Ратификация – это операция, при помощи которой документ или иная важная бумага, будет иметь силу с юридической стороны.

Данную возможность имеют определенные государственные органы. До процесса ратификации документация обычно не защищена юридически, а также не является обязательным для лиц, заключивших данных договор.

Процедура ратификации международных договоров

Выражаясь простыми словами, процесс ратификации заключается в придании документу юридической защищенности по всем вопросам, касающимся возможных рисковых ситуаций, а также это полное перенятие страной принятых договорных условий.

Согласно конвенции, касающейся правовых обязанностей международных договоренностей (она была принята в Вене), страны не должны при подписании такого договора и до начала процесса ратификации принимать определенные операции, которые смогут убрать из договора явные предметы и цели. Также эти действия не должны быть направлены на устранение специфических задач, заданных для решения и принятия данных целей.

Ратификация всегда регистрируется специальной государственной бумагой, которая носит название ратификационная грамота. Участники договора передают друг другу личные ратификационные грамоты или же при численности сторон более двух человек данные грамоты передаются в руки специализированной организации, деятельность которой направлена на сохранность текстов и документации – депозитарию. Такой организацией может выступать и один из участников договора.

Депозитарий описывается в качестве исполнительного лица на первых страницах принимаемого документа. В нем заинтересованы государства, которые хотят вступить в договорные отношения, выразить собственное мнение по мировым вопросам, а также выдвинуть пути решения.

В большинстве случаев процесс ратификации приводится в действие, чтобы принятые на международном уровне договоры, конституции, законы и их корректировки обладали юридической силой и защищенностью. Для принятых законов данная операция согласуется с субъектами внутри страны или участниками союза суверенных государств. Помимо одной из сторон договора, в качестве депозитария может выступать любая страна.

Например, договор, который принят для запрета проведения ядерных экспериментов в небе, в водах и космическом пространстве в 1963 году, находится на сохранении у Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, а также Англии. Депозитарием в иных договоренностях может быть Организация Объединенных Наций.

Относительно к договорам, которые заключается между разными странами, ратификация служит определенным методом для обязательного согласования государственного аппарата страны с принятым документом, основываясь на утвержденные правила его подписания, а также правил принятия.

Любой человек или организация заинтересован в том, чтобы более детально узнать обо всех правилах и подводных камнях такого понятия, как ратификация, чтобы в будущем использовать ее в собственных интересах. Данное понятие определяет своеобразную подчиненность суверенных стран от мировых стран-лидеров. Ратификация международных договоренностей согласовывается высшими органами, которые предстают в виде парламентов или государственного аппарата.

Иными словами ратификация – это народное согласие на то, чтобы их государство содействовало в принятии тех или иных вопросах международного характера.

Стороны ратификации

Сторонами ратификации могут выступать неопределенное количество государств. Таким образом, документальная информация и соответствующие ее изменения должны содержаться у всех депозитариев. Если данное правило не будет выполняться, то рабочий процесс будет выполняемым.

В обязанности депозитария входит предоставлять сохранность первоначально разработанного документа, а также всех бумаг, которые идут как дополнение (заверенные копии, иностранные переводы и т.д.). Данный участник процесса обязан оповещать обо всех изменениях в производственных процессах на данный промежуток времени.

Все участники договора получают соответствующую информацию о вновь присоединенных государствах, сказанных недовольствам или предложенных решениях. Данная деятельность имеет постоянный и непрерывный характер. Ответственное лицо занимается учетом всех подобных поступлений и распространяет их по всем участникам договора. Помимо всего вышеперечисленного, в обязанности депозитария входит регистрирование пакта в представительных органах ООН.

Участники данной договоренности постоянно находятся в контакте друг с другом, а ратификация является заключительной позицией при ее заключении. Перед ней проводятся переговоры, обсуждаются основные вопросы, проводится анализ мировой ситуации, экспертные оценки и т.д. Затем выдвигаются условия для сторон, на которых будет заключаться договор, и проходит время для того, чтобы стороны приняли решение и согласовали предложенные условия. После этого собираются совещания, проводится разбор возникших недочетов, выявление приоритетных направленностей, оценка финансового состояния.

Государство-участник может внести собственные поправки в том случае, когда предложенные пункты в договоре не соответствуют заинтересованностям или же противоречат политической направленности. Поправка регистрируется в специальном документе, который должен быть предоставлен каждому участнику. Участники договоренности должны дать комментарии по данной поправке и уже принимается коллективное решение по внесению ее в договор или же внести собственные коррективы.

Но бывает так, что одна страна-участник внесла свою поправку по определенному вопросу, а другая категорически против ее внесения. Эта страна предлагает личное решение по данному вопросу, которое подразумевает некие нарушения при исполнении заключаемой договоренности. Получается, что у одной из сторон будет привилегия при введении договора в полную силу. К сожалению, в мировой политике данная ситуация встречается крайне часто.

Ратифицированный участник договоренности имеет право аргументировать, что он останется активным в принятом деле. Получается, что данная страна будет выполнять все пункты соглашения в индивидуальном плане. Или же из соглашения убирается принятая поправка. Решение принимается, основываясь на перспективах и выгодах участников договора.

Многие мировые государства имеют больше привилегий – это общепринятый факт. Но существуют такие предметы, суверенность которых невозможно определить или выстроить. К примеру, нельзя никаким образом выстроить безопасность государства на 100%. При наличии любого вида, количества оружия или нано технологий существует как минимум 1% терроризма, войны или гражданской войны.

Для того, чтобы избежать подобной неразберихи есть определенное соглашение: страны должны издавать собственные законы, опираясь на международные стандарты. При вступлении в ООН, государства проходят соответствующие мероприятия, куда входит ратификация по правилам международного законодательства. Государство соглашается принимать и выполнять условия общепринятых законодательных норм, а также согласно вступить в отношения с соседними странами.

Как и во многих вопросах, тут также присутствуют острые вопросы и недочеты. Например, одной из стран может не понравиться факт запрета для изготовления и реализации собственных ядерных боеприпасов. Они выражают собственное недовольство или же будут искать пути обхода принятой договоренности. Иные стороны договора могут быть против изготовления промышленных товаров, которые негативно влияют на окружающую среду.

Несмотря на несвязность и некую неопределенность при составлении пунктов договора, каждая страна-участник является приоритетной в том или ином вопросе.

Ратификация подразумевает собой долгосрочный процесс, где присутствуют постоянные и нескончаемые переговоры с мировыми странами по актуальным вопросам. Заключенные на ее основе договоренности предоставляют странам определенные права, но и ограничивают круг обязанностей, которые все должны выполнять. За процессом исполнения следят органы государственной власти и их подчиненные системы, которые хорошо знают правовую структуру страны.

Ратификация международных соглашений – это деятельность, при которой существующие законы страны дополняются законами из договора. При осуществлении данного процесса все страны-участницы должны вести рабочую деятельность, согласно договору, и не имеют права отказываться от принятых пунктов договора.

Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно его главой). Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.

По статистике, примерно две трети договоров, как правило, проходят стадию ратификации. Этим определяется важность института ратификации для международного права.

Ратификация изначально выступала как мера проверки, насколько точно соблюдены и выполнены полномочия. Если договор был заключён с превышением полномочий, то глава государства либо отказывался его одобрить, либо признавал его приемлемым и тем самым одобрял действия своих уполномоченных, совершённые по их личной инициативе. В этой связи в науке международного права, начиная с Греция, появился взгляд, обосновывающий не ратификацию превышением полномочий).

В условиях современной правовой государственности ратификация представляет собой одну из составных частей механизма сдержек и противовесов - у исполнительной власти сосредоточились полномочия на заключение международных договоров, в то время как законодательная власть получила право контроля за деятельностью исполнительной власти, включая контроль за заключением международных договоров. Поэтому институт ратификации стал рассматриваться как мера контроля законодательной власти за властью исполнительной.

Ратификация не является обязательной под стадией заключения международного договора. В Комиссии международного права положение ст.12 первоначального проекта статей о праве договоров, где говорится, что «в принципе международный договор нуждается в ратификации», встретило серьезную критику большинства и не вошло в окончательный проект. Не получило оно поддержки, как мы видели, и на Венской конференции по праву договоров. Тем не менее в тех случаях, когда международный договор подлежит ратификации, эта под стадия является очень важной в процессе его заключения. Так как ратификация делается высшими органами государства, она является наиболее авторитетной формой выражения его согласия на обязательность международного договора. В соответствии со ст.14 Венской конвенции «Согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

• -договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
• -иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
• -представитель государства подписал договор под условием ратификации;
• -намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров».

Необходимость сохранения института ратификации определяется не только юридическими, но и политическими соображениями. Ратификация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проконтролировать действия своих уполномоченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного договора приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права. Так, СССР не ратифицировал Лозаннскую конвенцию 1923 года о режиме черноморских проливов ввиду ее несоответствия интересам СССР. 13

Современная международно-правовая теория в принципе склоняется к признанию права каждого государства на отказ от ратификации заключённого её представителями международного договора. Это нашло свое отражение в ст.7 Гаванской конвенции от 20. 02. 1928 г. , которая гласит: «Отказ ратифицировать договор или формулировка оговорки являются проявлением государственного суверенитета и, как таковые, составляют осуществление права, которое не нарушает ни международных норм, ни этикета. В случае отказа таковой сообщается другим договаривающимся сторонам». В учебнике международного права Мартенса указывается: «С точки зрения международного права отказ от ратификации не считается неправомерным актом».

Очевидно, что необоснованные отказы в ратификации не содействуют развитию международного сотрудничества. Так, например, с момента принятия Конституции США и до 1946 года было отказано в ратификации более чем 100 договорам, а в отношении других 57 она была отложена на неопределенное время. В августе 1977 года сенат США отказался дать согласие на ратификацию Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой ООН еще в 1948 году. В 1963 году сенат помешал ратификации конвенции 1952 года о политических правах женщин, конвенции МОТ 1957 года об упразднении принудительного труда. В числе нератифицированных США и многими ведущими западными странами - Конвенция 1968 года о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, пакты о правах человека 1966 года, Международная конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации, торговое соглашение с СССР, подписанное США в 1972 году и др. Можно привести ряд других примеров. За время своего членства в МОТ США ратифицировали только 7 из 149 принятых этой организацией конвенций.

В целом, ратификации подлежат международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Ратификация международных договоров РФ осуществляется в соответствии с Конституцией в форме федерального закона.

Федеральный закон о ратификации международного договора, принятый Федеральным Собранием, направляется в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования.

На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации, вслед, за чем стороны обмениваются ратификационными грамотами и сдают грамоты на хранение депозитарию.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.

2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).

3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

Статья 2. Употребление терминов

Для целей настоящего Федерального закона:

а) "международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

б) "ратификация", "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;

в) "подписание" означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;

г) "заключение" означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;

д) "полномочия" означают документ, который исходит от компетентного органа Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию в целях:

ведения переговоров;

принятия текста договора или установления его аутентичности;

выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее договора;

совершения любого другого акта, относящегося к договору;

е) "оговорка" означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации;

ж) "международная организация" означает межгосударственную, межправительственную организацию;

з) "депозитарий" означает государство, международную организацию или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.

Статья 3. Международные договоры Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Статья 4. Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие полномочия субъекта Российской Федерации

1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.

2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора.

3. При осуществлении согласования вопросов заключения международного договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, уведомляются федеральными органами исполнительной власти о предельных сроках направления предложений, составляющих не менее двух недель. Непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного договора Российской Федерации.

4. Вопросы участия представителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации в подготовке проекта международного договора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в переговорах и процедуре его подписания решаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.

Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации

1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Статья 6. Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора

1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

подписания договора;

обмена документами, образующими договор;

ратификации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

2. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

Статья 7. Информирование Федерального Собрания Российской Федерации о международных договорах Российской Федерации

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия.

2. По запросам палат Федерального Собрания Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает предоставление информации о готовящихся к подписанию международных договорах.

Раздел II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.

Статья 9. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации

1. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.

2. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления.

Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.

3. Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

4. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

5. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово - экономических и иных последствий заключения договора.

6. Федеральные органы исполнительной власти вправе проводить по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации консультации с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов международных договоров для представления в порядке, установленном пунктами 1 - 5 настоящей статьи, предложений об их заключении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.

Статья 10. Функции Министерства юстиции Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации

1. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.

2. Министерство юстиции Российской Федерации дает, в частности если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.

Статья 11. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации

1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.

3. Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.

Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

4. Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

Статья 12. Ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий

1. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.

2. Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.

3. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий.

4. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном государстве или глава представительства Российской Федерации при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках данной международной организации без предъявления полномочий.

Статья 13. Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации

Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, - Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;

в) в отношении договоров межведомственного характера - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.

Статья 14. Ратификация международных договоров Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

Статья 15. Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации

1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

2. Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Статья 16. Порядок внесения на ратификацию международных договоров

1. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации.

Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством Российской Федерации.

2. Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.

Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.

3. Решения Правительства Российской Федерации об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления.

4. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово - экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.

5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 1 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту.

Статья 17. Решения о ратификации международных договоров Российской Федерации

1. Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

2. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Статья 18. Подписание ратификационной грамоты

На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.

Статья 19. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям

Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации.

Статья 20. Утверждение, принятие международных договоров

1. Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются:

а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, - в форме федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров;

б) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта), - Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.

3. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.

4. Предложения об утверждении, о принятии международных договоров в форме федерального закона представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Статья 21. Присоединение Российской Федерации к международным договорам

1. Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам принимаются:

а) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, - в форме федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров;

б) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта), - Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

в) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации принимает решения о присоединении к международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.

3. Присоединение к международным договорам межведомственного характера осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 и 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

4. Предложения о присоединении к международным договорам, осуществляемом в форме федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Статья 22. Особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Статья 23. Временное применение Российской Федерацией международного договора

1. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.

2. Решения о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора, в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.

Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен.

3. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора.

Статья 24. Вступление в силу международных договоров Российской Федерации

1. Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

2. Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.

Статья 25. Оговорки к международным договорам Российской Федерации

1. При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права.

2. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.

3. Принятие сделанной другим договаривающимся государством оговорки к международному договору Российской Федерации или возражение против нее осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принимающим решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора.

Предложения о принятии или возражении против оговорок, осуществляемом в форме федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях - в порядке, предусмотренном в статье 9 настоящего Федерального закона.

Раздел III. РЕГИСТРАЦИЯ И ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 26. Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации

Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 27. Регистрация международных договоров Российской Федерации в международных организациях

Регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Статья 28. Хранение текстов международных договоров Российской Федерации

1. Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, сдаются на хранение в Министерство иностранных дел Российской Федерации в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Подлинники международных договоров Российской Федерации межведомственного характера хранятся в архивах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Статья 29. Осуществление функций депозитария

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию.

2. Переписка с органами иностранных государств, международными организациями или их главными исполнительными должностными лицами, выполняющими функции депозитария многосторонних международных договоров, осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.

1. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.

2. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в Бюллетене международных договоров.

3. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Раздел IV. ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 31. Выполнение международных договоров Российской Федерации

1. Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

2. Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.

3. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации

1. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.

3. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.

4. Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения международного договора Российской Федерации другими его участниками

В случае нарушения обязательств по международному договору Российской Федерации другими его участниками Министерство иностранных дел Российской Федерации либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации представляют в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Статья 34. Соответствие международных договоров Конституции Российской Федерации

1. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации.

2. Не вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, признанные Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.

Раздел V. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.

Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.

2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендацию.

Статья 36. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации

1. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, представляются в зависимости от того, кем принято решение о согласии на обязательность для Российской Федерации договора, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в зависимости от того, кем было представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание Российской Федерации давало согласие на заключение международного договора Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вносит, если это вызывается необходимостью, в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации были приняты в форме федерального закона на основании представления Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение о внесении в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона на основании представления Правительства Российской Федерации.

Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.

3. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово - экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.

4. Решения Правительства Российской Федерации о внесении в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, а также о представлении Президенту Российской Федерации для внесения в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации принимаются в форме постановления.

5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 2 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту.

Статья 37. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации

1. Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность которых для Российской Федерации давалось Правительством Российской Федерации.

3. Государственная Дума рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

4. Действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора Российской Федерации действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

5. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и с разрешения Правительства Российской Федерации.

6. Правительство Российской Федерации принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

7. Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР, принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

Внесение соответствующих предложений и законопроектов осуществляется применительно к порядку, установленному статьей 36 настоящего Федерального закона.

Статья 38. Последствия прекращения международного договора Российской Федерации

Прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Статья 39. Последствия приостановления действия международного договора Российской Федерации

1. Приостановление действия международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками.

2. В период приостановления действия международного договора Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Статья 40. Официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации

Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 41. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Б. Ельцин

Прим. ред.: Текст закона взят с сайта компании "Консультант Плюс"

Тиунов О.И., заведующий отделом международного публичного права ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ.

10 декабря 2007 г. Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - Институт) был проведен Круглый стол "Ратификация международных договоров в Российской Федерации: законодательное регулирование и практика". Заседание Круглого стола открыл первый заместитель директора Института доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Ю.А. Тихомиров. Он подчеркнул актуальность обсуждаемого вопроса, который в контексте взаимодействия международного и национального права является одной из ключевых проблем правового развития в современном мире. Международные договоры - главный источник современного международного права. Введение в действие многих из них согласно требованиям международного договора или национального законодательства посредством ратификации содействует эффективности международного правопорядка. Ратификация международных договоров - ключевой институт международного права, находится на стыке с конституционным правом. Конституционное право позволяет осуществить переход от национальных норм к международным и способствует переходу от международных норм к национальным. Применительно к Конституции РФ представляется, что проблема международно-правовых регуляций в Конституции получила очень скупое выражение. Мы пожалели выделить специальную главу на эту тему. В статье 15 Конституции РФ имеются положения, которые можно толковать по-разному. В этом смысле анализ вопроса о ратификации международных договоров позволит выявить некоторые трудности в этой сфере, и мы рассчитываем на то, что их удастся разрешить. Действующий Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", как отметил Ю.А. Тихомиров, тоже оказался довольно сдержанным. Международная сфера должна регулироваться очень тщательно, возможно, даже более подробно, нежели вопросы чисто внутригосударственного характера. С учетом сказанного имеется необходимость рассмотреть ряд вопросов и прежде всего сам механизм ратификации. Он непростой. Здесь есть политические аспекты, нередко острые. Институт ратификации можно назвать оценочно-аналитическим институтом, потому что он позволяет реально оценить как готовность национальной правовой системы к восприятию международных обязательств, так и готовность государства ввести новую регуляцию. Кроме того, при ратификации могут делаться оговорки, заявления. У нас этот опыт не очень большой, но и он требует анализа.

Специальная тема - осуществление договора, вступившего в силу, так как ратификация открывает возможность принятия во исполнение взятых международных обязательств соответствующих законов, введения или исключения определенных норм. В этом смысле ратификация является правообразующим фактором, связанным с широким спектром проблем. И еще один очень важный вопрос: какова готовность национального законодательства к восприятию международных норм? Вопрос очень сложный. К сожалению, и в нашем Институте эта проблема еще не основательно изучена. Она не получила разрешения и в работах ученых-юристов других научных и учебных центров. Хотя перед ратификацией национальное законодательство может пройти определенную модернизацию, в полном ли объеме или частично, но государственные институты далеко не всегда готовы реализовать новые нормы, так как возникает необходимость в более узких, локальных подзаконных актах, договорных отношениях. Ратификация здесь порождает длинную правообразующую цепь. И последний штрих: удовлетворяет ли нас существующая информация о договорах, которые прошли стадию ратификации. По мнению Ю.А. Тихомирова, несмотря на существование Бюллетеня международных договоров, объем содержащейся в нем информации недостаточен. Здесь не предприняты те усилия, которые необходимы. Сайты министерств и ведомств содержат материалы о ратификации и другую информацию о международных договорах, но этого также явно недостаточно. Поэтому нередко у нас применяются нормы международного договора, который не прошел ратификацию. И наоборот, участники правообразующего и правоприменительного процесса не владеют теми нормами, которые уже ратифицированы и действуют в правовой системе.

Затем выступил заведующий отделом международного публичного права Института доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ О.И. Тиунов. Он отметил, что вопрос, который вынесен на обсуждение, является чрезвычайно важным. С проблемой ратификации федеральные органы публичной власти в том или ином аспекте встречаются весьма часто. И нередко возникают трудности относительно различных сторон ратификации. К сожалению, в нашей теории еще не нашли глубокого исследования вопросы, которые касались бы действия ратифицированных норм в правовой системе государства, последствий ратификации и т.п. Вопросы ратификации тесно связаны с рядом других теоретических проблем, например, с понятием правовой системы государства, отличием ее от системы права. Как соотносятся нормы международного договора с вышеназванными категориями? Нет единства мнений о том, входит ли в правовую систему только ратифицированный международный договор РФ или же любой договор, пусть даже и не ратифицированный, но действующий, - согласно условиям такого договора; существуют международные договоры, которые не требуют ратификации, но которые по условиям договора начинают действовать с момента подписания, - это весьма распространенная категория международных договоров.

Кроме того, хотелось бы узнать о том, каков объем последствий ратификации, так как она в конечном итоге влечет за собой целую цепь определенных действий государственных органов. Среди них и законодательный орган, и федеральные органы исполнительной власти, и даже судебные органы. Полезно обсудить некоторые положения Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку его содержание тоже дает пищу для размышлений применительно к обсуждаемому вопросу. Так, в указанном Законе отсутствуют положения об имплементации международных договорных норм, т.е. об их осуществлении. И вопрос об оговорках и заявлениях при ратификации также является важным, потому что государство в этом случае имеет возможность выразить свое отношение к договору, по сути, до начала его действия, а другие стороны - участники договора - оценить их значение. Допустим, если для вступления договора в силу требуется определенное количество ратификаций, да еще если после ратификации договора согласно его условиям должен пройти определенный период времени для начала действия договора, то естественно, что есть возможность определить роль оговорок и заявлений, сделанных сторонами, с точки зрения последствий для соответствующих сторон.

Важно также, что ратификация международных договоров влияет на развитие определенных отраслей национального права. Договоры имеют специализированный характер, у них различные предметы регулирования сотрудничества, разные сферы действия, но тем не менее при осуществлении ратификации государства-участники имеют дело не только с самими договорами, но и с определенными отраслями их внутреннего права, которые, таким образом, испытывают влияние международного права. Необходимо исследовать такой вопрос, как влияние институтов гражданского общества на ратификацию международных договоров, так как гражданское общество, которое постепенно формируется и развивается в России, не может быть безучастным к процессу развития международного договорного права, учитывая, что многие договоры затрагивают, скажем, права человека и другие сферы, имеющие значение для безопасности личности и государства в целом. Поэтому гражданское общество тоже в состоянии влиять и на содержание международных договоров, и на их ратификацию. Более того, Конституция РФ допускает оценку конституционности тех международных договоров, которые еще не ратифицированы. Такие международные договоры имеет право рассматривать Конституционный Суд РФ. Содержание конституций ряда государств также свидетельствует о том, что их конституционные суды могут рассматривать конституционность договоров, не вступивших в силу. К сожалению, в Российской Федерации до сих пор не рассматривались Конституционным Судом РФ обращения о признании неконституционности того или иного нератифицированного международного договора. Между тем многие правовые позиции в решениях судов, в первую очередь Конституционного Суда РФ, складываются именно под влиянием норм международного права. Не так давно Конституционный Суд РФ использовал положения ратифицированной Россией Европейской хартии местного самоуправления.

Она вступила в силу и, следовательно, как указано в решении Конституционного Суда РФ, является составной частью правовой системы Российской Федерации, а нормы Хартии занимают более высокую ступеньку по отношению к нормам внутреннего законодательства. Это как раз ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, о которой уже шла речь. И поэтому вопрос о праве на изменение границ территории местного самоуправления, который рассматривался Конституционным Судом РФ, как раз может быть решен с учетом требований Хартии местного самоуправления. И эта связка нашла отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. N 344-О-П. Что касается самого Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", то в нем в основном предусмотрены ситуации, когда международные договоры подлежат обязательной ратификации. Например , договоры об изменении действующих законов, о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы, договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина. В принципе существует потребность в уточнении ряда положений указанного Федерального закона, хотя к этому вопросу надо относиться с большой осторожностью, потому что можно нарушить определенные пропорции и позиции, отход от которых даст больше минусов, чем плюсов. Тем не менее когда мы говорим о ратификации, то некоторые корректировки были бы полезны. Особенно это касается введения в Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" раздела об исполнении международных договоров. Необходим перечень видов международных договоров России, подлежащих ратификации, которые определены в различных федеральных законах и не систематизированы. Существует вопрос, который напрямую с ратификацией не связан, но в то же время имеет значение, - о временном применении еще не вступивших в силу международных договоров: стороны могут согласиться, что хотя договор еще не ратифицирован и необходимые в этих целях процедуры еще не осуществлены, тем не менее его определенные положения, его статьи, а может быть, и весь договор в целом будут в каких-то ситуациях применяться. И это тоже тема, которая была бы полезна для обсуждения.

Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств В.А. Густов привел данные о том, что, по информации Министерства иностранных дел РФ, за тот период, в течение которого существует СНГ, из 228 многосторонних международных договоров, подписанных Россией, после выполнения необходимых государственных процедур вступили в силу 158 договоров. 70 до сих пор не ратифицированы, в отношении 45 документов на межведомственном уровне осуществляется оценка целесообразности участия в них России. Решается вопрос о форме выражения такого согласия. В отношении ряда договоров принято решение не вводить их в действие. Чуть лучше ситуация в рамках ЕврАзЭС, где Россия подписала 98 многосторонних документов. В отношении 89 из них внутригосударственная процедура закончена. Они вступили в силу. Поскольку ряд этих договоров касается Таможенного союза, то их значение трудно переоценить. В ситуации, касающейся ЕврАзЭС как интеграционной структуры, нужно сделать все, чтобы ратификационные процессы проходили довольно быстро, потому что решение вопросов экономики не терпит промедления. Что касается двусторонних договоров России с участниками СНГ, то здесь есть масса вопросов. 14 договоров из 212 с Белоруссией не ратифицированы, с Казахстаном - 12 из 218, с Украиной - 10 из 220. Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ, а в более широком плане и на евразийском пространстве. Задача поставлена, соглашения подписаны, а ратификация очень часто уходит в "туманную даль". Но сейчас, когда определяются подходы к дальнейшему развитию СНГ, намечаются благоприятные условия для действия договоров. По ЕврАзЭС подписан протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих правовую базу Союза, присоединения к нему или выхода из него, что в плане вступления в силу международных договоров является прогрессом. В то же время следует отметить, что ни в одном нормативном правовом акте Российской Федерации не установлен конкретный срок внесения договоров на ратификацию или как таковой - срок ратификации договоров. Подобные положения отсутствуют и в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации".

Профессор Дипломатической академии МИД России Б.Р. Тузмухамедов особое внимание обратил на то, чтобы экспертное сообщество получило необходимые разъяснения термина "государственная корпорация", связанного с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Корпорация наделена правом заключать международные договоры. Получается, что указанные корпорации подобно субъектам международного права получили возможность заключать международные договоры. Однако термин "корпорация" в русскоязычных источниках нередко касается негосударственных субъектов.

Ю.А. Тихомиров в связи с этим заметил, что использование термина "государственная корпорация", который упомянут в выступлении Б.Р. Тузмухамедова, создает проблему, в чем-то и не новую. Термин "государственное образование" существует в конституционном праве, но он не очень удобен. А госкорпорации во многом наделены функциями исполнительных органов.

Заведующий кафедрой международного права, декан юридического факультета Российского университета дружбы народов А.Я. Капустин отметил, что определенная терминология нуждается в уточнении, потому что термин "образование" часто встречается в научной литературе, иногда его используют для того, чтобы дать возможность выработки более широкого родового термина для определения всевозможных объединений, государственных или межгосударственных, а также негосударственных. Сегодня мы наблюдаем в международных отношениях много подобного рода объединений, и об этом можно очень долго говорить, причем раньше мы в теории исходили из того, что только международная, межправительственная организация обладает международной правосубъектностью, в том числе договорной правосубъектностью. Сегодня если посмотреть на уровень международных отношений, то очевидно, что "паровоз ушел далеко вперед". А.Я. Капустин привел пример: в Париже на одной из конференций, посвященной космическому праву, бразильский ученый Жозе Монсерат выступил с докладом о совместном предприятии Бразилии и Украины, на основе которого будет развиваться совместная космическая деятельность этих двух государств. Указанное предприятие должно действовать на основе не межгосударственного договора и не межправительственного, а на основе договора между корпорациями - государственными или полугосударственными - Украины и Бразилии. Их статус юридически различен, но в то же время это не в полном смысле органы государства. Таким образом, органы, созданные на основе договора о совместном предприятии, получают возможность вступать в международные отношения.

Это один из примеров, который рушит все наши классические традиционные представления о международной правовой субъектности, договорной правоспособности и т.д. Поэтому в подп. "д" ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" говорится о межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях. Выступавший отметил, что этот пункт действительно будет нуждаться в определенных уточнениях, с учетом международной практики и, может быть, того законодательства, о котором говорил Б.Р. Тузмухамедов, но, однако, разбрасываться терминами здесь нельзя, поскольку будет внесена путаница в национальное законодательство, что может нанести ущерб межгосударственным отношениям. Что касается изложенной ситуации с СНГ, ЕврАзЭС и тем огромным количеством договоров, которые существуют в рамках интеграционных объединений, то В.А. Густов поднял весьма важный вопрос: почему многие из договоров не обеспечивают достижения целей интеграции и вообще не ратифицируются? С точки зрения А.Я. Капустина, в международном праве сложилось два подхода к регулированию интеграционных процессов: громоздкий, который существует в СНГ, и получивший в каком-то смысле продолжение в ЕврАзЭС, хотя там уже сформированы более продвинутые механизмы. Данный подход связан с традиционной схемой действия международных договоров: составили текст договора, подписали, ратифицировали и начинаем исполнять, а он не срабатывает. При таком подходе не действует большая часть этих договоров. Следовательно, нужны другие механизмы, юридические или параюридические, трудно сказать, какой термин точнее.

В связи с этим есть второй подход, который используют Европейский союз, ряд других международных организаций. Они пошли по пути создания некоего фундаментального рамочного договора, в котором приняли на себя далеко идущие обязательства, и ратифицировали его. А уже органы, созданные на основе этого договора, принимают решения и действуют более оперативно. Эти решения не нуждаются в ратификации или утверждении в каких-то частях, в которых переданы полномочия этим органам. Если нам идти по этому пути, то можно получить положительный эффект, хотя объективная основа для интеграции в рамках СНГ и даже ЕврАзЭС еще до конца не сформирована, но в какой-то части она уже имеется. Поэтому следует подумать о том, как более эффективно использовать эти существующие правовые механизмы.

В.А. Густов, продолжая эту тему, отметил, что по поводу создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС складываются хорошие перспективы в том смысле, что к 2010 г. может сложиться реальное единое таможенное пространство с прекрасной сырьевой базой, значительным экономическим потенциалом и с населением более чем в 200 миллионов человек. В СНГ многие договоры не действуют потому, что происходит затягивание процесса ратификации государствами - участниками СНГ большей частью в силу отсутствия соответствующего надстроечного механизма.

По мнению Ю.А. Тихомирова, задержка со сроками ратификации связана еще и с тем, что не всегда тщательно просчитывается международный сценарий. Поэтому, если он просчитывается не очень хорошо, возникают негативные последствия действия договора, возникает "растянутость" с первой фазы его ратификации до последующей. Поэтому ведомства не торопятся, может быть, потому, что они более основательно прорабатывают вопрос о ратификации.

Руководитель Центра международного права и гуманитарных проблем Института актуальных международных проблем (ИАМП) Дипломатической академии МИД России С.В. Черниченко обратил внимание на то, что через какое-то время между определенными государствами, включая Россию, появится такой феномен, как законы прямого действия. По его мнению, пока существует государство, такие законы - это иллюзия. На самом деле прямого действия все равно не будет. Оно будет через государство.

Относительно Союзного государства имеются вопросы, которые до сих пор не разрешены. Во-первых, не решен вопрос о полномочиях, которые будут делегированы Союзному государству. Например , это вопросы о таможне, вооружениях, обороне, энергетике, транспорте. И во-вторых, как руководить реализацией тех полномочий, которые будут переданы Союзному Правительству?

А.Я. Капустин поставил вопрос о том, чего не хватает тем актам, которые принимаются в наших интеграционных объединениях для того, чтобы они действовали эффективно? Видимо, все сводится к тому, что им не хватает некоего обеспечительного механизма или обеспечительной силы в правовых системах государств. Положительную роль мог бы сыграть в обеспечении действия договоров Экономический Суд СНГ, но и его решения неэффективны. Почему это происходит? Потому что Суд может только разъяснять и консультировать, а не решать вопросы. А ведь судебные функции заключаются совершенно в другом. Правосудие можно осуществлять, когда суд выносит обязательное для сторон решение. Существует Суд Европейских сообществ. Тот факт, что Суд получил право оказывать влияние на органы исполнительной и иной власти в рамках ЕС, как раз и обеспечивает механизм принудительного исполнения тех решений, которые принимаются этими органами. Поэтому обязательность актов прямого действия должна подкрепляться их обеспечением. Должны быть механизмы реализации судебных решений, тогда у нас тоже все получится. В связи с этим надо определиться концептуально, а также применять судебные возможности, которые у нас используются в недостаточной степени. Проблема и в том, что некоторые страны СНГ не готовы к реализации подписанных соглашений.

Ю.А. Тихомиров добавил к сказанному следующее. Парламентская ассамблея СНГ ввела в оборот модельные законы. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ создал проект первого модельного закона, сейчас их около 200. Они, кстати, разработаны по необычной форме. Они вариативны, не требуют ратификации, они - нормоориентирующие. Модельные законы - это любопытное достижение юридической мысли, и отказываться от них не стоит.

Профессор МГИМО - Университета МИД России П.В. Саваськов отметил, что уже много говорилось о том, что нельзя трогать Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" и Конституцию РФ. Однако посмотрим на содержание ст. 5 указанного Закона и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, они почти аналогичны. В них говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права. П.В. Саваськов подчеркнул, что уже много лет читает курс международного права, давно занимается международным правом, но не может принять российскую доктрину общепризнанных принципов и норм международного права. По его мнению, в западной доктрине общепризнанных принципов и норм нет. Если взять переведенный на русский язык курс "Принципы международного гуманитарного права" Р. Давида, то в нем не содержится понятия принципов международного права и их содержания. Под принципами в западной доктрине понимается то, что понимается под принципами или началами в российском Гражданском кодексе. То есть это те начала, на которых строится международное право. Поэтому, как полагает П.В. Саваськов, говорить о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы, это удивительно. При этом на Западе под общепризнанными нормами понимаются нормы обычного характера, т.е. обычные нормы общего международного права.

Поэтому Конституция РФ рано или поздно в этой части тоже потребует изменений. Кроме того, неудачно и второе положение, о том, что если международным договором предусмотрено иное правило, нежели правило закона, то действует правило международного договора. Когда в нормативные акты включается упоминание о международном договоре, происходит его трансформация в нормы внутреннего права. И на территории России начинает действовать международной договор не как источник международного права, а как источник внутреннего права. Но следовало бы предусмотреть и перечень этих источников, включая правовые обычаи. Пока этот перечень находит отражение только в доктрине. Не имеется какого-либо российского нормативного акта, в котором бы были определены источники международного права. Далее, в ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" под заключением договора понимается выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Между тем заключение договора является неоднозначным понятием. Заключение является процессом, который включает в себя ряд стадий. Статья 3 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" также нуждается в изменении. В ней говорится о классификации международных договоров. Международные договоры в соответствии с Законом подразделяются на межгосударственные, межправительственные, межведомственные договоры. Все они являются международными договорами Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера. Последние должны быть опубликованы в официальных изданиях ведомств. Встает вопрос: какие ведомства имеют официальные издания? Кроме того, приведенная в Законе классификация договоров представляет собой искусственное деление. Почему? Каким образом заключаются межведомственные договоры? На основании постановления правительства. Не сам министр пожелал заключить договор, а если будут соответствующие полномочия, которые предоставит правительство. Хотелось бы пожелать, чтобы наши законодатели изучали практику зарубежных государств. Например , английское законодательство, согласно которому заключить межведомственный договор может либо министр, либо соответствующее лицо, уполномоченное министром. Далее, в ст. 5 Закона выделена категория международных договоров, которые могут действовать непосредственно. Такая формула должна быть зафиксирована в первую очередь в Конституции РФ, а не в законе. Следует сказать о формах выражения согласия на обязательность договора. Посмотрите, чем отличается ратификация от принятия, утверждения, если договор заключается по вопросам, перечисленным в ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". И те и другие подлежат утверждению в форме федерального закона. То есть никакой разницы между ратификацией и утверждением, принятием не улавливается, и эту часть Закона необходимо исправить. Статью 15 Закона нужно дополнить положением о том, что обязательной ратификации подлежат договоры, предусматривающие экономические обязательства в случае, если это не предусмотрено каким-либо законом.

Обращает на себя внимание, что в законах о ратификации международных договоров России не предусматривается дача поручений соответствующим ведомствам об исполнении этого договора. Законы о ратификации должны содержать четкие положения относительно того, как исполнять положения международного договора. И теперь несколько слов о государственных корпорациях, получающих право заключать международные договоры. С А.Я. Капустиным нельзя согласиться. Поскольку международное право более-менее консервативно, оно никогда не пойдет на такие революционные признания, как признание за государственными корпорациями качества субъекта международного права, потому что договор могут заключать только субъекты международного права.

Профессор Дипломатической академии МИД России Б.М. Ашавский выразил несогласие с позицией П.В. Саваськова относительно того, что общепризнанных принципов и норм международного права как международно-правовой категории не существует. Эти принципы и нормы признаны Конституцией РФ и многими международно-правовыми документами, например Уставом ООН. Кроме того, есть Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г.; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки 1975 г. Принципы, зафиксированные в этих документах, приобрели обычно-правовой характер. Нельзя согласиться и с тем, что указанные принципы и нормы являются лишь доктринами.

Что касается проблемы ратификации тех соглашений, которые заключены в рамках СНГ, то ее действительно можно оценивать с различных точек зрения. То, что вступили в силу не все соглашения, которые подписаны, это отнюдь не негативный момент, а наоборот, позитивный. Государство получает возможность взвесить все "за" и "против", после того как соответствующие документы подписаны. Могут также измениться обстоятельства, обстановка, мало ли что может измениться у государства, это же колоссальная организация. И его интересы в том числе могут быть скорректированы за тот промежуток времени, который проходит с момента подписания договора до его ратификации. И поэтому наша оценка института ратификации должна исходить из тех положений, которые общепризнанны в международной практике и в доктрине: ратификация не является юридически обязательной для подписавших договор государств, не является обязательной и ратификация договора в определенный срок, за тем исключением, если обязательность ратификации и ее срок предусмотрены самим договором. В большинстве международных договоров никаких сроков для ратификации не установлено.

Заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России профессор А.А. Ковалев посвятил свое выступление ратификации международно-правовых актов Совета Европы. Вступив в Совет Европы в 1996 г. и присоединившись к его конвенциям и в первую очередь к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Россия взяла на себя обязательства выполнять все положения Конвенции и сотрудничать со всеми структурами Совета Европы, продолжить работу по совершенствованию законодательства в сфере соблюдения прав человека. Ратификация нормативных правовых актов Совета Европы приобретает особую значимость, поскольку они посвящены определению и защите прав человека, т.е. в отличие от большинства других международных договоров являются обязательством России. После ратификации договора у Российской Федерации возникают обязательства не только перед другими государствами, но и перед собственными гражданами и иными лицами, находящимися под ее юрисдикцией. Возникающие между гражданами и властями спорные вопросы в ряде случаев могут стать предметом рассмотрения не только в российских судах, но и в международном суде, в частности в Европейском суде по правам человека, решения которого подлежат обязательному исполнению. Все это требует определенной тщательности в прогнозировании и учете как текущих, так и отдаленных последствий действия соответствующих договоров и определения на этой основе целесообразности самой их ратификации с учетом заявлений, оговорок. Кроме того, перед ратификацией международных договоров, особенно договоров в области прав человека, необходима лингвистическая экспертиза. Примером отсутствия лингвистической экспертизы может служить русский текст п. 2 ст. 2 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в котором говорится: каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Звучит весьма странно. Между тем в аутентичных текстах протокола употреблено гораздо более точное выражение, смысл которого намного ближе к термину, употребленному в ст. 27 Конституции РФ, в которой установлено, что "каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию". Тем самым русский вариант Протокола N 4, из которого исчезло выражение "свободно выезжать", т.е. делать это беспрепятственно, отдалился от смысла не только аутентичных текстов, но и смысла Конституции РФ. Вот почему важно проведение правовой экспертизы международных договоров, заключенных в рамках Совета Европы. Необходимость правовой экспертизы договоров, касающихся прав человека, обусловливается, кроме того, тем фактом, что представители РФ не участвовали в подготовке и принятии актов Совета Европы, выносимых на ратификацию. Серьезной проблемой является также территориальный аспект действия Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ст. 63 Конвенции ратифицировавшие ее государства должны уведомить Генерального секретаря Совета Европы о распространении действия Конвенции на все территории или на любую из них, за международные отношения которых данное государство несет ответственность. В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров отнесено к ведению Российской Федерации. Поскольку суверенитет России распространяется на всю ее территорию, то Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод с момента вступления ее в силу для Российской Федерации и при соответствующей оговорке будет обязательной и для любого субъекта РФ. В то же время согласно ст. 72 Конституции РФ выполнение международных договоров отнесено к совместному ведению Федерации и ее субъектов, касающемуся как защиты прав и свобод человека и гражданина, так и защиты прав национальных меньшинств. Отсутствие федерального законодательства по этим вопросам заставляет субъектов РФ прибегать к изданию соответствующих актов, которые определяют правоприменительную практику в области защиты прав и свобод человека. Данные вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов могут породить определенные сложности и потребуют создания эффективного, действенного механизма контроля реализации международных договоров как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. В связи с этим особое значение приобретает институт Уполномоченного по правам человека, поскольку ряд вопросов может оказаться вне сферы компетенции Конституционного Суда РФ и судебной системы в целом.

Начальник отдела систематизации законодательства Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ Л.Ф. Апт в своем выступлении посчитала важным обсудить вопрос, является ли акт, принятый распоряжением Правительства, нормативным правовым актом. Если он не носит нормативного характера, то может ли таким образом принятый документ являться источником права? В российской теории права обычно говорится о том, что распоряжение не является нормативным правовым актом. Однако получается, что на основании ненормативного акта принимается акт, который нередко имеет преобладающее значение в российском законодательстве.

Относительно другого вопроса, о якобы отсутствии в министерствах собственных официальных изданий, в которых бы публиковались, например, межведомственные международные договоры. На самом деле такие издания в ряде министерств и ведомств существуют.

По мнению Ю.А. Тихомирова, распоряжение Правительства может быть актом индивидуально-распорядительным, потому что оно как бы вводит в действие акт нормативный. У нас в национальном праве такая практика имеется, например, приказом министерства утверждается определенный акт.

Директор правового департамента МИД России Р.А. Колодкин отметил, что по большому счету с точки зрения международного права ратификация - это не внутригосударственный, а международный акт, в котором в международном плане государство выражает согласие на обязательность для него международного договора. То, что мы в некоторых аспектах рассматривали здесь, - это внутригосударственный процесс, который тоже называется ратификационным процессом или ратификацией. Так он назван у нас в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации". Но с точки зрения международного права ратификация - это иной акт. Об этом же свидетельствуют и те положения, которые содержатся в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Об этом же свидетельствуют и комментарии Комиссии международного права ООН, и подготовительные материалы и доклады специальных докладчиков, которые делались в Комиссии международного права ООН. Там тоже обсуждали сюжет ратификации так же, как его нередко определяют на научном уровне в России, - ратификация международного договора является актом, имеющим международное и внутригосударственное значение. На самом деле это два разных акта, если следовать все-таки Венской конвенции и ее наиболее принятому толкованию. В целом ряде международных договоров, в которых участвует Российская Федерация, есть соответствующий текст, он примерно такой: "Ратификация, принятие, утверждение или присоединение осуществляется путем сдачи на хранение Генеральному секретарю ООН документа, составленного в должной форме. Не путем принятия внутригосударственного решения, а путем сдачи на хранение соответствующего документа". Мы сталкиваемся с ситуациями, когда готовится проект международного договора, этот проект направляется в соответствующие внутригосударственные инстанции. Исправляется текст проекта международного договора, и этот проект потом одобряется. Однако затем представителю государства соответствующий договор надо подписывать, а государству осуществлять ратификацию так, как это было определено в согласованном проекте международного договора. Это принятая практика, и стоило бы на это обратить внимание.

Таким образом, имеется два различных понятия ратификации как с точки зрения международного права, так и с точки зрения внутригосударственных процедур. Может быть, стоит отразить это и в соответствующих учебных курсах. Что касается конкретных проблем, возникающих внутри ратификационного процесса, то некоторые из них здесь были обозначены, и они очень важны. На первый взгляд они могут носить технический характер, как, например, проблема перевода на русский язык соответствующих текстов. Она касается не только европейских конвенций, но и универсальных договоров, например конвенций Международной организации труда. Там, правда, перевод делается под ответственность Генерального директора Международного бюро МОТ. Но это тексты международно-правовые, касающиеся важнейших прав, которые затрагивают практически все сферы жизнедеятельности. Такие международные договоры тесно связаны с повседневной жизнью индивида, и на них ссылаются органы законодательной и исполнительной власти, суды, физические и юридические лица, и важность перевода колоссальна. И не только перевода адекватного русского текста, когда готовятся документы, где русский язык имеет одинаковую силу вместе с другими аутентичными текстами. Очень часто переговорные процессы, особенно в многостороннем формате, ведутся на английском языке и основной текст - английский. Потом осуществляется перевод на русский язык. И эта проблема не имеет простого решения. Потому что для высокопрофессионального перевода требуются весьма и весьма квалифицированные кадры. Лингвистическая юридическая экспертиза - это реальная проблема, которая существует и сегодня. Так, в МИДе нет специальной лингвистической юридической службы, которая могла бы проводить соответствующую экспертизу международных договоров, требующих ратификации. Вопрос усугубляется еще и тем, что нередко представители МИДа не участвуют в переговорах, переговоры ведут представители других министерств. Если мы имеем дело с установлением аутентичности английского и французского и русского текстов или с переводом с английского и французского на русский язык, это один "разворот". А что делать с текстами двусторонних договоров на таджикском, казахском, киргизском языках? Поэтому существует проблема перевода. И еще одна проблема. Есть основания для ратификации, вытекающие из содержания ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Но перечень оснований для ратификации ст. 15 не исчерпывается - имеется ряд российских законов, которые также определяют основания для ратификации в дополнение к тем, которые перечислены в указанной статье.

Бывают и иные случаи, когда основания для ратификации исчезают в силу их отмены. Например , это касается Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", в который внесены соответствующие поправки. Очень часто возникают споры между органами государственной власти по поводу того, имеются ли основания для ратификации международного договора, и если имеются, то какие. Вопрос о том, содержит ли международный договор правила иные, чем предусмотрено российскими законами, также подчас является сложнейшим. Если исходить из содержания ст. 10 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", можно при определенном ее толковании прийти к выводу о том, что Министерство юстиции РФ должно выносить компетентное суждение в тех случаях, когда есть различное понимание этого вопроса у федеральных органов исполнительной власти. Тем не менее очень часто Минюст России не готов высказывать свое мнение. Возникают разногласия и после того, как Минюст России высказывает свое мнение. Это внутренняя проблема ратификационного процесса. Здесь затрагивался вопрос об оговорках и заявлениях при ратификации. Следует дополнить, что при ратификации речь может идти не только об оговорках и заявлениях, но и о возражениях на оговорки или о реакции на оговорки или заявления других государств. Представляется, что практика оговорок и заявлений недостаточно используется Российской Федерацией при ратификации международных договоров. Это вопрос, надо ли поощрять практику оговорок и заявлений при ратификации международных договоров. Не только в России, а вообще в принципе. Ведь мы все прекрасно понимаем, каковы последствия оговорок к международным договорам, возражений на оговорки, это - изменение договорных режимов внутри универсальных многосторонних международных договоров. Более того, хотя последствия оговорок, возражений известны, однако не все очевидно и здесь. Недаром Комиссия международного права ООН сейчас подступает к вопросу о последствиях оговорок и возражений на международные договоры. Если мы сравним последствия оговорок по режиму Венской конвенции о праве международных договоров с последствиями возражений на них, то неожиданно убедимся, что разницы между ситуациями, которые возникают в результате оговорок и в результате возражений против них, практически нет. Применительно к оговоркам очень много уделялось внимания практике СНГ. Например , депозитарий - Исполнительный комитет СНГ, распространяя информацию об оговорках к международным договорам, устанавливает срок для выражения согласия с оговоркой к международному договору. Это может касаться и возражений, реакции на оговорку. Если признать, что эта практика имеет устойчивый, сложившийся характер и на нее не поступает возражений со стороны государств - участников СНГ, то можно прийти к выводу о том, что возник специальный режим по отношению к режиму, установленному Венской конвенцией о праве международных договоров, которая не требует выражения согласия на оговорку. Что касается вопроса о ратификации договоров странами СНГ, то в международно-правовом смысле речь идет о выполнении внутригосударственных процедур. К тому же все знают, как готовятся договоры, которые заключаются в рамках СНГ. К сожалению, качество этой процедуры оставляет желать лучшего, хотя и договоры за пределами СНГ тоже страдают этим. Но то, что делается в рамках СНГ, это совсем другая процедура. Все эти договоры подписаны совершенно разным количеством государств. Не всеми 12. Как здесь правильно говорилось, если бы был интерес к ратификации этих международных договоров, все давно было бы ратифицировано. В значительной части случаев такого интереса нет. А в других случаях требуется очень многое проанализировать, чтобы понять, надо или не надо ратифицировать тот или иной международный договор. Что касается сроков ратификации, может быть, они есть в некоторых странах. Законов о международных договорах совсем немного, хотя они продолжают приниматься. Недавно Вьетнам принял Закон о международных договорах. По самым разным причинам во многих странах процедуры, касающиеся ратификации, не урегулированы. А если они регулируются, то учитываются правовые традиции, уровень политической культуры, принципы разделения полномочий между различными ветвями власти и т.д. Что касается возражений на оговорки, то у нас неизвестны случаи возражений на оговорки к ратифицированным международным договорам РФ. Если вносить дополнения в Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", то, вероятно, можно было бы установить процедуру возражения на оговорки к международному договору. Сейчас для того, чтобы возразить на оговорку к ратифицированному международному договору, необходимо принимать закон о возражении на оговорку. Подобные случаи в других странах отсутствуют. Что касается России, то приходится прибегать к различным формам реакции, которые не являются возражениями и не влекут правовых последствий.

Все говорят о Законе, связанном с Росатомом. Как здесь справедливо отмечалось, юридическим нонсенсом это не является. Юридическому лицу может быть предоставлено право, тем более законодателем, осуществлять полномочия государства и заключать международные договоры. Росатом делает это не от своего имени, а от имени государства. У нас есть такая градация. Росатом наделен функциями федерального органа исполнительной власти в определенных областях, в том числе в том, что касается заключения международных договоров. Такая конструкция юридически возможна. Другое дело, хороша или плоха данная конструкция, но это уже отдельный вопрос. Ответственность по обязательствам таких международных договоров - поскольку это договоры Российской Федерации - несет Российская Федерация. При этом все процедуры заключения договора, когда это делает Росатом, будут соответствовать предусмотренным Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". В этом Законе международный договор определяется как соглашение, заключенное с иностранным государством и с международной организацией. Однако есть и другая практика. Так, Гонконг не является государством, но участвует в ряде международных договоров, например по воздушному сообщению. Гонконг имеет право заключать международные договоры от своего имени и под собственную ответственность. Гонконг - это не государство и не международная организация. Еще один пример. Существует настоятельная потребность договора с таким органом Европейского союза, как Евроюст. Это не международная организация и это не государство. Это орган Европейского союза, который (так же, как Гонконг) наделен правом заключения международных договоров в соответствующей области.

Термины "образование", "иные образования, имеющие право заключать международные договоры" уже апробированы, так как использовались в материалах Комиссии международного права ООН, которая готовила проект статей, воплощенных в Венской конвенции о праве международных договоров.

Ю.А. Тихомиров отметил в связи с вышесказанным, что в данном случае речь все-таки идет об образованиях, которые способны объективно участвовать в межгосударственных отношениях. Речь должна идти о каких-то критериях, которые свидетельствовали бы о том, что данные образования способны объективно участвовать в международных отношениях.

Хотя уже говорилось о том, что право заключать международные договоры имеют только субъекты международного права, однако это не совсем так. Можно обладать элементами международной правосубъектности, но не быть субъектом международного права, и в то же время можно быть субъектом международного договора в случае наделения такого образования правом заключения международного договора.

Советник департамента международного и судебного права Государственно-правового управления Президента РФ Б.И. Осминин посвятил свое выступление особенностям как международного аспекта ратификации, так и ее внутригосударственного аспекта. Это можно проследить на примерах России, Украины, Словении, США, Италии и Франции. В России внутригосударственный аспект ратификации - это закон о ратификации договора, принимаемый парламентом. В Украине примерно такая же ситуация, все договоры, подлежащие ратификации, отправляются в парламент, который принимает соответствующий закон. В России ратификационные грамоты подписываются Президентом, в Украине они подписываются Председателем Верховной Рады. Если говорить о Словении, там ратификация международных договоров с точки зрения международного права осуществляется Президентом, который уполномочивается подписывать ратификационную грамоту. А с точки зрения внутреннего права ратификация осуществляется парламентом, который принимает закон о ратификации, или посредством принятия соответствующего постановления правительства, которое ратифицирует договор, а Президент выражает в международном плане согласие. В США, если договор подлежит ратификации, то обязательно нужна парламентская резолюция Сената, т.е. его "совет и согласие". В Италии определенная часть договоров может ратифицироваться самим Президентом, а другая часть договоров только с согласия парламента. Если говорить о международном и внутригосударственном аспектах ратификации в широком смысле, то должно быть одобрение договора парламентом или же парламент уполномочивает президента ратифицировать международный договор. И сама ратификационная грамота как международный акт подписывается президентом. Ратификация может осуществляться и посредством референдума. В России эта форма ратификации не применяется, но, например, во Франции закон о ратификации принимается прямо на референдуме, и Президент на основании этого закона выражает в международном плане согласие ратифицировать договор. Кроме того, на референдуме может утверждаться закон, уже одобренный парламентом. Международный аспект ратификации состоит в обмене ратификационными грамотами или сдачей их на хранение депозитарию.

Нередко возникает проблема ратификации международных договоров межведомственного характера. Международные договоры межведомственного характера, требующие ратификации, заключаются министерствами и ведомствами с согласия Правительства РФ, которое разрешает провести переговоры о заключении договора. Еще один вопрос, который давно всех волнует, - это ст. 15 Конституции РФ и соответствующие ей статьи Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Закон построен так, что договоры заключаются органами государственной власти только в пределах своей компетенции. Если законодатель взял и принял закон, который устанавливает иные правила, чем, например, в межправительственном договоре, что делать с договором? Он должен выполняться. Pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться. И никакие ссылки на внутригосударственное право неуместны. В Конституции РФ написано "международные договоры Российской Федерации", а этот термин охватывает межгосударственные, межправительственные, межведомственные международные договоры независимо от того органа, который дал согласие на договорные обязательства.

Ю.А. Тихомиров указал на практическую проблему - очень часто, почти беспрерывно происходят перестройки федеральных органов. В связи с этим вопрос о правопреемнике, который должен обеспечить выполнение международных обязательств, остается довольно сложным.

С.В. Черниченко отметил, что определенная иерархия международных договоров существует. В каком плане? Межправительственный договор не должен противоречить межгосударственному, а договор межведомственного характера не может противоречить и межгосударственному, и межправительственному договору. В практике Совета Европы имеются многосторонние договоры, которые содержат довольно любопытную формулу участия: она допускает, что одни государства могут при определенных условиях ратифицировать такие договоры.

Научный сотрудник отдела международного публичного права Института А.Н. Морозов высказал некоторые замечания относительно межведомственных договоров. С юридической точки зрения не всегда хорошо составляется их текст. Может быть, они не всегда хорошо реализуются, но они есть и должны быть. Они были и в Советском Союзе. И в государствах СНГ есть такие договоры. Они нужны для реализации договоров, которые заключаются на более высоких уровнях и касаются одних и тех же вопросов. Например , в ряде межправительственных договоров России с другими государствами указывается, что в целях их реализации должен быть заключен межведомственный договор. Этим межведомственные договоры напоминают подзаконные нормативные правовые акты. По поводу ратификации межведомственных договоров - этот вопрос более теоретический, нежели практический. Большинство из них вступает в силу преимущественно с момента подписания, но бывают случаи и ратификации таких договоров. В некоторых странах в законах о международных договорах, например в Армении, прямо сказано, что Национальное Собрание Республики Армении ратифицирует как межправительственные, так и межведомственные договоры. Эта практика - не широко распространенная, но тоже может иметь место. Применительно к межведомственным договорам стоит вопрос и о том, что в Российской Федерации система федеральных органов исполнительной власти включает как министерства, так службы и агентства. Имеют ли право заключать межведомственные договоры те службы и агентства, которые находятся в ведении федеральных министерств? Есть точка зрения, что не имеют. Потому что эти органы - не нормотворческие. Поэтому, соответственно, они не могут заключать международные договоры. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" исходит из другого, он говорит, что межведомственные договоры заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти. Агентства и службы тоже органы исполнительной власти. С учетом этого необходимо принимать решение относительно определения того, имеют ли полномочия федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, заключать международные межведомственные договоры.

Старший научный сотрудник Института А.А. Каширкина указала, что необходимо дать толкование такой норме Венской конвенции о праве международных договоров, как коренное изменение обстоятельств. Она касается обстоятельств, наличие которых при определенных условиях дает государству право на выход из договора или на приостановление его действия. Можно ли подводить под понятие "коренное изменение обстоятельств" ситуацию с нарушением интересов государства в сфере его жизнеобеспечения, военной, экономической или иной безопасности, связанных с нежеланием ряда участников международного договора ввести его в действие посредством ратификации? Во всяком случае, затягивание ратификации отдельными участниками договора, создающее угрозу национальной безопасности определенному государству - стороне договора, нарушает такие основные принципы международного права, как уважение государственного суверенитета, обязанность сотрудничества, предполагающего в том числе обеспечение правил справедливости в международных отношениях.

Начальник отдела международных договоров Министерства юстиции РФ А.Г. Шатуновская-Бюрно прокомментировала некоторые суждения, высказанные в ходе дискуссии. Является ли распоряжение Правительства нормативным актом? Безусловно, распоряжение Правительства не является нормативным актом, в нем говорится о том, что Правительство поручает подписать международный договор, и после того как это подписание состоялось, акт можно считать выполненным. В этом кроется проблема, связанная с ратификацией договоров и с иерархией международных договоров. Если соглашение, подписанное в результате распоряжения Правительства, вступает в силу на основании условий договора, который может предусматривать различные варианты: вступление в силу после подписания и вступление в силу после ратификации сторонами, то необходимо пользоваться правилами о том, какой нормативный акт имеет большую силу. Федеральный закон о ратификации того или иного международного договора имеет большую силу по сравнению с распоряжением Правительства. В данной ситуации проблематично, что не должны выполняться международные договоры, которые не ратифицированы. Но говорить, что они обладают той же силой, что и ратифицированные договоры, также нет оснований, так как их исполнение обеспечивается на различных уровнях. Выступавшая подняла также вопрос о том, что у Минюста России возникают коллизии с другими министерствами и ведомствами в связи с клаузулой, которая содержится во многих федеральных законах. Она звучит так: "Если иное не предусмотрено международным договором". Между ведомствами однозначного понимания такой оговорки нет. Видимо, правильное направление - это создание единой системы нормативных правовых актов. И здесь мы должны говорить о соблюдении иерархии нормативных правовых актов, в том числе касающихся международных договоров. Это актуальный вопрос. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" этот вопрос не проясняет. Есть Постановление Пленума Верховного Суда РФ, в котором однозначно указано, что приоритетом пользуются только ратифицированные договоры. Возможно, это дискуссионная позиция, не все с ней согласятся. Но она отражает существующую иерархию норм внутреннего законодательства.

Профессор кафедры международного права МГЮА Л.П. Ануфриева высказала несколько реплик по поводу того, что было обсуждено и иногда встречается в литературе. Ратификацию мы воспринимаем либо упрощенно, либо догматически. Представляется, что это многомерное явление. И в ратификации встречается два направления - и международно-правовое, и национальное - внутригосударственное. Вне зависимости от этого ратификация - это процесс или правовой акт. Подходить к ратификации необходимо осмотрительно и всесторонне, поэтому устанавливать какие-то сроки неверно с точки зрения оценки самого содержания процесса. Но обдумывание данного действия с точки зрения интересов государства и международно-правовых последствий просто необходимо. Интересна практика в области сотрудничества в рамках СНГ. В этой сфере происходят явления достаточно нетипичные, они были неизвестны советскому периоду.

Это касается заявлений о намерении не стать участником договора, что произошло с Соглашением стран СНГ от 24 декабря 1993 г. "О сотрудничестве в области инвестиционной деятельности" и с некоторыми другими договорами. Государство может сделать подобное заявление, так как оценка обстоятельств, касающихся договора, должна укладываться в рамки осмотрительного подхода к принятию соответствующих юридических обязательств. И еще один момент. Когда идет подготовка к ратификации договора, огромное значение имеет его текст, который должностные лица государства должны подписывать. Расхождение смысла текстов договора, выполненных на нескольких языках, - серьезная и большая проблема. Можно сослаться на эпизод, который относится к еще не ратифицированному договору, но в котором есть огромная заинтересованность России. Речь идет о Кейптаунской конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования со всеми протоколами. То, что предлагается для ратификации российскому законодателю, значительно отличается от того, что предлагается в вариантах на других языках. Речь идет о том, что в российском переводе говорится о международных гарантиях, а в других текстах речь идет об обеспечении обязательств имущественных требований в отношении подвижного оборудования. Это далеко не тождественные вещи. Следует обратить внимание и на то, что в ряде национальных актов РФ происходит увеличение перечня оснований ратификации соответствующих международных договоров. В Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации", например, следует обратить внимание на перечень, который содержится в ст. 15, касающийся оснований ратификации международного договора. И последнее - относительно применения международных договоров во внутригосударственной практике, судами РФ. К сожалению, наши судебные учреждения применяют только ратифицированные договоры. Но мириться с этим невозможно, потому что в этом случае устанавливается ненадлежащая, ничем не обусловленная иерархия норм, что приводит к выхолащиванию содержания определенных актов РФ.

Старший научный сотрудник отдела правовых проблем федерализма Института Л.Н. Васильева говорила о ратификации Россией Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. Ратификация этой Хартии потребует ряда изменений в законодательстве, но хотелось бы обратить внимание, что понятийный аппарат и два базовых понятия - региональные языки и языки меньшинств в законодательстве РФ отсутствуют. Языки используются жителями, представляющими группу численно меньшую, чем остальное население, и отличаются от государственного языка. Но несмотря на то что языки титульного этноса получили в республиках статус государственного, не всегда этот этнос составляет группу численно меньшую. Поэтому хотелось обратить внимание, что данному понятию нет правовых аналогов в правовой системе РФ, и можно предположить, что это языки народов на территории их компактного проживания, но и данное понятие также отсутствует в законодательстве РФ. Можно идти по пути, который рекомендуется в пояснительном докладе к Хартии, а именно составлять перечень языков без введения определения базового.

Ю.А. Тихомиров, подводя итоги дискуссии, отметил, что сейчас нечасто проходит обсуждение актуальных проблем международного права, мы все погружены в отрасли права, которые имеют вещественный эквивалент. Мы вышли на сферу, которая является не просто существующей параллельно с национально-правовой системой, но и тесно переплетающейся с ней. Поэтому сегодня и появились вопросы теории международного права. Несколько лет назад вышла книга "Субправо", автор которой рассуждает о том, что появляется второй слой международного права. Кажется, что это небезынтересно. Тема источников международного права оказалось тоже очень интересной, она также дает импульс порассуждать об источниках национального права. Было много тонких замечаний о процедуре ратификации, она действительно смешанная: международно-правовая и конституционно-правовая, это два очевидных "очага", но здесь много проблем, связанных с тем, как нормы международного права, проходя первый "фильтр", отражаются в национальном законодательстве. Следует обратить внимание и на то, что нормативного материала в международно-правовой сфере на пересечении с национальным правом сформировалось очень много, однако многие нормативные акты просто "провисают". Вместе с тем действия в русле международных договоров дают ощутимую выгоду их участникам, и эту линию нужно развивать. Сейчас мы готовим с пятью странами большую монографию "Международное право и национальное законодательство", если у вас будет желание поучаствовать, пожалуйста.

Предложения по итогам Круглого стола на тему "Ратификация международных договоров в Российской Федерации: законодательное регулирование и практика", проведенного в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 10 декабря 2007 г.

Участники Круглого стола отмечают, что процесс ратификации международных договоров в Российской Федерации идет достаточно активно, с помощью ратификации в действие вводится большое количество международных договоров. Однако вместе с тем в этой сфере существуют и некоторые проблемы.

В связи с этим участники Круглого стола приняли следующие рекомендации:

Правительство Российской Федерации может выступить с инициативой внесения в Государственную Думу РФ проекта поправок в действующее законодательство и принятия необходимых организационных мероприятий по следующим вопросам:

1. Перечень видов международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации, содержащийся в настоящее время в различных федеральных законах, представляется целесообразным объединить в одном нормативном правовом акте - Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации".
2. Проект решения о согласии на обязательность международного договора России, которое было принято не в форме федерального закона (а, например, посредством введения в действие актом Правительства РФ), рекомендуется проверять путем юридической экспертизы, осуществляемой научно-исследовательскими учреждениями. Это обусловлено тем, что федеральное законодательство не должно противоречить международным договорам РФ.
3. Представляется целесообразным внедрение практики обращения Правительства РФ - в соответствии с Конституцией РФ - в Конституционный Суд РФ с запросами о разрешении дела о соответствии Конституции РФ не вступившего в силу определенного международного договора РФ, имеющего существенное значение.
4. В разрабатываемой новой редакции Постановления Правительства РФ о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, т.е. актов, не имеющих юридической силы и не подлежащих ратификации, возможно отразить признаки указанных актов, что отличало бы их от актов, являющихся международными договорами, требующих ратификации.
5. Необходимо принять поправки в Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", касающиеся реализации международных договоров Российской Федерации, так как указанный Федеральный закон лишь в общих чертах затрагивает этот вопрос. Функции, касающиеся реализации международных договоров, недостаточно отражены и в положениях о федеральных органах исполнительной власти, а также и в положениях об органах власти субъектов РФ. Внесение соответствующих поправок важно в силу того, что выполнение международных договоров относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов (пункт "о" части 1 статьи 72 Конституции РФ).
6. В целях надлежащего обеспечения исполнения международных договоров, заключенных в рамках СНГ и в связи с итогами Душанбинского саммита 2007 г. СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, усложнением деятельности интеграционных объединений на постсоветском пространстве, установлением новых отношений в рамках ШОС, и особенно ШОС и ЕврАзЭС, возможно создание государственного органа по делам межгосударственных интеграционных объединений.
7. Для государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых связана с заключением и реализацией международных договоров Российской Федерации, необходимо проводить систематические курсы повышения квалификации, направленные на улучшение их качества знаний в области международного права, в частности в вопросах, связанных с ратификацией международных договоров.
8. В целях повышения эффективности реализации международных договоров Российской Федерации Министерству юстиции РФ и Министерству иностранных дел РФ совместно с научно-исследовательскими учреждениями целесообразно разработать методику проведения юридической экспертизы на предмет соответствия российского законодательства международному договору, требующего ратификации или иного способа выражения согласия на его обязательность.
9. Для упорядочивания процесса имплементации международных договоров в российское законодательство представляют интерес осуществление норм международного права и отражение их в национальном законодательстве. Следует исследовать различные способы имплементации международных договоров РФ в правовой системе России.

Международное право – это особая система права, совокупность международно-правовых норм, создаваемых субъектами МП и регулирующих отношения между государствами, нациями, борющимися за независимость, государственно-подобными образованиями, отношения с участием физических и юридических лиц, иных образований.

Не путать систему права и правовую систему. В мире есть два типа права – типа международное и типа национальное.

Общие черты международного и национального права:

1. И то, и то – система права . То есть внутри каждого права есть какая-то структура, иерархия, структура и взаимоотношения между нормами и т.д. 2. Используются одинаковые понятия, определения, категории, к примеру, «норма права», «источник права», «субъект права», «правоотношение» и так далее. Но внутреннее содержание у них разное. 3. И то, и то право состоит из норм . Только национальное право – из национальных, а международное – из международных.

Различия:

1. По предмету регулирования . Что регулирует международное право – прежде всего оно регулирует отношения между государствами, отношения международных организаций, то есть внешние отношения. А право национальное регулирует отношения внутри государства, внутренние отношения.

Однако есть области отношений, которые подпадают под двойное регулирование. Выдача преступника из одного государства в другой, действует: международный договор о выдаче, действует национальное УК по которому это преступление и национальное УПК по которому и пришёл запрос по выдаче. То есть УК и УПК другого государства, которое выдаёт, и УК и УПК того, кто принимает – то есть и запрашивающего, и выдающего.

Или к примеру, вместо национального таможенного кодекса у нас действует Таможенный Кодекс Таможенного Союза.

Чаще всего международные нормы сильнее, чем национальные нормы.

2) Второе отличие – по источникам права . Национальные – нормативные правовые акты, правовые обычаи, прецедент (судебный и административный) и нормативный договор. Источников международного права – четыре .

а) Международный договор. Конвенция – это международный договор. Таможенный Кодекс Таможенного союза международный договор.

б) Международно-правовой обычай.

в) Акты органов международных организаций. Визовый кодекс ЕС.

г) Акты международных конференций.

Никогда источники одного права не станут источниками другого. Если бы они могли стать, то тогда бы мы сказали, что это одно и то же право. Источники могут быть похожи по форме, но вещи эти разные.

3) Третье различие. По субъектам. Если бы субъекты были одни и те же, то и системы права были бы одинаковыми. Субъекты внутреннего права – физические, юридические лица, должностные лица, муниципальные образования, государство. Субъекты международного права: 1. Государства. 2. Народы и нации, борющиеся за независимость. 3. Международные организации. 4. Государствоподобные образования. Когда субъекты международного руководствуется нормами международного права – это субъект международного права. Когда своими – национального права.

4) Основное направление регулирования в национальном праве вертикальное – сверху вниз. В международном праве основное направление горизонтальное – государство договаривается с другими государствами, напрямую или в рамках международных организаций.

Международное право регулирует две большие группы отношений:

Первая группа – международные межгосударственные отношения . То есть там, где есть государства и с той стороны, и с другой стороны. Скажем, выдача преступника – одно государство договаривается с другим о выдаче преступником.

Второе, подгруппа первой большой группы – где государства и народы, борющиеся за независимость. Это межгосударственные отношения (Израиль и Палестина).

Вторая большая группа – это отношения не межгосударственные . Там, где государство только с одной стороны или государства вообще нет. Скажем, обращение в Европейский суд по правам человека. Международная организация здесь, государство и лицо, право которого нарушено. Или те же отношения по выдаче – преступник может жаловаться, что выдача была незаконной. Или поставка – одна организация поставила в другую, иностранную организацию товар. Здесь государств вообще нет.

Процедура заключения международного договора

Право заключать международные договоры (договорная правоспо­собность) - важнейший элемент международной правосубъектности, необходимый атрибут основных субъектов международного права, прежде всего государств. Каждое государство обладает правоспособнос­тью заключать международные договоры. Правоспособность междуна­родных организаций заключать договоры регулируется правилами соот­ветствующей организации.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, главные из которых - со­гласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. Они в свою очередь состоят из ряда подстадий, таких, как подписание, ратификация, утверждение, присо­единение, и др. Не обязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии, но любой договор проходит стадию согласования текста и ту или иную форму, в которой выражается согласие государства или меж­дународной организации на обязательность договора. Особенности по­рядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом его участников. Например, международные организации не применяют ратификацию.

Государства заключают международные договоры в лице своих выс­ших государственных органов, установленных в конституциях и других внутригосударственных нормативных актах. Международные организа­ции заключают договоры через свои компетентные органы, указанные в их уставах или других нормативных актах этих организаций.

Присутствуют 2 основные стадии:

1. Выработка согласованного текста договора (Тункин - «согласование воль государств»).

Обычно, международные договоры проходят обсуждения по дипломатическим каналам перед заключением. Может быть учреждена специальная комиссия для ведения переговоров (состоит из представителей государств, получивших мандат на ведение переговоров или иные действия). Без предоставления разрешений может быть: Президент, Премьер-Министр, Министр Иностранных Дел: только они могут быть участниками без предоставления полномочий. Далее вырабатывается текст договора (до этого – это лишь проект) путём уступок, взаимного компромисса. Вот почему эта стадия ещё называется аутентификация: это т.н. черта, после которой уже нельзя изменять текст. Это закрепляется ещё в парафировании: это проставление инициалов уполномоченных лиц, оно постраничное (в особых случаях – постатейное). Парафирование запрещает дальнейшие изменения.

Вторая форма аутентификации – ad referendum. –: условное подписание, которое нуждается в утверждении (обычно – в правительственном утверждении).

Третья форма – подписание текста договора, который нуждается в ратификации (это голосование, принятие резолюции, приложением к которой является текст договора (это в отношении международных организаций)). Может быть принятие путём голосования:

· абсолютное большинство (больше 50%),

· квалифицированное большинство (2/3, 3/4...),

· на принципах консенсуса (отсутствие возражений, даже если есть воздержавшиеся),

· единогласное (все – ЗА, без воздержавшихся),

· «в пакете» - единогласность – в наиболее важных вопросах, а по остальным можно поступиться.

· окломация (эмоции),

· «ногами» (несогласные выходят).

2). выражение согласия на обязательность данного договора для данного государства.

Формы (подстадии):

¾ подписание,

¾ ратификация,

¾ присоединения,

¾ утверждение,

¾ обмен ратификационными грамотами,

¾ заключения.

1) Подписание – вступает в силу после подписи, если не предусмотрена ратификация. Если же она предусмотрена, то подписание – лишь аутентификация.

2) Ратификация – после неё государства должны будут воздержаться от действий, которые лишают договор объекта и цели.

Принцип альтерната: последовательность подписания (если слева подпись РФ, а справа Франции, то это Русский договор (т.е. на Русском языке)).

Если многосторонний договор, то государства располагаются в алфавитном порядке (может быть в первой строке подпись наиболее заинтересованного государства).

Ратификация – утверждение договора уполномоченным на то органом.

В РФ – через принятие ФЗ (в СССР – президиум ВС), утверждённого Советом Федерации (срок – 14 дней для обязательного рассмотрения, а не по принципу обычного ФЗ, если в 14 дней не рассмотрен, то автоматически на подпись Президенту).

Закон о международных договорах РФ (1995) – перечень договоров с обязательной ратификацией, с ненужной ратификацией.

Должны быть обязательно ратифицированы договоры:

Об основных правах/свободах,

По вопросам, требующим внесения изменений в федеральное законодательство (силу выше законов, чем закон, имеют только ратифицированные договоры (в случае их коллизии)),

О территориальном разграничении (например: вопрос о Курилах. Президент может заключить соответствующий договор лишь при условии его ратификации),

Об участии РФ в международных образованиях по которым передаются полномочия РФ.

По вопросам обороноспособности и сокращения вооружений.

Ратификация имеет 2 стороны:

а) внутреннюю – принятие внутригосударственного акта о ратификации.

б) внешнюю – подписание Президентом ратификационной грамоты, и обмен ими между участниками.

4) Обмен ратификационными грамотами.

Если государство в чём-то несогласно – то оговорка: это официальное заявление государства, в котором оно отменяет или изменяет отдельные положения договора. Оговорка может быть только в письменной форме на любой подстадии выражения согласия на обязательность. Оговорки возможны только к многосторонним договорам.

Режим оговорок:

Если государство А сделало оговорку, то государство Б– возражение на нее, а В – молчит, то:

· между А и Б недействителен весь договор,

· между А и Б недействительна только это положение.

Оговорку можно снять в любое время, при чем согласие возражающих гос-в не требуется.

Оговорки недопустимы:

1. если это предусмотрено в самом договоре

2. оговорки м.б. лишь к статьям №….

3. оговорки м.б. ко всем, кроме …. статей»

4. оговорки недопустимы к объекту и цели договора.

5 .«Заключение» - окончательное выражение согласия в любой его форме. После заключения они регистрируются в Секретариате ООН(СТ.102 Устава ООН), т.е. это доведение договора до мировой общественности, а иначе –на него нельзя ссылаться.,

6 . Присоединение .: государство не участвовало в разработке договора, он был создан еще до присоединения этого государства.

Ратификация международных договоров РФ.

Ратификация – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В РФ ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Согласно ст. 106 Конституции РФ Государственная Дума России принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. После этого закон рассматривается Советом Федерации и им одобряется. Федеральный закон подписывается Президентом России, после чего вступает в силу. Такой закон подлежит опубликованию.

Ратификации подлежат международные договоры РФ:

1. исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

2. предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

3. о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

4. об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

5. об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ (ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Участники двустороннего договора обмениваются ратификационными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются на хранение государству-депозитарию.

Исполнение и прекращение международного договора.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному вы­полнению в соответствии с условиями самих международных догово­ров, нормами международного права, КонституциейРФ, Федераль­ным законом «О международных договорах Российской Федерации», иными законодательными актами РФ.

Президент и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров.

Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию ко­торых входят вопросы, регулируемые международными договорами, обеспечивают полное исполнение обязательств и осуществление прав российской стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблю­дают за выполнением другими участниками договоров их обяза­тельств. Органы власти субъектов Федерации обеспечивают (в преде­лах своих полномочий) выполнение международных договоров РФ.

В случае нарушения обязательств по международному договору другими его участниками МИД РФ (либо другие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД) представляет (в зависи­мости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором) Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международ­ного права и условиями самого договора.

Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ

Рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые дого­вором, на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания. Такие рекомендации могут пред­ставляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам челове­ка (по вопросам их ведения).

Рекомендации и предложения в отношении договоров, решения о согласии на обязательность которых принимались в форме феде­рального закона, вносятся в Государственную Думу РФ Президентом или Правительством (в зависимости от того, каким органом было представлено предложение, на основании которого Федеральное Со­брание давало согласие на заключение этого договора). Предложе­ние о прекращении или приостановлении действия договора должно содержать обоснование целесообразности прекращения или приос­тановления его действия, оценку последствий этого для законода­тельства РФ и финансов.

Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление дей­ствия договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органами, принявшими решение о согласии на обязательность договора. Президент РФ также может принимать, если это вызывается необходимостью, реше­ния о прекращении или приостановлении действия договоров, согла­сие на обязательность которых давалось Правительством РФ.

Государственная Дума РФ рассматривает предложения о прекра­щении или приостановлении действия договоров и после предвари­тельного обсуждения в комитетах и комиссиях Думы принимает со­ответствующие решения. Принятые Государственной Думой феде­ральные законы о прекращении (в том числе и денонсации) или приостановлении действия договоров подлежат обязательному рас­смотрению в Совете Федерации. Закон о прекращении или приоста­новлении действия международного договораРФ, принятый Феде­ральным Собранием, направляется Президенту для подписания и обнародования и в случае подписания вступает в силу.

Действие международного договораРФ, решение о согласии на обязательность которого принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствую­щего федерального закона. В случае отклонения Думой проекта за­кона о приостановлении действия договора действие договора под­лежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение и приостановление действия межведомственных договоров РФ производятся федеральными органами исполнитель­ной власти, от имени которых заключены такие договоры. Правитель­ство РФ принимает решение о прекращении или приостановлении действия межведомственных договоров, если соответствующие во­просы имеют важное значение для России.

Прекращение международного договораРФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с дру­гими его участниками, освобождает РФ от обязательства выполнять договор и не влияет на права и обязательства или юридическое поло­жение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Приостановление действия договора освобождает РФ от обяза­тельства выполнять договор в течение периода, на который приоста­новлено его действие. В этот период органы государственной власти РФ и субъектов Федерации воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора. Сообщения МИД о прекращении или приостановлении действия межгосударст­венных и межведомственных договоров публикуются.

Обязательные документы международных организаций как источники МП.

Юридическая сила актов органов межд. организаций определяется их учредительными документами. Согласно уставам большинства международных организаций решения их органов носят рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы актов, содержащих нормы МП:

а) резолюции, устанавливающие обязательные для органов данной организации правила. Эти межд. нормы составляют часть внутреннего права данной организации. б) акты, приобретающие юридическую обязательность в силу норм межд. договоров и (или) внутригосударственного законодательства.

Есть два вида: межправительственные и неправительственные международные акты. Только межправительственные акты являются источником.

Межправительственные акты. В уставе организаций, которые являются источником МП (международным договором, ибо организацию создают государства), закрепляется какие органы имеют право создавать юридически обязательные нормы. Организаций около 2,5 тысяч и многие организации принимают юридически обязательные документы.

Организации издают два вида документов:

1) Внутреннее право организаций. Устав не резиновый, в нём всё не напишешь. В нём можно написать только какие органы есть и как они взаимодействуют. А как работают – это в отдельных актах, которые сама для себя организация и издаёт. Скажем, Европейские Суд по правам человека написал и принял для себя правила, по которым разрешает дела.

2) Внешнее право организаций. Внешнее право рассчитано на применение государствами-участниками их физическими и юридическими лицами.

Самолёты летают по правилам ИКАО (международная организация), корабли по правилам ИНКОТЕРМС атомные станции по правилам АКОТЭ. Есть Совет по железнодорожному транспорту – он утверждает правила по международной железнодорожной перевозке. Есть международная организация по контейнерам, какой контейнер нужен для чего, что для них (специализированных, крупнотоннажных…) нужно. Есть целая куча документов международных организаций. Тот же Визовый Кодекс – это акт Евросоюза. Или ТК ТС. ТК ТС – это международный договор, содержащийся в документе международной организации (межгоссовет ЕврАзЭС).

Многие международные организации издают документы, которые по юридической силе выше (они сильнее, чем) национального законодательства государств-участников.

Правовая система Российской Федерации в свете ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Поскольку ст. 15 Конституции РФ закрепляет основы механизма взаимодействия международного и национального права, необходимо определить: что следует включать в правовую систему РФ? Федеральное законодательство содержания данного понятия не раскрывает.

В отечественной юридической науке проблематика правовой системы активно начала разрабатывается с середины 70-х гг. XX в.: при этом исследования велись и ведутся преимущественно в рамках общей теории права. Сам термин "правовая система" используется в отечественной науке в нескольких значениях. В зависимости от контекста оно может означать:

1) систему права с точки зрения ее организационного строения (совокупность принципов права, отраслей, подотраслей, правовых институтов и т.д.);

2) совокупность правовых норм какого-либо государства (национальная правовая система или семья правовых систем) или МП;

3) социально-правовой феномен, образуемый различными элементами, в числе которых называют: правовые нормы; результат их реализации (правоотношения); правовые учреждения; правосознание и т.д. По вопросу о содержании понимаемой таким образом правовой системы сложилось несколько основных подходов.

Конституционное положение (ч. 4 ст. 15), по мнению представителей отраслевых наук, позволяет рассматривать "международные нормы как национальные". Более того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России признаются источниками отраслевого права (конституционного, гражданского, процессуального и др.). С этим нельзя согласиться. Во-первых, Конституция объявляет международные договоры не частью российского права, а частью российской "правовой системы". Во-вторых, международные нормы в принципе не могут быть частью российского права. МП и право внутригосударственное представляют собой различные системы права. МП и национальное право отличаются друг от друга по кругу субъектов, источникам, способу образования и обеспечения МП и другим характеристикам. В-третьих, формы права одной системы права не могут быть одновременно формами права другой системы (Г. В. Игнатенко).

В МП отсутствует общепринятое определение "правовой системы государства", да и само это понятие стало встречаться в документах лишь в самое последнее время Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) (ст. 2), но и в ней дается простое перечисление входящих в правовую систему элементов - конституция, законы, постановления, указы, прецедентное право, обычные нормы и практика, а также нормы, вытекающие из обязательных международных документов.

Гораздо больше внимания проблемам российской правовой системы уделяется в науке МП. Общим для ученых является включение в правовую систему РФ на той или иной основе норм МП.

Можно высказать следующее:

1. В федеральных нормативных актах содержание термина "правовая система" не раскрывается; в них лишь повторяется (с некоторыми вариациями) конституционная норма. Акты федерального права исходят из того, что в правовую систему РФ необходимо включать нормы не только национального, но и международного права, однако других ее элементов не называют.

2. В региональном законодательстве в оборот вводится новое понятие - "правовая система субъекта федерации", в определении которой выделяются несколько подходов:

а) в правовую систему субъекта РФ включают федеральные правовые акты, региональные законодательство и соглашения, а также международные договоры РФ (Уставы Свердловской области и Ставропольского края);

б) в правовую систему субъекта РФ включаются лишь акты его органов власти и актов органов местного самоуправления, находящихся на территории данного региона (Устав Иркутской области);

в) в некоторых регионах понятие "правовая система субъекта федерации" используется без раскрытия его содержания, однако оговаривается, что ее частью являются и международные нормы (Устав Воронежской области, закон Тюменской области "О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации" и др.).

Таким образом, в региональном законодательстве "правовая система субъекта" рассматривается в качестве составной части российской правовой системы и понимается как совокупность действующих на данной территории правовых норм.

3. Что касается включения в правовую систему правосознания, правоотношений, правоприменительного процесса и т.д. Термин "система" предполагает объединение в едином феномене однопорядковых явлений. Применительно к термину "правовая система" речь должна идти об однотипных составляющих - норм объективного права, действующих в конкретном государстве.

Таким образом, более правильно понимать "правовую систему РФ" как совокупность применяемых в Российской Федерации правовых норм. В этом случае отпадают какие-либо сомнения в точном толковании конституционной нормы.

Формулировку ч. 4 ст. 15 Конституции необходимо также рассматривать как общую санкцию Российского государства на включение норм МП в систему действующих в России норм, на непосредственное применение МП в сфере реализации российского законодательства. Однако прямое применение в Российской Федерации международных норм вовсе не означает их включение в состав норм российского права: нормы МП не "трансформируются" в право РФ, а действуют от своего собственного имени.