по теме: «Правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации».
1. Общие принципы организации государственной власти в субъектах РФ.
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.
Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства
Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - соглашения), конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - предметы совместного ведения), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что федеральный закон не соответствует Конституции Российской Федерации, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции Российской Федерации, соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.
В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
университет, 2016. Т. 1. 326 с. С. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0.
8. О платёжной системе «Мир» [Электронный ресурс] // МИР: сайт платёжной системы «Мир». URL: http:// mironline.ru/faq/ (дата обращения: 28.12.2017).
9. Пластик гражданина РФ [Электронный ресурс] // Газета Коммерсантъ: сайт. URL: https://www. kommersant.ru/doc/2266546 (дата обращения: 27.12.2017).
10. Раскрыт облик Универсальной Электронной Карты [Электронный ресурс] // Geektimes: сайт. URL: https:// geektimes.ru/post/111792/ (дата обращения: 27.12.2017).
mater. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Irkutsk: BajkaVskij gosudarstvennyj universitet. V. 1. 326 p. P. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0. 8. O platjozhnoj sisteme «Mir» . URL: http://mironline.ru/faq/ (accessed 28 Desember, 2017).
9. Plastik grazhdanina RF . Gazeta Kommersant#. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2266546 (accessed 28 Desember, 2017).
10. Raskryt oblik Universal"noj Jelektronnoj Karty . URL: https://geektimes.ru/post/111792/ (accessed 28 Desember, 2017).
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ
ФЕДЕРАЦИИ
LEGAL REGULATION OF ORGANIZATION OF STATE POWER IN SUBJECTS OF FEDERATION
© Мамочкина Елена Михайловна
Elena M. Mamochkina кандидат юридических наук, доцент кафедры права и правоприменительной деятельности, Поволжский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации.
PhD (Law), Associate Professor of the Department of Law and Law-Lending Activities, Volga Region Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation.
Аннотация. В данной статье исследуются принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Сегодня принцип разделения государственной власти имеет особое значение в условиях многообразия региональной структуры и организации субъектов РФ.
Ключевые слова: принципы организации власти, органы государственной власти, субъект Российской Федерации, федерализм.
ктуальной проблемой, тре-к-бующей пристального внимания, является проблема организации деятельности публичной власти
Abstract. This article examines the principles of organization of state power in the constituent entities of the Russian Federation. Today, the principle of separation of powers is of particular importance in a variety of regional structures and organizations of constituent entities of the Russian Federation.
Key words: principles of the organization of the power, public authorities, subject of the Russian Federation, federalism.
в субъектах Российской Федерации. Необходимо исследовать деятельность законодательных, исполнительных органов власти в регионах. Построение и функционирование публичной
власти в субъектах Российской Федерации базируются на принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.
В переводе с латинского термин «принцип» (рппаршт) означает «основу», «начало», «основополагающее» .
Основы, определяющие организацию органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, нашли своё отражение в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Их содержание отражает особенности организации, деятельность и систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Эти принципы могут быть реализованы только при наличии некоторых гарантий, которые можно обозначить как систему закреплённых в Конституции и законодательстве норм и деятельность органов по их применению, реализации. Как справедливо отмечает К. А. Ишеков: «Наряду с закреплением принципов, спроецированных из Конституции РФ, в региональной практике встречаются случаи провозглашения иных основных начал, прямо не указанных в Конституции РФ, но используемых в деятельности органов государственной власти» .
Принципы организации законодательной (представительной), исполнительной государственной власти в субъектах Российской Федерации были исследованы в научных трудах Заметиной Т. В. , Умновой И. А. , Эбзеева Б. С. , и др.
Принципы организации государственной власти отражают не только федеративное устройство России и закрепляют верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, но и самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, Конституция РФ (ст. 10, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 77) предоставляет субъектам Российской Федерации право самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливать систему органов государственной власти субъектов, и провозглашает такие принципы, как принцип разделения властей, самостоятельности органов государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и её регионами.
Организация государственной власти в регионах в рамках принципа разделения властей признается одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Самостоятельность органов государственной власти субъектов РФ, по мнению Чёрных А. Н. является одним из основных аспектов российского федерализма и фактом децентрализации власти в стране .
Согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве основы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации называет следующие принципы:
Государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
Распространение суверенитета Российской Федерации на всю её территорию;
Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
Единство системы государственной власти;
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Основополагающим принципом организации государственной власти является принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ он провозглашён следующем образом: «Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Привалова С. В. отмечает, что в ст. 10 Конституции речь идёт о разделении осуществления государственной власти, то есть разделяются структуры и механизмы её практической реализации, а не «разделение властей» (власть в России одна, и носителем суверенитета, единственным её источником является многонациональный народ).
Для Российской Федерации этот принцип имеет особое значение в условиях многообразия региональной структуры и организации субъектов РФ.
Например, в Саратовской области после введения в действие Конституции РФ приняты нормативно правовые акты, которые определяют
аучно-практический журнал. ISSN 2587-8042
организацию представительных и исполнительных органов государственной власти в области. К числу таких нормативно правовых актов можно отнести: Устав (основной Закон) Саратовской области (ред. от 28 февраля 2018 г.), Закон Саратовской области от 29 марта 2001 г. № 13-ЗСО «О Саратовской областной Думе» (ред. от 28 февраля 2018 г.), Закон Саратовской области от 31 октября 2000 г. № 65-ЗСО «О Губернаторе Саратовской области» (ред. от 26 января 2018 г.), Закон Саратовской области от 5 сентября 1996 г. «О Правительстве Саратовской области» (ред. от 28 июня 2017 г.) и др.
Вопросы организации и деятельности системы органов государственной власти в субъектах составляют один
из основных предметов их конституционного регулирования.
В завершении можно сделать следующие выводы. Во-первых, конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выступает не только важным элементом эффективности этой власти, но и обеспечивает стабильность политики и экономики субъектов и федерации в целом.
Во-вторых, указанный принцип позволяет найти формы взаимодействия ветвей государственной власти без их вмешательства в процесс осуществления организации друг друга, тем самым, обеспечивает единство и разделение государственной власти.
Материалы поступили в редакцию 16.04.2018 г.
Библиографический список (References)
1. Заметина, Т. В. Принцип равноправия субъектов Федерации и вопросы обеспечения единого правового статуса граждан в Российской Федерации / Т. В. Заметина // Глобальный научный потенциал. 2014. № 4. С. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ишеков, К. А. Механизм реализации конституций и уставов Субъектов Российской Федерации / К. А. Ишеков // Государство и право. 2016. № 4. С. 6372. ISSN 0132-0769.
3. Тархов, В. А. Римское частное право: учебн. пособие / В. А. Тархов. Саратов: ПУЛ. 1994. 117 с. ISBN 5779600155.
4. Гончаров, В. В. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ / В. В. Гончаров: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Махачкала, 2005. 180 с.
5. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А. Умнова: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. М., 1997. 398 с.
6. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: монография / Б. С. Эбзеев. М. : Юрид. лит., 2005. 574 с. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Черных, А. Н. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики / А. Н. Черных: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. С.-Петербург, 2006. 204 с.
8. Привалова, С. В. Конституционно-правовая реформа в современной России / С. В. Привалова // Государство и право. 2000. № 5. С. 88-98. ISSN
1. Zametina, T. V. (2014). Princip ravnopravija sub#ektov Federacii i voprosy obespechenija edinogo pravovogo statusa grazhdan v Rossijskoj Federacii . Global"nyj nauchnyj potential. No 4. P. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ishekov, K. A. (2016). Mehanizm realizacii konstitucij i ustavov Sub#ektov Rossijskcj Federacii . Gosudarstvo i pravo. No 4. P. 63-72. ISSN 01320769.
3. Tarhov, V. A. (1994). Rimskoe chastnoepravo: uchebn. posobie . Saratov. PUL. 117 p. ISBN 5779600155.
4. Goncharov, V. V. (2005). Principy organizacii i dejatelnosti organov gosudarstvennoj vlasti v RF . Diss. ... kand. jurid. nauk. Mahachkala. 180 p.
5. Umnova, I. A. (1997). Konstitucionnye osnovy sovremennogo rossijskogo federalizma . Dis. ... dokt. jurid. nauk. Moscow. 398 p.
6. Jebzeev, B. S. (2005). Chelovek, narod, gosudarstvo v konstitucionnom stroe Rossijskoj Federacii: monografija . Moscow. Jurid. lit. 574 p. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Chernyh, A. N. (2006). Organizacija ispolnitel"noj vlasti v sub#ektah Rossijskoj Federacii: voprosy teorii i praktiki . Diss.... kand. jurid. nauk. St. Peterburg. 204 p.
8. Privalova, S. V. (2000). Konstitucionno-pravovaja reforma v sovremennoj Rossii . Gosudarstvo ipravo. No 5. P. 88-98. ISSN 01320769.
Эффективность государственности в условиях федеративного устройства России в немалой мере зависит от того, насколько качественно организована система государственной власти в субъектах РФ. В качестве ориентира для реализации власти в регионах на конституционном уровне был также закреплен принцип самостоятельного осуществления субъектами РФ своих полномочий вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Принятый впоследствии Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определил основные требования к организации системы государственной власти в субъектах РФ.
Данный закон включает базовые положения, определяющие принципы деятельности и систему органов государственной власти, порядок формирования и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их компетенцию, организационно-правовые формы взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти на региональном уровне.
Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципа разделения властей (см. параграф 6.3 учебника), который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица.
Система органов государственной власти субъекта РФ в общем виде включает:
Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) не входят в систему органов государственной власти региона.
Законодательный орган государственной власти в субъекте РФ один (высший и единственный). Он является постоянно действующим, хотя часть депутатов может работать и на непостоянной основе. Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно – это может быть совет (государственный, верховный, областной и пр.), собрание (государственное, законодательное, народное и пр.), дума (краевая, областная, окружная, городская, губернская, государственная), хурал, парламент и т.п. (в названии региональных парламентов могут присутствовать сочетания, отражающие историческую традицию, национальную специфику соответствующего региона – Хасэ, Ил Тумэн, Межлис, Курултай и т.п.). Численный состав законодательных органов субъектов РФ зависит от количества избирателей, проживающих па территории соответствующего региона. Так, при численности избирателей менее 500 тыс. человек число депутатов должно составлять не менее 15 и не более 50, а при численности избирателей свыше 2 млн человек – не менее 45 и не более 110 депутатов.
Формируются региональные законодательные органы исключительно путем выборов населением региона. При этом не менее 50% депутатов парламента должны избираться по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам). Срок полномочий региональных парламентов не может превышать пяти лет (как правило, он составляет четыре или пять лет). В некоторых субъектах РФ предусмотрена ротация (обновление) части состава через определенный срок после избрания. Полномочия законодательного органа субъекта РФ достаточно широки и направлены на реализацию его основных функций: представительства, законодательной и контрольной.
В отличие от законодательной власти исполнительную власть в субъекте РФ осуществляет система органов, включающая высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрацию) и иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т.п.). Система исполнительных органов государственной власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с региональной конституцией (уставом) и указанным законом определяется главой определенной территории. В отличие от федеральной схемы институциональной организации государственной власти высшее должностное лицо (глава) региона однозначно определен в качестве руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта. В декабре 2004 г. были отменены прямые выборы глав регионов, что вызвало весьма бурную дискуссию в юридических кругах и в обществе в целом – в этом усматривалось отступление от принципов демократии. Федеральный закон от 02.05.2012 № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”" вновь закрепил прямые выборы глав субъектов РФ населением региона.
По общему правилу кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями, однако законом субъекта РФ может быть предусмотрена и возможность самовыдвижения. На стадии выдвижения кандидатов законодатель предусмотрел два своеобразных "фильтра". Прежде всего каждый кандидат должен пройти так называемый "муниципальный фильтр" – заручиться предварительной поддержкой депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) всенародно избранных глав муниципальных образований соответствующего субъекта РФ (конкретное число требуемых подписей устанавливается региональным законом в пределах от 5 до 10% местного депутатского корпуса и избранных глав муниципальных образований). Кроме того, Президент РФ может по собственной инициативе провести консультации как с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на пост главы субъекта РФ, так и с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения (так называемый "президентский фильтр"). Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, кроме того, должен получить предварительную поддержку избирателей региона посредством сбора подписей (количество требуемых для регистрации кандидата подписей устанавливается законом субъекта РФ, но не должно превышать 0,5% от общего числа избирателей данного субъекта Федерации). Минимальный возрастной ценз для кандидата на должность главы региона составляет 30 лет.
Для определения результатов губернаторских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – побеждает кандидат, получивший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (какой-либо порог явки для установления результативности региональных выборов отсутствует). Срок полномочий главы региона устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет (как правило, он совпадает со сроком полномочий регионального парламента), при этом одно и то же лицо не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Вместе с возвратом к прямым губернаторским выборам в законодательстве появился институт отзыва главы субъекта РФ: в случае нарушения главой региона федерального или регионального законодательства либо неоднократного грубого без уважительных причин неисполнения им своих обязанностей (любое из оснований устанавливается в судебном порядке) по инициативе граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, может быть проведено голосование по отзыву главы региона по правилам избирательного законодательства и законодательства о референдуме (при этом указанная инициатива не возможна в течение года после избрания главы субъекта РФ). Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало более 50% граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта РФ и обладающих активным избирательным правом (таким образом, требования к результативности голосования по отзыву более жесткие в сравнении с аналогичными требованиями при голосовании по избранию главы региона – в последнем случае, как отмечалось, достаточно более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании).
Высший исполнительный орган субъекта РФ формируется главой региона, но законодательством субъекта РФ может быть установлена необходимость получения согласия на назначение некоторых должностных лиц в исполнительном органе (вице-глав, отдельных министров и т.п.) регионального парламента. Однако ситуация, при которой весь состав регионального правительства формируется с участием законодательного органа, недопустима. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ являются традиционными исходя из того, что он является органом общей компетенции и осуществляет управление всеми основными сферами жизнедеятельности на региональном уровне.
Говоря об организации судебной власти в субъектах РФ, необходимо иметь в виду следующее. Собственно судами субъектов РФ являются только конституционные (уставные) суды и мировые судьи (см. параграф 10.1 учебника). Исходя из того, что мировые судьи (являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ) лишены возможности участвовать в разрешении публично-правовых споров (они рассматривают только определенные категории уголовных, гражданских и административных дел), в реализации принципа разделения власти на региональном уровне участвуют только конституционные (уставные) суды, которые созданы пока далеко не во всех субъектах РФ (на 1 января 2010 г. – в 17 субъектах РФ). В тех субъектах РФ, где отсутствуют собственные конституционные (уставные) суды, баланс властей обеспечивают федеральные суды, к юрисдикции которых отнесено, в том числе, разрешение споров публично-правового характера с участием региональных органов государственной власти.
Система органов государственной власти субъекта РФ может включать и иные органы. В частности, в отдельных субъектах РФ учреждены надпарламентские органы, например, Конституционное собрание в Дагестане. В некоторых субъектах РФ (Адыгея, Мордовия, Хакасия, Удмуртия, Якутия, Башкортостан, Тува, Курская, Курганская, Ленинградская области и др.) предусмотрены органы государственной власти на уровне ниже регионального: в районах, городах и т.п. В ряде субъектов создаются государственные органы, которые трудно отнести к какой-либо традиционной ветви власти (Государственный контрольный комитет в Башкортостане, Комитет по национальным отношениям в Кабардино-Балкарии, Совет губернаторов в Тюменской области, согласительные палаты и т.п.).
Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к анализу законодательства, определяющего систему государственной власти на региональном уровне. Объектами его рассмотрения становились как сам Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так и законы субъектов РФ, а также некоторые иные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность региональных органов государственной власти. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.07.2002 № 12-П была изложена правовая позиция, согласно которой порядок формирования и функционирования органов государственной власти, а также характер их взаимодействия в системе государственной власти предопределяется ее единством. Следовательно, субъекты РФ при образовании ими органов государственной власти и установлении порядка их формирования и функционирования должны опираться на те же принципы, которые действуют при формировании федеральных государственных органов, включая выборность и сменяемость.
В Постановлениях Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П и от 01.02.1996 № 3-11 выражена правовая позиция, в соответствии с которой субъекты РФ не вправе в своих конституциях (уставах) закреплять положения о возможности освобождения главы администрации региона от занимаемой должности путем принятия акта представительного органа субъекта Федерации. Данная позиция обоснована тем, что такие положения являются неправомерным вторжением в полномочия должностного лица субъекта РФ, как главы исполнительной власти, несущего ответственность за ее деятельность, что лишает ее возможности действовать в качестве самостоятельной ветви власти в системе сдержек и противовесов.
Большое значение в правовой оценке организации и функционирования государственной власти в субъектах РФ имеют решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Сквозь призму анализа актов этих судебных органов можно проследить проблемы правового регулирования и практики организации системы государственной власти в регионах.
За непродолжительный период деятельности конституционными (уставными) судами принято немало постановлений и заключений по вопросам организации системы органов государственной власти и разграничения компетенции между ними. Так, к указанным вопросам не раз обращался Конституционный Суд Республики Саха (Якутия) в связи с решением проблемы о структуре органов государственного управления. В частности, в постановлении от 18.06.1998 № 5-П предметом рассмотрения стала возможность представления Президентом Республики Саха (Якутия) кандидатуры на должность министра внутренних дел. В названном постановлении усматривается принципиальный подход названного Конституционного Суда по данному вопросу, соответствующий позиции Конституционного Суда РФ. Затрагивая названную проблему, Суд отметил, что законодательное определение схемы управления Республикой, структуры органов, порядка организации и деятельности исполнительной власти соответствует конституционным задачам законодательного органа и не исключает возможности для исполнительной власти принимать собственные правовые акты конкретизирующего подзаконного характера См.: Митюков М. А. Акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и некоторые вопросы их исполнения. М„ 2001.
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
Ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУВПО «ЧелГУ»)
Институт территориального развития
Факультет заочного и дистанционного обучения
Кафедра Государственного муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»
На тему: «Особенности организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Примерная схема управления субъектом Федерации»
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СИСТЕМА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Россия является федеративным государством, в ее административно-территориальных единицах - субъектах Российской Федерации - также действуют органы государственной власти. Экономические, этнические, социальные, географические, климатические и иные особенности различных частей Российского государства обусловили использование сложной многоуровневой системы государственного устройства страны и очевидное разнообразие регуляторов общественных отношений в различных ее регионах. Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, и наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ.
Многие современные проблемы организации государственной власти в субъектах РФ обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных отношений на всю территорию государства - реформ, приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти. В этой связи представляет особую актуальность исследование проблем организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, правового положения субъектов РФ, разграничения компетенции между центром и регионами, конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ.
Цель работы - рассмотреть систему органов государственной власти субъектов РФ.
Задачи работы.
Рассмотреть общие принципы деятельности, систему и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Определить особенности и проблемы взаимодействия органов государственной власти между субъектами Российской Федерации.
Изучить схему управления Челябинской областью
Объект исследования - основополагающие характеристики конституционных основ органов государственной власти субъектов РФ.
Предмет исследования - система органов власти субъекта РФ.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: М.В. Баглай, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, С.Ю. Наумова, В.А. Козбаненко и других.
1. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СИСТЕМА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лучшее государственное устройство
для любого народа - это то, которое
сохранило его как целое.
М. Монтень /12, с.149 /
По мнению Атаманчук Г.В. государственное управление представляет собой целенаправленное, системно-организованное, практически-преобразующее воздействие на процессы, отношения и явления в обществе, на сознание, поведение и деятельность людей, придающее объекту управления необходимую динамику и социально ориентированный характер /8,с. 3/.
В мире насчитывается 24 федеративных государства, включая Швейцарскую Конфедерацию. Наибольшее число федераций в Европе - семь. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В состав Российской Федерации с 1 марта 2008 года входят 83 субъекта РФ, в том числе 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, автономная область и 4 автономных округа. По сравнению с другими государствами, имеющими федеративную форму государственно-территориального устройства, Россия включает наибольшее число субъектов (например, в Танзании - 2 субъекта, в Эфиопии - 9, в Индии - 25, в ФРГ - 16 земель, в Канаде - 10, в Мексике - 31, в состав же США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико, некоторые другие островные территории, не имеющие статуса штата) /24, с. 124/.
По мнению В.М. Баглай, федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации /9, с. 710/. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации /9, с.710/.
В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации (далее Конституция), единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (абз.1), осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (абз.2). Таким образом, органы государственной власти - один из способов осуществления народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц /1/.
Основанием для создания и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации служит ст.11 Конституции, где сказано, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2). Федеральные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в систему органов государственной власти субъектов федерации, хоть и взаимодействуют с ней /12, с.155/.
В соответствии со ст.77 Конституции система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (абз.1).
Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации /15, с.23/.
Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
) единство системы государственной власти;
) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления /9, с. 713/.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в эти акты.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ / 17, с.304/.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик и уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности /16, с. 247/.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации /18, с. 30/. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации /15, .23/.
Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты /16, с.248/.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
В соответствии со ст. 5 Закона от 6 октября 1999 г.N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
б.2) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией <#"justify">Исполнительный орган власти Челябинской области - Правительство Челябинской области, возглавляемое Губернатором Челябинской области.Полномочия Правительства Челябинской области. Правительство является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим единую систему государственных органов исполнительной власти области и обеспечивающим их согласованную деятельность в интересах населения области.
Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, другие печати, штампы и бланки установленного образца. Правительство области в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, закона Челябинской области «О Правительстве Челябинской области», законов области, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти области, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и области /7/. Полномочия Правительства Челябинской области регламентируются Уставом (Основным Законом) Челябинской области и законом Челябинской области «О Правительстве Челябинской области». Правительство области в пределах своих полномочий: возглавляет систему органов исполнительной власти области, координирует и контролирует деятельность исполнительных органов государственной власти области; осуществляет взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, с федеральными органами исполнительной власти, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти области, избирательной комиссией Челябинской области, органами и должностными лицами местного самоуправления; организует проведение внутренней политики Челябинской области; обеспечивает устойчивость и единство системы исполнительной власти области как субъекта Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность органов исполнительной власти области; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально - экономического развития области; участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, культуры, средств массовой информации, образования, здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, безопасности дорожного движения и экологии; разрабатывает проекты областных целевых программ, проект программы социально-экономического развития, проекты иных областных программ, утверждает областные целевые программы и обеспечивает их реализацию; может передавать органам местного самоуправления осуществление части своих полномочий в порядке, установленном законодательством; осуществляет организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области; вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Челябинской области, законам области и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд; вправе образовывать координационные, совещательные органы при Правительстве области; формирует иные органы исполнительной власти, принимает решения о их создании, реорганизации или ликвидации; заключает договоры (соглашения) с Правительством Российской Федерации, иными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет проведение экспертизы проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти области; утверждает порядок разработки и принятия органами местного самоуправления административных регламентов осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; утверждает порядок ведения государственного реестра региональных лотерей; утверждает нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Челябинской области и для входящих в ее состав муниципальных образований; устанавливает предельный размер платы за проведение технического осмотра в соответствии с Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предельные размеры расходов на оформление дубликатов талона технического осмотра и (или) диагностической карты; регулирует правоотношения в сфере предоставления государственных услуг, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; устанавливает особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти области; утверждает порядок представления лицами, поступающими на должность руководителя государственного учреждения Челябинской области, руководителями государственных учреждений Челябинской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Челябинской области и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти /28/. Судебная власть в области осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Высшими региональными судебными инстанциями являются Челябинский областной суд <#"justify">Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
Федеральный закон от 6 октября 1999 г.N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Закон Челябинской области от 29.11.2007 N 224-ЗО (ред. от 30.10.2008) «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области» (подписан Губернатором Челябинской области 13.12.2007) Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. N 22-ЗО «Устав (Основной Закон) Челябинской области» (с изменениями и дополнениями) Закон Челябинской области от 28.10.2004 N 295-ЗО (ред. от 29.11.2007) «О Губернаторе Челябинской области» Закон Челябинской области от 28.11.2002 N 116-ЗО «О схеме управления Челябинской областью» Закон Челябинской области от 17.12.2001 N 57-ЗО «О Правительстве Челябинской области» Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. [Текст] : /Г.В. Атаманчук/ - М., 2004. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов [Текст] : /М.В.Баглай.-6-еизд.,изм.и доп.-М.:Норма,2007.-784с. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник [Текст] : / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2012. - 431 с. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник [Текст] : / Н.И. Глазунова. - М.: Велби, 2009. - 506 с. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 [Текст] : / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М:«Статут», 2002. - 592 с Добрынин, Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие [Текст] : / Н. М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2007. - 308 с. Ершов, В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие [Текст] : / В. Ершов. - М.: ГроссМедиа Ферлаг Конституционное право Российской Федерации: Шпаргалка. - 2-е изд.: РИОР [Текст] : Москва; 2010 Конституционное право России [Текст] : /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 2003 3-е изд -585с Ключевский, В.О. О государственности в России [Текст] : /В.О. Ключесвский - М.: Мысль, 2003. - 606 с. Кузнецов, В.В. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие [Текст] : /В.В. Кузнецов, В.В. Ваховский, И.С. Чебурашкина/. - Ульяновск, 2004. - 192 с. Иванов, А.Г. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Текст] : // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. - 2008. - № 2. - С. 105-113. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России [Текст] : / В.Г. Игнатов. - Р/нД.: Феникс, 2010. - 382 с. Лазарев, В.В. Научно-практический комментарий к конституции РФ [Текст] : / В.В. Лазарев. - М.: Юрайт, 2009. - 872 с. Никулин, В.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие [Текст] : / В.В. Никулин. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. - 92 с. - 250 экз. Назаренко, Н.Ю. Государственное и муниципальное управление [Текст] : / Н.Ю. Назаренко. - М.: Приор, 2011. - 160 с. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие [Текст] : / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. - М.: Дашков и К, 2012. - 556 с. От сложноустроенных субъектов к новой модели Федерации [Электронный ресурс]. URL: Официальный сайт губернатора Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: Официальный сайт Законодательного Собрания Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: Официальный сайт Правительства Челябинской области [Электронный ресурс]. URL: О челябинской области [Электронный ресурс]. URL: http://chelindustry.ru/left_prom2.php?rr=10 Пастухова, Н.Б. Проблемы государственного суверенитета [Текст] : /Н.Б. Пастухова. - М.: Норма, 2006 Сайт сетевого научного журнала «Государственное управление. Электронный вестник» [Электронный ресурс]. URL: Современная российская государственность: политико-правовые проблемы демократической трансформации. Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность: Истоки, становление, развитие проблемы» (10 апреля 2003 г.) [Текст] : / Под общ. ред. д.э.н. А.А. Мерцалова. - Орел: Издательство ОРАГС, 2003. Смоленский, М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник[Текст] : / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 445, с. (Высшее образование). Стоякина, И.С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов российской федерации [Текст] : / И.С. Стоякина/ Академический юридический журнал, № 3/ 2009 Усягин Шувалов, Е.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие [Текст] : / Е.В. Шувалов/ Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2008. - 140 с.
Правительство области осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, закона Челябинской области «О Правительстве Челябинской области», законов области, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области.
Деятельность Правительства области осуществляется в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Тематические материалы:
