Результативное воздействие на изменение параметров рассматриваемой городской структуры возможно либо в форме жёсткого административного управления единичным элементом, либо в виде изменения условий функционирования всей системы в целом, определяющих содержание и возможные перемены в поведении (экономическом, социальном, территориальном, экологическом и т.д.) каждого элемента и их совокупностей. Именно в этом и состоит основное отличие принципов градорегулирования сегодняшнего периода от принципов прошлого времени.
Градостроительным Кодексом РФ введены понятия правил землепользования и застройки и градостроительного зонирования, как механизмов системного осуществления целенаправленной градостроительной политики в условиях рыночной экономики и множественности форм собственности. Суть регулирования заключается в том, что территория города делится на зоны с определением видов градостроительного использования этих зон и ограничений на их использование в соответствии с установленными градостроительными регламентами, и введёнными в качестве нормативного акта органа местного самоуправления правилами землепользования и застройки.
Современное понимание градостроительного зонирования зафиксировано Градостроительным кодексом 2004 года, который определяет градостроительное зонирование как «…зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов».
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативно-правовым актом органов местного самоуправления и которым устанавливаются вышеуказанные территориальные зоны с градостроительными регламентами, а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальные зоны, согласно Градостроительному кодексу, это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Наконец, градостроительные регламенты - это устанавливаемые в пределах границ соответствующих территориальных зон: 1) виды разрешённого использования земельных участков и других объектов недвижимости; 2) предельные размеры земельных участков; 3) предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции; 4) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительное зонирование представляет собой деятельность по разделению территории муниципального образования на зоны, с установлением для каждой из них правового режима градостроительного использования - градостроительного регламента; градостроительное зонирование материализуется в правилах землепользования и застройки.
Целями разработки правил землепользования и застройки являются:
1) создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создание условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительным кодексом определена область применения правил землепользования и застройки (по сути - объекты градостроительного зонирования) - территории поселений, городских округов, части территорий поселений и городских округов. Также Кодекс допускает возможность разработки правил землепользования и застройки и на межселенных территориях, но только в случаях планирования застройки таких территорий.
Применительно к условиям города особого внимания заслуживают следующие концептуальные позиции:
1.Любое строительство как частный акт функционально-пространственного развития изменяет ценность земельного участка, причём это изменение может быть как положительным, так и отрицательным. Если строительство осуществляется в соответствии с социально и рыночно ориентированной градостроительной политикой, строительство всегда повышает ценность земельного участка.
2.Отмеченное изменение ценности застраиваемого участка всегда меняет ценность и сопряжённых территорий, причём в ряде случаев весьма обширных зон.
3.Разумно организованное строительство не только занимает земельные участки, обустраивает их, но во многих случаях и высвобождает значительные территории; например, в результате повышения плотности застройки.
4.Любое строительство связано с временным (на период возведения здания) изъятием части городских территорий. При этом есть одно условие - при рыночных отношениях земля не может находиться вне рынка, и любое её использование должно быть оформлено в виде аренды, продажи и т.д.
5.Все рассматриваемые действия сопряжены практически со всеми элементами социально-экономической структуры города. В условиях города строительство сопряжено с перемещениями большого количества населения; с перестройкой, расширением или сооружением новых объектов инженерной инфраструктуры; с изменением схем транспортных потоков; с переменами в системе социально-бытового обслуживания и т.д. Каждая из сфер жизнедеятельности города при строительном освоении различных земельных участков будет реагировать по-своему, причём давать массу положительных и отрицательных примеров.
Глава 4 Градостроительного Кодекса
Правила землепользования и застройки не просто так располагаются в Градкодексе в главе "Градостроительное зонирование", в отличие от генерального плана. Эти документы, суть которых многие часто путают, на самом деле кардинально различаются по смыслу и своей роли.
Территориальное планирование
- это видение будущего. Это пространственная часть комплексного процесса социально-экономического развития. Отсюда следует, что Генплан вполне может быть категорически радикальным - например, он может содержать в себе положения о перепрофилировании обширнейшей промзоны в жилую и наоборот - о перепрофилировании жилой части города в промышленную зону. Само собой, что смелость решений разработчика Генплана должна быть подкреплена расчетно обоснованными аргументами, но тем не менее - это возможно, и более того, это нормально. Категорически неверно, когда в Генпланах поселений границы функциональных промзон определяются "по текущему состоянию", то есть когда стоит у нас там мыловаренный завод в центре города с одна тыщща хрен знает какого года, гадит на всю округу - значит, и нарисуем там кусок промзоны, чо. Вторым главным свойством генеральных планов, проистекающим из сути процесса территориального планирования, является то, что они никогда не будут выполнены полностью. Так как это прогноз, видение будущего, совершенно естественно, что оно не совпадет полностью с реальным развитием дел. Генеральный план должен постоянно корректироваться, и в идеале - корректироваться он должен совместно со стратегией и прогнозом социально-экономического развития, и в те же временные промежутки, что и они. Это крайне взаимоувязывающие и взаимодополняющие друг друга документы.
Градостроительное зонирование
- это процесс текущего, тактического регулирования. Если территориальное планирование - это определение долгосрочных целей, то градостроительное зонирование - это управление процессом движения к этим целям. Есть и еще одна разница. Документация территориального планирования - делается властью больше "для себя", для постановки целей и задач себе, а документация градостроительного зонирования - имеет регуляторное, обязательное для всех граждан значение. Документы территориального планирования могут до конца никогда не выполнятся, и это нормально, а вот невыполнение документов градостроительного зонирования в обязательном порядке должно влечь за собой административные санкции. Крайне неправильно механистически, буквально переносить все решения Генплана в ПЗЗ. В ПЗЗ должны попадать только те из них, которые актуальны и соответствуют потребностям общества и бизнеса на текущий момент. Само собой, всех остальные решения Генплана так же должны определенным образом учитываться на перспективу, чтобы не получалось ситуации, когда текущее регулирование ПЗЗ ведет ситуацию в сторону, противоположную стратегическим решениям Генплана.
Неплохой текст, описывающий суть и особенности разработки ПЗЗ - "Рекомендации по разработке правил землепользования и застройки"
, подготовленные по заказу Госстроя фондом «Институт экономики города», и фондом «Градостроительные реформы». Документ уже древненький и очень сильно устаревший, однако идеологические принципы не стареют, поэтому для понимания сути Градостроительного кодекса он весьма полезен до сих пор. Хотя, нужно отметить, что некоторые озвученные в нем тезисы довольно спорны. Тем не менее, прочитать текст стоит.
Состоят Правила землепользования и застройки
из трех частей:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карта градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
По порядку применения ПЗЗ и внесения изменений в них
скажу, что на самом деле необходимость наличия этой части в ПЗЗ вызывает у меня большие сомнения. Все это детально прописано в самом ГрК, муниципалитет не может ни переступить нормы Градостроительного Кодекса, ни дополнить их каким-то своим видением, и это правильно. Поэтому как правило, туда просто переписываются соответствующие статьи ГрК, с добавлением разве что порядка проведения публичных слушаний. Но слушания проводятся не только в рамках процедур градостроительного зонирования, поэтому, как мне кажется, муниципалитет должен иметь один, общий для всех процедур порядок их проведения. А соответственно, часть 1 в ПЗЗ просто не нужна как таковая.
Карта градостроительного зонирования
имеет одно важное отличие от карт, которые присутствуют в документах территориального планирования. И состоит оно в том, что если те карты являются только графическим отображением информации, описанной в текстовой части (в том числе и информации о местоположении объектов федерального / регионального / местного значения и границ функциональных зон), то карта градостроительного зонирования сама является источником информации о границах территориальных зон и границ зон с особыми условиями использования территорий. Ее электронный вид очень важен и является первоисточником для постановки границ территориальных зон на кадастровый учет. Лично я рекомендую сразу, при заказе разработки ПЗЗ, прописывать разработчику в техзадание не только требование предоставить ПЗЗ в электронном виде в формате Mapinfo в соответствии с приказом Минрегионразвития от 30 января 2012 года N 19
, но и карты (планы) на каждую территориальную зону и зону с особыми условиями использования территории в формате XML-схемы Росреестра для направления их на кадастровый учет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 71 "Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости..."
). В этом случае дополнительно нужно проверить наличие в штате у компании-разработчика ПЗЗ аттестованного кадастрового инженера.
Виды и состав территориальных зон описаны в статье 35 ГрК, а набор видов разрешенного использования для каждой производится из "Классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540
. Набор видов разрешенных использований, равно как и предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства должны быть результатом серьезной исследовательской работы специально нанятой проектной организации. В частности, для обоснования положений ПЗЗ она должна разработать схему существующего использования земельных участков с выделением коммуникативного пространственного каркаса с ядрами и связными элементами, выявить тенденции развития, сопоставить их с Генпланом. И именно на основании этой информации принять регулирующее решение, которым, собственно, и являются ПЗЗ.
Градостроительный регламент
территориальной зоны состоит из двух важных вещей:
1) Список видов разрешенного использования, состоящий из трех частей:
- Основные виды использования (выбираются собственником самостоятельно без всяких согласований и разрешений)
- Вспомогательные виды использования (так же выбираются собственником самостоятельно, но возможны только при наличии на участке объекта основного вида использования)
- Условно разрешенные виды использования (возможны при прохождении специальной процедуры дополнительного согласования и публичных слушаний)
2) Предельные размеры земельных участков в зоне и предельные параметры разрешенного строительства
Это, вместе с местными нормативами градостроительного проектирования, вторая важная точка, ограничивающая застройщиков, и поэтому на градостроительные регламенты должно быть быть обращено максимум внимания гражданского общества.
Дополнительно к основному градостроительному регламенту накладываются дополнительные - ограничения зон с особыми условиями использования территории, если участок в нее попадает. Такие зоны могут быть установлены в принципе только по трем поводам: культура, санитария, экология. Ну еще есть частный случай - объекты, подлежащие особой государственной охране (МО и ФСИН). Важно отметить, что эти зоны, а так же суть накладываемых ими ограничений, Правилами землепользования и застройки не устанавливаются, а отражаются в них. Устанавливаются они нормативными актами в соответствующих сферах.
5.3. Функциональное зонирование территории
Функциональное зонирование территории – это инструмент регулирования территориального развития, где определяется состав функциональных зон, их границы, режимы использования территории. Границы функциональных зон устанавливаются на основе выявленных в процессе анализа территории участков, однородных по природным признакам и характеру хозяйственного использования. Функциональная зона – это территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему режимами использования. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория. Задачами функционального зонирования территории являются:На территории поселения согласно исследованиям и заключению ОАО «Наследие Кубани» располагается 3 объекта культурного наследия (за исключением памятников археологии), которые включены в государственный список памятников истории, культуры и архитектуры, и стоят на государственной охране согласно действующему законодательству. Большую часть в структуре культурного наследия после объектов археологии составляют памятники военной истории. Памятников археологии, представленных курганными могильниками в виде как отдельно стоящих курганов, так и курганных групп, на территории поселения выявлено 200.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в его исторической среде, на сопряженной с ним территории, в соответствии с законом Краснодарского края о землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах и их охраны» № 487 – КЗ от 06.06.2002 г., вокруг памятников историко-культурного назначения определены зоны охраны объекта культурного наследия. На данной стадии выполнения работ определены временные границы зон охраны.
Водоохранные зоны – отображены в соответствии с положениями Водного кодекса РФ (от 03.03.06г. №74-ФЗ). Границы прибрежных защитных полос не отображаются, т.к. отсутствует документация об их установлении.
В пределах водоохранных зон запрещается использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств в необорудованных местах.
Допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Зоны охраны источников питьевого водоснабжения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.В поселении установлены зоны первого пояса водоохраны источников водоснабжения – их в поселении 14 штук. Утвержденных границ зон санитарной охраны источников водоснабжения на момент разработки генерального плана в поселении нет.
Более подробно вопросы организации поясов ЗСО отражены в разделе «Водоснабжение».
Зоны ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых на территории Нововладимировского сельского поселения отсутствуют.
Зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также текстовое описание территорий приводится в томе «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны…» утверждаемой части проекта. Границы зон с особыми условиями использования территорий показаны на чертежах «Схема ограничений использования территории» - М 1:25 000 положения о территориальном планировании, «Схема комплексной оценки территории» - М 1:25 000 материалов по обоснованию проекта генерального плана. Вся территория поселения является зоной интенсивной сельскохозяйственной деятельности, на которой преобладают земли преимущественного сельскохозяйственного назначения для размещения товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее переработке. Здесь предполагается восстановление объектов АПК. Основными землепользователями являются хозяйственные товарищества и общества агропромышленного комплекса и производственные кооперативы. Увеличение территории центра поселения происходит в основном за счет сокращения земель сельскохозяйственного назначения. Несмотря на то, что территориальное развитие населенных пунктов и зоны инженерно-транспортной инфраструктуры возможно только за счет сельскохозяйственных земель, проектом предусмотрен комплекс мероприятий по минимизации воздействия на указанные отрасли. Изменение целевого использования земель, включенных в границы населенных пунктов (сельхозугодья) будет производиться постепенно, по мере необходимости освоения в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В целом Тбилисский район обладает значительными территориальными ресурсами, но они требуют бережного отношения и любые трансформации использования земель должны происходить с соблюдением всех необходимых обоснований и законоположений с учетом их экологических и экономических особенностей. Территории с сосредоточением памятников природы, истории, архитектуры, археологии включают в себя особо охраняемые территории - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, определенное законодательством. В генеральном плане Нововладимировского сельского поселения отражены следующие виды особо охраняемых территорий: историко-культурного наследия с обозначением временных охранных зон, земельные участки водного фонда.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования, в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Территориями лесного фонда являются лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
По данным Управления «Роснедвижимость» по Тбилисскому району земли лесного фонда на территории Нововладимировского сельского поселения отсутствуют. Территории водного фонда - это земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, пойменные земли, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Земли водного фонда поселения составляют 450,39 га. На следующих стадиях проектирования в границах выделенных основных функциональных зон целесообразно осуществить более подробное функциональное зонирование территорий поселения, уточнить режим регулирования хозяйственной деятельности и наметить конкретные мероприятия по трансформации землепользования. В свою очередь зона интенсивного градостроительного освоения в границах населенных пунктов состоит из следующих функциональных зон , также отраженных на графических материалах генерального плана поселения:
5.3.1. Жилая зона
Жилая зона занимает основную часть территории станицы Нововладимировской, станицы Новобекешевской, хуторов Еремин, Ивановка, Нововладимировские, Ромашевка, Соколовка, Чернобабов и представлена в основном территориями существующей 1 – 2-х этажной индивидуальной застройки. Жилая зона предназначена также для размещения проектируемой, жилой застройки секционного типа и индивидуальной застройки с приусадебными земельными участками. В жилой зоне размещаются: – отдельно стоящие, встроенные и пристроенные объекты социального, культурно-бытового обслуживания населения, культовые здания, стоянки автомашин, гаражи индивидуальных машин, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, производственные, коммунально-складские объекты, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Жилая зона представлена территориями различных типов существующей застройки и новыми территориями, предназначенными для размещения проектируемого жилого фонда. Предусматривается поэтапное освоение территорий. Проектом определены территории для освоения на расчетный срок - до 2029г. (в западной и восточной частях станицы Нововладимировской, в северной и северо-восточной – станицы Новобекешевской, в южной и юго-западной – хутора Еремин, в центральной – хутора Ивановка, в юго-западной и северо-западной – хутора Нововладимировские. Резервные территории, т.е. территории возможного развития за расчетным сроком (в южной и юго-западной частях станицы Нововладимировской, в восточной – станицы Новобекешевской, на свободных от застройки территориях хутора Еремин, в северо-западной – хутора Ивановка, в юго-западной – хутора Нововладимировские, в восточной – хутора Ромашевка, в северной – хуторов Соколовка и Чернобабов, на свободных территориях между хуторами Ромашевка и Чернобабов) - до 2044г., как в существующих границах, так и за их пределами. Строительное зонирование предоставляет свободу в выборе этажности и типологии жилых зданий. Регламентируется только плотность застройки, в соответствии со СНиП 2.07.01 – 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приложение 5. В связи с тем, что размещение новой застройки планируется преимущественно на землях сельскохозяйственного назначения, предусматривается поэтапное изменение вида землепользования в установленном законом порядке в соответствии с этапами строительства, определенными генеральным планом.5.3.1.1. Жилая застройка. Жилищный фонд
Ставившиеся в советский период цели жилищной политики были связанны с ликвидацией очереди. Государство строго регламентировало норму предоставления жилья. Сегодня на первый план выдвигается, наряду с ликвидацией очереди, проблема улучшения жилищных условий той части населения, которая нуждается в ином качестве жилища, удовлетворение жильём в соответствии с индивидуальными требованиями к степени комфортности и финансовыми возможностями. Дополнительным резервом в решении жилищных вопросов возможно использование типовых проектов быстровозводимых жилых домов, стоимость квадратного метра жилья в таких домах значительно ниже, чем в кирпичных. При этом возводятся они за считанные месяцы. Строительство нового жилья в рамках реализации генерального плана Нововладимировского сельского поселения предусматривается осуществить в существующих и проектируемых жилых кварталах в проектных административных границах населенных пунктов, входящих в состав поселения. В проектируемых кварталах проектом предусмотрено расселение следующих категорий населения: - прирастающее население; - население, проживающее в санитарно-защитных зонах производственных предприятий. Территорию жилой застройки, попадающую в санитарно-защитную зону предприятий, генеральным планом предусматривается отнести к зоне строгого строительного режима. Население, проживающее в такого рода зоне, предполагается, по мере износа жилых строений, разместить в зонах более экологически благоприятных для проживания. Генеральным планом предусмотрено максимальное сохранение существующего жилищного фонда. По данным администрации Нововладимировского сельского поселения на территории населенных пунктов ветхое жилье, признанное аварийным и подлежащее сносу – 1,24 тыс. м 2 , что составляет 1,4 % от общей жилой площади, где проживает 18 семей или 54 человека. Проектом также предусматривается обеспечение новым жилищным фондом и объектами инфраструктуры население, проживающее в санитарно-защитных зонах производственных предприятий: Убыль жилищного фонда к расчетному сроку генерального плана составит: - жилые помещения, расположенные в санитарно-защитных зонах производственных предприятий – 40 домовладений общей площадью 3,4 тыс. м 2 , где проживает 120 человек, из них: - 6 домов (0,4 тыс. м 2) – ст.Нововладимировская; - 8 домов (0,7 тыс. м 2) – ст.Новобекешевская; - 26 домов (2,3 тыс. м 2) – х.Нововладимировские. - жилье признанное ветхим и аварийным 18 домов (1,7 тыс. м 2), где проживает 54 человека – ст.Нововладимировская.
Таким образом общая убыль жилого фонда к расчетному сроку генерального плана по Нововладимировскому сельскому поселению составит 4,7 тыс. м 2 .
Проектные объемы нового жилищного строительства определены, исходя из прогноза роста жилищного фонда, проектной численности населения, намеченных объемов убыли жилищного фонда. Улучшение жилищных условий существующего населения Нововладимировского сельского поселения предполагается путем увеличения общей площади дома, за счет пристройки и надстройки (строительство мансард) существующих жилых зданий. Перечисленные варианты улучшения жилищных условий в существующем жилищном фонде имеет ряд причин – значительная стоимость земельных участков, стремление иметь просторный дом и совершенствовать свое жилище. Расчеты объемов жилищного строительства по Нововладимировскому сельскому поселению приводятся в таблице 27.
Объемы жилищного строительства и средняя обеспеченность жилыми помещениями на одного человека в разрезе населенных пунктов
ДокументВ России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное
Малоэтажное жилищное строительство в Алтайском крае развивается в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Рассмотрев представленную губернатором Костромской области областную целевую программу "Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере градостроительства и документов территориального планирования в Костромской области
В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов ; вид градостроительной деятельности .
Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости , когда у объектов недвижимости могут меняться собственники. При этом возникает объективная необходимость установить права на использование и строительное изменение объектов недвижимости таким образом, чтобы они могли сохранять силу и в случаях смены собственников. В этом состоит фундаментальный принцип, присущий всем национальным системам зонирования.
Результатом и документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки .
Один из первых видных специалистов по зонированию в штате Массачусетс , Филип Николс (The Massachusetts Law of Zoning and Planning, 1943), предложил следующее описание основных принципов современного зонирования: "Зонирование представляет собой разделение города на районы, проводимое имеющим полномочия органом; в каждом таком районе имеется запрет на использование земли для некоторых целей, которые, хотя сами по себе и безопасны, но наносят вред общественному благополучию за счет создания помех для использования земли для тех целей, для которых она наилучшим образом приспособлена. Зонирование обычно также включает ограничения на размер участков, высоту и размер зданий, и плотность заселения земли, эти параметры могут быть различными в различных районах, так чтобы соответствовать тем целям, для которых используется земля в данном районе. Использование районов, устанавливаемых с помощью зонирования, обычно является следующим: жилые, деловые, торговые, промышленные. Обычным является классифицирование использования районов на основании жесткости ограничений, начиная от чисто жилого района и кончая районом с неограниченным использованием. Зонирование, как правило, не имеет обратной силы, и ограничения обычно применяются к зданиям, которые сооружаются или перестраиваются сейчас, или по отношению к использованию собственности, которое начинается после введения зонирования. Зонирование, таким образом, является ограничением на использование имущества, а не требованием изъятия или сноса строений и является оправданным как исполнение полицейских полномочий государства, а не как права государства на принудительное отчуждение частной собственности. Единственной компенсацией, которую получает хозяин собственности при наложении ограничений на её использование, является то преимущество, которое получает эта собственность от наложения аналогичных ограничений на остальную собственность в данном районе".
Считается, что современная концепция зонирования была создана во Франции Наполеоном , когда он издал декрет 1810 года о защите определенных районов городов от вредного использования. Затем подобные законы были изданы в Пруссии и Германской империи .
Зонирование земли по видам использования стало обычной практикой в европейских городах в конце XIX века. Закон 1909 года о планировании городов, принятый в Англии ввел ещё концепцию общего городского плана.
Особенностями западноевропейской системы зонирования являются:
До начала XX века землевладелец мог свободно распоряжаться своим участком без вмешательства властей, единственным ограничением была правовая теория причинения неудобств, которая запрещала неразумное использование земли, могущее повредить общественному здоровью и безопасности. Однако этого не было достаточно и вследствие неконтролируемого строительства в
Полнотекстовый поиск:
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ……………………………..……….2 - 9
ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ ………………………………………... 9 - 16
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО …………………………………………16 - 19
Функциональное зонирование территории …………….….... 19 - 24
Развитие планировочной структуры …………………..….… 24 - 25
4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ (РЕГЛАМЕНТНОЕ) ЗОНИРОВАНИЕ
4.1. Назначение и классификация градостроительных зон на
территории города……………..……………………………….… 25 – 32
5.ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ И РАССЕЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. 39- 55
6. ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………..………………55 – 59
7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………. 60
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Акт выбора земельного участка - документ установленного образца, содержащий все характеристики земельного участка, его функциональное (целевое) назначение и согласовании соответствующих государственных и
муниципальных служб относительно предоставления (изъятия)
земельного участка.
Архитектурно-планировочное (техническое) задание (АПЗ) - документ
установленного образца, содержащий в себе основные требования и условия
к объекту проектирования - единичному территориально имущественному
комплексу.
Вид использования недвижимости - деятельность, для осуществления
которой земельный участок или иной объект недвижимости предназначен,
зарезервирован, занят и содержится. Различаются следующие
виды использования недвижимости:
Разрешённый - допустимый для использованию в соответствии С градостроительным регламентом и ограничениями на использование указанных объектов, установленными законодательством Российской Федерации и области или автономного округа, а также сервитутами.
Основной - обозначенный как приоритетный в перечне разрешённых видов строительства в Соответствующей территориальной зоне;
Дополнительный - являющийся также разрешённым, но вспомогательным или соподчинённым по отношению к основным видам объектов строительства соответствующей территориальной зоны.
Несоответствующий - не включённый в перечень разрешённых видов использования в соответствующей территориальной зоне.
Владелец объекта недвижимости - российские и иностранные физические и юридические липа, в т.ч. Российская Федерация (автономные округа, области и города) в лице специально уполномоченных органов по управлению имуществом, обладающие зарегистрированными установленным образом
правами полного (собственник) или частичного (пользователь, арендатор) распоряжения имуществом.
Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления
градостроительной деятельности, в т.ч. для осуществления изменений объектов недвижимости.
Государственный земельный кадастр- систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на не движимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Градостроительное регулирование - законодательная и оперативно-распорядительная деятельность органов местной, государственной власти по формированию и изменению состояния градостроительных объектов -территориально-имущественных комплексов.
Градостроительная деятельность - комплекс мероприятий, включающих процесс планирования, проектирования, застройки и благоустройства города в целях создания безопасной, здоровой, функционально и пространственно сбалансированной среды обитания людей, формируемой территориально-имущественными комплексами.
Градостроительное право - часть гражданского права, регулирующая общественные отношения в Области формирования и изменения состояния объектов градостроительной деятельности. Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами
застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности. Документы на право землепользования - свидетельство собственности, договор купли-продажи или аренды земельного участка и другие право устанавливающие документы.
Документы на право проектирования - распоряжение (постановление) органа местного, государственного управления и договор о резервировании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ. Допустимое отклонение - изменение параметров строения или застройки, не нарушающее решённое использование земельного участка. Заказчик - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, государственные, местные органы, которые осуществляют исчерпывающие действия по формированию территориально имущественных комплексов (реализации инвестиционных проектов). Орган исполнительной власти, юридическое лицо, уполномоченные в установленном порядке для осуществления функции заказчика по строительству объектов недвижимости.
Застройщик - физические и юридические лица, имеющие право разрабатывать и реализовывать проект застройки земельного участка или проект межевания данного земельного участка с последующей передачей подготовленного для застройки или застроенного земельного участка другим лицам.
Земельный кадастр - сводная информация о земельных участках на территории города, их собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах, а также границах участков, их площади, местоположении, функциональном использовании и целевом назначении участков, существующих ограничениях и изменениях в видах его использования.
Здание - сооружение, обладающее внутренним пространством, предназначенное для проживания или какого-либо вида деятельности, в том числе производственной, или хранения материалов и предметов любого вида и происхождения.
Здание, не соответствующее Правилам - здание, размещение или параметры которого не соответствуют регламентам конкретной
территориальной зоны (предельно допустимым высоте, общей площади или отступам от границ участка и т.п.).
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным или местным органом., А также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Зонирование - деление территории города на зоны при градостроительном планировании, его развитии. Территория с определенным видом градостроительного использования, установленными зонами и ограничениями на их использование (градостроительными регламентами). Инвестор - физические или юридические лица, финансирующие градостроительную деятельность по формированию территориально-имущественных комплексов за счёт собственных, заёмных или привлечённых средств.
Инвестиционно - адресный перечень - приоритетный для города перечень территориально имущественных комплексов, предназначаемых для застройки, реконструкции (завершения строительства). Инвентаризация земельных участков - проверка в натуре (на местности) фактического состояния и использования земельного участка и отображение результатов проверки на планово-картографическом и ином материале.
Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе
необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательствами Российской Федерации и области или автономного округа, утверждённая в установленном порядке в соответствии стандартам (нормам и правилам).
Кадастровый номер участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при регистрации и осуществлении кадастрового и технического учёта.
Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенные на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
Красная линия - установленная градостроительной документацией и используемая в процессе формирования территориально-имущественных комплексов условная линия - граница, отделяющая территорию кварталов (земельных участков, зданий и сооружений) и других элементов планировочной структуры от территорий улиц, дорог и иных трасс инженерно-технической инфраструктуры.
Линия регулирования застройки - граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений, сооружений с отступом от красных линий и границ земельного участка.
Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельных участков (землепользовании), определению их местоположения и площади, выполняемых в соответствии с генеральным планом, проектами планировки застройки города и иными
документами территориального развития и планами землепользования и
землеустройства.
Место строительства - часть земельного участка, в пределах которой
располагаются объекты строительства.
Недвижимость - территориально-имущественные комплексы.
Объект градостроительного права (объект градостроительной
деятельности) - территориально имущественный комплекс и информация о кем в текстовой, графической, табличной и визуальной формах.
Объект недвижимости (в градостроительстве) - объект, в отношении
которого осуществляется градостроительная деятельность - земельные
участки и всё, что прочно связано с землёй, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч. водные объекты, элементы рельефа, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Капитальные объекты недвижимости - территориально-имущественные
комплексы, конструктивные элементы которых рассчитаны на многолетнюю эксплуатацию. Некапитальные (временные) объекты недвижимости территориально-имущественные комплексы ограниченного срока эксплуатации.
Отступ застройки - расстояние между красной линией застройки и стеной
Открытая градостроительная информация - данные градостроительных
объектов, предназначенные для информирования общественности.
Подрядчик - физическое или юридическое лицо, выполняющие по договору
с заказчиком научно исследовательские, изыскательские, проектные,
строительные, ремонтно-восстановительные работы и другие виды
градостроительной деятельности.
Пользователи объекта недвижимости - органы местного, государственного управления, физические и юридические лица, для которых создаются
указанные объекты.
Природно-ландшафтный комплекс - участок земной поверхности, обладающий уникальными природными особенностями. Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство или реконструкцию зданий и сооружений, благоустройство территории.
Сервитут - ограниченное право пользования земельным участком установленное для обеспечения прохода и проезда через соседний участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения или мелиорации, а также других нужд собственника имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Публичный сервитут - обременение, накладываемое на территориально-имущественный комплекс, на основании нормативно-правового акта. Такие обременения устанавливаются для всех участков в пределах конкретной функциональной зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частный сервитут - обременение, устанавливаемое на основании договора или решения суда и касаемо только конкретного земельного участка. Территориальная зона (города) - выделенный проектом зонирования (в генеральном плане, плане правового зонирования) участок города, по отношению к которому устанавливаются определённые виды использования, ограничения и параметры в отношении размещения объектов недвижимости. Территориально-имущественные комплексы - объекты градостроительной деятельности, включающие земельные участки и связанные с ними на постоянной или временной основе здания, сооружения и иные объекты различного назначения, а также территории и элементы природно-ландшафтных комплексов.
Товарищества собственников - некоммерческие организации, формы объединения владельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации, ремонта и благоустройства территориально- имущественного комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством
пределах распоряжения общим имуществом.
Торги - состязательная форма продажи прав владения, пользования, распоряжения на строительства объектов различного назначения в пределах территориально-имущественных комплексов физическим и юридическим лицам. Осуществляются в виде аукциона или конкурса. Элементы благоустройства - различные архитектурные формы, объекты и сооружения, элементы оснащения территории, соответствующие её функциональному назначению.
СНиП 11-04-2003
Постановление Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150
"Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования,
экспертизы и утверждения градостроительной документации"
ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ
1. Генеральный план городских и сельских поселений - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
2. Генеральные планы поселений разрабатываются в соответствии с утвержденной градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, а также территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов.
3. Заказчиками генеральных планов поселений являются органы местного самоуправления. В отдельных случаях заказчиком генеральных
планов поселений могут выступать органы государственной власти субъектов Российской Федерации при передаче им соответствующих полномочий органами местного самоуправления.
4. Генеральные планы могут разрабатываться на город и его пригородную
зону с целью обеспечения комплексного подхода к планированию территорий поселения и прилегающих к нему территорий смежных муниципальных образований. Заказчиками генеральных планов города и его пригородной зоны являются органы исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.
5. Границы проектирования для генеральных планов определяются:
а) на уровне Российской Федерации - в консолидированных схемах градостроительного планирования федеральных округов (для генеральных планов Москвы и Санкт-Петербурга и их пригородных зон);
б) на уровне субъекта Российской Федерации - в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и их частей;
в) на уровне местного самоуправления - в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов.
6. При разработке генерального плана учитываются:
особенности поселения, в том числе численность населения, специализация его производственного комплекса; значение поселения в системе расселения и административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации и страны в целом; особенности типов и форм собственности жилой застройки; состояние инженерной и транспортной инфраструктур и направления их модернизации; природноресурсный потенциал; природно-климатические, национальные и иные особенности.
7. Генеральные планы исторических поселений и поселений, имеющих памятники истории и культуры, разрабатываются с учетом историко-
архитектурных исследований, историко-архитектурных опорных планов этих поселений и проектов зон охраны памятников истории и культуры.
8. Графические материалы генерального плана включают:
План современного использования территорий (опорный план);
Схему комплексной оценки территории;
Генеральный план (основной чертеж);
Схему зонирования территорий;
Схему транспортной инфраструктуры;
Схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий; Графические материалы генерального плана города с проектной численностью населения 500 тыс., человек и более выполняются в масштабе 1:25000 - 1: 10000; города с проектной численностью населения 100-500 тыс. человек - в масштабе 1:10000 - 1:5000; города, другого поселения с проектной численностью населения от 10 тыс., до 100 тыс., человек - в масштабе 1:5000; города, другого поселения с расчетной численностью населения менее 10 тыс., человек - в масштабе 1:2000. Указанные масштабы могут быть уточнены заказчиком с учетом конкретной ситуации. Перечень графических материалов и их содержание могут быть дополнены по согласованию с заказчиком. В составе генерального плана могут разрабатываться дополнительные схемы, состав, содержание и масштаб которых определяются заданием на разработку генерального плана.
9. На плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются:
Существующие границы поселения и предложения по их уточнению, зоны различного функционального назначения и использования; -земли федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;
- планировочная структура поселения;
Распределение застройки по этажности и степени капитальности;
Сооружения и коммуникации транспортной инфраструктуры, магистральные сети и головные сооружения инженерной инфраструктуры;
Линии высоковольтной электропередачи;
Границы зон охраны памятников природы, истории и культуры, других объектов особого регулирования градостроительной деятельности, территории резерва.
На опорном плане также показываются границы оформленных отводов территорий для всех видов использования, а на проектном плане -территории и границы объектов первоочередной разработки градостроительной документации. При разработке генерального плана, совмещенного с проектом планировки, на план современного использования территории (опорный план) наносятся проектируемые красные линии.
10. Схема комплексной оценки территории содержит оценку природно-ресурсного потенциала территорий, обеспеченности транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами, а также экологического состояния территорий.
На схеме комплексной оценки территории показываются территории, в границах которых устанавливаются, ограничения на осуществление градостроительной деятельности - территории зон охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон; зон особо охраняемых природных территорий, в том числе округа санитарной (горно-санитарной) охраны; санитарных, защитных и санитарно-защитных зон; водо-охранных зон и прибрежных защитных полос; зон санитарной охраны источников водоснабжения; зон залегания полезных ископаемых; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; зоны различной градостроительной ценности территорий, иные зоны, установленные в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и
влияющие на осуществление градостроительной деятельности. При наличии сложных инженерно-геологических условий схема дополняется инженерно-геологическими и гидрогеологическими картами, а при сейсмичности семь баллов и более - картами сейсмомикрорайонирования.
Для поселений, расположенных в районах Крайнего Севера, дополнительно показываются данные оценки радиационно-теплового режима, ветрового режима и геокриологических процессов.
11. На схеме зонирования территорий с учетом ограничений на ее использование, указанных в п. 10, показываются зоны различного функционального назначения, их границы и виды использования их территорий: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные зоны режимных территорий, иные зоны в соответствии с местными условиями, а также зоны особого регулирования градостроительной деятельности. В указанных зонах могут выделяться подзоны. Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ. Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.
12.На схеме транспортной инфраструктуры показываются существующие и проектируемые:
территории и сооружения внешнего транспорта - железнодорожные пути и
станции, аэропорты, морские и речные порты, причалы, пристани, мосты, Путепроводы, тоннели, трубопроводы и др.; классификация улично-дорожной сети; линии наземного и подземного общественного пассажирского транспорта; размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств, иные сооружения транспортной инфраструктуры.
13. На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и Проектируемые: головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализацию; линии высоковольтной электропередачи, основные объекты связи; территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания; гидротехнические сооружения; сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженерной инфраструктуре и благоустройству территорий. Допускается разработка раздельных схем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий по основным ее видам.
14. В составе генеральных планов малых городов и поселков, сельских поселений могут разрабатываться проекты черты указанных поселений.
15. Пояснительная записка генерального плана содержит:
основные характеристики природно-климатических условий, национальных и исторических особенностей поселения, его роли в системе расселения и административно-территориальном делении региона и страны, аналитические материалы современного состояния, материалы, обосновывающие принятые проектные решения и их экономическую оценку, организационное и нормативное правовое обеспечение реализации генеральных планов, включая разработку правил землепользования и застройки, целевых программ и программ социально-экономического
развития, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов. Технико-экономические показатели генерального плана приводятся на исходный год его разработки и по этапам его реализации. Обязательной составляющей пояснительной записки генерального плана являются разделы о защите поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне; об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве.
16. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана разрабатываются с учетом реализации положений утвержденных федеральных целевых программ, целевых программ соответствующего субъекта Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета поселения и иных источников финансирования. Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана являются основой для формирования городской инвестиционной программы.
17. Обязательными положениями генеральных планов поселений являются:
Установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности;
Предложения по установлению границ городского или сельского поселения;
Решения по совершенствованию и развитию планировочной структуры;
Параметры развития и модернизации инженерной, транспортной, производственной, социальной инфраструктур во взаимосвязи с развитием
федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройству территорий;
Предложения по предельным размерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
Предложения по установлению границ объектов градостроительной деятельности особого регулирования;
Границы зон охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий;
Меры по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и мероприятия по гражданской обороне;
Предложения по выделению территорий резерва для развития поселения;
Меры по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;
Меры по улучшению экологической обстановки;
Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана, включая предложения по перечню объектов градостроительной деятельности, требующих разработки первоочередной градостроительной документации;
Иные положения, устанавливаемые заданием на разработку генерального плана.
18. Проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселений; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон и земельных участков; определения зон инвестиционного развития.
3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
Градостроительство в современном понимании - это теория и практика планировки и застройки городов (поселений), охватывающая комплекс социально- экономических, санитарно-гигиенических, технических и архитектурно- художественных проблем. Экономические задачи включают целесообразный выбор, планомерное л экономически оправданное освоение территории для всех видов строительства, эффективное использование природных ресурсов, определение наиболее рациональной системы расселения. К техническим задачам относится инженерная подготовка территории, организация системы улиц и площадей, организация транспортного обслуживания, благоустройство, обеспечение всеми видами инженерного оборудования (канализация, водо-, тепло-, энергоснабжение, связь и т. п.). Санитарно-гигиенические задачи включают создание наиболее благоприятных и здоровых условий для жизни населения (микроклимат, степень озеленения, необходимая инсоляция, чистота воздуха, защита окружающей среды и т. п.). Архитектурно-художественные задачи включают создание своеобразных и запоминающихся композиций как при решении поселения в целом, так и при планировке отдельных его элементов - улиц, площадей, внутриквартальных пространств, создание архитектурно-ландшафтных ансамблей в гармоничном сочетании зданий с природными условиями местности (рельефом, водоемами, растительностью и т. п.).
Все эти задачи должны решаться комплексно в тесной взаимосвязи как разные стороны единого процесса, который и является содержанием предмета градостроительства.
Типы и элементы планировочной структуры.
На решение планов городов оказывают влияние следующие факторы: место города в системе расселения; природно-климатическая характеристика выбранной территории; профиль и величина градообразующей группы предприятий; условия функционального зонирования городской территории; организация транспортных связей между жилыми районами и местами приложения труда; учёт перспективного развития города; требования охраны окружающей среды; условия инженерного оборудования территории; требования экономики строительства; архитектурно-художественные требования. Эти факторы находят отражение в планировочной структуре города, т.е. в сочетании жилой застройки с местами массового посещения, связанных сетью магистральных улиц и площадей.
Преобладание одного из факторов или суммарное воздействие нескольких определяет тип планировочной структуры: компактный, расчлененный и рассредоточенный.
Компактный тип характеризуется расположением всех функциональных зон города в едином периметре.
Расчлененный тип возникает при пересечении территории города реками, оврагами или транзитной железной дорогой.
Рассредоточенный тип предполагает несколько городских планировочных образований, связанных между собой транспортными линиями.
Кроме того, план города может иметь форму расчленено-линейную при расположении его по берегу большой реки и линейную, возникающую вследствие линейно-параллельного зонирования промышленности и жилья и характера процесса развития города.
При расчленено-линейной системе, связанной с расположением города по берегу большой реки, город, как правило, не уходит далеко от реки в поперечном к ней направлении и вытягивается вдоль реки на значительные расстояния (до 60-70 км).
В эти случаях превалирующие значение приобретают продольные связи, требующие из-за большой протяженности применения скоростного транспорта.
При линейной планировке основной композиционной осью плана города является продольная линия городского транспорта, проходящая вдоль территории всего города. Удобство линейной планировки города заключается в том, что он может развиваться без коренной реконструкции уже сложившихся районов. Существенный же недостаток города-линии -фактическое расчленение его на ряд населенных мест, в значительной степени обособленных друг от друга.
К основным планировочным элементам города относят:
1 . Жилые здания, объединенные в жилые микрорайоны и кварталы.
2. Здания административно-общественных учреждений и учреждений и предприятий культурно-бытового обслуживания населения.
З. Внеквартальные зеленые насаждения и спортивные сооружения общего пользования.
4. Улицы и площади, набережные, мосты и туннели.
5. Промышленные предприятия.
6. Устройства внешнего транспорта: железнодорожного, водного, воздушного, автодорожного.
7. Коммунальные предприятия и сооружения: устройства внутригородского транспорта, городского водопровода и канализации, электростанции и теплоэлектроцентрали, газовые заводы.
8. Кладбища и крематории.
9.Водоемы естественные и искусственные.
10. Санитарно-защитные зоны.
3.1 Функциональное зонирование территории.
Современный город является сложным организмом, в котором тесно переплетаются социальные, архитектурно-планировочные, инженерные и экономические начала. Для того чтобы удобно и рационально организовать жизнь этого сложного организма, в основу планировочного решения города закладывается зонирование его территории исходя из функциональных признаков и видов городского строительства.
В соответствии со СНиП 2-60-75* территория города по своему функциональному назначению делится на следующие зоны: а) селитебную зону, в которой размещаются жилые микрорайоны и кварталы; участки административно-общественных учреждений и учреждений культурно-бытового обслуживания населения; внеквартальные зеленые насаждения и спортивные сооружения общего пользования; улицы и площади; отдельные промышленные предприятия невредного производственного профиля, склады, устройства внешнего транспорта; неудобные для застройки и еще не использованные участки, б) промышленные зоны, в которых размещаются промышленные предприятия с обслуживающими культурно-бытовыми учреждениями, улицами, площадями и дорогами, зелеными насаждениями, в) транспортные зоны, занимаемые устройствами внешнего транспорта; г) коммунально-складские зоны; д) санитарно-защитные зоны, отделяющие промышленные предприятия и транспортные устройства от жилья.
Селитебная зона размещается с наветренной стороны для ветров преобладающего направления, а так же выше по течению рек по отношению к промышленным предприятиям, которые являются источниками загрязнения окружающей среды.
Производственная зона должна располагаться так, чтобы можно было организовать удобные транспортные и пешеходные связи с местами проживания трудящихся, т.е. с селитебной зоной. Территории для производственных зон выбирают с учетом беспрепятственного присоединения их к линиям внешнего транспорта. Однако пересечение производственных зон транзитными железнодорожными путями и автомобильными дорогами нежелательно.
В зависимости от интенсивности выделения вредных веществ производственными предприятиями промышленная зона размещается на разном расстоянии от селитебной. Санитарные нормы проектирования подразделяют промышленные производства на пять классов, каждому из которых соответствует своя санитарно-защитная зона (м): I класс-1000;
II-500;Ш-300;1У-100;У-50.
В соответствии с такой классификацией в практике застройки городов определились три характерных случая взаиморасположения производственной и селитебной зон. В первом случае селитебная зона размещается на значительном расстоянии от промышленной, которая включает предприятия I и II классов: черной и цветной металлургии, нефтехимические и химические, крупные цементные заводы, крупные ТЭЦ и др. Иногда при особой вредности производственных выделениями ширина защитной зоны увеличивается до нескольких километров. Второй случай связан с размещением промышленности около границ селитебной территории. При таком размещении в промышленную зону допускается включение предприятий, относимых по санитарной классификации к III и IV классам независимо от величины грузооборота, а также предприятий V класса, не выделяющих производственные вредности, но требующих устройства железнодорожных путей. Третий случай характеризуется образованием производственно-селитебных районов, в которых промышленные предприятия размещаются в пределах селитебной территории. Такое размещение допускается для предприятий IV и V классов, не требующих проводки железнодорожных путей.
При определении взаимного расположения промышленной и селитебной территории учитывается и уровень шума, издаваемый отдельными видами предприятий.
Коммунально-складская зона города располагается в удобной связи с внешними транспортными сетями. В коммунально-складской зоне выделяются районы для коммунальных и складских предприятий. В крупнейших, крупных и больших городах такие районы следует размещать рассредоточено. Обще товарные склады и плодовоовощные базы обеспечивают хорошей транспортной связью с жилыми районами и размещают обособленно от промышленных районов города.
Зона внешнего транспорта включает в себя территории железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта, внешние транспортные линии проектируют в органичной связи с улично-дорожной сетью города и его видами транспорта, такой комплексный подход обеспечивает высокий уровень комфорта перевозки пассажиров, рациональность местных и транзитных грузовых перевозок, а так же способствует экономичности строительства транспортных объектов и их эксплуатации. Комплекс транспортных устройств и сооружений внешнего и городского значения, выполняющих операции по дальним, местным и городским перевозкам пассажиров и грузов, образуют транспортный узел.
Селитебная, промышленная, транспортная, складская зоны вместе с сопутствующими им санитарно-защитными зонами составляют застроенную территорию города. Вне застроенной территории, но в пределах городской черты размещаются городские лесопарки, городские коммунальные предприятия и устройства (питомники, водозаборные сооружения и очистные сооружения, городского водопровода, очистные сооружения городской канализации, утилизационные заводы, резервные территории, используемые иногда с сельскохозяйственными целями, кладбища и крематории и т.п.), которые по эксплуатационным и санитарно-гигиеническим условиям не могут быть размещены в застроенной части города.
В городе не все элементы равнозначны по тяготению к ним населения. Некоторые элементы являются местами массового пользования: общегородской, а в больших городах и районные центры, крупные промышленные предприятия, важнейшие административно-общественные учреждения, высшие учебные заведения, железнодорожные и водяные вокзалы, стадионы, парки. Размещение этих объектов, создающих большие транспортные потоки, определяет общую конфигурацию сети магистральных улиц и площадей города.
Общегородской центр всегда являлся основным ядром, вокруг которого организуется план города. Общегородской центр располагается, возможно, более центрально по отношению ко всей застраиваемой территории города, поблизости от пересечения основных магистральных улиц, соединяющих центр с другими важнейшими пунктами тяготения населения.
При этом узел пересечения основных транспортных потоков должен размещаться вне главной площади центра города во избежание нарушения нормальной жизни города транспортом, проходящим площадь транзитом.
Большую роль в формировании планировочной структуры города играют массивы зеленых насаждений и водные пространства. При расположении города на обоих берегах река часто приобретает значение одной из основных композиционных осей плана города. При большой ширены реки город располагается обычно на высоком ее берегу. Чем шире река и чем меньше город, тем целесообразнее развивать его на одном берегу реки во избежание сооружения дорогостоящих городских мостов и усложнения инженерного оборудования города. Планировка городов, расположенных на берегу моря или озера, также отражает тяготение города к воде. Почти во всех городах, расположенных на берегах водоемов, общегородской центр смещается от геометрического центра городской территории в сторону водоема, а иногда размещается непосредственно на его берегу.
Сочетание жилых районов, пунктов массового посещения населением и сети магистральных улиц и площадей города создает общую планировочную структуру города.
В практике сложились шесть основных схем построения уличных сетей города:
Радиальная;
Радиально-кольцевая;
Лучевая (веерная);
Прямоугольная;
Комбинированная;
Свободная.
Первые три характерны для исторически сложившихся городов, которые формировались вокруг кремлей, монастырей и ведущих к ним дорог.
Прямоугольная схема уличной сети использована во многих крупнейших городах США. Предельный рационализм такого решения оказывает отрицательное влияние на архитектурно-художественную композицию города, развитие внутригородских пространств. Прямоугольная схема может найти позитивное применение в генеральных планах средних и малых городов, характеризующихся невысокой застройкой и хорошим озеленением.
Практика застройки новых современных городов чаще всего связана с использованием свободной схемы планировки уличных сетей. Такая схема позволяет располагать городскую застройку, не нарушая естественных природных условий, и сводит к минимуму затраты на вертикальную планировку территории.
3.2. Развитие планировочной структуры.
Важнейшим моментом при формировании планировочной структуры города является учет его перспективного развития, связанного прежде всего с расширением основных функциональных зон - производственной и селитебной, учет перспективного развития города начинается на стадии районной планировки, когда данный город рассматривается как составная часть групповой системы населенных мест. Развитие основных зон города предусматривают в таком направлении, которое не препятствовало бы развитию соседних городов и не допускало бы территориального срастания с ними.
Для расширения города резервируются специальные территории. Их размеры и местоположение в общей планировочной структуре города определяют, исходя из прогнозов расширения градообразующей базы, роста нормы жилой площади на человека, учета природно-климатических факторов, экономике- географического положения города, его
административно-культурного и научного знания. Существуют ориентировочные нормативы определения перспективной потребности для основных зон города. Они определяются в расчете на 1 тыс. жителей. Территория для всех видов строительства в пределах основного массива городской застройки предусматривается исходя из 15...20 га/тыс, чел., для селитебных зон- 10... 12 га/тыс, чел.
В практике сложилось несколько характерных схем территориально-пространственного развития основных зон города: секторная, параллельное, с двумя производственно-селитебными комплексами и в групповой системе населенных мест.
В старых городах схема перспективного развития во многом определяется исторически сложившейся структурой города. В новых городах схема территориально-пространственного развития предусматривается при разработке генерального плана города на основе учета отмеченных выше факторов.
4.ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ (РЕГЛАМЕНТНОЕ) ЗОНИРОВАНИЕ ГОРОДА
4.1. назначение и классификация градостроительных зон на территории
города
4.1.1. Классификация Градостроительных зон учитывает природную, экономико-географическую и планировочную специфику города, основывается на сложившемся использовании городских земель, разработанной градостроительной документации, формировании системы природно-рекреационных. территорий, требованиях государственных и специальных нормативов и правил, положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации области или автономного округа.
4.1.2.На территории города в пределах городской черты устанавливаются следующие типы градостроительных зон:
Жилые зоны (Ж). Предназначены для застройки и реконструкции многоквартирными многоэтажными жилыми домами, многоквартирными жилыми домами малой и средней (переменной) этажности; блокированными (поквартирными) с палисадниками и без, индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами с приусадебными участками, размещения обслуживающих население объектов.
Общественно-деловые зоны (О). Предназначены для размещения и реконструкции объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, центров деловой, финансовой, общественной активности, административных, научно-исследовательских учреждений, культурных зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок и сервисного обслуживания автомобильного транспорта.
Центральная зона города (Ц). Зона предназначена для реконструкции и строительства общественных зданий, реконструкции существующих жилых зданий, ограниченного строительства новых жилых домов с учетом архитектурной специфики города.
Производственно-коммунальные зоны (П). Предназначены для размещения и реконструкции промышленных, коммунальных и складских объектов, а также обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Природно-рекреационные зоны (Р). Предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки^ сады, лесопарки, городские леса, пляжи, иные природно-рекреационные территории и объекты. Выполняют средо-природоохранные и рекреационные функции, включают охраняемые природные территории и объекты.
Зоны сельскохозяйственного использования (С/Х), временно занятые, огородами, сенокосами, лугами, пастбищами. Предназначены для с/х использования до момента изменения их функции в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур (Т). Предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций, автомобильного, трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Зоны специального назначения (С) выделяется для размещения кладбищ; территорий, подлежащих рекультивации (несанкционированные свалки); карьеров; прочих объектов.
Зоны особого (нормативного) режима хозяйственной деятельности (Н). Представляют собой территории, градостроительная деятельность в пределах которых, подлежит специальной регламентации в связи с действующими государственными и специальными нормативами и правилами.
Зоны режимных территорий (3) предназначены для размещения и функционирования соответствующих объектов.
Резервные зоны (РЗ) предназначены как резервы для развития жилых и промышленно-коммунальных территорий.
4.1.3..В пределах установленных типов градостроительных зон города выделены следующие подзоны:
Ж - жилые зоны
Ж-1. Существующая многоквартирная застройка. 5 эт. и выше (высокая плотность) Ж-2. Существующая многоквартирная застройка переменной этажности, 1-4 эт. (средняя плотность) Ж-3. Существующая застройка блокированными и одноквартирными домами с приквартирными и приусадебными участками (низкая плотность)
Ж-4. Существующая индивидуальная и коттеджная застройка
Ж-5. Существующие и вновь организуемые зоны садоводства и огородничества
Ж-6. Существующие реорганизуемые балочные массивы и вагон-городки.
Жн - зоны нового жилищного строительства
Жн-1. Новая многоквартирная, преимущественно многоэтажная, застройка (высокая плотность)
Жн-2. Новая многоквартирная малоэтажная (2-4 эт.) и блокированная застройка (средняя плотность)
Жн-3. Новая коттеджная, индивидуальная с приусадебными участками и блокированная застройка с "приквартирными участками.
О - общественно-деловые зоны
О-1. Административные, деловые, торговые, культурно-зрелищные зоны
0-2. Многофункциональные («Притрассовые») обслуживающие и коммерческие зоны
0-3. Обслуживающие, коммерческие узловые зоны («Перекрестки»)
0-4. Линейные обслуживающие зоны жилых кварталов и микрорайонов.
0-5. Лечебно-профилактические учреждения (больницы, дома инвалидов и т.п.)
0-6. Высшие и средние специальные учебные заведения
0-7. Спортивные комплексы
0-8. Зона перспективного развития общественного, административно-хозяйственного, кредитно-финансового, делового, торгового, культурно-зрелищного центра и многофункциональной застройки общегородского значения.
П - производственно-коммунальные зоны (по розе ветров)
П-1. Промышленно-коммунальный Северо-Западный район
П-2. Промьшшенно-коммунальный Северо-Восточный район
П-3 Промышленно-коммунальный Юго-Западный район
П-4. Прочие производственно-коммунальные территории
Р - природно-рекреационные зоны
Р-1. Парковые зоны
Р-2. Лесопарковые зоны - зоны природных ландшафтов.
Р-3. Прочее городское озеленение Р-4. Озеленение защитного назначения
Р-5. Зона перспективного развития природно-рекреационных территорий за пределами городской черты и в черте города.
с/х - зоны сельскохозяйственного использования
С/Х-1. Огороды, луга (пастбища, покосы)
Т - зоны инженерной и транспортной инфраструктур
Т-1. Территория аэропорта (включая санитарно-защитные зоны)
Т-2. Территория автодороги федерального значения (включая территориальные разрывы до линии жилой застройки)
Т-3. Территории магистральных городских дорог
Т-4. Территории магистральных и жилых улиц
Т-5. Зона инженерных инфраструктур
Т-6. Зоны трубопроводов, высоковольтных электрических сетей.
Т-7. Зоны ликвидированных экологически вредных предприятий
С - зоны специального назначения
С-1. Кладбища,
С-2. Территории, подлежащие рекультивации С-3. Карьеры (существующие и проектируемые) С-4. Питомники, теплицы С-5. Учреждения С-6. Свалки С-7. Пустыри
Н - нормативные зоны особого режима хозяйственной деятельности
Н-1. Водоохранные зоны
Н-2.1 зона санитарной охраны источников водоснабжения
Н-3.11 зона санитарной охраны источников водоснабжения
Н-4 Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных объектов (СЗЗ)
Н-5. Санитарно-защитная зона источников электро-магнитного излучения (СЗЗ от ЭМИ)
Н-6. Шумовая зона автодороги федерального значения
Н-7. Шумовая зона аэропорта
Н-8. Зона затопления
3-зоны режимных территорий рз - резервные территории в городской черте
РЗ-1. Резервы жилой застройки
РЗ-2. Резерв производственно-коммунальных территорий
Основные технико-экономические показатели генерального плана сельского поселения представлены в таб.
Основные технико-экономические показатели генерального плана
|
Основные показатели ТЭП |
В настоящее время / на расчетный срок до...... г. |
|
|
ТЕРРИТОРИЯ |
||
|
Общая площадь, га |
||
|
НАСЕЛЕНИЕ |
||
|
Общая численность населения, человек |
||
|
Число населенных пунктов, ед. |
||
|
Обеспеченность жилой площадью чел/кв.м |
||
|
ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ |
||
|
Школы всех типов |
||
|
Детские дошкольные учреждения |
||
|
Фельдшерско-акушерские пункты |
||
|
Дом культуры, клуб |
||
|
Библиотека |
||
|
Спортивные сооружения всех типов |
||
|
Отделения Сбербанка |
||
|
Отделения связи |
||
|
Пункты коллективного доступа в Интернет |
||
|
Кладбища |
||
|
ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА |
||
|
Протяженность автомобильных дорог всех типов, км |
||
|
В том числе: -федеральных |
||
|
Территориальных и прочих дорог с покрытием |
||
|
Территориальных и прочих дорог без покрытия |
||
|
ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА |
||
|
Протяженность линий электропередач, км |
||
|
Протяженность линий ВОЛС, км |
||
|
Протяженность проводных линий связи, км |
||
|
ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭНЕРГОНОСИТЕЛЕЙ, ВОДЫ И ОБЪЕМЫ СТОЧНЫХ ВОД |
||
|
Удельное потребление электроэнергии, тыс. кВт. ч/ в год |
||
|
Удельное газопотребление, тыс. м 3 /в год |
||
|
Удельное водопотребление, тыс. м 3 /в год |
||
|
Удельный объем сброса сточных вод, тыс. м 3 /в год |
||
|
ОХРАНА ПРИРОДЫ И ЗАЩИТА ОТ ЧС |
||
|
Объекты защиты территории от ЧС |
||
|
Свалки ТБО |
||
5.ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ И РАССЕЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Современные типы поселений области сложились в результате длительного исторического развития. Большинство поселений образовалось еще до Великой Октябрьской социалистической революции как промысловые, сельскохозяйственные, промышленные и транспортные пункты, многие из которых несли вначале (в XVII-XVIII вв.) и военные функции. Вокруг главных центров расселения и наряду с ними образовывались и множились более мелкие поселения, преимущественно промысловые (на севере) и сельскохозяйственные (на юге).
Существенные изменения в сети поселений произэшли в советское время. Промышленное развитие старых и образование новых промышленных центров шло в процессе индустриального развития области. Коллективизация сельского хозяйства, изменение его территориальной организации привели к коренной перестройке системы сельского расселения в целях оптимальной организации хозяйства и создания наиболее благоприятных условий труда и быта сельского населения.
Развитие транспорта, начавшееся еще до революции, привело к образованию специализированных транспортных поселений. Возникли системы поселений, связанные с крупными лесохозяйственными и лесопромышленными организациями и предприятиями. Социалистическая организация народного хозяйства резко повысила роль многих поселений, как центров хозяйства и обслуживания населения.
В последнее время, в связи с интенсивным промышленным освоением нефти, газа, леса возникли и быстро растут новые промышленные, транспортные и культурные центры (Нефтеюганск, Урай, Горно-правдинск, Междуреченский, Комсомольский и др.). Ряд старых поселений стали базовыми центрами освоения новых промышленных районов Севера (Салехард, Сургут, Ханты-Мансийск). Функции опорных баз нового промышленного освоения в значительной мере несут крупные городские центры: Тюмень и Тобольск. Здесь, в более благоприятных экономических условиях формируются промышленные предприятия по переработке продукции новых промышленных районов, центры по подготовке кадров, главные центры обслуживания.
Производственно-функциональные типы поселений отображены на специальной карте.На ней выделены важнейшие городские центры области: Тюмень, Ишим, Тобольск, Ханты-Мансийск, Салехард, Сургут, имеющие ярко выраженное общеобластное и межрайонное значение как центры промышленного производства, крупные транспортные узлы, центры снабжения и общественного обслуживания, культуры, науки и управления. Так, к Тюмени как центру областного значения непосредственно тяготеют юго-западные районы области: Нижнетавдинский, Ярковский, Тюменский, Ялуторовский, Исетский, Заводоуковский, Упоровский. Ишим включает в «сферу» своего географического влияния, кроме собственно Ишимского, также Абатский, Викуловский, Голышмановский, Сладковский, Казанский, Бердюж-ский, Сорокинский и в некоторой степени Армизонский районы. Значение Тобольска, как базы освоения и развития северных районов области, выходит за пределы его ближайшего географического окружения - Тобольского, Вагайского и Уватского районов.
В районе Средней Оби по межрайонному значению выделяются Ханты-Мансийск и с началом освоения нефтяных богатств Сургут.
На севере области такую роль играет Салехард, причем с освоением новых газоносных районов и развитием строительства на Севере эта межрайонная роль Салехарда неуклонно возрастает.
Наряду с районными центрами важную социально-экономическую и организующую роль играют характерные для области центры межхозяйственного значения, где, наряду с развитием местной промышленности и снабженчески-транспортных функций заметное значение имеют учреждения районного уровня и обслуживающие значительную часть административных районов. К таким центрам относятся, например, Байкалово, Велижаны, Нов. Заимка. В прошлом они были центрами административных районов.
Центры новейшего промышленного освоения: Нефтеюганск, Иг-рим, Мегион, Урай, Междуреченский, Горноправдинск и др., -связанные с нефтегазодобывающей или лесной промышленностью, пока монофункциональны. Но они быстро «обрастают» и другими функциями - транспортно-снабженческими, социально-культурными. На севере области, где промышленность в основном связана с промыслом рыбы и ее переработкой, важную экономическую и организующую роль играют поселения - центры рыбозаводов и рыбокомбинатов. С рыбозаводами и рыбокомбинатами функционально связаны многие поселки: центры рыбоучастков, рыбоприемные пункты. Последние нередко сочетают рыбозаготовительные и сельскохозяйственные функции, будучи одновременно поселками бригад совхозов или артелей.
В пределах Ханты-Мансийского национального округа характерно значительное развитие лесопромышленных поселений (например,по течению р. Конды). Они тяготеют к рекам и железным дорогам -- путям транспортировки леса. В местах старого сельскохозяйственного освоения с лесохозяйственными поселками сочетаются сельскохозяйственные поселения, а в районах промыслов - рыбо- или зверо-промысловые пункты.
На юге области преобладают сельскохозяйственные поселения совхозов и колхозов. Во многих более крупных поселениях сочетаются сельскохозяйственные и промышленные функции по переработке сельскохозяйственного сырья. Они отнесены к поселениям смешанного типа. К этому типу поселений относится большинство сельских районных центров и других центров районного значения.
Вдоль железных дорог и в меньшей степени судоходных рек размещаются поселения с выраженным преобладанием транспортных и транспортно-снабженческих функций.
Вблизи крупных городов - Тюмени, Ишима, Ялуторовска и др.- имеются поселения с чисто обслуживающими функциями (поселки при пионерских лагерях, лесных школах, санаториях и домах отдыха, лечебных учреждениях, а также поселки при научно-исследовательских учреждениях вне городов). Наряду с постоянными поселениями, образующими основу системы расселения в области, имеется большое число временных и сезоннообитаемых населенных мест, связанных с сельскохозяйственными функциями (полевые станы, места зимовок скота, выпаса оленей), с промыслами (охотничьи и рыболовецкие пункты - «зимовья», «пески»), с полевыми геологическими и разведочными буровыми подразделениями, строительными, транспортными (дорожными) отрядами (мехколонны, мостопоезда, энергопоезда). К такого рода поселениям относятся также вахтенные пункты в местах добычи нефти и газа, пункты лесозаготовок. Эти поселения отдельно на карте не показаны и освещаются в характеристике расселения.
Типы расселения, т. е. закономерные территориальные сочетания и системы населенных пунктов, обусловленные социально-экономическими, историческими и природными факторами, составляют вторую тему карты. Они помогают раскрыть взаимосвязи между поселениями, складывающиеся в процессе хозяйственной и социально-культурной жизни в условиях конкретной организации экономики и общественного обслуживания. Оценка территориальных систем поселений очень важна для проектно-планировочных работ по созданию и перестройке расселения.
Типология расселения учитывает особенности размещения поселений в связи с главными элементами местности (из которых в Тюменской области особое значение имеют поверхностные воды и море), плотность заселения территорий, преобладающие занятия населения и тип хозяйства, сочетание постоянного расселения с временным и сезонным.
I. Пригородное сравнительно сосредоточенное расселение сложилось вокруг Тюмени, где имеется ряд небольших городских поселений (Винзили, Боровский) и преобладает крупноселенное сельское расселение, связанное с пригородным сельским хозяйством (например, поселок птицефабрики) и оздоровительными учреждениями. Развитая сеть путей сообщения обеспечивает удобные связи с Тюменью. Некоторое развитие получили «маятниковые» трудовые и в большей степени бытовые поездки в Тюмень, которая является центром притяжения рабочей силы из пригородных сельских Советов. Пригородные места, особенно южнее Тюмени (по Пышме) и отчасти северо-западнее ее, служат зоной отдыха городского населения.
В меньшей мере пригородный тип расселения сложился у других крупных городских центров: Тобольска и Ишима.
II . Новое и быстро развивающееся промышленное расселение наблюдается в районах добычи нефти и газа. Крупные центры (Сургут, Нефтеюганск, Мегион, Игрим) сочетаются с поселками эксплуатационников, сезонными и временными поселениями в местах добычи нефти и газа и буровых скважин. Все эти поселения подчиняются городским и поселковым Советам. Внутрихозяйственное расселение складывается из центрального поселения, двух-трех поселков эксплуатационников, восьми -десяти сезонных и временных поселений. Последние имеют довольно значительную людность (в среднем 60 чел.) в отличие от сельскохозяйственных и промысловых пунктов. Характерны интенсивные трудовые поездки населения: ежедневные (на промыслы) до 25 км и еженедельные (к месту работы) до 75 км, с использованием, в условиях недостаточного развития дорог, водного и воздушного транспорта. В последние годы вокруг наиболее крупных центров нефте- и газодобычи формируется и пригородное сельское хозяйство и расселение.
Такой тип расселения, наиболее развитый в районе Средней Оби, начинает складываться и в районах добычи газа в пределах Ямало-Ненецкого национального округа (Надым, Уренгой, Тазовское). В перспективе - это крупные городские поселения, центры освоения нефтегазовых месторождений, и связанные с ними меньшие поселения, приближенные к местам добычи нефти и газа, и служебные вахтенные поселения со сменным персоналом в местах расположения скважин.
III . Лесопромышленное и лесохозяйственное расселение в области распространено широко и имеет существенные различия, обусловленные географическими факторами и степенью освоения лесных ресурсов. Прежде всего различаются южные и северные районы. На юге лесные ресурсы не очень значительны и в большей мере уже выработаны. Лесопромышленное расселение встречается в основном в Ялуторовском, Нижнетавдинском, Вагайском, Тобольском и Уватском районах, где оно связано либо с реками, либо с железными дорогами. Лесохозяйственное расселение не образует законченной собственной структуры и сочетается с промышленным или сельскохозяйственным. Собственно лесохозяйственными являются лишь мелкие поселения лесоохранного (кордоны) или транспортного назначения.
Значительно шире лесопромышленное расселение развито в Ханты-Мансийском национальном округе по рекам (Оби, Конде и их притокам) или вдоль новых железных дорог. Для приречного расселения характерно сочетание довольно крупного поселка - центра леспромхоза (средняя людность 1,2 тыс. чел.) с несколькими постоянными поселениями (средняя людность 800 чел.) на лесозаготовительных участках, дополняемыми сезонными временными поселениями (50-120 чел.), в местах заготовок леса, на сплавных участках. Ежедневные трудовые поездки в условиях разбросанности производственных пунктов составляют в среднем 30 км, еженедельные - до 90 км. В прижелезнодорожном расселении центральные поселения, являющиеся одновременно значительными транспортными пунктами, насчитывают в среднем около 7 тыс. жителей и являются поселками городского тира. Центры лесозаготовительных пунктов единичны (1-2).- Сезонные и временные поселения в местах заготовок леса немногочисленны, что объясняется лучшей, в сравнении с приречным расселением, транспортной доступностью лесозаготовок, а также большей географической «компактностью». Трудовые поездки (ежедневные) здесь составляют в среднем 30-40 км. Прижелезнодорожное лесопромышленное расселение развивается на Севере в связи со строительством железных дорог (Тобольск - Сургут - Нижневартовск).
IV . Наиболее южным типом сельскохозяйственного расселения является равномерное приозерное расселение, сложившееся в лесостепной зоне, в местах удаленных от значительных рек. Вследствие сравнительной маловодности условия водоснабжения здесь лучше вблизи многочисленных пресных озер, к которым приурочено большинство населенных пунктов. Сеть постоянных поселений довольно равномерна, расстояния между ними составляют 6-8 км. Преобладают пункты в 100-700 жителей. Центры хозяйств имеют более высокую людность, но редко превышают 1500 чел. Временные населенные пункты - обычно животноводческие. Людность их колеблется от 5-10 до 50-100 чел. В последние годы число таких пунктов сокращается, их население переселяется в близлежащие постоянные поселения. Развиты сезоннообитаемые летние пункты - полевые станы на землях, удаленных от постоянных поселений.
V . В пределах лесостепи вдоль значительных рек (Ишима, Вагая, Тобола) характер расселения несколько иной, хотя хозяйственное использование территории остается прежним. Большинство постоянных поселений приурочено к долинам рек, где земли наиболее плодородны, реки служат основными источниками водоснабжения. Неравномерное размещение постоянных поселений обусловило развитие временных и сезонных населенных пунктов. Размеры поселений по людности примерно те же, что и в приозерном расселении. Но сеть поселений гуще и общая населенность территории выше. В приречных полосах расстояния между населенными пунктами 2-3 км и даже менее.
VI . Севернее, в южнотаежной подзоне, расселение переходит в ленточное приречное. Постоянные поселения с основными массивами пашен тянутся в виде полос (лент) вдоль рек, где земли более плодородные, хорошо дренируются речным стоком, и где условия водоснабжения наиболее благоприятны. На юге подзоны" расселение почти полностью сохраняет сельскохозяйственный характер: постоянные животноводческо-земледельческие поселения сочетаются с отдельными сезонно обитаемыми животноводческими пунктами в местах зимовок или летнего содержания (выпаса) скота. Промыслы (собирательство, охота, рыболовство) имеют здесь сугубо подсобное значение для населения и на расселении не сказываются.
VII . Северный тип ленточного сельского расселения связан с хозяйством животноводческо- земледельческого направления с подсобными промыслами. Для него характерно сочетание крупных сельских поселений - центров хозяйств - с мелкими бригадными поселками. Сеть постоянных поселений, сравнительно редкая, дополняется сезонными населенными пунктами, заимками в местах пастбищ и заготовок сена. Развиты сезонные трудовые перемещения населения, обусловленные перегоном скота (до 25 км), охотой и рыболовством (до 120 км).
С охотничьим и рыбным промыслами связаны передвижные населенные
пункты, в которых обитает в среднем по 4 человека.
В районах, где главная роль в хозяйстве переходит к оленеводству, промыслам и звероводству, а сельское хозяйство становится подсобной отраслью, ленточное приречное расселение сменяется очаговым. Очаги
расселения также связаны с реками, но не образуют непрерывных полос. Здесь выделяются несколько типов расселения (VIII -I X ).
VIII . Крупно- и среднеочаговое рыболовецко-сельскохозяйственное расселение развито в наиболее освоенных местах вдоль крупных рек. Постоянные поселения центров хозяйств и бригад невелики (100- 300 чел.) и сочетаются с многочисленными сезонными и передвижными пунктами в местах рыбной ловли (зимой и летом), охоты, выпаса скота с удалением от постоянных поселений до 150 км.
I X . Средне- и мелкоочаговое приречное звероводческо-промысловое расселение распространено в охотничье-рыболовецких районах с развитым звероводством. Центральные усадьбы хозяйств (коопзверопромхозов и госпромхозов), как правило, находятся в районных центрах, имеющих разнообразные ^ функции. Отделения хозяйств расположены также в сравнительно крупных (400-1000 чел.) поселениях. Им подчинены более мелкие бригадные поселки. Развита сеть сезонных и передвижных промысловых пунктов.
Расселение очень разреженное: между центрами хозяйств и отделений расстояния достигают 500 км и более. Лов рыбы ведется с удалением от постоянного жительства до 120 км.
X . Особо выделяется расселение в оленеводческо-промысловых районах с подсобным сельским хозяйством на севере Ханты-Мансийского и в Ямало-Ненецком национальных округах. Сельскохозяйственные угодья здесь невелики или отсутствуют. Напротив, в оленеводстве и промыслах используются огромные пространства. Постоянные поселения -центры совхозов и их бригад - сочетаются с массой мелких сезонных и передвижных пунктов. Сеть постоянных поселений чрезвычайно редкая, особенно в пределах Ямало-Ненецкого национального округа: расстояния до промысловых угодий достигают 200 км, до пастбищ и сенокосов - 50 км. Оленеводы летом уходят нередко на еще большие расстояния.
XI . На крайнем севере области распространено мелкоочаговое очень разреженное оленеводческое и промысловое расселение с передвижными поселениями в местах выпаса оленей. Постоянные поселения здесь единичны и располагаются в основном на побережье моря и в приустьевых участках рек на большом удалении друг от друга. Население занимается оленеводством, рыбной ловлей, охотой и промыслом морского зверя. Развиты летние кочевья оленеводов и зимние - охотников. Постоянные поселения являются центрами производства и выполняют функции бытового и культурного обслуживания населения, в том числе кочующего, с широким использованием передвижных средств.
Примеры внутрихозяйственного расселения показаны в атласе для 4-х типичных хозяйств, из которых 2 находятся в южных и 2 - в северных районах области.
Хозяйство (колхоз) в пределах юго-востока лесостепной части области принадлежит к равномерно-полосному приречному сельскохозяйственному расселению.
Степень сельскохозяйственного освоения территории очень высокая. Из 12 594 га площади землепользования сельскохозяйственные угодья занимают 11015 га (87,4%), в том числе пашня - 6 457 (58,8%). Направление хозяйства - животноводство и полеводство. В колхозе занято большинство населения в трудоспособном возрасте. Недостаток трудовых ресурсов в летние месяцы восполняется привлечением рабочей силы извне. Постоянные поселения - поселки центральной усадьбы и бригад - сосредоточены в восточной части землепользования. Они располагаются на первой надпойменной террасе реки в окружении плодородных и интенсивно используемых пахотных земель, богатых пойменных пастбищ и сенокосов, в благоприятных условиях водоснабжения (колодезного).
Быстрее других развивается поселок центральной усадьбы и почти слившееся с ним поселение первой бригады. Поскольку большие массивы пашни, расположенные на более сухих возвышенных участках на западе хозяйства, значительно (до 19 км) удалены от постоянных поселений, летом в этих местах организуется полевой стан с сезонным населением. Кроме того, в пределах хозяйства развиты временные поселения круглогодичного заселения, связанные с выпасом скота и сенокошением.
В хозяйстве существует стационарная сеть учреждений обслуживания первичного уровня в постоянных поселениях. Население временных поселений обслуживается из постоянных пунктов. Трудовые и бытовые связи осуществляются по грунтовым дорогам.
Хозяйство (колхоз) в пределах подзоны южной тайги расположено у большой реки с широкой поймой и высоким правым берегом на сравнительно плодородных хорошо дренируемых землях и относится к ленточному приречному расселению с густой сетью постоянных поселений.
Общая земельная площадь хозяйства составляет 16 353 га, из которых сельскохозяйственных угодий - 9 220 га. Пашня составляет менее 50% сельскохозяйственных угодий, прочие земли используются в основном как пастбища и сенокосы. Основное направление хозяйства - зерновое земледелие и молочное животноводство.
Около половины трудоспособного населения занято в колхозном производстве. Учреждения обслуживания также привлекают значительную часть трудоспособного населения.
Центральный поселок колхоза был основан еще в XVI в. на месте прежнего татарского поселения и до революции развивался как монастырское поселение. До революции возникли и прочие населенные пункты хозяйства.
Основные поселения хозяйства находятся на высоком правом берегу реки. Более мелкие, удаленные от реки, поселения образовались как хутора и выселки. В настоящее время они утрачивают производственное значение и их население постепенно сселяется в благоустроенные крупные поселки центральной усадьбы и второй бригады. Небольшие поселения на высокой пойме левого и правого берегов реки связаны в основном с животноводством.
Трудовые связи осуществляются в пределах бригад почти независимо от расположения угодий относительно населенных пунктов. Обособлены лишь трудовые связи левобережного поселения. Развитая сеть постоянных поселений делает ненужными сезонное и временное расселение.
Крупный лесопромышленный комбинат в пределах Ханты-Мансийского национального округа занимает площадь в 7 401 100 га. Леса составляют 49% территории хозяйства. Преобладают нелесные площади (51%), главным образом - болота. Железнодорожное сообщение имеют лишь два лесозаготовительных пункта. Основной транспортной сетью, связывающей комбинат с производственными участками, являются реки. Зимой речное сообщение заменяется сухопутным по зимникам.
Лесозаготовительные участки приурочены к сплавным рекам. Лесохозяйственное расселение сочетается с сельскохозяйственным. Преобладает население, связанное с лесной промышленностью. Большой людностью и развитыми промышленно-транспортными и обслуживающими функциями выделяются центр леспромхоза и центры лесозаготовительных участков, являющиеся одновременно пунктами транспортировки леса.
Сельскохозяйственные поселения невелики и имеют подчиненное значение. Удаленность лесозаготовительных участков от постоянных поселений ириводит к большим затратам времени на трудовые поездки лесозаготовителей, осуществляемые летом по рекам и лесовозным дорогам, зимой - по зимникам. В лесу заготовители проживают во временных «базах-общежитиях» без семей. В настоящее время сообщение между пунктами хозяйства улучшается благодаря развитию железнодорожной сети.
Государственное охотничье-промысловое хозяйство, расположенное в северных районах области и относящееся к охотничье-рыболовецкому расселению, занимает площадь 19 700 км2, из которых 37% составляют леса и 57%-болота.
Трудоспособное население занято в основном охотой (осенью и зимой) и рыболовством (летом) и частично звероводством. Прочее трудоспособное население занимается подсобным производством. Большинство трудоспособного населения основное время проживает вне постоянных поселений, в связи с чрезвычайной разбросанностью промысловых угодий, большим размахом трудовых промысловых перемещений (до 200 км от постоянных поселений) и сменой угодий по сезонам. Характерны семейные промысловые поездки населения. В связи с этим особое значение приобретают интернаты при школах в хозяйственных центрах для обслуживания школьников, передвижные формы медицинского, культурного и торгового обслуживания (по рекам). На юге хозяйства промысловики переезжают без семей, которые остаются в постоянных поселениях, так как здесь маршруты промысловиков значительно короче, чем на севере. Наблюдаются и сезонные перемещения из одних поселков в другие.
Постоянные поселения немногочисленны и приурочены к главным рекам. Они невелики по людности. В местах ловли рыбы и вдоль маршрутов охотников большое число временных (охотничьи и рыболовецкие чумы) и сезоннообитаемых (избы) пунктов. Сообщения в пределах землепользования, трудовые и культурно-бытовые, осуществляются в летнее время почти исключительно по рекам (как и во всех районах Севера), а зимой - по зимникам.
В последние годы в пределах землепользования охотничье-рыболовецкое расселение сочетается с нефтепромысловым (разведка и добыча нефти). Создан новый поселок нефтяников, уже имеющий большое значение для обслуживания населения хозяйства (школа, клуб, больница и т. п.).
6. ГОРОДА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Наиболее крупным городским поселением в области является Тюмень (основан в 1586 г.), административный центр области, насчитывающий 322,5 тыс. жителей (1975 г.),620 тыс.жителей (2009г.)
После революции, особенно в годы Великой Отечественной войны, город стал крупным промышленным центром. Тюмень имеет большое значение как транспортный центр, прежде всего железнодорожный, а также речной, автомобильный и авиационный. В связи с широким строительством (бытовым, культурным и производственным) значительная часть самодеятельного населения занята в строительстве.
Тюмень является главным культурно-просветительным центром области. В городе есть Областной драматический театр, филармония, Дом народного творчества, областная библиотека. Построены современный концертный зал, телевизионный центр. В городе насчитываются десятки клубов и домов культуры, несколько крупных кинотеатров, картинная галерея, есть областной краеведческий музей. Тюмень все более становится вузовским центром. Город имеет университет, 5 других высших учебных заведений; ряд техникумов и других средних специальных учебных заведений, десятки школ. Тюмень является крупным центром здравоохранения. Велико число научных учреждений.
Значительна роль Тюмени как центра снабжения, торговли и общественного питания. Она обеспечивает не только население самого города, но в значительной мере и окрестности, а как центр снабжения - и другие районы области. Основными планировочными стержнями Тюмени являются: р. Тура, вдоль которой расположены транспортные, складские и промышленные территории, улица Республики (основная транспортная магистраль города, исторически представляющая отрезок Московского тракта в пределах Тюмени) и железная дорога Свердловск-Омск, пересекающая город в юго-западной части. Эти стержни определяют общую вытянутость территории города с северо-запада на юго-восток.
Тюмень имеет правильную регулярную планировку в пределах основных городских районов с отчетливо выраженной системой улиц, параллельных улице Республики и перпендикулярных ей.
Центр города - средоточие административных, культурных, научных учреждений, торговых предприятий общегородского значения, транспортных объектов (вокзал, речной порт, автостанция), учреждений связи. В центре становится все больше многоэтажных домов. Развивается сеть ком-мунального обслуживания, заасфальтировано большинство улиц.
В советское время за железной дорогой, на юго-западе, вырос новый городской район - Калининский с населением равным дореволюционной Тюмени. На юго-востоке, за промышленной зоной, в последнее десятилетие быстро растет другой новый район города, ядром которого является Тюменская ТЭЦ. Развитие города идет и в западном направлении, где в перспективе должен вырасти второй по значению промышленный район. Заречная (за Турой) часть города долго ограничивалась промышленной зоной, примыкающей к реке. Застройка этой части затруднялась ежегодными паводками. Однако и здесь идет развитие застройки, возникают учреждения культурного обслуживания. Реконструкция и строительство мостов через Туру (сейчас их два), прокладка асфальтированных магистралей облегчают связи заречной части с остальной Тюменью.
Тобольск основан в 1587 г. (вслед за Тюменью) у впадения Тобола в Иртыш. Он долгое время был центром русского освоения Сибири и быстро рос вначале как военно-административный, а затем как торговый, транспортный и культурный центр. В начале XVIII в. по проекту и при участии замечательного русского картографа, художника, архитектора и строителя С. У. Ремезова в Тобольске строится первый в Сибири белокаменный кремль.
Однако с середины XIX в. Тобольск постепенно приходит в упадок. К этому времени снизилось промысловое значение Приобья и Прииртышья. Тобольск оказался в стороне от главных районов сельскохозяйственного освоения Западной Сибири.
Однако он сохранял важное культурно-просветительное значение. Новое развитие Тобольск получает уже после революции. Его население, уменьшившееся к 1920 г. до 15 тыс. чел., в 1937 г. насчитывало уже более 30 тыс. чел. В городе появились новые промышленные предприятия. Он становится базой освоения Севера области: растет оборот речного порта, создается речная судоверфь.
Особенно расширились перспективы развития Тобольска с новым освоением богатств тюменского Севера: нефти, газа, и леса. Население Тобольска составляет 49,4 тыс. чел. (1975 г.). В перспективе население города вырастет до 200 тыс. чел. Особое значение имеет новая железная дорога Тюмень-Тобольск-Сургут.
В промышленности Тобольска занято пока относительно меньше людей, чем в других значительных городах области. Однако занятость в промышленности резко возрастает в связи со строительством ряда крупных промышленных предприятий (фанерного- комбината, нефте-химического комплекса). Растет также занятость населения на транспорте в связи с прокладкой железной дороги.
Резко выделяется Тобольск по развитию культурно-просветительных функций. Это указывает на то, что Тобольск имеет особое значение для культурного обслуживания северных районов области (Тобольский пединститут, несколько средних специальных учебных заведений, театр, краеведческий музей).
Городская территория Тобольска сохранилась в своих очертаниях с XVII-XVIII вв. Город четко делится на две части: нагорную с кремлем и подгорную, расположенную в пределах высокой поймы Иртыша и, нередко, частично заливаемой полыми водами. Граница между обеими частями проходит по подножию Троицкого мыса -- выступа высокого коренного берега долины Иртыша, рассеченного оврагами, по которым проходят «взвозы» -дороги из нижней части города в верхнюю. На севере город развивается в сторону новой станции железной дороги. Застройка Тобольска в основном регулярная. В последние годы в городе построено и строится много новых жилых домов, культурно-бытовых объектов. Расширяется водопровод, асфальтируются площади и улицы, развивается городской транспорт, построена новая гостиница и т. д. Особенно заметно новое строительство на северной окраине города.
Тобольск тесно связан со своими «спутниками» - поселком Сумкино, поселком аэропорта (на левом берегу Иртыша). Новое промышленное развитие получает южная окраина города у переправы через Иртыш.
Тобольск, сохранивший многие черты старого сибирского города, с его неповторимым обликом и замечательными памятниками архитектуры несомненно имеет большие перспективы как будущий центр туризма. Ишим насчитывает 61,2 тыс. жителей (1975 г.). Основанный как укрепленный пункт на защитной линии еще в XVII в., Ишим развивался как центр русского сельскохозяйственного освоения юго-восточной лесостепной части области. После перенесения центра Западной Сибири из Тобольска в Омск через Ишим ^ прошел Московский тракт (с 1838 г.). В XIX в. в Ишиме была одна из значительных в Западной Сибири ярмарок, куда стекались сельскохозяйственные товары из многих районов юга области и Северного Казахстана, изделия кустарей Ялуторовска, Тюмени и других городов. Во время ярмарок Ишим насчитывал до 20 тыс. чел., в большинстве - временного населения. Промышленность его ограничивалась небольшими
салотопенными заводами.
Роль Ишима как городского, транспортного и промышленного центра резко повысилась после проведения железной дороги Тюмень-Омск в 1913г. Однако основное развитие Ишим получил после Великой Октябрьской социалистической революции. Наряду с промышленностью по сравнению с Тобольском и даже Тюменью большую роль в Ишиме играет транспорт, главным образом, железнодорожный. С транспортом связано также развитие снабженческих функций. Ишим стал значительным культурно-просветительным центром. Значение Ишима для окружающих районов юга области повышается с развитием дорожной сети и автотранспорта.
Город расположен на высокой» пойме и надпойменной террасе р. Ишим. Рост его будет осуществляться в основном в пределах существующих границ. В последнее десятилетие развивается новая современная застройка в центре города и в привокзальной части. Построены: новая гостиница, ряд современных больших жилых домов, магазинов. Автобусным сообщением город связан с ближайшими сельскими поселениями, некоторые из них вошли в черту города. Менее развита часть города, лежащая по южную сторону от железной дороги. В лесной полосе по берегам Ишима, южнее города, расположена зона отдыха городского населения.
Ялуторовск был основан на левом берегу Исети, у впадения ее в Тобол, как острожек на месте татарского городка Ялутура в 1639 г. В дореволюционной истории Ялуторовска большую роль сыграли ссыльные декабристы, разработавшие план строительства города, положившие начало его культурному развитию. За годы Советской власти в Ялуторовске создано ряд предприятий промышленности, в том числе союзного значения. Резко выросло культурное значение города. Повысилась роль Ялуторовска как транспортного центра на железной дороге Тюмень-Омск. Ялуторовск насчитывает 29,5 тыс. жителей (1975 г.). В промышленности занята основная часть населения города. Планировка Ялуторовска, как большинства старых южносибирских городов регулярная. Город постепенно благоустраивается, но пока еще остается в основном одноэтажным и по преимуществу деревянным. Территория города постепенно расширяется вдоль Исети.
Заводоуковск - сравнительно молодое поселение. Он возник как рабочий поселок лесной промышленности на железнодорожной магистрали, городом стал лишь с 1960 г. и сохраняет черты промышленного поселка. Количество жителей в городе - 19,1 тыс, (1975 г.). В промышленности занято относительно больше населения, чем в любом другом городе области. Вследствие включения в состав города ближайших сельских поселений часть жителей" продолжает заниматься сельским хозяйством. Ниже, чем у других южных городов, относительная занятость в отраслях общественного обслуживания, что свидетельствует о еще недостаточном развитии Заводоуковска как многофункционального центра.
Ханты-Мансийск (до 1940 г. Остяко-Вогульск), центр национального округа, развился вблизи поселения Самарово, образованного на месте старого хантыйского поселения Самар. Поселок, заложенный в 1932 г., был в 1950 г. преобразован в город, включивший в себя и Самарово, хотя оба пункта сохраняют обособленность застройки, находясь по обе стороны возвышенности в излучине Иртыша. Несмотря на молодость Ханты-Мансийска, в нем получила заметное развитие промышленность (рыбоконсервная и машиноремонтная), транспорт (речной и авиационный). Значение Ханты-Мансийска как транспортного центра значительно выросло в связи с его ролью в освоении нефтегазоносных районов средней и нижней Оби. Число жителей в городе - 25,9 тыс. (1975 г.).
Планировка Ханты-Мансийска регулярная: одни улицы идут параллельно реке, другие им перпендикулярны. Самарово вытянуто вдоль двух стержней расселения, Иртыша и центральной улицы, выходящей из Ханты-Мансийска к речному порту. Застройка по преимуществу деревянная, что свойственно всем северным городам, но административный и обслуживающий центр города отчасти уже имеет каменную застройку и асфальтовое покрытие улиц. Ханты-Мансийск и Самарово постепенно развиваются навстречу друг другу.
Сургут - вначале центр русской колонизации района Средней Оби (основан в 1594 г.) и довольно значительный промысловый, торговый и транспортный пункт; затем потерял былое значение. В советское время Сургут вновь вырос (с 1913 по 1960 г. более чем в 4 раза). В нем было построено несколько промышленных и культурно-бытовых объектов. Особенно быстрое развитие испытывает Сургут в настоящее время в связи с освоением нефтяных месторождений. В нем сосредоточены многие управления и подсобные предприятия нефтепромыслового района. В городе живут геологи-разведчики, нефтяники, строители, работники обслуживающих предприятий и учреждений. В промышленности пока занята небольшая доля населения. Роль Сургута как центра освоения нефтяных богатств резко повысила транспортные функции города. Значительна занятость населения в торговле и снабжении. Напротив, культурно-просветительное и медицинское обслуживание отстают от развития производственных функций.
Город вытянулся на 10-12 км узкой полосой по коренному берегу Оби. Подступающие с севера болота вграничивают возможность развития города в сторону от реки. Проектом планировки Сургута предусмотрено компактное развитие города с современной застройкой и благоустройством. В западной части города, в новых кварталах, с многоэтажными домами уже видны черты будущего Сургута. Город имеет ретранслятор «Орбита», ряд домов культуры, новые школы. Численность населения города 59,7 тыс. жителей (1975 г.), а в перспективе должна составить более 130 тыс. чел. Значение Сургута несомненно еще более возрастет с завершением строительства железной дороги Тюмень-Тобольск-Сургут.
Черты нового, быстро растущего города свойственны Нефтеюганску, возникшему у нефтяного месторождения на левом берегу Оби. Город насчитывает 31,7 тыс. жителей (1975 г.). В нем развиты подсобные предприятия нефтепромыслового района. Как и в Сургуте, здесь высок процент населения, занятого в строительстве. Большое значение имеют транспортные функции (главным образом речной транспорт). При развитии торговли и, в основном, снабжения отстает культурно-просветительное и медицинское обслуживание. Временная застройка в горрде заменяется новой, благоустроенной, четырех-пятиэтажной. Расположенный на правобережье Оби, на восточной окраине Ханты-Мансийского национального округа Нижневартовск является одним из старейших поселений Обского Севера.
Многие годы рыболовство, охота и заготовка древесины составляли основное занятие жителей поселка, число которых не превышало 1,5 тыс. чел.
Открытие и ввод в разработку Мегионского нефтяного месторождения за короткий срок превратило Нижневартовск в крупный рабочий поселок. На начало 1970 г. здесь проживало уже 15,7 тыс. чел. Но подлинно второе рождение Нижневартовска, самого молодого города сибирского нефтяного края, связано с освоением Самотлорского месторождения, не имеющего себе равных в нашей стране. В 1972 г. поселок городско типа, Нижневартовский получил права города, в котором проживает 51,8 тыс. чел. (1975 г.)
За годы девятой пятилетки Нижневартовск стал подлинным центром нефтяной промышленности Западной Сибири, превратился в социалистический город с кварталами" многоэтажных жилых, административных и производственных зданий и сооружений, с современными магазинами, кафе, столовыми, дворцами культуры, кинотеатрами и предприятиями бытового обслуживания. Сегодня каждый второй работающий в городе - строитель, около 40% трудящихся - нефтяники.
В ближайшие годы этот город по железнодорожной магистрали Нижневартовск-Тюмень получит выход в транспортную систему страны.
Урай, расположенный на р. Конде у Шаимского нефтяного месторождения, сходен с Сургутом и Нефтеюганском, как новый центр нефтедобывающей промышленности. В нем проживает 17,9 тыс. чел, (1975 г.). В городе резко преобладает строительство. Небольшая часть населения сохраняет связь с сельским хозяйством. Основной «внешний» транспорт Урая - авиационный. Урай испытывает те же проблемы благоустройства и обслуживания населения, что и сходные с ним города.
Планировка города в основном регулярная. В застройке преобладают деревянные щитовые дома первого периода строительства, постепенно сменяемые новыми, благоустроенными.
Салехард, центр Ямало-Ненецкого национального округа, начитывает 26,0 тыс. жителей (1975 г.). Он сходен с Ханты-Мансийском как административный, культурно-просветительный и обслуживающий центр окружного и районного значения. Русское поселение - Обдорский острог - был основан в конце XVI в. на месте хантыйского городка на правом берегу р. Полуя, у впадения ее в Обь. Обдорск играл значительную роль как центр промыслового освоения Оби, как торговый пункт на пути через Урал на Обь и далее на восток. Лишь незадолго до революции в нем появились зачатки промышленности (рыбной). В советское время Салехард стал значительным промышленным, транспортным и культурным центром. В промышленности занято населения больше, чем в любом другом городе округа. По занятости населения в строительстве Салехард превышает Ханты-Мансийск, но резко уступает городам - центрам нефтедобывающей промышленности. Велико значение Салехарда как транспортного центра: речного, морского и авиационного. Оно особенно выросло после строительства железной дороги Чум-Лабытнанги и продолжает развиваться в связи с освоением газовых месторождений Надыма, Уренгоя, Тазовского.
Салехард сосредоточил ряд культурно-просветительных учреждений, обслуживающих население самого города и округа в целом, о связи с разведкой и освоением новых мощных месторождений газа растет роль Салехарда как научного центра - базы экспедиционных исследований севера области.
Салехард - типичный северный город, в основном деревянный. Он значительно вырос от р. Полуя к северу. В планировке города прослеживается несколько внутренних узлов, связанных с административным центром города, портом, рыбоконсервным комбинатом.
С Салехардом неразрывно связан Лабытнанги, расположенный на левом берегу Оби, у конечной станции железной дороги Чум- Лабытнанги (15,1 тыс. жителей в 1975 г.). В нем резко преобладают транспортные и снабженческие функции.
Надым возник, как центр газодобывающей промышленности, в 7 км от рыбацкого поселка Надым в 1967 г. и расположен в живописном месте. В 1972 г. он получил права города.
Застройка города началась в 1970 г. многоэтажными домами. В отличие от Сургута, здесь не строится временное жилье. Первая очередь Надыма рассчитана на 18 тыс. жителей. Строительство ведется с учетом климатических и природных условий района, с сохранением естественной растительности.
Применение замкнутых групп жилых строений, имеющих по два основных ветрозащитных здания, в центре вторых размещается полный комплекс жилых домов и учреждений обслуживания, - является принципом организации застройки, что способствует улучшению условий обитания.
Развитие газодобывающей промышленности наложило отпечаток на занятость населения. Основная его часть занята в буровых работах, строительстве, добыче газа и в сфере обслуживания. В городе проживает 19,6 тыс. чел. (1975 г.) более 20 национальностей; средний возраст населения - 29 лет.
По р. Надым летом город имеет устойчивую связь со всеми городами Обь-Иртышского бассейна. В зимнее время она в основном осуществляется воздушным и автомобильным транспортом. Надым имеет воздушное сообщение с Москвой, Тюменью, Салехардом, Сургутом.
Главные архитекторы г. Тюмени
1. Гриненко Петр Андреевич (1948-1969 гг.)
2. Гавриков Юрий Иванович (1969-1978 гг.)
3. Анисимов Валерий Владиславович (1978-1987 гг.)
4. Медведев Борис Петрович (1987-1990 гг.)
5. Ставецкий Анатолий Антонович (1990-1991 гг.)
6. Литовка Игорь Григорьевич (1991-1996 гг.)
7. Кулачковский Валерий Николаевич (1996-2000 гг.)
8. Бузников Олег Александрович (2000-20002 гг.)
9. Медведев Борис Петрович (2002-2004 гг.)
10. Спиридонов Андрей Генадьевич (2004-2008 гг.) 1
11. Ковтун Олег Вячеславович (2009- по н/в)
Главные архитекторы Тюменской Области
1. ФОК (коммунальное хозяйство города до 1964 г.)
2. Бешкильцев Владимир Аввакумович (1964-1675 гг.)
3. Отраднов Анатолий Николаевич (1975-2001 гг.)
4. Лесков Сергей Николаевич (2001-2005 гг.)
5. Малышкин Александр Петрович (2005-по н/в) - начальник управления архитектуры и градостроительной политики Т.О, зам. Кулачковский Валерий Николаевич
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
Определение, состав и расчет учреждений обслуживания жилого района и микрорайона на 25 тыс. жителей
|
Размещение |
Учреждение обслуживания |
Норма на |
Норма на |
|
|
измерения |
жилой район с |
|||
|
населением 25 |
||||
|
тыс. чел. |
||||
|
Микрорайон |
||||
|
Детские сады, ясли |
||||
|
Спортплощадки для взрослых и |
||||
|
Микрорайон и |
Магазины: |
|||
|
жилой район |
Продовольственных |
1 м 2 тор-вой |
||
|
Непродовольственных |
||||
|
Предприятия общественного |
||||
|
Комплексные приемные |
1 приемщик |
|||
|
Жилой район |
||||
|
Кинотеатр |
||||
|
Библиотека |
||||
|
Спортивный комплекс |
||||
|
Поликлиники |
1 посещение |
Расчетные показатели учреждений культурно-бытового обслуживания в жилом микрорайоне
(по Г.Ф. Богацкому)
|
Учреждение |
Расчетная |
Максимальны |
Примерная |
|
|
норма на 1000 |
и радиус |
вместимость |
участка, га |
|
|
обслуживания, |
||||
|
зданий, мест |
||||
|
Детские сады |
||||
|
Детские ясли |
||||
|
Детский сад-ясли |
||||
|
Трехлетние |
||||
|
Восьмилетние |
||||
|
Одиннадцатилетние |
Продолжение табл.
|
Магазины: -продовольственные Промтоварные |
2 места 0,7 » |
0,1 0,11 0,13 0,15-0,16 |
||
|
Столовые |
||||
|
Домовые кухни |
||||
|
Раздаточные молочные кухни |
1 объектна 10-15 тыс.жит. |
|||
|
Бытовые мастерские (шитье и починка одежды, обуви, хозинвентаря) |
Здание бытового комбината 50-60 мест. В кооперирован-ном здании 25-50 мест |
|||
|
Парикмахерские |
||||
|
Пункты приемки белья |
1 объект на 5- 1 0 тыс.жит. |
|||
|
Коммунально-хозяйственный блок |
1 объект на 2,5-3,5 тыс.жит. |
|||
|
Гаражи-стоянки автомашин |
0,3-0,4 0,5-0,6 |
10-25 25-50 50-100 150-200 |
0,5-0,10 0,8-0,15 0,15-0,30 0,40-0,80 |
Земельные участки общественного центра жилого района, м 2 /жит (по М.Тосуновой)
|
Земельный участок |
Центральная зона Южная зона ПА, ПБ, ША, ШБ, ШВ, 1УА, Б, В, Г |
Северная зона 1А, Ш, 1В, Щ, ПА |
||
|
до 5 этажей |
Более 5 этажей |
до 5 этажей |
Более 5 этажей |
|
|
Учреждения и предприятия обслуживания |
||||
|
Зеленые насаждения общественного пользования |
||||
|
Спортивные сооружения |
||||
|
Площадки для стоянки автомобилей |
||||
Сводные транспортно-планировочные характеристики магистральных улиц и дорог по категориям (по данным ЦРИИПградостроительства)
|
Транспортно-планировочные характеристики |
|||
|
Скоростные городские дороги и магистральные улицы общегородского" значения для непрерывного движения |
Магистральные Магистральные улицы улицы общегородского районного значения для значения регулируемого движения |
||
|
Расчетные скорости движения, км/ч |
|||
|
Число полос движения в одну сторону: -минимальное -нормальное -возможное |
|||
|
Пропускная способность одной полосы движения, авт/ч |
|||
|
Пропускная способность при многополосном движении, при числе полос в одну сторону, авт/ч (с учетом коэффициента многополосности) |
2-2000-3000 3-2500-4000 4-3000-4500 |
1000-1500 1200-2000 1500-2500 |
500-1000 800-1200 1000-1500 |
|
Ширина полосы движения, м |
|||
|
Минимальная ширина улицы или дороги в красных линиях, м |
|||
|
Расчетная видимость,м: -поверхности дороги -встречного автомобиля |
|||
|
Радиусы кривых в плане, м: -наименьший -рекомендуемый |
|||
|
Продольные наибольшие уклоны, % |
|||
|
Радиусы вертикальных кривых, м: -выпуклых -вогнутых |
|||
|
Наименьшая ширина тротуара, м |
|||
Плотность жилого фонда «брутто» в жилом районе с
|
Климатический район |
Плотность жилого фощ района при заст |
»а (м"" общей площади на 1 га) территории жилого ройке жилыми зданиями с числом этажей |
||||||||||
|
Все кроме: 1А, 1Б, 1Г, ПА |
||||||||||||
|
1А, 1Б, 1Г и ПА |
||||||||||||
|
Территориальные системы |
||||||||||||
|
Этапы работы и объекты |
Охватываемая территория, тыс. км 2 |
Масштаб основной схемы |
||||||||||
|
Схемы районной планировки области, края, автономной республики, а также союзные республики, не имеющие областного деления |
От 20-30 до 200-3 00 |
1:100000 1:500000 |
||||||||||
|
Проект районной планировки автономной области, национального округа, внутриреспубликанского и внутриобластного района, отдельного административного района |
От 1 до 20-30 |
1:25000 1:100000 |
||||||||||
Список использованной литературы:
1. В.К.Степанов, Л.Б.Великовский, А.С.Тарутин Основы планировки населенных мест Москва « Высшая школа» 1935
2. В.А.Бутягин Планировка и благоустройства городов Москва Стройиздат 1974.
3.СНиП 2.07.01-89 Градостроительство; планировка и застройка городских и сельских поселений.
4. Авдотин, Лежава,Смоляр Градостроительное проектирование
5. СН245-75 Санитарные нормы промышленных предприятий Москва «Строииздат» 1981г.
6. Справочник проектировщика Градостроительство 1973г.
7. Марков, Бутузова Малые города в системах расселения Москва «Стройиздат»1980г.
8. Велеев «Города будущего» Москва «Стройиздат» 1985г.
9. Новые города Москва прогресс 1985г.
10.Ерыгина,Хачетырянс Социальные основы архитектурного проектирования,
