельности в РФ. Надо отметить, что если приезжий совершил подобное нарушение на территории Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, то его выдворяют автоматически, сразу после выявления его правонарушения. Одновременно мы продолжаем работу по контролю за сроками пребывания иностранных граждан, нарушение которых может повлечь запрет въезда в страну на период от трех до десяти лет. В настоящий момент закрыт въезд в Российскую Федерацию более 2 млн иностранных граждан.
— Будут ли созданы оперативно-разыскные подразделения МВД по борьбе с нелегальной миграцией?
— До передачи функций МВД России ФМС выявляла нарушителей миграционного законодательства совместно с полицией. В системе МВД России уже существуют подразделения, наделенные полномочиями в сфере оперативно-разыскной деятельности, с которыми мы наладили тесное взаимодействие. Уверена, что сейчас эта работа будет более эффективной.
Мы сохраним серьезный подход к организациям и гражданам, которые используют труд мигрантов-нелегалов и создают условия для их работы.
В нашей стране совершенно справедливо, на мой взгляд, сделан акцент на ответственности в отношении работодателей. За незаконное привлечение к трудовой деятельности организация может быть привлечена к многомиллионному штрафу либо административному приостановлению деятельности, а организаторы незаконной миграции — и к уголовной ответственности.
5 апреля 2016 года Президент России В.Путин принял решение об упразднении Федеральной миграционной службы и передаче ее полномочий Министерству внутренних дел. Согласно тексту президентского указа, передача полномочий от ФМС к МВД должна была быть завершена в срок до 1 июня 2016 года. До указанного срока ФМС продолжала осуществлять свои полномочия.
Разумеется, фактическая реорганизация такого огромного ведомства, как ФМС, не могла быть завершена в столь оперативном режиме. Распоряжением МВД России от 30.05.2016 № 1/5014 полномочия Федеральной миграционной службы продлены, а именно, территориальным органам ФМС предписано продолжить исполнять свои функции в штатном режиме. Когда фактически завершится реорганизация миграционной службы в настоящее время неизвестно. Как юридические лица, Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы, не ликвидированы. На практике сотрудники УФМС продолжают осуществлять все свои полномочия, в том числе проводят контрольно-надзорные мероприятия, составляют административные материалы, рассматривают обращения граждан, выдают паспорта.
Что касается дальнейших перспектив ФМС, то даже после того, как полномочия миграционной службы полностью перейдут ГУВМ (Управлению по вопросам миграции), особых изменений ждать не стоит, во всяком случае оснований полагать, что в будущем произойдут серьезные перемены в порядке работы с иностранными гражданами не имеется. Новое миграционное ведомство, на работу в которое берут сотрудников упраздненной ФМС, скорее всего будет осуществлять свои полномочия в том же режиме, только под другим названием – Главное управление по вопросам миграции. Кроме того, Управление по вопросам миграции, оказывая государственные услуги, будет работать на основании приказов, инструкций и регламентов ФМС, которые не утратили силу и продолжают действовать.
Многие посетители форума интересуются о том, куда подавать уведомления, где осуществляется прием физических и юридических лиц по вопросу постановки и продления миграционного учета, куда и в каком порядке подавать заявление о выдаче РВП, вида на жительство и пр. В связи с реорганизацией ФМС в Санкт-Петербурге произошли некоторые изменения в порядке организации работы с иностранными гражданами.
По последней информации, в настоящее время прием заявлений на выдачу разрешений на временное проживание, видов на жительство, а также заявлений о приеме в гражданство РФ, производится централизовано (все районы) на территории Единого миграционного центра на ул. Красных Текстильщиков. Там же организован прием предпринимателей и представителей организаций по вопросу постановки иностранных граждан на миграционный учет (подача уведомления о прибытии в место пребывания), а также иностранных граждан по вопросу подачи уведомления о подтверждении проживания в РФ. В районных отделах УФМС осуществляется прием физических лиц по вопросу постановки на миграционный учет (подача уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от физических лиц).
На территории Единого миграционного центра в Санкт-Петербурге работает подразделение Федеральной миграционной службы. Попасть на прием в УФМС на Красных Текстильщиков возможно в порядке «живой очереди», все государственные услуги в данном подразделении миграционной службы оказываются бесплатно.
Обращения, заявления, жалобы, также можно подать в общественную приемную миграционной службы на ул.Захарьевской, д.10 или в Управление ФМС, находящееся на ул.Кирочной, д.4.
Что касается он-лайн записи на прием в УФМС, запись через интернет была ранее доступна с официального сайта миграционной службы. В настоящее время, в связи с созданием Главного управления по вопросам миграции, сайт ФМС перестал функционировать и записать в УФМС через интернет в данный момент времени невозможно. Сайт ГУВМ работает в тестовом режиме, возможность записи на прием в территориальные миграционные органы не доступна. Все электронные сервисы, в т.ч. сервис проверки готовности заграничных паспортов, проверка запретов на въезд, разрешений на работу, патентов доступны на сайте Главного Управления по вопросам миграции МВД России.
Внимание! 3.07.2016 года Государственной Думой принят закон, продлевающий полномочия сотрудников УФМС. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ, сотрудники миграционной службы продолжают исполнять свои полномочия до 31 декабря 2016 года.
Слухи об ликвидации Федеральной миграционной службы (ФМС РФ) появлялись уже достаточно давно, но теперь это реальность — указом №156 от 5.04.2016 с длинным названием «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС упраздняется как отдельное ведомство, теперь вопросами миграции будет заниматься Министерство внутренних дел (МВД РФ).
Рассмотрим ситуацию с ФМС подробнее. К сожалению, из текста указа не очень понятна дальнейшая судьба ФМС. Рассмотрим часть указа, касающегося ФМС:
1. Упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.То есть упразднённая ФСКН просто меняет вывеску, что не скажешь о ФМС. Получается, что штат ФМС сокращается на 30% (и хорошо, если под сокращение не попадут рядовые сотрудники, непосредственно работающие с гражданами), а «...сотрудники Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом».2. Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации:
А) функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы;
Б) штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
В) штатную численность упраздняемой Федеральной миграционной службы, сократив её на 30 процентов .
3. Установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является:
А) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах;
Б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений .
…..5. Завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 г .
Какие же «сюрпризы» и «новости» ждут иностранных граждан в России? Что дальше будет с уже бывшим ФМС:
Здесь есть два основных варианта:
Первый вариант. Мало кто помнит, но раньше ФМС входила в состав МВД, и только в 2004 году ФМС стала самостоятельной структурой, объединившая подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД России. Так что, возможно, ФМС останется в своём более-менее прежнем виде, только теперь уже в составе главного управления по вопросам миграции МВД России.
Что касается нормативной базы, что до 2006 года, когда миграционные функции были у МВД, использовались «МВДшные» инструкции, в том числе по вопросам РВП, ВНЖ и гражданства. Затем, когда «отпочковали» ФМС, постепенно были отменены «МВДшные» инструкции, и вместо них приняты регламенты ФМС. Не исключено, что будет тотальный пересмотр всей нормативной базы ФМС и замены ее актов на новые от МВД. Так же возможно, что при этом МВД что-нибудь ужесточит в своих новых приказах и инструкциях в миграционной сфере, и что будут требовать еще больше документов, сверх тех, что предусмотрены в законе. Хотя хочется надеяться на лучшее, и что все будет гуманнее, а не жёстче.
Второй вариант. За МВД останутся только функции «разрешительного» характера, то есть вопросы миграционного учёта, регистрации, соблюдения паспортного и визового режима. Так же МВД будет следить за режимом пребывания иностранцев. И МВД снова будет заниматься оформлением РВП, ВНЖ и гражданства, а вот вопросами патентов и разрешений на работу будут заниматься местные власти.
А какая судьба ждёт Константина Ромодановского? Перейдёт ли он на новое место, в кресло заместителя министра МВД, и возглавит ли главное управление по вопросам миграции МВД России? И на этот вопрос нет ответа, и вопрос об этом должен принять Президент РФ, об этом заявил его пресс-секретарь Дмитрий Песков .
Ещё один вопрос: почему ликвидировали ФМС?
На этот вопрос также ответил Дмитрий Песков (если не читали его ответы по ссылке выше, то стоит это сделать прямо сейчас). Суть ответа Пескова такая – создание отдельной структуры, занимающейся вопросами миграции, сначала казалась российским властям правильной и логичной, считалось, что МВД должно ловить преступников, а не гоняться за нарушителями миграционного законодательства.
Но всё оказалось совсем не так, как прогнозировали российские власти – ФМС не справилась с потоками мигрантов, причём отчасти из-за того, что у ФМС не хватало полномочий для розыска и задержания нелегалов, и приходилось привлекать к помощи коллег из МВД, а полиция не очень-то была заинтересована в помощи ФМС, ведь у полиции и так своих дел хватает.
Поэтому чиновники из ФМС часто заявляли о том, что ФМС нужно разрешить оперативно-розыскную деятельность, и даже разрешить инспекторам носить оружие. Однако, власти решили, что создавать специальную «миграционную полицию» – слишком дорогое удовольствие, и решили просто всё сделать так, как было раньше, признав неудачным эксперимент с отдельным миграционным ведомством.
Как работает ФМС в переходный период?
Вот как на этот вопрос в пресс-службе ФМС:
«Информируем, что все подразделения ФМС России работают в обычном режиме и продолжают оказывать государственные услуги населению в соответствии с графиком приема», - сказали в пресс-службе.Ну что же, поживём-увидим!
