1. Определение. Юридическое лицо - это наделенная гражданской правосубъектностью организация, которая имеет в собственности или на основании иного вещного права (хозяйственного ведения, оперативного управления) обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету и, как правило, - счет в банке.
2. Общие черты. Наделение организаций качеством юридического лица является необходимым условием для их участия в хозяйственной жизни, в товарно-рыночных (коммерческих) отношениях, обеспечения защиты их прав, прав их учредителей и членов.
Регулирование организации и функционирования юридических лиц по ГК РФ, отличается в соответствии с общими началами законодательства универсальностью и диспозитивностью. Граждане вправе создавать юридические лица, участвовать в них по своему усмотрению. При этом в качестве общего правила установлено, что коммерческие организации, кроме унитарных и казенных предприятий, а также иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (ст. 49 ГК РФ). Юридические лица, кроме учреждений, отвечают по обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56* ГК РФ).
Кроме особенностей, характерных для всех субъектов гражданского права (гл. III ГК РФ)*(3), правосубъектность юридических лиц, по ГК РФ, отличается и специфическими чертами. В т.ч.:
- правоспособность юридического лица должна соответствовать целям, которые предусмотрены в его учредительных документах (в уставе, либо в учредительном договоре и уставе, либо только в учредительном договоре; в отношении некоммерческих организаций - в общих положениях об организациях данного вида - ст. 52*);
- отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законом, юридическое лицо, согласно ст. 49* ГК РФ, может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии); в настоящее время действует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3430);
- дееспособность юридического лица обычно особо не выделяется - она предполагается как юридическое качество его органов.
Юридические лица в соответствии со ст. 51 ГК РФ и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431) подлежат государственной регистрации в уполномоченном государственном органе, в настоящее время (юридические лица - с 1 июля 2002 г., индивидуальные предприниматели и фермеры - с 1 января 2004 г.) - в налоговых органах.
Отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных законом; в настоящее время, согласно Закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, в частности:
а) при непредставлении необходимых по закону документов;
б) при представлении документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) при несоблюдении требуемой нотариальной формы представляемых документов;
г) при подписании заявления о государственной регистрации или внесении изменений в сведения о юридическом лице неуполномоченным лицом;
д) при несоответствии наименования юридического лица требованиям федерального закона и др.
Юридическое лицо считается созданным со дня его государственной регистрации и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51* ГК РФ). Государственная регистрация и внесение соответствующих записей в государственный реестр требуется также при реорганизации и ликвидации юридических лиц, при внесении изменений в их учредительные документы.
Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации (ст. 54* ГК РФ).
Правосубъектность (праводееспособность) юридического лица в той части, которая относится к дееспособности, осуществляется через органы юридического лица, которые приобретают гражданские права и принимают на юридическое лицо гражданские обязанности, действуя в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (ст. 53* ГК РФ). Сообразно этому они имеют право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Необходимо, в отличие от органов юридического лица, отличать его:
- представительство (п. 1 ст. 55* ГК РФ) - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту;
- филиал (п. 2 ст. 55 ГК РФ) - подразделение, которое также расположено вне места нахождения юридического лица и осуществляет все или часть его функций, в том числе функции представительства.
Ни представительства, ни филиалы не являются юридическими лицами, они действуют на основании утвержденных для них положений, а их руководители - на основании доверенности.
3. Реорганизация юридического лица. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена в пяти формах:
-слияние;
- присоединение;
- разделение;
- выделение;
- преобразование.
Реорганизация в одной из этих форм может быть осуществлена по решению учредителей (участников) юридического лица или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация в форме разделения или выделения может осуществляться по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда, а в формах слияния, присоединения или преобразования - с согласия уполномоченных государственных органов (ст. 57* ГК РФ; в п. 2 этой статьи рассматриваются технико-юридические вопросы, связанные с указанным ранее государственным решением). Юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации и внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
ГК РФ в ст. 58* и 59* предусматривает решение вопросов правопреемства при реорганизации юридического лица, при котором в зависимости от формы реорганизации применяются разделительные балансы или передаточные акты. Указанные документы утверждаются учредителями (участниками) или органом, принявшим решение о реорганизации, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации и внесения соответствующих изменений в единый реестр.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизованного юридического лица. Последние вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства реорганизуемого юридического лица и возмещения убытков. При невозможности определения правопреемника вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по указанным обязательствам (ст. 60* ГК РФ).
4. Ликвидация юридического лица. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства. Ликвидация осуществляется путем (ст. 61* ГК РФ):
- решения его учредителей (участников) или уполномоченного его органа, в том числе с достижением цели, ради которой оно создано;
- решения суда в случае грубых неоднократных нарушений закона при его создании и функционировании, если эти нарушения носят неустранимый характер, в том числе при осуществлении регламентированной деятельности без лицензии; в случае систематического осуществления некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в случае признания банкротом. При этом, как пояснил Конституционный Суд в 2003 г. (Постановление от 18 июля 2003 г. N 14-П // СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102), подтверждая конституционную правомерность приведенного положения ст. 61, "неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду, с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц".
Лицо, принявшее в соответствии с законом решение о ликвидации юридического лица, обязано незамедлительно письменно сообщить об этом в государственный орган, ведущий единый государственный реестр юридических лиц, для внесения в него сведения о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации. При этом назначается ликвидационная комиссия (ликвидатор) и определяются сроки и порядок ликвидации (ст. 62* ГК РФ).
По окончании срока для предъявления требований кредиторами составляется промежуточный ликвидационный баланс, который утверждается органом, принявшим решение о ликвидации, и на основании которого удовлетворяются требования кредиторов. Если имеющихся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежных средств недостаточно для удовлетворения всех требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов.
Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
- первая очередь - требования граждан за причинение вреда жизни или здоровью, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
- вторая очередь - требования по выходным пособиям и оплате труда лиц, работающих по трудовым и авторским договорам;
- третья очередь - задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;
- четвертая очередь - расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом (п. 1 ст. 64*; в п. 2-4 ст. 64 ГК РФ урегулированы технико-юридические вопросы при применении указанной очередности). Требования кредиторов, предъявленные после установленного срока, не признанные ликвидационной комиссий и не удовлетворенные из-за недостаточности имущества, считаются погашенными (п. 5, 6 ст. 64 ГК РФ).
После завершения расчетов с кредиторами составляется ликвидационный баланс (завершающий). В ГК РФ (п. 4-6 ст. 63*), других нормативных актах предусмотрены особые случаи, связанные с удовлетворением требований кредиторов. После удовлетворения требований кредиторов оставшееся имущество передается учредителям (участникам), имеющим в отношении этого имущества в соответствии с законом вещные или обязательственные права.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
5. Несостоятельность (банкротство) юридического лица. Как и в отношении граждан-предпринимателей (индивидуальных предпринимателей), ГК РФ предусматривает возможность признания судом юридического лица несостоятельным, т.е. банкротом, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Такое признание влечет за собой ликвидацию юридического лица. Действующее законодательство не распространяет указанное правило на казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации. Кроме того, признание государственной корпорации, государственной компании несостоятельными допускается только в соответствии со специальным федеральным законом, равно как и в отношении фонда подобным законом может быть исключена возможность банкротства фонда.
Все эти вопросы, а также многие другие вопросы о признании юридического лица несостоятельным, в т.ч. процедуры по оздоровлению экономического и финансового положения организации, назначении "внешнего управляющего", другие процедурные проблемы детально отрегулированы в законах о несостоятельности (банкротстве). В настоящее время в России на основе положений Гражданского кодекса РФ действуют федеральные законы: от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
К сожалению, действующие нормативные положения о несостоятельности (банкротстве) и практика их применения не до конца еще отработаны, не во всех случаях исключают злоупотребления в этой области, в т.ч. - использование этого института, так же как и институтов в области акционирования, для передела собственности.
Когда этап принятия стратегического решения о создании юридического лица учредителями пройден, и общим решением одобрена идея открыть новое предприятие, на первый план выходит задача правильно и быстро зарегистрировать субъект предпринимательской деятельности. Порядок регистрации юридических лиц в РФ регулируется Федеральным законом 129-ФЗ. Это основной нормативно-правовой акт, отдельные положения которого уточняются полномочными исполнительными органами.
О мерах, которые необходимо предпринять, чтобы легко пройти все этапы государственной регистрации юридического лица, мы расскажем в данном обзоре.
Порядок государственной регистрации юридических лиц, закрепленный в соответствующем Федеральном законе, включает четыре последовательных этапа:
Органом, который регистрирует организации, является ФНС.
Требования к пакету документов, кроме тех, которые изложены в вышеупомянутом законе, определяются нормативными актами налоговой службы.
Так, в порядке выполнения своих функций гос. регистратора юридических лиц, ФНС утвердила формы заявлений, которые должны направлять учредители юр. лица или их официальные представители для прохождения процедуры регистрации.
Достаточно объемное, состоит из одиннадцати страниц. На каждой из них нужно отражать достоверные фактические сведения, согласно которым ФНС сможет принять положительное решение относительно регистрации юр. лица.
Кроме заявления подаются и другие документы:
Размер госпошлины сообщает сотрудник налоговой службы. На данный момент сумма денежного сбора составляет 4 тысячи рублей.
Форма заявления о регистрации представлена пользователям на официальном сайте ФНС, также ее можно получить непосредственно у того регистратора, который будет принимать документы.
Важно! Согласно порядку регистрации юридических лиц по российскому законодательству, вся информация, которая вносится в заявление, должна быть отражена в уставе организации и в решении его учредителей о создании юр. лица.
Следовательно, если в учредительных документах отсутствуют сведения, которые обязательно нужно отразить в заявлении, очевидно, что порядок регистрации юр. лица уже нарушен. В такой ситуации необходимо оперативно внести коррективы в Устав и в решение.
Что должно быть отражено в заявлении:
Для того чтобы не возникло проблем на этапе подачи документов в ФНС для регистрации юридического лица, учредители должны знать, кто будет подавать заявление и сопутствующие ему документы, еще в момент принятия решения об учреждении организации. Это важно, поскольку, если осуществление регистрации будет поручено третьему лицу по доверенности, тогда оригинальность подписей на учредительных документах подлежит нотариальному удостоверению.
Если же документы подаются одним из учредителей или руководителем исполнительного органа юр. лица (например, директором), тогда такое удостоверение не требуется.
Правила регистрации юридических лиц обязывают ФНС принять документы, проверить их на соответствие закону и внести сведения в государственные реестры или отказать заявителю в регистрации.
На осуществление всей процедуры законом отводится 5 дней, ФНС обычно осуществляет реализацию этой стадии регистрации юридического лица в течение трех рабочих дней.
Законом предусмотрена следующая схема принятия ФНС решения о регистрации юридического лица:
ФНС - нарушение общего порядка регистрации юридических лиц:
Фактически, любая неточность в документации может стать причиной отказа в регистрации.
Основным правовым актом, который регулирует легальное учреждение частных предприятий, выступает ст. 129 ФЗ о государственной регистрации юридических лиц. Он был утвержден Правительством РФ еще в 2001 году и действует до сегодняшнего времени. Все поправки, вносимые в правовой акт, обозначаются в нем с указанием точной даты. Данный закон включает в себя 9 глав и 27 статей.
Он является неотъемлемым звеном при основании и утверждении частного бизнеса. Индивиды, желающие зарегистрировать себя в настоящем времени в качестве предпринимателей индивидуального характера, должны действовать согласно всем предписаниям. Нормы диктуются исключительно Федеральным законом. Это обеспечит легальность заключения сделок и прозрачность решения финансовых вопросов и проблем. Прежде чем основывать частный бизнес, необходимо детально ознакомиться со всеми предписаниями закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Изданные высшими инстанциями разрешения и права являются юридической подоплекой для легального функционирования юридических лиц. Проблемы и вопросы юридического и финансового характера, затрагивающие деятельность частного бизнеса, решаются через специальные инстанции и регулируются согласно нормам, которые предписывает закон об ИП.
Собственник юридического лица не имеет законного права принимать значимые решения без одобрения государства. Если же подобное происходит, такое деяние считается преступным. Федеральным уставом сопровождается решение многих вопросов. К таким вопросам относят:
Процесс регистрации актов о предпринимательстве осуществляется на основании Гражданского кодекса РФ, данного Федерального закона и всех установленных норм, которые четко обозначены в нем. Согласно этим нормативным документам определяется право физического лица на приобретение или ликвидацию статуса индивидуального предпринимателя. Также настоящий закон определяет возможность прекращения действия определенного юридического лица и возможность реорганизации или изменения внутреннего порядка предприятия.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, действует на основании конституционных правовых и нормативных актов. Данная инстанция является уполномоченным представителем Правительства РФ по вопросам частной предпринимательской деятельности.
Физическое лицо при регистрации юридического лица обязательно вносит пошлину. Характер и размер налога определяются уполномоченными лицами согласно нормам, описанным в ст. 3 настоящего Федерального закона. Налогообложение - один из основополагающих моментов легальной деятельности и функционирования бизнеса.
На федеративном уровне содержатся многие информационные ресурсы. Одним из таких ресурсов является регистрационный реестр данных. Данные о создании, ликвидации юридического лица должны в обязательном порядке заноситься в реестр. Принципы содержания и правила ведения государственных реестров подробно изложены во второй главе данного закона.
При ведении документации подобного рода крайне важно соблюдать единство форм, принципов и методов. Это гарантирует отсутствие несовпадений во всех сферах бизнеса. Отчет перед государством должен быть прозрачным.
Информация об истории функционирования частного бизнеса хранится как в бумажном виде, так и на электронных носителях. На сегодняшний день в приоритете электронный вариант хранения информации. Если случается несоответствие между данными реестра и документацией, то в приоритете всегда документы юридического лица. Этот предотвращает развитие коррупционных процессов и в то же время защищает легальные предприятия.
Информация, хранящаяся в государственном реестре, должна содержать следующие сведения:
Кроме всего вышеперечисленного, в государственном реестре должна храниться информация о частном предпринимателе. Закон для ИП гласит, что физическое лицо обязано сообщить дату и место своего рождения. В базу данных заносятся сведения о гражданстве, причинах открытия частного предприятия. Также потребуется информация о наличии образования и прохождении специальной подготовки индивидуальных предпринимателей с учетом формы и вида бизнеса.
Для того чтобы учредить собственное дело, потенциальный заявитель должен подать полный пакет документов в регистрирующий орган. Работники инстанции рассматривают и оформляют заявку. Как правило, срок обработки данных и принятия решения о целесообразности юридического лица длится не больше 5 рабочих дней. Если есть особые обстоятельства, этот срок может продлиться.
Закон об индивидуальных предпринимателях сообщает, что регистрация юридического лица оформляется по месту жительства физического лица, которое осуществляет данную регистрацию. Пакет документов может высылаться как почтой, так и в электронном формате. Если документы высылаются онлайн, то письмо должно содержать подпись.
Предъявлять документы в порядке личного приема может сам заявитель либо его официальный представитель. При этом уполномоченное лицо предъявляет свидетельство о возможности сотрудничества с ним, заверенное нотариально и не вызывающее никаких вопросов с законной точки зрения.
Уполномоченный Правительства РФ дал разрешение на предоставление пакета документов через нотариуса.
Данное физическое лицо является полноправным представителем своего клиента и может отвечать за конфиденциальность и правомерность информации.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется строго по предъявлению всех необходимых документов. Если заявка подается от уполномоченной особы либо от лица нотариуса, то во всех документах должна присутствовать подпись заявителя. Кроме того, при отсутствии самого заявителя его подпись должна сопровождаться нотариальным подтверждением.
Согласно Федеральному закону, регистрирующий орган обязуется хранить и оберегать предоставленную заявителем информацию по всем нормам, обозначенным в конституционных законах РФ. Отклонение от соблюдения правовых норм любой из сторон влечет за собой уголовную ответственность или штраф.
Если индивидуальный предприниматель принимает решение о реорганизации юридического лица, то в течение 3 дней он должен представить регистрирующему органу документы о данной процедуре. Кроме того, к пакету документов должен прилагаться план с подробной информацией о полном проекте реорганизации структуры и ее особенностях.
Принятие решения о ликвидации происходит не всегда от имени индивидуального предприятия. Иногда собственность ликвидируется вследствие незаконных действий или некомпетентности. В любом из вариантов документы о процедуре ликвидации должны быть предоставлены в уполномоченные инстанции по месту регистрации юридического лица в течение 3 дней с момента принятия решения и фиксирования этого в материалах дела.
В реестр учредительного органа заносится информация о том, что началась ликвидация конкретного юридического лица. С этого момента запрещается вносить какие-либо поправки и изменения в устав и форму деятельности предприятия. Индивидуальный предприниматель сообщает о том, что была сформирована комиссия по ликвидации и назначен соответствующий ликвидатор юридического лица.
Обязательным условием является составление ликвидационного баланса и предоставление его уполномоченным органам. Кроме того, если юридическое лицо замешано в судебных разбирательствах или на него написаны иски, то ликвидации откладывается на неопределенный срок до полного решения подобных вопросов.
Для ликвидации предоставляется пакет документов. Они заверяются нотариально, и на них в обязательном порядке должна присутствовать подпись индивидуального предпринимателя, которому принадлежит настоящее юридическое лицо.
В современной юриспруденции выделяют ряд случаев, когда в государственной регистрации индивидуального предпринимателя могут отказать. Данная процедура подчиняется Федеральному закону РФ и действует на основании всех правовых и нормативных актов.
Физическому лицу отказывают в регистрации, если документы представляются в уполномоченные органы в неполном объеме. Форм, предусмотренных Федеральным законом, оказывается недостаточно. Регистрирующему органу нужна дополнительная информация о человеке. Если такие данные не подаются, то регистрация невозможна.
Кроме того, в регистрации отказывают, если документы подают в несоответствующие для этих целей органы и инстанции. Большую роль играет правильность нотариального заверения. Если оно неверно, то документы отправляют на доработку или замену.
На успешность регистрации влияет соответствие наименования юридического лица нормам, обозначенным в соответствующем Федеральном законе. В составе заявленного на регистрацию общества с ограниченной ответственностью должны находиться участники, представляющие его интерес. Если все участники либо единственное физическое лицо покидают общество, то регистрацию провести невозможно.
Сегодня ни одна из существующих правовых систем не представляет своего существования без такого субъекта права, как юридическое лицо. Зародившись, по мнению отдельных ученых, еще в Древнем Риме в виде частных корпораций, конструкция юридического лица из века в век становилась все более совершенной и сегодня приобрела настолько привычный характер, что уже практически никем не оспаривается.
Согласно действующему отечественному законодательству, юридическими лицами в России могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (т.е. коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие прибыль между участниками (т.е. некоммерческие организации).
Значение коммерческих организаций в гражданском обороте трудно переоценить, особенно в свете развития в нашей стране рыночных механизмов хозяйствования. Сейчас все еще большое количество субъектов предпринимателей (примерно 30%) предпочитают заниматься этой деятельностью в форме юридического лица. По статистическим данным, примерно 73% (в абсолютных величинах эта цифра приближается к двум миллионам) юридических лиц являются коммерческими, т.е. создаются прежде всего для извлечения прибыли.
Велико значение юридических лиц и в некоммерческой сфере. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.
Одним из основных условий осуществления корпоративной деятельности является ее легитимность, т.е. государственное подтверждение законности вхождения субъектов в правовой оборот. Универсальный (всеобщий) характер такой легитимации имеет государственная регистрация юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекс РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ.
Толковый словарь С.И. Ожегова под глаголом "регистрировать" понимает "записывать, отмечать с целью учета, систематизации, придания законной силы чему-нибудь" *(2) . В государственно-правовой науке понятие регистрации имеет свое собственное значение, которое выражается в двух аспектах: во-первых, как внесение в список, книгу; составление перечня, описи и, во-вторых, запись фактов или явлений с целью учета, придания факта законности *(3) .
Исходя из формулировки понятия государственной регистрации юридических лиц, можно выделить следующие его общие признаки.
1. Под регистрацией (как основным термином) понимается, во-первых, внесение каких-либо данных в реестр с целью их фиксации и учета и, во-вторых, придание какому-либо факту статуса законности, что выражается в контролирующей и легитимирующей функции регистрации.
2. Слово "государственная" подчеркивает, что такую деятельность может и должно осуществлять только государство, от имени которого выступают органы государственной власти. Создание частных (или муниципальных) организаций, которые занимались бы узаконением юридических лиц, не допускается.
3. Процедуре государственной регистрации можно подвергнуть лишь юридическое лицо, т.е. согласно ст. 48 Гражданского кодекса РФ, организацию, "которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде" *(4) .
Таким образом, сущность регистрации юридических лиц можно охарактеризовать:
а) как легитимацию (узаконение) юридического лица в качестве специального субъекта права;
б) как внесение записи о такой легитимации в специальный документ (государственный реестр) с целью учета и доступности сведений о зарегистрированных юридических лицах.
Легальное определение государственной регистрации юридических лиц дается в статье 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (в редакции 23 февраля 2003 г.) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц в соответствии с законодательством.
Из этого определения можно вывести ряд легальных признаков, присущих государственной регистрации юридических лиц.
Во-первых, государственная регистрация материализуется в акте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Во-вторых, государственной регистрации подвергаются определенные факты, имеющие отношение к правовому статусу юридического лица. Таковыми фактами выступают:
а) создание юридического лица;
б) реорганизация юридического лица;
в) ликвидация юридического лица;
г) внесение изменений в учредительные документы юридического лица и (или) внесение изменений в ЕГРЮЛ.
Исходя из назначения этого правового института, единой целью государственной регистрации юридических лиц можно назвать обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства в сфере корпоративных отношений. Конкретными же задачами рассматриваемого института выступают: недопущение в гражданский оборот порочных субъектов (заявленный правовой статус которых противоречит законодательству); устранение практики монополизации рынка; ведение открытого списка (реестра) зарегистрированных субъектов и др.
Отечественное законодательство правовую роль института государственной регистрации юридического лица представляет в следующем.
При государственной регистрации юридического лица в связи с его созданием происходит возникновение у юридического лица правоспособности (п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ), что предполагает возможность "иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности" (абз. 1 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ). Остальные элементы правового значения создания юридического лица проектируются от правоспособности: это могут быть различные правомочия, обязанности юридических лиц, возможность ответственности за неправомерную деятельность и т.д. Так, для юридических лиц предусматривается гражданская (имущественная), административная и иные виды ответственности. Их применение возможно только после обретения статуса юридического лица, т.е. после их регистрации в таком качестве.
При государственной регистрации юридического лица, созданного в результате реорганизации, возникающие вследствие реорганизации (слияния, разделения, выделения и преобразования) юридические лица так же, как и при создании, обретают соответствующий объем правоспособности. Отличие между этими формами возникновения юридических лиц состоит главным образом в том, что при реорганизации юридическое лицо не учреждается (т.е. не создается "с нуля"), а воссоздается в результате правопреемства. Так, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу (п. 1 ст. 58 Гражданского кодекса РФ); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ); при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам (п. 3 ст. 58 Гражданского кодекса РФ); при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица (п. 4 ст. 58 Гражданского кодекса РФ); при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица (п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса РФ).
При государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией у юридического лица происходит прекращение прав и обязанностей. Иными словами, после официально оформленной ликвидации юридическое лицо перестает обладать правоспособностью, а следовательно и не имеет правовой возможности заниматься своей деятельностью в рамках статуса юридического лица.
При государственной регистрации внесения изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и (или) в ЕГРЮЛ, происходит изменение правового статуса юридического лица (например, приобретают юридическую силу изменение места нахождения, наименования, количества филиалов и представительств и т.п.).
В зависимости от способов осуществления регистрационных процедур современная наука предпринимательского права позволяет говорить о такой категории, как форма государственной регистрации. Ее суть выражается в ответе на вопрос: как, каким образом осуществляется такая регистрация? Иными словами, данная правовая категория позволяет выявить концептуальный алгоритм процессуальных действий органов, принимающих решение о регистрации юридических лиц, в ходе принятия ими такого решения.
На сегодняшний день выделяют три основные формы государственной регистрации:
1) разрешительная форма,
2) явочная форма,
3) уведомительная форма.
Первая из выделенных форм - разрешительная. Из самого ее названия видно, что государственная регистрация основывается на необходимости получения согласия (разрешения) органа публичной власти, который либо разрешает такую регистрацию, либо ее запрещает. При этом подразумевается явно негативное отношение к такому разрешительному акту. Как правило, он принимается не на основе законодательно установленных условий (оснований), а имеет под собой исключительно субъективные начала.
В большинстве своем такая форма распространена в так называемых тоталитарных (в частности, полицейских) государствах, где практически все общественные отношения подчинены правилам, закрепленным в правовых нормах, и где органами государства осуществляется "тотальный" контроль над всеми сферами жизнедеятельности граждан. Крайним ее выражением является выдача разрешения, основанного не на законе или ином нормативном акте, а на ничем не связанной воле должностного лица, руководствующегося лишь идеологией государственной власти.
Особенность такой формы проявляется в достаточно широких полномочиях государственных органов в регистрационной сфере, а именно, и прежде всего, в их праве определять количество субъектов корпоративной деятельности, которых достаточно для эффективного, по их мнению, экономического оборота и социального развития. Это определение сводится, проще говоря, к делению всех юридических лиц на "нужных" и "ненужных" и строится на принципах "государственной" целесообразности.
В противоположность разрешительной форме регистрации в цивилизованных государствах преобладает явочная (иногда употребляются термины - явочно-нормативная или заявительная) форма. Она основана на ограниченном (соразмерном) вмешательстве государственной власти в корпоративные отношения, в частности в отношения по государственной регистрации юридических лиц. Как правило, задача такого вмешательства - это стабильное функционирование рыночной экономики, обеспечение ее прогрессивного развития.
Порядок государственной регистрации юридических лиц при такой форме сводится к простой проверке представленных на регистрацию документов и внесению данных о юридическом лице в соответствующий государственный реестр. Функция такой регистрации выражается в недопущении к предпринимательской и публичной некоммерческой деятельности субъектов, нарушающих требования законодательства, т.е. нарушающих или создающих угрозу нарушений законных и правомерных (как следствие, устоявшихся) правил корпоративной деятельности.
Анализируя нормы отечественного законодательства, можно признать, что в России наиболее распространена именно явочная форма регистрации. Она применяется при государственной регистрации почти всех (преимущественного большинства) юридических лиц.
С недавнего времени в теории активно обсуждается и так называемая уведомительная форма государственной регистрации юридических лиц - еще более либеральная форма их легализации. Роль государственных органов при ее применении сведена к минимуму. Чтобы зарегистрировать юридическое лицо заявитель должен лишь уведомить об этом государственные органы (причем это может быть осуществлено, например, путем отправки необходимого заявления по почте или даже с помощью средств телефонной связи). С момента получения такого уведомления на государственных органах лежит обязанность по занесению представленных сведений в специально созданный для этого государственный реестр, т.е. выполняется чисто техническая работа. Юридическое лицо считается созданным не с момента вынесения соответствующего решения регистрирующим органом (что характерно для двух указанных выше форм), а с момента подачи заявителем уведомления.
Таким образом, существование данной формы объясняется исключительно необходимостью статического учета всех субъектов, занимающихся предпринимательской или какой-либо некоммерческой деятельностью.
При этом российский законодатель полностью отказался от уведомительной формы государственной регистрации юридических лиц (за исключением уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица). Как справедливо подчеркивают критики последней, она хоть и красива для различного рода деклараций, но нисколько не соответствует реальным принципам рыночной экономики.
Анализ отечественного регистрационного законодательства позволяет выделить также группу специальных принципов государственной регистрации юридических лиц, на основе которых осуществляет правовое регулирование этих отношений:
Принцип всеобщности - процедуре государственной регистрации должны подвергнуться все без исключения организации, желающие приобрести статус юридические лица, а также все юридические лица, изменяющие свой правовой статус (реорганизующиеся, ликвидирующиеся, изменяющие сведения в учредительных документах или в государственном реестре).
Принцип достоверности представляемых сведений - все сведения, представляемые заявителем на государственную регистрацию, должны полностью соответствовать законодательству и отражать истинную информацию о регистрируемой организации;
Принцип платности - действия по государственной регистрации должны возмещаться уплатой заявителем государственной пошлины, которая, однако, по своей сумме не должна выступать препятствием для доступности регистрационных действий большинству населения;
Принцип "одного окна" - помимо осуществления чисто регистрационных действий регистрирующий орган должен самостоятельно представить необходимые сведения в соответствующие органы для регистрации юридического лица в качестве налогоплательщика, страхователя во внебюджетных фондах;
Принцип законодательного закрепления списка документов, необходимых для регистрации, процессуальных действий регистрирующих органов и оснований для отказа в регистрации - призван устранить возможные административные барьеры для заявителей путем урегулирования соответствующих отношений на уровне федерального закона;
Принцип минимального количества документов, необходимых для регистрации - все документы, необходимые для государственной регистрации, должны иметь разумное обоснование в рамках контрольной функции государства;
Принцип публичности - выражается в открытости деятельности регистрирующих органов, что проявляется в официальном оглашении мотивов отказа в регистрации, открытом допуске к сведениям о зарегистрированных юридических лицах (за исключением сведений, составляющих охраняемую государством тайну) и т.п.
