Объединение людей в процессе жизнедеятельности, повышая уровень безопасности каждого участника этого объединения, удовлетворяет его коренную индивидуальную потребность и сформированный на её основе личный интерес. При этом возникают общие интересы участников в безопасности образованного сообщества, которые можно охарактеризовать как интересы общества.

Исторически наиболее устойчивой формой организации сообщества (этноса, суперэтноса) стало государство, а организованные государством сообщества принято называть народами или нациями (входящие в состав нации меньшие сообщества называют национальностями). Организационная структура – государство – включает в себя народ и государственную систему управления, занимающие определённую территорию. Проблемы безопасности этой организационной структуры составляют интересы государства.

Все названные интересы тесно связаны между собой, поскольку имеют в своей основе интересы человека как биосоциального существа, но, тем не менее, различаются. В Концепции национальной безопасности России эти интересы определены так.

«Интересы личности состоят в личной безопасности, в качестве и уровне жизни, в возможности физического, духовного и интеллектуального развития» (это, как легко увидеть, другая формулировка упоминавшихся ранее жизненно важных интересов человека по определению экспертов ООН).

«Интересы общества (нации) состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия».

«Интересы государства состоят в незыблемости суверенитета и территориальной целостности, в политической, экономической и социальной стабильности, в обеспечении законности, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».

Необходимо заметить, что интересы государства, теоретически являющиеся расширенными интересами общества, в реальности представляются правящей элитой, поэтому к расширенным интересам общества добавляются властные интересы этой элиты.

Носители перечисленных интересов – личность, общество и государство - согласно теории безопасности, являются взаимовложенными объектами опасности . Их совместную безопасность называют национальной безопасностью . В Законе РФ «О безопасности»:

« Безопасность / национальная/ – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Разница интересов объектов опасности, являющаяся естественным фактором, создаёт основу для столь же естественных конфликтов. Этот фактор постоянно присутствует в истории каждой нации и создаёт внутренние угрозы её безопасности. Нация жизнеспособна, если она находит баланс на основе компромисса конфликтующих интересов, по-разному достигаемый в разных исторических условиях, но обязательно формирующий общие национальные интересы (Рис. 3.2). Способность нации к такому компромиссу определяется духовным здоровьем общества.

«Национальные интересы – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства» .

Вызовы нации со стороны окружающей среды представляют собой внешние угрозы национальным интересам, национальной безопасности. Они формируются природой ,всегда содержащей угрозы человеку, другими государствами (агрессия и насилие со стороны других народов) и технологиями преобразования среды обитания.

Национальной безопасности, как и безопасности человека вообще, угрожает не только биосферная природа , но также иокружающая планету средав виде космоса. Его пока не захватывают процессы мировой динамики, зависящие от жизнедеятельности человека. Но он влияет на эти процессы, поставляя на Землю, прежде всего, солнечную энергию, что может быть прервано воздействием человеческих технологий. Он также постоянно угрожает безопасности человека природными космическими явлениями типа встречи Земли с астероидами (человек уже может противостоять ряду таких угроз с помощью своих технологий).

Угрозы от природы естественны, неизбежны и понятны.

Естественность же и неизбежность угроз со стороны других народов требуют пояснений. Проявления агрессии и насилия являются следствием конфликтов между сообществами, их постоянной исторической борьбы за ресурсы самого различного рода. Конфликты тоже естественны, неизбежны и понятны: они возникают вследствие особенностей разума человека, который подсказывает привлекательность наиболее коротких путей удовлетворения своих потребностей и интересов. А отнять ресурс у соседа всегда кажется проще и быстрее, чем получить его в результате труда (например, отнять урожай, а не вырастить).

Конфликт интересов между людьми и сообществами, как отметил З.Фрейд , в принципе решается только посредством насилия . Насилие сильнейших в процессе развития человечества меняет свои формы, переходя от дикого истребления конкурентов к покорению теми или иными методами и использованию не только богатств, но и трудового потенциала побеждённых в своих интересах. Развитие цивилизации выработало сопротивление такому положению в форме права (в данном случае международного), когда бо льшую силу одного компенсируют объединением слабейших и выработкой законов сотрудничества. Но и в случае господства законов, это господство поддерживается опять-таки насилием объединения (в разных формах) по отношению к сильнейшему, противопоставляющему себя остальным. Таким образом, неизбежность применения насилия между народами влечёт за собой постоянную внешнюю угрозу национальным интересам и национальной безопасности.

Появление глобальных угроз от жизнедеятельности, от применения технологийпреобразования среды обитания, изменило общую постановку проблем безопасности.

До наступления новой эпохи проблемы безопасности и способы их решения были таковы, что их можно условно разделить на две категории. Уровень безопасности народа страны обеспечивался общим уровнем развития, а также военными и административными средствами и мерами государства. Индивидуальный уровень безопасности зависел от личного поведения в повседневной жизни. Для индивида безопасность общества, олицетворяемого государством, становилась важнее личной безопасности только в кратковременные периоды чрезвычайных ситуаций (как их называют сегодня) - в войнах за выживание. Правда, как уже упоминалось, цена способности членов общества к самопожертвованию была высока и выявлялась немедленно: выживали лишь сообщества, индивиды которых проявляли эту способность к самопожертвованию в критических условиях войн. Иначе сообщество, а вместе с ним и большинство его членов, гибли.

В новой эпохе на планете всё изменилось. Современная жизнедеятельность людей во всех своих проявлениях - социальном, политическом, техническом, экономическом, военном - не гарантирует вообще выживание человека как биологического вида. Комплекс проблем безопасности расширился, стал, как показано во второй теме пособия, более взаимосвязанным и приобрел качественно новый характер из-за возникновения новой и непрекращающейся угрозы существованию всего человечества от собственной жизнедеятельности. Фактически, угроза чрезвычайной ситуации в глобальном масштабе стала постоянной. Поэтому впредь действия каждой личности и жизнедеятельность сообществ людей любых уровней должны постоянно удовлетворять требованиям глобальной безопасности.

Для наглядности проблему национальной безопасности и вопросы, нуждающиеся в выяснении, целесообразно отобразить на схеме (Рис. 3.3):

Чтобы выявить пути решенияпроблемы безопасности жизнедеятельности на национальном уровне, необходимо:

· выяснить основные особенности нации как объекта опасности;

· развернуть представление о внешних и внутренних угрозах , зависящих от характеристик внешней и внутренней среды ;

· определить национальные интересы ;

· проанализировать состав субъектов национальной безопасности, интересы и возможности которых разнятся.

После этого можно было бы рассматривать необходимые (и возможные) меры безопасности , включающие в себя и защиту и предотвращение угроз. Однако на этом этапе вопросы сферы образования заканчиваются, а начинаются вопросы политики, поскольку предлагаемые разными политическими силами меры безопасности («что делать» - конкретно) различаются, зачастую принципиально. Тем не менее, анализ перечисленных неполитических вопросов уже позволяет составить общую картину, знание которой даёт возможность каждому делать обоснованный и ответственный выбор своей гражданской позиции.

Краткий итог. Нация как объект опасности подвергается угрозам от окружающей среды и от конфликтов между интересами личности, общества и государства. Национальная безопасность зависит от состава и действий субъектов безопасности. Определение мер безопасности является политической задачей и лежит вне сферы образования.

3.2. Россия в мире цивилизаций

Тема: Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности в России

Литература, используемая для проведения занятия:

2.Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

3. Никитин В. Укрепление связей с соотечественниками за рубежом - важная задача государственной политики России // Права человека. 2000. N 2. С. 5-6.

4. Овчинский В.С. Глобализация преступности и ответные меры мирового сообщества // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2001 г.). Вып. 1. Калуга.

5.Меньших А.А. Предупреждение террористических актов по законодательству Франции, Италии и Испании // Журнал российского права. 2003. N 9. С. 157-161.

6.Конституция Российской Федерации, принята 12.12.1993г.

Развернутый план занятия.

П/п. Учебные вопросы(включая контроль знаний) Время мин. Содержание учебного вопроса, метод отработки и материальное обеспечение (в т. ч. технические средства обучения) учебного вопроса

I. Вводная часть 5 мин. Объявить тему, цель занятия, используемую литературу.

II. Основная часть 40 мин. 1

Введение.

Общая характеристика проблемы 5 мин. Успешное развитие и само существование России как суверенного государства невозможно без обеспечения ее национальной безопасности. Право не может и не должно оставаться в стороне от решения проблем безопасности государства. Более того, в этом ему должна принадлежать ведущая роль. Как право может способствовать укреплению национальной безопасности России? Именно этой актуальной теме посвятили предлагаемую вниманию читателей статью ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России.

В последние годы понятие "национальная безопасность Российской Федерации" получило широкое распространение в разного рода литературных источниках, теориях, концепциях и доктринах и стало активно использоваться представителями различных наук. Вместе с тем в Конституции РФ термин "национальная безопасность" отсутствует: в ней говорится о "государственной безопасности" или о "безопасности государства". Конституция России, как и конституции других стран, правильно исходит при этом из понимания государства как "государства-нации".

В результате противопоставления "государства" и "нации" возникла путаница в этих понятиях, более того, перевод конституционных положений о государственной безопасности Российской Федерации в плоскость политических рассуждений о национальной безопасности сопровождается "растворением" базового понятия "безопасность государства" в многочисленных модификациях национальной безопасности - экономической, продовольственной, экологической, религиозной, морально-этической, безопасностью свидетелей, выступающих в суде, и др. …Действующий Федеральный закон от 3 марта 1992 г. "О безопасности" (в ред. от 25 июля 2002 г.) также использует понятие "государственная безопасность". Поскольку Закон формально не отменен, полезно остановиться на некоторых его концептуальных положениях, могущих быть учтенными при подготовке нового закона о государственной безопасности.

Главной особенностью Закона является то, что государственно-правовые начала пронизывают все три "блока" - личность, общество, государство. Только государство может определять приоритеты, соотношения различных видов безопасности, цели, исходя из государственных интересов.

Основным субъектом обеспечения безопасности выступает, согласно Закону, государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 2). Субъектами безопасности являются также граждане, а также общественные и иные организации и объединения. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина, общественных и иных организаций и объединений на территории Российской Федерации.

В таком юридическом аспекте выделение "личности, общества и государства" в качестве конкретных субъектов государственной безопасности вполне обоснованно. Действует единая государственная система безопасности для всех ее субъектов на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности, что достигается системным использованием экономических, политических, организационных и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства (ст. 4).

Закон "О безопасности" закрепляет следующую модель разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения безопасности. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности; Правительство Российской Федерации организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Министерства и государственные комитеты Российской Федерации: в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности. Широкие полномочия возлагаются на Совет безопасности Российской Федерации. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности. Председателем Совета безопасности является по должности Президент Российской Федерации. В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации. Наряду с этим в 90-е годы был принят ряд концепций, доктрин и программ по обеспечению безопасности. Однако следует подчеркнуть, что как сама Конституция, так и эти документы не обеспечили достаточного развития и укрепления единой системы безопасности Российской Федерации. В частности, в Конституции система безопасности Российской Федерации утратила единство и полноту, стала представлять собой набор отдельных, плохо увязанных между собой понятий и элементов. Так, в главе 5 "Федеральное Собрание" такая сфера деятельности парламента, как "государственная безопасность", вообще отсутствует.

Разрушительный процесс усугублялся вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции России над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации. Серьезные ошибки, допущенные в процессе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, привели к рассогласованию системы государственного регулирования в сфере безопасности. Так, Указом Президента России от 17 декабря 1997 г. N 1300 было установлено, что органы государственной власти должны руководствоваться положениями этой Концепции в практической деятельности при разработке документов, касающихся обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г., наметилось укрепление президентских полномочий в сфере национальной безопасности России. Говорится, в частности, что Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности по представлению Президента и Правительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту и Правительству Российской Федерации разработанные ими нормативные правовые акты в области национальной безопасности России.

В современный период укрепление конституционно-правовых начал государственной безопасности Российской Федерации выступает как первоочередная задача, без решения которой невозможно создать надежную и устойчивую систему безопасности России.

2. Укрепление конституционных основ государственной безопасности - приоритетная задача. 5 мин. Следует отметить, что в ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции говорится о "безопасности государства", а в ч. 1 ст. 82 - о "безопасности и целостности государства". Понятие "государственная безопасность" используется в п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции. И только однажды, в п. "д" ч. 1 ст. 72, говорится об обеспечении "экологической безопасности" как сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время п. "м" ст. 71 Конституции выделяет два приоритетных понятия - "оборона" и "безопасность". Часть 3 ст. 55 гласит об обеспечении обороны страны и безопасности государства, п. "д" ч. 1 ст. 114 - об осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности.

Конституция России разграничивает понятия "государственная" и "общественная" безопасность. О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение "законности, правопорядка, общественной безопасности" (п. "б" ч. 1 ст. 72). Таким образом, обеспечение государственной безопасности Российской Федерации возлагается на государство в целом. Ни субъекты Федерации, ни коммерческие и иные негосударственные структуры, ни отдельные граждане функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности не наделяются.

Анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации показывает, что данная норма Конституции РФ не соблюдается: правовое регулирование в регионах в сфере безопасности носит стихийный характер. Встречаются самые различные варианты: вопросы безопасности относятся к сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; руководители субъектов Федерации принимают меры по обеспечению государственной безопасности республики; воспроизводятся без изменений предметы ведения Российской Федерации в сфере безопасности; субъекты Федерации участвуют в обеспечении безопасности и обороноспособности Российской Федерации; и др. Термин "защита" применяется в Конституции применительно к отношениям между государством и гражданами, к ряду субъектов гражданского общества и сфер деятельности. При этом активной стороной выступает государство: именно оно защищает граждан и общество, формы собственности и т.д. В Российской Федерации: "устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты" (ч. 2 ст. 7), "защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (ч. 2 ст. 8); "материнство и детство, семья находятся под защитой государства" (ч. 1 ст. 38); гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45) и т.д. В условиях неоднозначных процессов глобализации, переходного состояния России приоритетным является укрепление Российского государства как необходимое условие обеспечения безопасности общества и личности.

Согласно Конституции в исключительном ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. К исключительному ведению Российской Федерации относятся и определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Функции по обеспечению государственной безопасности охватывают все ключевые сферы деятельности государства, включая политическую, военную, законодательную, исполнительную и судебную деятельность. И уже затем, на федеральном, высшем уровне государственной власти обеспечение безопасности государства дифференцируется, подразделяется на конкретные цели и виды на всех ее уровнях (отраслевом, функциональном, территориальном). Цели и интересы государства пронизывают всю систему государственной безопасности как вовне, так и внутри страны, придавая ей единство и общую направленность. Концепция же национальной безопасности Российской Федерации, сформулированная как система взглядов, выполняет функцию идеологического и теоретического обеспечения проблем безопасности. Понятие "национальная безопасность" затуманивает понятие "государственная безопасность". Создается впечатление, что с помощью прилагательных (экономическая, экологическая и др.) сознательно ставится цель растворить, исказить, опорочить само существительное "безопасность" и его родовой признак - "государственная" безопасность. Понятие "государственная" не уводит в сторону, а выражает сущность и специфику самого понятия "безопасность", а также организационных и правовых средств ее обеспечения, позволяет проводить грань между "государственной" и "негосударственной" безопасностью.

В настоящее время правовое регулирование вопросов по отдельным видам безопасности осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также других подзаконных актов. Большинство из них носят фрагментарный характер, касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права. Последнее связано с тем, что вопросы государственной безопасности пронизывают фактически все сферы общественных отношений и объективно могут быть предметом регулирования в любой из существующих отраслей права.

В то же время крупные, концептуальные законопроекты ("О государственной безопасности", "О военной реформе", "О борьбе с организованной преступностью" и др.) либо годами не выносятся на обсуждение Государственной Думы, либо снимаются с рассмотрения. Наиболее актуальные проблемы государственной безопасности (Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Морская доктрина РФ, Основы пограничной политики и др.) регулируются не федеральными законами, а указами и постановлениями. В правовой природе этих концепций и доктрин много неясного, выходящего за пределы конституционного поля. К тому же в обществе еще не сложилось целостное представление о государственной безопасности России, что затрудняет системный подход к законотворчеству в этой области.

Оборона и безопасность 10 мин. С окончанием холодной войны началось формирование новых региональных и локальных моделей межгосударственного соперничества. Следствием этого стала новая вспышка национальных конфликтов. Во многих регионах мира произошел сдвиг в направлении к совместной обороне, к многосторонним мерам безопасности. Стремление стран избежать межгосударственных конфликтов и огромных затрат на оборону способствует укреплению коллективных мер оборонного характера, международному военному сотрудничеству и координации.

Угрозы государственной безопасности становятся все более разнообразными, перестают быть исключительно военными. Такие проблемы, как охрана окружающей среды, экономика и культура, наркотики, терроризм, организованная преступность и другие не могут быть решены военной силой. Для их устранения необходим глобальный механизм координации и сотрудничества между странами. Соответственно усиливается тенденция к институализации, к укреплению и распространению механизмов коллективной безопасности (многостороннего оборонного механизма).

Оставаясь суверенными, государства все теснее взаимодействуют между собой. Разнообразие решаемых в процессе такого взаимодействия проблем (от финансовых до экологических) с неизбежностью усиливает координацию действий государств в рамках межгосударственных объединений, многонациональных корпораций, транснациональных общественных движений, интернациональных органов регулирования и др. Суверенитет государств понимается при этом не столько как территориально ограничивающий барьер, сколько инструмент переговоров, нахождения компромиссных решений, согласования действий в условиях сложных межгосударственных отношений. Государства вынуждены считаться с этими процессами и следовать совместно выработанным международным договорам и соглашениям с тем, чтобы успешнее решать не только внешние, но и внутренние проблемы безопасности. Не политика изоляционизма, а активное международное сотрудничество становится главным фактором нейтрализации, уменьшения или устранения прямых или скрытых угроз, изменения их структуры и направленности. Роль государства во внешней политике не уменьшается, она трансформируется, приспосабливаясь к современным условиям.

Конституции европейских государств разрешают использование вооруженных сил и военнослужащих не только для отражения агрессии извне, но и для подавления конфликтов гражданского характера. Конституция Португалии разрешает, например, использование Вооруженных сил "согласно закону... в решении задач, связанных с удовлетворением основных потребностей и улучшением качества жизни населения" (ч. 6 ст. 275).

Совершенствование правовых основ деятельности органов государственной власти по обеспечению обороноспособности страны приобретает особую актуальность с учетом реформирования Вооруженных Сил РФ и принятия новой военной доктрины. В этой связи одним из важных компонентов поддержания необходимого уровня обороноспособности государства может являться использование института военного положения. Причем исследование законодательства о правовом режиме военного положения способствует разработке соответствующих правовых и организационных механизмов для его последовательной реализации.

Отметим, что для реализации законодательства о военном положении в настоящее время необходимо принятие ряда законодательных актов, которые регламентировали бы общественные отношения, связанные с охраной и обороной особо важных государственных и специальных объектов, а также объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Нуждаются в соответствующем законодательном регулировании и общественные отношения, связанные с передвижением граждан по территории страны в условиях правового режима военного положения, порядок работы средств массовой информации, а также порядок осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности и др.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о том, что в условиях правового режима военного положения органы государственной власти, функционирующие в мирное время, не могут, как правило, оперативно решать вопросы в случае агрессии или ее непосредственной угрозы. В этой ситуации возникает необходимость создания специального органа управления, который мог бы мобилизовать имеющиеся у государства силы и средства и направить их на борьбу с возникшей опасностью. В целом Федеральный конституционный закон "О военном положении" определил систему органов военного управления, а также необходимые силы и средства, привлекаемые для его обеспечения.

К основным задачам системы обеспечения правового режима военного положения относятся: проведение единой государственной политики по обеспечению правового режима военного положения; формирование системы экономических, правовых и организационных мер по обеспечению военной безопасности государства; поддержание необходимой готовности сил и средств для обеспечения правового режима военного положения; формирование и использование государственного мобилизационного резерва, необходимого для обеспечения правового режима военного положения; разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в области обороны и безопасности государства, а также совершенствование правовых и организационных основ проведения военной реформы.

Государственные интересы требуют обеспечения экономической и политической безопасности, установления и поддержания такого правового режима государственной границы, который максимально защищал бы эти интересы. Но, как показывает исторический и зарубежный опыт, подобная государственная политика может привести к ослаблению и разрыву существующих экономических и политических связей, а на некоторых участках государственной границы в силу существующих национальных связей - и к серьезным социальным и межнациональным конфликтам.

За последнее десятилетие в Российской Федерации был принят ряд "режимных" законодательных актов: Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", Федеральный конституционный закон "О военном положении", Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и др. Принятие этих законов поставило науку административного права перед необходимостью серьезно заняться исследованием вопросов специальных административно-правовых режимов, поскольку специальный режим часто связан с ограничением прав и свобод граждан.

Организованные преступные сообщества пытаются установить в настоящее время контроль над стратегическими отраслями экономики и жизнеобеспечения (топливно-энергетический комплекс, металлургия и др.). Обозначилось явное стремление лидеров криминальных формирований стать владельцами промышленных предприятий, банков, коммерческих структур. Распространение получают такие формы коррупции, как противоправное совместительство должностей в органах власти и управления с должностями в коммерческих структурах, содействие передачи госсобственности в частные руки на льготных условиях. Главное внимание иностранных разведок уделяется сбору информации о внутренних и внешних политических ориентирах; военной политике и путях ее реализации; направленности научных исследований и технических экспериментов. Особый интерес иностранные спецслужбы проявляют к фундаментальным научным разработкам, новейшим военным технологиям и современным образцам военной техники. Приоритетной задачей спецслужб остается создание позиций в российских властных структурах.

4. Правовое обеспечение национальной безопасности в сфере защиты территориальной целостности и государственного единства России. 10 мин. Защита территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации требует четкого понимания конституционных норм о носителе государственного суверенитета в Российской Федерации и их неукоснительного соблюдения. Суверенным государством является Российская Федерация в целом, а не ее составные части. Все органы государственной власти в своей совокупности реализуют государственный суверенитет, носителем и единственным источником которого является многонациональный народ нашей страны. В этой связи недопустимо и неконституционно наделять суверенитетом отдельные звенья государственной власти на уровне субъектов Федерации.

"Парад суверенитетов" в 90-х годах прошлого века был, в определенной мере, реакцией на жестко централизованную политику, проводившуюся Союзом ССР. Однако главным образом он был обусловлен слабостью центральной власти на тот период, равно как и эксплуатацией ложно понимаемого принципа права наций на самоопределение, который не может использоваться в ущерб территориальной целостности государств.

Основным механизмом обеспечения территориальной целостности и единства государственной власти в федеративном государстве является институт федерального вмешательства, или "федеральной интервенции". Нарушение, а иногда и сама угроза нарушения конституционного строя, территориальной целостности, единства и субординации в деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и ее полномочиям по предметам совместного ведения, отказ от выполнения или соблюдения решений Федерации каким-либо субъектом могут и должны вызывать ответную реакцию Российского государства. В сфере федеративных отношений и регионального развития следует учитывать и внешнеполитические факторы российской государственности, в частности, практически не скрываемые желания ряда иностранных государств получить части территории РФ, включить их в состав своей государственной территории либо в сферы своего влияния. В этих условиях и в связи с угрозами международного терроризма, которые зримо проявились в последние годы, ошибки в региональной политике, непринятие достаточных мер по обеспечению территориальной целостности и государственного единства России могут дать сепаратистским силам внутри России прекрасную возможность объединить усилия с внешними силами. Моментальное признание бывших союзных республик СССР в качестве независимых государств со стороны заинтересованных в расширении своего влияния и ослаблении нашей страны иностранных держав должно послужить основанием к самому серьезному рассмотрению федеральной властью возможности такого же сценария по отношению к регионам России. И, как следствие, - к принятию мер по недопущению повторения такого сценария.

5. Обеспечение национальной безопасности в уголовном праве 5 мин. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших составляющих национальных интересов России называет защиту личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного. Несовершенство правовой базы является одним из основных факторов, способствующих росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод, усиление роли государства как гаранта обеспечения личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения Концепция определяет как основные задачи в области обеспечения национальной безопасности.

В связи с этим уголовно-правовые нормы обеспечивают борьбу с терроризмом. К терроризму и преступлениям террористического характера Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" относит семь составов преступлений, уголовная ответственность за которые установлена УК РФ (ст. 205; 205-1; 206; 207; 208; 277; 360).

Наибольшую угрозу национальной безопасности Концепция связывает с терроризмом. Прежде чем определять меры по борьбе с терроризмом, следует определить, что является терроризмом. Статья 205 УК РФ определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях. Возникают трудности в определении понятия международного терроризма. Высказываются суждения, относящие международный терроризм к разновидности национально-освободительной борьбы. Поэтому в законе должно быть дано единое понятие терроризма, исключающее его различное толкование.

Террористические деяния, совершенные организованной группой либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряженные с посягательством на объекты использования атомной энергии или использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, являются наиболее опасным проявлением терроризма (ч. 3 ст. 205 УК). При совершении терроризма при таких обстоятельствах может быть назначено пожизненное лишение свободы.

При сопоставлении статей, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера, наиболее общественно опасным признается посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (террористический акт). Санкция ст. 277 УК предусматривает наказание за это преступление в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет либо смертную казнь или пожизненное лишение свободы. Такое же наказание может быть назначено, если терроризм сопровождается убийством нескольких лиц (п. "а" ч. 2 ст. 105), сопряжен с похищением человека либо захватом заложника (п. "в" ч. 2 ст. 105). По совокупности преступлений виновному может быть назначено пожизненное лишение свободы.

Но терроризм может сопровождаться и другими преступлениями, например, диверсией. Оба преступления могут иметь внешнее сходство, поскольку объективная сторона того и другого характеризуется совершением взрыва, причинением имущественного ущерба. Но при этом преследуются разные цели. Максимальное наказание, которое может быть назначено за каждое из этих преступлений, равно 20 годам лишения свободы.

В современных условиях терроризм представляет чрезвычайную опасность, он не менее опасен, чем преступления против жизни, и карательная политика государства должна это учитывать. За терроризм необходимо установить максимальную меру наказания, вплоть до пожизненного лишения свободы. Федеральный закон от 21 июля 2004 г. N 74-ФЗ, внесший изменения в ст. 57 и 205 УК РФ, такую возможность предоставляет.

Благоприятным условием для финансирования терроризма, транснациональной организованной преступности явилось исключение из уголовного закона такого вида наказания, как конфискация имущества. Уголовный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 г. предусматривал конфискацию имущества за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений (ст. 52). Однако Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ признал статью 52 УК утратившей силу.

Для России актуальность постановки вопроса о возможности привлечения к уголовной ответственности наряду с физическими лицами также и юридических лиц возрастает в связи с тем, что юридические структуры нередко финансируют террористов и привлечь их к уголовной ответственности на основании российского законодательства невозможно. Во Франции эта проблема решена иначе. Юридическое лицо, оказывающее содействие террористам, может быть приговорено к штрафу, который в пять раз больше штрафа, установленного для физических лиц. Помимо этого, юридическое лицо может быть ликвидировано.

В уголовном законодательстве Российской Федерации не предусмотрена возможность привлечения к ответственности юридических лиц. При подготовке проекта Уголовного кодекса этот вопрос обсуждался, но не нашел поддержки.

Одним из средств обеспечения национальной безопасности является поддержание правопорядка, что требует четкой системы координации работы правоохранительных органов. И в этом отношении должна быть усилена координирующая роль прокуратуры.

Помимо борьбы с терроризмом репрессивными мерами, необходимо обратить внимание на обеспечение национальной безопасности предупредительными мерами. Такое законодательство принято во Франции, Италии, Испании. В Уголовно-процессуальный кодекс Франции были внесены изменения после принятия Закона "О проверке личности". Суть этих изменений состоит в том, что они уточняют процедуру проверки лиц, въезжающих на территорию Франции. Более подробно регламентирован порядок проверки въезжающих в страну лиц, а также высылки иностранцев, если у властей имеются основания полагать, что их присутствие может оказаться небезопасным для граждан. Законодательство Италии и Испании предусматривает смягчение наказания виновным в случае их деятельного раскаяния. Принятие так называемых рекомпенсивных норм, побуждающих к раскаянию виновного, составляет одно из направлений в стратегии борьбы государства с терроризмом и организованной преступностью. Аналогичной нормой является Примечание ст. 205 УК РФ, допускающее освобождение от уголовной ответственности лицо, если оно, участвуя в подготовке акта терроризма, своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Превентивные меры указанных выше стран более разнообразны. Принимаются такие законодательные акты, которые побуждали бы причастных к преступлению лиц к сотрудничеству с правоохранительными органами. Этот аспект не нашел в нашем законодательстве должного отражения.

Поэтому необходимо изучать опыт зарубежных стран при разработке мер борьбы с терроризмом и использовать наиболее приемлемые его формы.

7. Заключительная часть

5 мин. Подвожу итог занятию. Обобщение изучаемого материала

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы национальной безопасности

Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др.

Любая социальная общность функционирует в обстановке внутренних и внешних угроз, различных по своей природе и по субъектам - это могут быть "угрозы жизни, благополучию и устремлениям человека или всего народа"1. Но что считать угрозой? На уровне государства под угрозой безопасности, по-видимому, целесообразно понимать фактор, наличие которого ущемляет интересы государства, общества или граждан. Естественно, не любые интересы, а жизненно важные. Например, угроза терроризма должна быть устранена, т.к. опасности подвергаются жизни граждан. Но безопасность - это не спонтанное реагирование на любые возникающие угрозы, а продуманная стратегия, исходящая из осознанных фундаментальных интересов государства и общества. Обеспечение внутренней и глобальной безопасности, таким образом, требует от власти следования определенной стратегии. "Основанием для конституирования различных видов безопасности служит комплекс объективных предпосылок, прежде всего это настоятельная потребность социальных групп, государства, всего мирового сообщества в данной системе безопасности как для общественного сохранения и развития, так и для сохранения жизненно важных объектов и ценностей... Если военная безопасность обеспечивает территориальную неприкосновенность и целостность, свободу и независимость государства, экономическая - развитие хозяйственного механизма, экологическая служит защите людей как высшей ценности любой страны. Что же касается социальной безопасности, то здесь защита жизни, здоровья, благополучия, прав и свобод человека является главной, непосредственной целью. В этом состоит суть социальной системы регулирования отношений между людьми, их жизнеобеспечения и социализации".

Исходя из изложенного, можно определить безопасность как состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе жизненно важным интересам государства, общества и личности. На практике же говорят не о безопасности вообще (ибо абсолютная безопасность недостижима), а о конкретном ее уровне. Определение уровня безопасности, постановка задач органам власти по отражению угроз и информирование граждан о ситуации являются важнейшей функцией высшего эшелона государственной власти, конкретные механизмы осуществления которой зависят от конституционных устоев, политических традиций и т.п. Практическим результатом такой деятельности можно считать, например, ежегодный доклад Президента США Конгрессу по проблемам национальной безопасности, различные "цветные" книги, выпускаемые правительствами разных стран, и т.п.

Понятие национальной безопасности на сегодняшний день еще не исследовано в полной мере в науке. И здесь, надо признать, существует значительная задолженность научной мысли перед обществом и государством. В течение длительного периода времени национальная безопасность в нашей стране отождествлялась с государственной безопасностью. Это объективно сужало ее прикладное пространство, за пределами которого оказывались безопасность народа, гражданского общества, интересов личности, семьи, различных социальных групп. Ныне же главными субъектами национальной безопасности признаны общество и человек, и последняя рассматривается через призму их интересов.

Национальная безопасность - это социально-философская категория, в основе которой, с точки зрения ученых, должно находиться устойчивое социальное развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь. Именно при таком подходе она будет защищать среду существования, интересы личности и общества, нравственные и духовные ценности. Именно при таком подходе она будет услышана, понята и поддержана самыми широкими слоями населения, станет общенациональным делом.

Для более глубокого понимания сути проблемы следует выяснить, что следует понимать под национальной безопасностью. В современном языке слово "национальный" используется для обозначения всего, что имеет отношение к государству - равно как и известные всем нам словосочетания "национальные интересы", "национальный бюджет", "национальный долг", и т.п.

Безопасность в широком смысле слова - это, по мнению специалистов, "система условий и факторов, в которой страна и общество органично функционируют и развиваются по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды".

Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом внешних угроз, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

Военная безопасность - состояние вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и своевременно реагировать и пресекать внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик.

Экономическая безопасность - состояние экономики страны и ее различных систем (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой и др.), предполагающее ее способность обеспечивать минимально необходимый объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания и развития. Одновременно состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан.

Правовая безопасность означает безусловное соблюдение правовых норм как рядовыми гражданами, так и органами власти, гарантированную реализацию всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Политическая безопасность - неприкосновенность национального суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства граждан.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.

Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов и граждан, а также специальных сведений, составляющих государственную и профессиональную тайну. В более широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан страны, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры и правопорядка.

Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Предполагает поддержку государственной властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.

Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто и незаметно. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго "вызревают", регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому понижению уровня национальной безопасности.

Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.

Состояние национальной безопасности современной России

национальный безопасность россия

В течение веков национальная безопасность России, а затем и СССР обеспечивалась прежде всего военной мощью и жесткой государственной идеологией.

Время перестройки и начало рыночных реформ породило в обществе необоснованные надежды на легкое решение проблем национальной безопасности. Вовремя была не осознана специфика положения России в геополитическом пространстве, не разработана современная концепция ее безопасности. Отсюда затянувшееся понимание действительных национальных интересов России, промедление с определением приоритетов и факторов национальной безопасности. Развитие России в течение 90-х гг. прошлого века показало, что проблема обеспечения безопасности России остается актуальной и обостряется.

Так, ее экономический аспект до известной степени ослаблен неоднозначными последствиями социально-экономических реформ. В ходе процесса экономической либерализации границы страны оказались надолго открытыми для контрабанды отечественных ценностей, оружия, наркотиков и даже реактивных материалов. Возникла почва для развития сепаратизма. Одновременно с этим многие страны принялись осуществлять экспансию в пределы нашей страны. Появились претенденты на значительные участки территории; стали заполняться чуждой российскому менталитету продукцией кинотеатры и телепрограммы. Вследствие разрушения производственно-технологического потенциала стала увеличиваться реальная опасность технологической зависимости страны. Реальность такова, что влиятельным силам ряда развитых стран выгоднее иметь Россию в качестве сырьевого придатка, нежели в качестве сильного конкурента в науке и технологиях.

Одна из важнейших проблем, стоящих сегодня перед Россией, - отсутствие глубоко продуманной, охватывающей все основные аспекты общественной жизни концепции национальной безопасности. В то же время следует отметить, что определенные шаги в этом направлении уже сделаны законодательной и исполнительной властями, а также научным сообществом нашей страны.

Оценивая некоторые внутренние проблемы безопасности России, следует признать, что национальная безопасность страны далеко не по всем параметрам обеспечивается на должном уровне. Так, с образованием СНГ Россия потеряла ряд своих исконных земель, морских портов, объектов стратегического назначения.

Весьма непростой период качественного реформирования переживает российская армия, столкнувшаяся с необходимостью перехода на новые типы вооружений в условиях дефицита бюджетных средств и тяжелого социального положения рядового и офицерского состава.

В непростом состоянии находится и отечественный военно-промышленный комплекс, поскольку государственные и даже зарубежные заказы не задействуют всех имеющихся у него мощностей, а конверсия не может планомерно и эффективно осуществляться из-за дефицита финансовых средств.

В тяжелом положении пребывает отечественная наука: в течение 90-х гг. страну покинули около 300 тыс. специалистов. Подобная "утечка мозгов" означает ежегодный ущерб для страны в размере 60-70 млрд долл.

Поистине угрожающих масштабов достигла криминализация российского общества. Преступный мир насчитывает сегодня в своих рядах десятки тысяч вооруженных людей. Объединившись, они способны решать не только локальные задачи, но и влиять на формирование государственной политики. По оценкам криминологов, ежегодно в России осуществляются 10-20 млн преступлений. Опросы населения показывают, что страх перед преступностью ставится респондентами на первое место, опережая подчас традиционные страхи перед ростом цен и обнищанием.

Безопасность личности терпит ущерб, прежде всего от насильственных посягательств.

По данным экспертов-криминологов, изменилось не только количество, но и "качество" убийств, их общественная опасность. Ведущая мотивация - корыстная, которая в недалеком прошлом не превышала 3-8% мотиваций умышленных убийств. Одновременно с появлением слоя "новых русских" появились новые виды корыстных убийств - так называемые "заказные", совершаемые на почве купли-продажи либо аренды недвижимости.

С корыстными посягательствами на жизнь стали конкурировать политические и националистические убийства. Вновь совершаются террористические акты, постепенно превращающиеся в повседневные явления нашей жизни: терроризм, захват заложников, похищения людей, массовые убийства при межрегиональных военных конфликтах - печальные приметы сегодняшнего дня. Убийства и насилия, совершенные чеченскими и международными террористами на территории Чечни и остальной России, еще ждут своей уголовно-правовой квалификации.

Характерной особенностью убийств и насилий последнего времени является применение военного снаряжения, нередко массового поражения. Со времени окончания Великой Отечественной войны не было столь высокой оснащенности оружием и взрывными устройствами преступных группировок. В руках преступников - новейшие образцы, которые по законам криминального рынка продаются и покупаются повсеместно на территории бывшего СССР и за его пределами.

Экономическая безопасность личности, общества и государства терпит колоссальный ущерб от корыстной преступности. Последняя достигла уровня 70-75% удельного веса всей преступности, хотя в недалеком прошлом она не превышала 50%. Ее масштабы исчисляются миллиардами и триллионами рублей.

Структурные показатели корыстной имущественной преступности также носят новые формы. Хищение государственной и общественной собственности производится сегодня путем приватизации, "искусственных банкротств", финансовых, внешнеэкономических, сырьевых сделок.

Масштабов национального бедствия достигла наркомания, так, по примерным подсчетам, доход от теневого бизнеса составляет 50-60 млрд руб. в год. Как следствие, более 3 млн россиян вовлечены в потребление наркотиков в немедицинских целях, что является серьезной угрозой для генофонда и самого будущего страны.

Во внешнеэкономической преступности становятся заметными хищения и контрабанда стратегических материалов, в том числе ядерных. Распространенный характер приобрело неизвестное прежде преступление в виде отмывания денег и ценностей.

Государственная безопасность подрывается интернационализацией преступности, ее коррумпированием и политизацией, а также криминализацией политики. Скандальные заказные убийства (например, произошедшее совсем недавно в Москве убийство магаданского губернатора В. Цветкова), скандалы вокруг региональных выборов - тому яркие подтверждения. Интернационализация преступности происходит в форме роста преступлений международного характера и транснационального объединения организованной преступности.

Преступления, затрагивающие интересы двух и более государств, чаще всего связаны с наркобизнесом, контрабандой, незаконным переходом границы, угоном самолетов, наемничеством, пиратством, браконьерством. Борьба с ними требует широкомасштабного сотрудничества силовых ведомств и правоохранительных органов различных стран.

В то же время внутренние проблемы и неблагоприятные факторы не исчерпывают всего перечня угроз безопасности России. Известный российский политик, бывший глава МИДа, СВР и кабинета министров Е.М. Примаков в одном из своих выступлений выделил следующие основные внешние угрозы безопасности нашей страны.

С его точки зрения, первой группой внешних угроз для России можно считать те, которые проистекают из стремления определенных сил, воспользовавшись трудностями нашего переходного периода, лишить Россию статуса великой державы, навязать невыгодные ей условия межгосударственного взаимодействия. Нельзя, очевидно, считать, что руководители всех наиболее развитых индустриальных стран придерживаются такой точки зрения. Существуют пределы, дальше которых пытаться ослабить Россию опасно, и это понимают многие на Западе.

Но во многом инерционная политика, направленная на ослабление России, существует, и надо этой правде смотреть в глаза.

Проявлением угроз первого типа является продолжающееся качественное совершенствование вооружений. По мнению Е.М. Примакова, этот вызов для России остается и нуждается в адекватной реакции. Дело здесь не в подготовке к глобальной войне, вероятность которой крайне мала. Но при этом нужно принимать во внимание факт наращивания рядом государств ядерного потенциала и факт расширения круга стран, уже владеющих ядерным оружием или продвигающихся в этом направлении. Утрата Россией преимуществ от обладания ядерным потенциалом не позволит ей сохранить статус великой державы.

К первой группе внешних угроз, нацеленных на ослабление России, также относятся опасность для ее территориальной целостности и противодействие реинтеграционным процессам на территории бывшего СССР. Она исходит, главным образом, из тех зарубежных кругов, политических организаций национального или религиозно-экстремистского толка, которые поддерживают сепаратистские настроения и движения в России. Так, согласившись без компенсации на объединение Германии, Советский Союз и Россия как его правопреемник заметно осложнили свое геополитическое положение. После ухода российских войск из Прибалтики и вступления прибалтийских государств в ЕС появилась реальная угроза экспансии в эти пределы военных структур НАТО и поэтапного отторжения от России Калининградской обл. Так, в Германии сегодня активно заявляют о себе организации, ставящие своей целью возвращение Кенигсберга и Восточной Пруссии.

На Дальнем Востоке Япония предприняла беспрецедентную попытку ревизии итогов Второй мировой войны. Сегодня территориальные претензии Токио распространяются не только на четыре острова Курильской гряды, но и на южную часть Сахалина. Нельзя забывать в этой связи и претензии Китая на Приморье и Хабаровский край.

В наши дни активно формируется геополитический исламский пояс от берегов Адриатики до Синьзяна. Сама эта идея принадлежит бывшему президенту Боснии Алие Изетбеговичу. Несомненно, что попытка реализации подобной идеи вступает в острое противоречие с российскими интересами, поскольку способствует выводу из сферы российского влияния Центральноазиатского региона, контроль за которым в течение столетий обеспечивал России надежное прикрытие на южных рубежах. Возрождаемая пантюркистскими идеологами в Турции идея "Великого Турана" также представляет исключительную опасность для России, имеющей значительную часть тюркского населения.

Наряду с территориальными претензиями и экспансией существует сознательное противодействие руководителей ряда зарубежных стран процессам реинтеграции в рамках СНГ, стабилизации обстановки в пределах Содружества. Примером тому - очевидно близорукие и деструктивные шаги нынешнего руководства Грузии по поддержке чеченских боевиков в Панкисском ущелье.

Внешние угрозы безопасности России, которые тоже можно отнести к попыткам ослабить Россию, навязать невыгодные для нее условия межгосударственных отношений, также тесно связаны с процессами, ныне происходящими в российской социально-экономической сфере. Наблюдается явно выраженная тенденция "выкачки" из РФ специалистов, высоких технологий, создание искусственных ограничителей на пути экспорта из России наукоемкой продукции. Характерны примеры с протестами США по поводу поставок Россией криогенных двигателей Индии (в итоге так и не осуществленных), давление в связи с поставками ряда отечественных технологий "двойного назначения" Ирану. Можно вспомнить и попытки вытеснить Россию с рынков вооружений в то время, когда Запад наращивает свои усилия в области торговли оружием. В этой связи необходимо особо остановиться на крайне болезненном для России вопросе - разрушении ее научного и технико-технологического потенциала. Сегодня перед Россией стоит важнейшая задача: сохранить научные кадры и достигнутый уровень исследований как теоретического, так и прикладного характера. Вместе с тем реальная ситуация вступает в острое противоречие с этой стратегической целью. Вне исторических аналогов утрата интеллектуальной собственности в виде так называемой "утечки умов". Уже сегодня, по имеющимся сведениям, только в США в разных областях науки и техники работают более 10 тыс. высококвалифицированных российских специалистов. Представители частных компаний и госструктур зарубежных государств получили, по сути, свободный выход на ведущих перспективных специалистов, "вербовка" которых для работы за рубежом начинается с младших курсов вузов. Под прикрытием неоднозначных понятий типа "совместный проект", "внешнее финансирование", "перспективный контракт" перед иностранцами раскрываются двери некогда закрытых институтов и конструкторских бюро, вынужденных зачастую самим зарабатывать средства на существование. Одновременно с этим активно пресекается доступ российских специалистов к передовым технологиям. Вторая группа современных внешних угроз безопасности России проистекает из обострившихся в последнее время региональных и межнациональных конфликтов. Это обострение, по заключению Е.М. Примакова, сопровождается рядом новых качественных характеристик:

Расширение конфликтной зоны. Так, еще сравнительно недавно мы считали, что хельсинские соглашения по безопасности и сотрудничеству в Европе надежно гарантируют границы европейских государств и сам порядок на континенте. Сегодня положение кардинальным образом изменилось

Подтверждением чему затяжные и кровопролитные межнациональные войны в бывшей Югославии, Косове и Македонии;

Никогда в послевоенное время конфликтная зона не подходила вплотную к границам России. Теперь вооруженный конфликт происходит на самой российской территории в Чечне;

несмотря на все усилия США и их союзников, не просматривается пока стабилизация в Афганистане, что способно в перспективе осложнить обстановку в сопредельных государствах Центральной Азии;

За последнее время расширил свое крайне негативное воздействие на международную обстановку исламский экстремизм. При этом следует проводить четкую грань между традиционным исламом, который опирается на многовековую традицию и не ставит своей целью насильственное насаждение "исламской модели" по всему миру, и исламским экстремизмом (и прежде всего ваххабизмом), задачей которого является "глобальный джихад" и навязывание силой своего образа жизни целым народам и странам. Подобный экстремизм разжигает и поддерживает в горячем состоянии целый ряд региональных конфликтов: Чечня, Афганистан, Центральная Азия, Косово и др.

Кроме этого, серьезной угрозой безопасности России является нахождение вблизи от нее ряда государств, либо уже втянутых в вооруженные конфликты, либо овладевающих или стремящихся овладеть оружием массового уничтожения - ядерным, химическим, биологическим.

К третьей группе современных внешних угроз безопасности России Е.М. Примаков относит сравнительно недавно обнаружившую весь свой разрушительный потенциал угрозу международного терроризма, для противодействия которому необходимо объединение всех здоровых и здравомыслящих сил во всех регионах мира.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.

реферат , добавлен 06.04.2009


Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

реферат , добавлен 23.01.2016


Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012


Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.

презентация , добавлен 11.11.2012


Оценка угроз национальной безопасности России. Место экономической безопасности в структуре национальной безопасности государства. Условия возникновения угрозы: изменение в объеме и распределении доходов и богатства. Военная (оборонная) безопасность.

контрольная работа , добавлен 14.02.2011


Процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира в начале нового столетия. Понятие обороны государства и принципы обеспечения, нормативно-правовое обоснование. Угрозы национальной безопасности.

презентация , добавлен 08.08.2014


Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.

реферат , добавлен 29.06.2013


Понятие и структура экологической безопасности. Деятельность государства и гражданского общества для предотвращения глобальной экологической угрозы и минимизации ее последствий. Правовые основы обеспечения экологической (национальной) безопасности в РФ.

курсовая работа , добавлен 13.06.2017


Органы обеспечения государственной безопасности. Место ФСБ в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Общие положения о милиции в РФ. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.

дипломная работа , добавлен 05.03.2008


Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.

Проблемы обеспечения национальной безопасности россии

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ в широком смысле – способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и её конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надёжного существования и устойчивого развития. Это предполагает создание в обществе таких условий, которые на каждом конкретном историческом этапе способствовали бы, во-первых, интеллектуальной и практической мобилизации его структурных возможностей для его устройства (переустройства); во-вторых, оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях повышения социальной эффективности и конкурентоспособности страны; в-третьих, ориентации не только на предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз (следовательно, и на проявление способности противостоять таким угрозам), но прежде всего на стимулирование социально-экономического, культурного и т. д. развития общества. В этом смысле безопасность состоит «именно в развитии, а не в стихийном чередовании заведомо тщётных попыток сохранить статус-кво, будь то внутри страны или вовне её, с лихорадочными попытками радикализма, граничащими с авантюризмом. Любая максималистская постановка любых задач – всегда угроза для безопасности общества, независимо от стоящих за такой постановкой побуждений».

Естественно, что системе обеспечения национальной безопасности при создании условий для развития страны (нации) в безопасном состоянии не обойтись и без чисто силовых функций. «Силовой» срез в национальной безопасности должен проявляться в гарантированной (в том числе и институционально гарантированной) способности страны своевременно распознать, оценить весь спектр угроз и принимать необходимые меры к оптимальному их снижению и/или отражению с учётом своих возможностей и долговременных интересов развития.

Функционально «силовой» аспект национальной безопасности заключается:

в способности страны выявить, оценить угрозы и их возможные последствия в объективных (адекватных) величинах и понятиях;

в её способности противостоять внешним и внутренним угрозам своей безопасности, при этом в систему обеспечения национальной безопасности должно быть заложено требование постоянного поиска оптимальной стратегии отражения угроз;

в готовности общества к компенсации конкретной угрозы и её последствий.

В «Стратегии национальной безопасности США», например, в качестве определяющих условий реализации этой стратегии выделяются, во-первых, готовность американского народа платить (долларами, политическими усилиями, а иногда и жизнями американцев); во-вторых, активная и постоянная двухпартийная поддержка со стороны американского конгресса; в-третьих, способность американской администрации реализовать «лидерство в мире с таким расчётом, чтобы оно отражало… национальные ценности и обеспечивало безопасность этой страны».

Силовые функции системы обеспечения национальной безопасности возлагаются на государство и его институты, шире – на государственную безопасность как стратегическое средство обеспечения целей национальной безопасности, которая означает способность государства и его структур обеспечивать целостность, суверенитет, конституционный строй страны как необходимое условие прогрессивного и устойчивого развития нации. Государственная безопасность локализована в политической сфере и предполагает защиту главного в политике – конституционного строя, государственной власти; иные сферы жизнедеятельности страны существенны в плане государственной безопасности лишь в том случае, если происходящие в них процессы начинают угрожать политическим аспектам безопасности страны.

Стратегическая цель безопасности общества требует видеть одновременно и в комплексе все угрозы безопасности. Видеть, оценивать и иметь стратегию и средства оптимального ответа на них. Для распознавания угроз необходим комплексный взгляд на максимально широкий круг проблем с позиций всего общества, а не отдельных его институтов.

В систему национальной безопасности важно изначально заложить принцип постоянного поиска оптимальной стратегии отражения угроз, а не максималистских подходов типа «любой ценой» обеспечить желаемое. Ведущим здесь выступает требование разумной достаточности. Иначе говоря, безопасность должна надёжно гарантировать от худшего, но не более того.

Наряду с охранительными (мобилизационными) элементами безопасности (сохранение которых по-прежнему актуально) крайне важна роль принципиально новых элементов, предполагающих поддержание жизнеспособности и конкурентоспособности общества.

Для сбора и оценки информации, выработки стратегии безопасности страны и ее проведения в жизнь необходима соответствующая система, безусловно подконтрольная обществу.

В рамках такого концептуального подхода основную цель политики безопасности России можно определить как поддержание динамической стабильности, то есть предсказуемого, контролируемого хода основных социальных процессов, для обеспечения такого сочетания внутренних и внешних (геополитических, геоэкономических) условий, которое было бы максимально благоприятным для эволюционного развития страны.

Для адекватного восприятия и глубокого понимания реального уровня безопасности России необходимо иметь чёткое представление о следующих факторах: характере и источниках угроз её безопасности; жизненно важных национальных интересах; наличии ресурсов (людских, материальных, духовных, интеллектуальных) для создания систем безопасности, способных отразить возникающие угрозы, защитить и реализовать интересы страны; закономерностях формирования, организации и функционирования систем обеспечения безопасности, их развития сообразно изменяющимся геополитическим и другим условиям.

Законом Российской Федерации предусматривается, что система обеспечения её национальной безопасности создаётся существующими и вновь формируемыми (в случае необходимости) государственными структурами, функционирующими в законодательной, исполнительной и судебных сферах страны. Важная роль в создании и организации функционирования подобной системы отводится Совету безопасности Российской Федерации (СБ РФ), призванному возглавить формирование внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, обеспечить сохранение государственного суверенитета страны, поддержание социально-политической стабильности в обществе, защиту прав и свобод граждан.

Основными задачами СБ РФ в современных условиях являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; своевременное выявление реальных и потенциальных угроз национальной безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности страны и организация подготовки необходимых для этого комплексных программ; принятие оперативных решений с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой тяжёлые социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, а также координация действий по их ликвидации; координация и контроль деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности, совершенствование и дальнейшее развитие системы обеспечения национальной безопасности России путём разработки предложений, связанных с реформированием существующих либо созданием новых органов, способных обеспечить безопасность личности, общества и государства.

Ведущие военные учёные и специалисты России в своих исследованиях по проблемам национальной безопасности не ограничиваются традиционной разработкой всё более совершенных форм и способов применения силы для обеспечения обороны и безопасности страны. Их усилия концентрируются на поиске путей и способов предотвращения войн и военных конфликтов на различных стадиях развития, изыскании нетрадиционных подходов к комплексному использованию всех имеющихся средств для обеспечения национальной безопасности России без применения силы.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ представляет собой сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. В их числе географические, природно-климатические, демографические, социально-политические, экономические, военно-политические, этнические, нравственно-этические и иные условия, культурные, национальные, религиозные традиции и т.д. Главными элементами этой системы являются личность как биосоциальная система, социальная группа, общество, государство, народ. В то же время сама национальная безопасность - это элемент макросистемы, который функционирует в диалектической взаимосвязи с другими её составляющими. Отсюда можно определить национальную безопасность как совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние личности, социальной группы, общества, государства, народа, при котором обеспечиваются их устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу.

Образующие внутреннюю структуру национальной безопасности системы – личность, социальная группа, общество, государство, народ – являются субъектами и в то же время объектами национальной безопасности. Каждая из них важна, своеобразна, самоценна, относительно самостоятельна, имеет сложнейшую структуру. И всё же некоторым из них принадлежит особая роль. К примеру, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы, оказывает на них определяющее влияние, т.е. играет системообразующую роль. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает регулятором внутренних и внешних взаимосвязей национальной безопасности, её основным субъектом. Народ - главный создатель и хранитель национального достояния и достоинства – является стержневым объектом национальной Б. , определяющим её параметры как системы.

Будучи элементами собственной структуры национальной безопасности, все перечисленные системы могут быть классифицированы как внутренние. Принципиально важно, что вместе они дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый интегральный результат – целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищённость от деструктивных воздействий.

Наряду с указанными, существует целый ряд систем более высокого порядка, которые являются по отношению к системе национальной безопасности внешними. Это, прежде всего регион – система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определённого района земного шара, мировое сообщество – глобальная система, объединяющая все государства, все народы нашей планеты; природа – система, охватывающая среду обитания человечества.

Решающую роль в формировании, функционировании, обеспечении эффективности системы национальной безопасности играет, с одной стороны, адекватное материальному и духовному потенциалу народа осознание национальных ценностей, интересов и целей, с другой – их закрепление в политической, социально-экономической организации общества, государственном и культурном строительстве, в практической политике. Национальные ценности, интересы и цели – триада первоисточников, основных движущих сил системы национальной безопасности, определяющая её содержание, характер, конфигурацию, направленность. Составные части этой триады при их безусловной взаимосвязанности отнюдь не равнозначны. В их иерархии начало начал – национальные ценности (наименее подвижный и самый стабильный элемент системы). Они складываются в ходе исторического процесса, развития материальной и духовной культуры общества в соответствии с геополитическим положением страны. Национальные интересы – элемент сравнительно динамичный, формирующийся на базе национальных ценностей под влиянием долгосрочных тенденций общественного развития. Национальные ценности – самый подвижный элемент. Они определяются в русле национальных интересов с учётом внутренней и международной обстановки. Ясные, устойчивые представления о триаде главных жизненных ориентиров в целом и о каждом из её компонентов приобретают особую важность для самосознания и самочувствия народа на трудных, переломных этапах истории. Один из таких этапов преодолевает сегодня Россия.

Ключевое значение имеет понимание национальных ценностей. Видимо, правомерно рассматривать их как фундаментальные нормы, позволяющие человеку осуществить выбор позиции, определить линию своего поведения в жизненно значимых ситуациях. Ценностные ориентации личности применительно к социальной группе, обществу, народу приобретают соответствующий масштаб, становятся национальными ценностями. А в силу того, что личность, как отмечалось выше, является базовым элементом всех подсистем, образующих систему национальной безопасности, именно сохранение, укрепление, приумножение национальных ценностей выступает главным залогом и одновременно гарантом устойчивости этой системы.

В самом общем виде национальные ценности России представляют собой ценности евразийской державы, обладающей уникальным (с точки зрения как масштабов, содержания, качества, так и самобытности, своеобразия) материальным и духовным потенциалом, богатым спектром исторических, социально-экономических, политических, культурных, географических, национально-этнических и демографических отличительных признаков. Их содержание мало подвержено изменениям, связанным с внутренними и внешними воздействиями. Но если такие изменения всё же происходят, то как результат действительно глубинных процессов, затрагивающих основы народной жизни. Так было в октябре 1917 года. Так случилось с распадом СССР.

Развитие общественно-исторического процесса сделало сегодня жизненно необходимым поиск новой связующей и объединяющей идеи, новой системы ценностей. Идей рынка, демократии, прав и свобод человека для России оказалось недостаточно. Они не смогли приобрести в народном сознании устойчивой привлекательности и тем самым – мобилизующей, созидательной, консолидирующей силы.

Настоятельной становится потребность в более взвешенном подходе к оценке так называемых общечеловеческих и собственно российских национальных ценностей, в их гармоничном сочетании. Критерием здесь может быть адекватное отражение стремления России к восприятию и освоению особо важных, значимых достижений человечества в контексте естественного сохранения и развития национальных черт и особенностей. Из первой – общечеловеческой – части спектра ценностей должны быть, очевидно, выделены и взяты в качестве общенациональных ориентиров свобода и гармоничное развитие личности, сохранение и упрочение демократического общества, суверенитет и территориальная целостность государства, из второй – национальной, российской – согласие в решениях и действиях, сохранение национальной культуры, укрепление единой государственности, целостности и неприкосновенности территории, обеспечение социально-экономического и духовного прогресса при эффективно-рачительном использовании и приумножении национального достояния, развитии добрососедских отношений со всеми странами.

Основными национальными ценностями России выступают:

Любовь к России

Государственное единство

Свобода личности

Демократия

Равноправие народов

Самоотверженность в защите Отечества

Материальное и духовное достояние России

Территориальная целостность

Коллективизм

Добросовестный труд

Социальная справедливость

Многонациональная культура

Духовность

На практике достаточно сложно определить относительную важность тех или иных национальных ценностей, а значит, и реальную степень их влияния на политику и стратегию национальной безопасности. Но чтобы служить базой политической стратегии государства в области безопасности, национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. В качестве такой формы, приобретающей рельефные черты в результате экстраполяции ценностей на конкретно-историческое состояние и наиболее значимые тенденции развития внутренней и международной обстановки, выступают национальные интересы.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ – осознанные, официально выраженные объективные потребности народа, вытекающие из его национальных ценностей, направленные на сохранение, создание или достижение благоприятных условий для его стабильного существования и устойчивого прогрессивного развития. Принципиально важным в предлагаемой формуле представляется акцент на том, что к категории национальных интересов относятся, с одной стороны, не всякие потребности, пусть даже объективные, а именно осознанные народом и официально выраженные; с другой – только те потребности, которые вытекают из национальных ценностей. Национальные интересы – отнюдь не механическая сумма, слагающаяся из всех справедливых интересов отдельных граждан.

Процесс осознания российских национальных интересов, их теоретического обоснования находится в настоящее время на самом начальном этапе. Отсутствие обоснованного определения и классификации национальных интересов оставляет открытым вопрос о возможности и целесообразности их официального закрепления в нормативно-правовых актах, политико-дипломатической практике, информационном процессе.

В российской политологии со сравнительно недавних пор в оборот вошло деление национальных интересов на жизненно важные и второстепенные. Но сам термин «второстепенные» по отношению к национальным интересам звучит сомнительно, так как носит пренебрежительный оттенок, что принципиально неприёмлемо. Кроме того, чётких и ясных критериев идентификации важности интересов не предлагается. В результате разговор, как правило, сводится к простому, причём совершенно произвольному, декларированию таких интересов.

Как представляется, критерии, позволяющие строго ранжировать национальные интересы и устанавливать их параметры, должны определятся, с одной стороны, иерархией национальных ценностей, с другой – размером допустимой платы за ущерб, который может быть понесён при их защите. Исходя из этого, критерием может служить показатель, позволяющий определить пределы необходимой и достаточной защиты национальных ценностей, привлекаемых для этого сил и средств. Речь идёт о применении вооружённого насилия. В соответствии с этим критерием жизненно важные национальные интересы связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных целей, девальвация и утрата которых ставят под вопрос идентификацию или даже само существование народа. К таким интересам могут быть отнесены суверенитет, государственная и территориальная целостность, эффективная система обороны и безопасности, отражение агрессии, предотвращение войн. Вот почему их защита допускает (но не предполагает!) применение вооружённого насилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств.

Следующая категория – важные национальные интересы. Для их защиты допускается только ограниченное применение вооружённого насилия. В числе таких интересов прежде всего те, которые связаны с реализацией прав и свобод человека, сохранением и приумножением материального и духовного достояния России, обеспечением общественной безопасности, предотвращением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности, поддержанием международной стабильности, региональной и глобальной безопасности. Ограниченное применение вооружённого насилия при этом допускается в случаях, когда возникают социально значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы. Осуществляется оно, безусловно, в рамках Конституции, действующего законодательства, международно-правовых обязательств России.

Третья категория – национальные интересы. При их защите применение вооружённого насилия не допускается. Перечень таких интересов чрезвычайно широк, во всяком случае, в него может быть включено всё, что имеет общегосударственный, общенациональный масштаб и коррелируется с теми или иными национальными ценностями.

Ясное представление о системе национальных интересов, понимание их внутренней иерархии, механизмов формирования и функционирования позволяет определить национальные цели – своего рода вехи, основополагающие ориентиры политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.

Представляется очевидным, что национальные ценности могут быть жизненными, продуктивными только при условии, что они формулируются в русле национальных интересов, на реализацию и защиту которых направлены. Не менее очевидно и то, что актуальность своевременного и точного определения таких целей обусловлена кардинальными изменениями в современной международной и внутриполитической ситуации.

В этих условиях национальные цели России фокусируются на её превращении в процветающую страну, в которой живут свободные люди, гордые своей древней историей и смело смотрящие в будущее; страну, в которой власть основана на праве и не подавляет гражданина; страну с эффективной экономикой, сочетающей национальные особенности и мировые достижения.

Важнейшими национальными ценностями являются:

обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности России;

сохранение и рациональное использование природных ресурсов страны;

реформирование экономики при приоритете социальной сферы;

поддержание на необходимом и достаточном уровне обороноспособности страны, боевой и мобилизационной готовности Вооружённых Сил;

сдерживание от развязывания агрессии против России и её союзников;

содействие политическому урегулированию локальных войн и вооружённых конфликтов;

развитие отношений с союзниками, укрепление системы коллективной безопасности СНГ;

обеспечение свободного, равноправного участия России в формировании и функционировании региональных и мирового рынков, а также совместное с другими государствами и международными организациями решение экологических, информационных и иных региональных и глобальных проблем.

Анализ, классификация и структурирование национальных ценностей, интересов и целей России позволяют использовать их в качестве точек отсчёта, первоосновы политики и стратегии национальной безопасности России.

Лекция 1

Проблемы национальной безопасности России

Введение.

Основные элементы концепции национальной безопасности Российской Федерации.

4. Система национальной безопасности России.

1. Введение

Проблема национальной безопасности России приобрела особую остроту и актуальность с начала 90-х годов, с раз-вала СССР, с перехода России на рыночную экономику. С этого периода состояние национальной безопасности стреми-тельно ухудшается по всем параметрам. Россия подошла к опас-ной черте, за которой разрушение государства может стать неиз-бежным.

Исходя из этого, сегодня можно утверждать, что по какому бы пути ни пошла Россия, её главным стратегическим интере-сом будет воссоздание обновленной великой державы, мощного Российского государства, основанного на социальной демокра-тии и экономике, сориентированной на обеспечение благосостоя-ния абсолютного большинства населения.

Сегодня стало ясно, что определяющим критерием националь-ной безопасности является обеспечение экономического и поли-тического суверенитета, а также наличие достаточной для оборо-ны государства военной силы. Национальная безопасность стра-ны предполагает способность противостоять враждебным, деструктивным силам природного, техногенного и социального характера, нейтрализовать их. Она означает защищенность лич-ности - её прав и свобод; социальных и национальных групп - их статуса, функциональных ролей, самобытности; общества - его материальных и духовных ценностей; государства - его тер-риториальной целостности, суверенитета, конституционного строя. К числу приоритетных целей национальной безопасности относится независимость страны: сильная, суверенная Рос-сия - условие безопасности человека, общества, государства. Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения понятие «наци-ональная безопасность». Оно достаточно прочно вошло в лекси-кон и жизнь современного общества и государства во многих странах мира.

Национальная безопасность Российской Федерации - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность её на-циональных интересов. Национальная безопасность - это со-стояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем поли-тические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельнос-тью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценнос-тям народа.

Высшая цель национальной безопасности - создание усло-вий, необходимых для благополучного, стабильного и устойчи-вого развития общества, его структур и институтов.

2. Основные элементы концепции национальной безопасности Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федера-ции - это официальная система взглядов на обеспечение в Рос-сийской Федерации безопасности личности, общества и госуда-рства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедея-тельности.

2.1. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в эко-номической, внутриполитической, социальной, международ-ной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллек-туальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в созда-нии правового, социального государства, в достижении и поддер-жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституци-онного строя, суверенитета и территориальной целостности Рос-сии, в политической, экономической и социальной стабиль-ности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Национальными интересами России на этапе перехода к ры-ночным отношениям являются:

1. Предотвращение угроз по всему их спектру;

2. Территориальная целостность страны;

3. Сохранение гражданского мира, свободы и прав;

4. Интересы России в политической и геополитической сфере;

5. Экономические интересы.

Национальные интересы России включают в себя прекраще-ние национальных конфликтов и междоусобиц, защита граж-данских прав, свобод, чести и достоинства этнических россиян; обеспечение продовольственной, культурологической, экономи-ческой и других видов безопасности.

К жизненно важным интересам России относятся и такие, как обеспечение её суверенитета и построение правового демок-ратического государства на основе конституционного строя; эко-номическое возрождение страны и улучшение благосостояния её народа.

Важнейшими составляющими национальных интересов Рос-сии являются защита личности, общества и государства от тер-роризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их после-дствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или следствии этих действий.

2.2. Угрозы национальной безопасности

Угрозы национальной безопасности тесно связаны с нацио-нальными интересами страны, в том числе и за пределами её территории. Для России с её наиболее протяженными простра-нственными границами в мире, сложными отношениями с сосе-дями, проблемы недопущения конфликтных зон на границах, парирование и предотвращение потенциальных угроз имеет осо-бое значение.

Но главные угрозы сейчас - это перспективы экономичес-кой, научной и технической отсталости, социальной и культур-ной деградации, политической нестабильности, разрушения межнациональных связей, экологической и демографической катастрофы.

Основными угрозами национальной безопасности России яв-ляются: неудовлетворительное состояние отечественной эконо-мики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поля-ризация российского общества и криминализация обществен-ных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и ослож-нение международных отношений.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутрен-него валового продукта, снижением инвестиционной, инноваци-онной активности и научно-технического потенциала, стагнаци-ей аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, простой внешнего и внутреннего государственного долга, тен-денцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных по-ставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Угрозы криминализации общественных отношений связаны с серьёзными просчётами, допущенными на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохрани-тельной и иных областях государственной деятельности, ослаб-лением системы государственного регулирования и контроля, несовершенством правовой базы и отсутствием сильной госуда-рственной политики в социальной сфере; снижением духов-но-нравственного потенциала общества. Всё это не могло не ска-заться на росте в стране преступности, особенно её организаци-онных форм, а также коррупции.

Углубление угроз во внутриполитической, социальной и ду-ховной сферах может привести к утрате демократических завое-ваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены сле-дующими факторами:

стремление отдельных государств и международных объе-динений принизить роль ООН и ОБСЕ;

ослабление политического, экономического ивоенного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, преж-де всего расширение НАТО на восток;

появление в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в СНГ;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государ-ственной границы Российской Федерации и внешних гра-ниц СНГ;

притязания на территорию Российской Федерации. Серьёзную угрозу национальной безопасности Российской

Федерации представляет терроризм.

Угрозы в информационной сфере проявляются:

в стремле-нии ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка;

в разработке рядом государств кон-цепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира;

в нарушении функционирования информационных и телекоммуникационных систем,

сохранности и ин-формационных ресурсов, получение несанкционированного дос-тупа к ним.

Одной из важнейших угроз в военной сфере последнего вре-мени является возведение в ранг отдельными государствами стратегической доктрины перехода НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без сан-кций Совета Безопасности ООН, что может привести к дестаби-лизации всей стратегической обстановки в мире.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и исто-щения её природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать гло-бальность и важность этих проблем. Имеют место тенденции к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

2.3. Объекты национальной безопасности

К основным объектам национальной безопасности относятся:

личность, её права и свободы;

общество, его материальные и духовные ценности;

государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Угрозы объектам безопасности, исходящие из внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание дея-тельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Таким образом, в национальной безопасности России выде-ляются три уровня безопасности: личность, общество и госуда-рство.

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовы-вать социально значимые способности и потребности, не испы-тывая противодействия государства и общества.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать право и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность государства достигается наличием эффективно-го механизма управления и координации деятельности полити-ческих лиц и общественных групп, а также действенных инсти-тутов их защиты.

2.4. Источники угроз национальной безопасности

Существуют три основных источника угроз национальной бе-зопасности России:

геополитические противники;

компрадорски ориентированная часть российской элиты;

организованная преступность.

Наибольшую опасность представляет вмешательство внеш-них сил во внутренние дела России, с тем, чтобы навязать путь развития в выгодном для зарубежья направлении:

недопущение функционирования обрабатывающей про-мышленности и агрокомплекса в режиме расширенного воспро-изводства;

ориентация России на экспорт сырья и импорт оборудова-ния, товаров народного потребления, продовольствия;

удушение индустрии, науки, сельского хозяйства;

утечка капиталов;

недопущение России на мировые рынки;

перекачка ресурсов и др.

2.5. Основные задачи и направления обеспечения нацио-нальной безопасности России

Основными задачами обеспечения национальной безопаснос-ти России являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз;

реализация оперативных и долгосрочных мер по преду-преждению и нейтрализации внутренних и внешних уг-роз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

подъём экономики страны, проведение независимого и со-циально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зави-симости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и сво-бод;

совершенствование системы государственной власти Рос-сийской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федера-ции;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодатель-ства Российской Федерации всеми гражданами, должно-стными лицами, государственными органами, политиче-скими партиями, общественными и религиозными орга-низациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудни-чества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

подъём и поддержание на достаточно высоком уровне во-енного потенциала государства;

принятие эффективных мер по выявлению, предупрежде-нию и пресечению разведывательной и подрывной дея-тельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации; коренное улучшение экологиче-ской ситуации в стране.

Приоритетными направлениями политики государства явля-ются обеспечение национальной безопасности и защита интере-сов России в экологической сфере.

Задачи во внешнеэкономической деятельности:

создание благоприятных условий для международной ин-теграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Основные направления обеспечения национальной безопас-ности России во внутриэкономической деятельности:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию науч-но-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту при сниже-нии вероятности техногенных катастроф, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, подъём благосостояния народа.

Основные направления защиты конституционного строя в России:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъ-ектов РФ;

разработка организационных и правовых механизмов за-щиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов Рос-сии;

выработка и реализация региональной политики, обеспе-чивающей оптимальный баланс федеральных и регио-нальных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созда-нию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Задачи в области борьбы с преступностью:

выявление, устранение и предупреждение причин и усло-вий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности лич-ности и общества, создание необходимой для этого право-вой базы и механизма её применения;

укрепление системы правоохранительных органов, преж-де всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эф-фективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их ком-петенции к деятельности по предупреждению противо-правных деяний;

расширение взаимовыгодного международного сотрудни-чества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками СНГ.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой дол-жна осуществляться на основе общегосударственного ком-плекса контрмер по пресечению этих видов преступной дея-тельности.

Приоритетные направления деятельности государства в эко-логической сфере:

рациональное использование природных ресурсов, воспи-тание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счёт по-вышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружаю-щей среды, минимизация последствий произошедших ра-нее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведен-ного из боевого состава вооружения, прежде всего атом-ных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энер-гетическими установками, ядерных боеприпасов, жидко-го ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных природных произ-водств, поиск способов практического использования эко-логически чистых источников энергии, принятие неот-ложных природоохранительных мер в экологически опас-ных регионах РФ.

Направления внешней политики Российской Федерации:

проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение механизмов управления мировыми политиче-скими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны;

защита законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами - участниками СНГ согласно принципам международного права, разви-тие отвечающих интересам России интеграционных про-цессов в рамках СНГ;

полноправное участие России в глобальных и региональ-ных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов;

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями;

выполнение взаимных обязательств в области сокраще-ния и ликвидации оружия массового уничтожения, обыч-ных вооружений;

адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям меж-дународных отношений;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и террориз-мом.

Задачи в пограничной сфере:

создание необходимой нормативной базы;

развитие межгосударственного сотрудничества в этой об-ласти;

противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территории России со стороны других государств;

пресечение деятельности транснациональной организо-ванной преступности, а также незаконной миграции;

осуществление коллективных мер по обеспечению безо-пасности пограничного пространства государств - участ-ников СНГ.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безо-пасности РФ являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан РФ в сфере информационной безопасности;

совершенствование и защита отечественной информаци-онной инфраструктуры, интеграция России в мировое ин-формационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Геополитическая безопасность.

Оборонная (военная) безопасность.

Политическая безопасность.

Экономическая безопасность.

Социальная безопасность.

Продовольственная безопасность.

Демографическая безопасность.

Экологическая безопасность.

Информационная безопасность.

Психологическая безопасность (сознание человека как объект национальной безопасности).

Культурологическая безопасность.

Научно-техническая безопасность.

Принципы обеспечения национальной безопасности:

Приоритет интересов и безопасности перед:

Интересами и безопасностью иных субъектов геополитики;

Корпоративными интересами юридических и физических лиц;

Идеологическими и политическими интересами.

Законность.

Ответственность органов и сил государственной безопасности в лице их руководителей за обеспечение безопасности перед законом.

Информированность общества при строгом соблюдении государственной, служебной и коммерческой тайны.

Единство государственной политики в области обеспечения государственной безопасности.

Эффективность и оптимальность мер по обеспечению национальной безопасности.

Внепартийность.

3.1.Военная безопасность

Первая наиболее составная часть национальной безопасности – это военная или оборонная безопасность.

Концептуальная модель воен-ной безопасности государства представлена на рис. 1.

Военная безопасность

Это способность защитить суверинитет, территориальную целостность и население страны от внешних и внутренних угроз.

Цель военной безопасности – защита государственных интересов от внешних угроз.

Критерий военной безопасности – поддержание вооруженных Сил в состоянии, обеспечивающем, обороноспособность границ

лекции , датированной 1882 г., он высказал известную... важнейшим для России партнером. Отсюда вывод: анализ любой проблемы национальной или международной безопасности должен...