Социальное обеспечение направлено, в первую очередь, на защиту наименее защищенных слоев населения (детей, инвалидов, пожилых людей и т.п.), поэтому нормативные правовые акты Российской Федерации в области социального обеспечения должны соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения. Международные нормы в сфере социального обеспечения побуждают государства повышать уровень социальных гарантий, осуществлять прогрессивные социальные реформы с целью обеспечения равномерного и устойчивого развития социальной сферы, являются одним из путей, посредством которого результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран становятся доступны для большинства слоев населения.
В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права и свободы каждого человека, важной гарантией реализации которых является право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание. Данные положения нашли свое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституции РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а, следовательно, имеют наивысшую юридическую силу.
Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует остановиться на положениях Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем, в силу авторитетности и широкого применения, ее нормы стали обладать обязательной юридической силой.
В ст. 22 этого основного международного документа по правам человека, закрепляется, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях». В ст. 25 Декларации предусмотрено право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».
Другим универсальным актом, целиком посвященным экономическим, социальным и культурным правам человека, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. В Пакте закреплено не только право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9), но и предусматривается самая широкая охрана и помощь семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (статья 10). В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права.
Наиболее полно право на социальное обеспечение закреплено актами, принимаемыми Международной организации труда. Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к Уставу МОТ), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание.
Непосредственное отношение к социальным правам имеет Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики», поскольку указывает, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Конвенция рассматривает повышение жизненного уровня населения в качестве основной цели при планировании экономического развития.
К числу других актов МОТ, в которых раскрываются конкретные пути реализации права граждан на социальное обеспечение, относятся: Конвенция 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (устанавливает коэффициент замещения заработной платы не менее 40%), Конвенция 1962 г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», Конвенция 1967 г. № 128 и Рекомендация № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенция 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и Рекомендация 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования». Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.
На необходимость соблюдения права на социальное обеспечение и принятие мер по его реализации указывается в Рекомендации МОТ 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода». В данном документе отмечается, что существенным элементом социального обеспечения является обеспечение дохода с тем, чтобы уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Рекомендуется также организация обязательного социального страхования. Обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, должно производиться системой в порядке социального вспомоществования: они должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. В Рекомендации № 67 закрепляются совокупность случаев и круг лиц, которые должны быть охвачены системой социального страхования, размеры пособий и условия уплаты взносов. В ст. 7 Рекомендации дается конкретная классификация страховых случаев: болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами, производственные травмы. Лица, работающие за вознаграждение, должны быть застрахованы от всей совокупности случаев, охватываемых социальным страхованием. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, должны быть застрахованы на случай инвалидности, старости и смерти на тех же условиях, что и лица, работающие по найму, а по возможности и на случай наступления других социальных рисков.
Россия является членом Совета Европы. Несмотря на то, что Совет Европы не обладает, в отличие от Европейского Союза, законодательными полномочиями, еще до создания Европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор, который впоследствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Обязательность выполнения данного договора государствами вытекает из их согласия, которое они дают при принятии их в члены СЕ. В отличие от других международных документов, Конвенция и протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов) закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией государств-участников, но и действующий механизм обеспечения их соблюдения – Европейский суд по правам человека.
Не менее значимым актом Совета Европы в области социально-экономических прав служит Европейская социальная хартия. Социальная хартия представляет собой Европейский договор, открытый для подписания в 1961 году и вступивший в силу в 1965 году. Хартия защищает основные социальные и экономические права и составляет наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека в Европе. С 1 июля 1999 года вступила в силу Пересмотренная Европейская социальная хартия, в которой сведены все права, гарантированные Хартией 1961 года, с некоторыми поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом от 1988 года, и некоторые новые права.
Европейская социальная хартия гарантирует целый ряд основных прав, касающихся жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода, которые могут быть классифицированы по двум основаниям: условия труда и социальная сплоченность (в это понятие включаются право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на пользование социальными благами). Право на социальное обеспечение включено в число наиболее важных прав человека и входит в тот минимум обязательств, который должно взять на себя государство в момент ратификации Хартии. Кроме того, пункт 3 статьи 12 Хартии обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень. К сожалению, обязательства по данному пункту, а также другим важным положениям, содержащимся, например, в статьях 13, 23, 30 Хартии наша страна на себя пока не приняла.
Значительное место в системе европейских актов, посвященных социальным правам человека, занимает Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. В Преамбуле Кодекса указано, что его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Кодекс закрепляет обязательства в области оказания медицинской помощи (включая любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия), помощи по нетрудоспособности, по безработице, по старости (включая установление пенсионного возраста), в случаях производственной травмы, по беременности и родам, по инвалидности, потери кормильца, помощи семьям. В ч. XI Кодекса содержатся нормы, которым должны отвечать периодические денежные выплаты. Размер пособия для работающих устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 40 до 50%), а для неработающих размер пособия должен быть достаточным для достойного содержания семьи получателя помощи, которая не должна быть менее, чем соответствующая помощь для работающих лиц.
Необходимо отметить сотрудничество в сфере социального обеспечения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Цель концепции социального обеспечения стран Содружества состоит не в том, чтобы привести законодательство всех входящих в него стран к общему знаменателю, а в том, чтобы решить вопросы гармонизации законодательства в области социального обеспечения, скоординировать их деятельность в социальной сфере и, в первую очередь, применительно к трудящимся-мигрантам.
В рамках СНГ принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. В ней закрепляется, что государства-участники СНГ обязуются обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, соблюдение международных стандартов в области прав человека на основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и других основополагающих международно-правовых документов в области прав человека. Статья 16 Конвенции предусматривает, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.
В 1994 году Межпарламентская Ассамблея утвердила документ, имеющий большое значение в области социальных прав граждан стран – участниц СНГ, – Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В ст. 40 Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории, право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Изложенные в данной статье положения гарантируют гражданам некогда единого государства соблюдение принципа социальной справедливости.
В ряде международных актов закрепляются права в области социального обеспечения всех категорий лиц, являющихся субъектами права социального обеспечения, другие международные акты предусматривают права в области социального обеспечения только отдельных субъектов права.
Среди универсальных источников, закрепляющих права отдельных категорий на социальное обеспечение необходимо указать Конвенцию о правах ребенка 1989 г. Конвенция закрепляет, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ст. 26-27). Признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Одну из наиболее многочисленных групп, требующих особой защиты со стороны государства являются инвалиды, поэтому такой субъект права социального обеспечения как инвалид, а также такой факт нетрудоспособности как инвалидность особо отмечены в международных актах. В соответствие с Декларацией о правах инвалидов 1975 г. понятие «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. В 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов, целью которой заявлено поощрение, защита и обеспечение полного осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека и основных свобод (ст. 1). Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов (основные права инвалидов раскрываются в Декларации о правах инвалидов 1975 года), она содержит гарантии и пути реализации уже существующих общепризнанных прав человека, в том числе в области здравоохранения (ст. 25), труда и занятости (ст. 27), обеспечения надлежащего уровня жизни и социальной защиты (ст. 28).
Сегодня, в условиях глобального старения населения, все более многочисленным становится такой субъект права социального обеспечения как пожилые люди, достигшие установленного возраста, который согласно международным нормам не превышает 65 лет. Рекомендация МОТ 1980 г. № 162 «О пожилых работниках» закрепляет положение о том, что пожилые работники без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей наравне с другими работниками, в частности, относительно мер социального обеспечения и социальных пособий, возможности иметь жилье, доступа к социальным и медицинским службам, в частности, когда эти возможности и этот доступ связаны с профессиональной деятельностью или занятостью.
В рамках Совета Европы можно отметить такие акты как Дополнительный протокол 1988 г. (Протокол № 1) к Европейской социальной хартии. Ст. 4 данного протокола (Право пожилых людей на социальную защиту) требует принимать меры, обеспечивающие пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества (что весьма актуально в условиях неуклонного старения населения развитых стран, где с начала 90-х годов наблюдается резкое ухудшение демографической ситуации), и гарантирующие пожилым людям, живущим в специальных заведениях, надлежащую помощь при уважении к частной жизни и др.
В рамках СНГ существует ряд нормативных актов в области пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Данный документ регулирует вопросы, связанные с возложением бремени расходов по пенсионному обеспечению, исчислением трудового стажа, переездом пенсионера в другую страну – участницу СНГ, действием документов, необходимых для пенсионного обеспечения. Кроме того, надо отметить Соглашение от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ», одним из наиболее важных положений которого является зачет в выслугу лет службы в органах безопасности и внутренних дел бывшего Союза ССР.
Существуют также двухсторонние международные договоры, заключенные между Российской Федерацией и странами – бывшими республиками СССР, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 10 февраля 1995 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, Договор от 14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, Соглашение от 29 июня 1999 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской республики о пенсионном обеспечении и др.
Конвенция МОТ 1952 года № 103 (пересмотренная Конвенцией МОТ № 183) «Об охране материнства» и Рекомендация № 95 (пересмотренная Рекомендацией МОТ № 191) в содержание права женщин на социальное обеспечение включают право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.
Необходимо отметить международные акты, устанавливающие меры защиты трудящихся, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В первую очередь, это Конвенция и Рекомендация МОТ 1964 г. № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма», устанавливающая минимальный размер выплат от 50 до 60 % утраченного заработка, а также Рекомендация МОТ 2002 г. № 194 «О перечне профессиональных заболеваний».
Среди актов, закрепляющих права безработных, можно указать Конвенцию МОТ № 44 и Рекомендацию № 44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», которые содержат ряд предложений о страховании на случай безработицы и о различных видах помощи безработным. Следует отметить Конвенцию МОТ 1988 г. № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы». В ней говорится о необходимости проведения мероприятий, способствующих созданию занятости, особенно в области профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и профессиональной реабилитации, обеспечения самой надежной защита от отрицательных последствий вынужденной безработицы. Тем не менее, вынужденная безработица существует и поэтому важно гарантировать, чтобы системы социального обеспечения способствовали занятости и экономической поддержке тем, кто является по не зависящим от них причинам безработными. В связи с этим Конвенция содержит ряд предложений по содействию занятости и социальному обеспечению, в том числе в ней указываются лица, подлежащие защите, размер пособий и др.
Контрольные вопросы
1. В чем состоит значение международно-правового регулирования социального обеспечения?
2. Назовите универсальные международные акты, устанавливающие стандарты социального обеспечения.
3. Назовите основные конвенции МОТ в сфере социального обеспечения и дайте их общую характеристику.
4. Праву на социальное обеспечение каких субъектов уделено приоритетное внимание в международных актах?
5. Дайте общую характеристику важнейших региональных источников международно-правового регулирования социального обеспечения, в которых принимает участие Россия.
Заключение
Сфера социального обеспечения – это та сфера, в которой функционируют распределительные отношения. Выполнение государством своих обязательств перед населением, гарантирующим конституционное право граждан на социальное обеспечение, требует огромных финансовых ресурсов. Эффективное осуществление профессиональной деятельности в этой сфере невозможно без развитого правосознания, правового мышления, способности совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством о социальном обеспечении.
Успешное изучение основ данной дисциплины позволит каждому выпускнику в будущем самостоятельно ориентироваться в сложном социально-обеспечительном законодательстве, определять его эффективность и прогнозировать возможные социальные последствия вновь принимаемых актов.
Немаловажное значение будут иметь и приобретенные в процессе изучения этого курса компетенции, которые предполагают, что обучающиеся приобретут умение защищать социальные права человека, способствуя тем самым их полной и своевременной реализации. Максимальный результат обучения гарантирован каждому, кто сосредоточится на познании теоретических основ права социального обеспечения, изучении обширного и достаточно сложного законодательства, а также систематическом анализе судебной практики в данной сфере.
Специфика данного Учебника связана с тем, что он подготовлен авторским коллективом в определенной степени «в переходый период», когда еще продолжают действовать ранее принятые законы, но в то же время уже стали достоянием общества резонансные акты, вступающие в силу в 2015 году. Изучая эти акты в сравнительном аспекте, обучающиеся имеют возможность разобраться в современных тенденция правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения и сделать самостоятельные выводы о возможных путях дальнейшего развития социально-обеспечительного законодательства.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Ст. 2,7, 15, 17, 18, 19, 30,33, 37-39, 41, 45, 46, 48,53,55.
2. Всеобщая декларация прав человека (1948).
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст.291.
4. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
5. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).
6. Европейская социальная хартия.
7. Европейская конвенция о социальном обеспечении.
8. Конвенция «О правах ребенка» (1989).
10. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М.,1992 г.
13. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
16. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
18. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
19. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
20. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
21. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
24. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
25. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
27. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
28. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
30. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
33. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
34. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
35. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».
36. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
37. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
41. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
42. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания России».
43. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней.
44. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
45. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
47. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».
48. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
49. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».
50. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
51. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
52. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
53. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
54. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
55. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
56. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
58. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
59. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
60. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
62. Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
63. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».
64. Федеральный закон от 3 мая 2011 г. № 90 – ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
65. Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».
66. Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)».
67. Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
68. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
69. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
70. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
71. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».
73. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
74. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
75. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
76. Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 287-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам государств - членов Евразийского экономического сообщества».
77. Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам охраны здоровья граждан в РФ».
78. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
79. Федеральный закон от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».
81. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».
84. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Акты высших судебных органов
1. Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. №17-О по жалобе гр-ки Енборисовой П.Ф. на нарушение ее конституционных прав п.8 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
2. Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 164-О по жалобе гр-на Галеева К.А. на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях».
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П по делу о проверке конституционности п.1 ст.10 и п.2 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и абзаца третьего п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011 г. № 11-П по делу о проверке конституционности ст.56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гр-на В. Т. Казанцева.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 21-П по делу о проверке конституционности части третье ст.29 Закона РФ «О милиции» в связи с жалобой гр-на К.А. Охотникова.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 г. № 3-П по делу о проверке конституционности абзаца второго п.14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами гр-н А.Н. Хмары и В.Н. Шума.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2012 г. № 24-П по делу о проверке конституционности части первой ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в истолковании, приданном ее положениям и правоприменительной практике после вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 21-П,в связи с жалобой гр-на Р.Инамова.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2012 г. № 27-П по делу о проверке конституционности положения п.7 ст.20 Закона РФ «О статусе судей в РФ», п.1 ст.10, п.1 ст.29-1 и пп.1 и 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с жалобой гр-ки И.Ю. Фроловой.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 г. № 3-П по делу о проверке конституционности п.7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в связи с жалобой гр-на Е.Н. Степанцова и запросом Челябинского областного суда.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2013 г. № 13-П по делу о проверке конституционности части 2 ст.2 Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в связи с запросами Арбитражного Суда Сахалинской области и Арбитражного суда Приморского края.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2013 г. № 23-П по делу о проверке конституционности части первой ст. 56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гр-на С.А. Федина.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 г № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».
16. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).
Основная литература:
1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2005.
2. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2008.
3. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: ИД Юрайт, 2012.
4. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров под ред. В.Ш. Шайхатдинолва. М.: Юрайт, 2012.
5. Право социального обеспечения России: Учебник под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект. 2014.
6. Право социального обеспечения России. Практикум: учебное пособие. Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014.
Дополнительная литература
Монографии, статьи, учебники:
1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. Монография. Москва: Контракт. 2012.
2. Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав М. 2009.
3. Акатнова М.И. Обсуждаем стратегию дальнейшего реформирования пенсионной системы России (апрель 2012) // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 54-56.
4. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1987.
5. Андреев В.С. Научные труды в 2 томах. МГЮА. 2013.
6. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. Издательство: Экономика, 2006.
7. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М., 1961.
8. Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву // Учен. Зап. ВИЮН. М.,1962. Вып.14.
9. Батыгин К.С. Правоотношения по социальному страхованию //Советское государство и право 1972. № 11.
10. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: региональный аспект (на примере Кировской области): учебное пособие. Киров. 2008.
11. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система законодательства. Монография. Киров: Изд-во Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2012.
12. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Монография. Киров: Изд-во Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2011.
13. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: монография. Пермь. 2009.
14. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 23-25.
15. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Учебное пособие. Пермь: Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 2012.
16. Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Теоретические основы социального страхования. М.; Л., 1923.
17. Говорухина Е.Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики. Монография. Екатеринбург: Ажур. 2010.
18. Гусева Т.С. Демографическая функция права социального обеспечения // Журнал российского права. 2013. № 2. С. 58-67.
19. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 125-131.
20. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Монография. Пенза: Изд-во ПГПУ им. В.Г.Белинского. 2011.
21. Забелин Л.В. Теоретические основы социального страхования. М., 1926.
22. Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924.
23. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Монография. М.,2013.
24. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. О стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 26-31.
25. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы ее реформирования и перспективы дальнейшего развития. // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. 2010.
26. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.,1974.
27. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.
28. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
29. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения. М. 2009.
30. Кобзева С.И. К вопросу о пенсионном законодательстве // Российское правосудие. 2009. № 2. С. 58-65
31. Кобзева С.И.Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения // Lex Russica = Русский закон. Т. LXVII. № 3. С. 540-557.
32. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы. Монография. Екатеринбург: Ажур. 2012.
33. Комаровская С.Д. Социальное обеспечение в Великобритании. Издательство: КД Университет, 200
34. Комментарий судебной практики по спорам, возникающим из трудовых и пенсионных отношений. Отв. Редактор Н.Г. Гладков. Юрайт.М., 2009.
35. Котликофф Лоренс, Бернс Скотт. Пенсионная система перед бурей. М., 2005. Пер. с англ.
36. Лукьянова Т.Н. Совершенствование региональной системы социальной защиты социально уязвимых слоев населения. Монография. Пенза: Приволжский дом знаний, 2011.
37. Лушников А.М. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения (цивилистическое исследование). Учебное пособие. Ярославль: ЯрГУ, 2008.
38. Лушников А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее. Учебное пособие. Ярославль: Ярославский гос. ун-т. 2008.
39. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения. Москва.: Юстицинформ. 2009.
40. Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ. 2011.
41. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и задача кодификации законодательства // Государство и право на рубеже веков. М., 2001.
42. Мачульская Е.Е. Современные представления о предмете права социального обеспечения //Вестник Московского Университета. 2003. № 6.
43. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ. / Отв. ред.: Э.Г.Тучкова, Ю.В.Васильева. М.: Проспект. 2013.
44. Международно-правые стандарты социального обеспечения сост. В.И.Лафитский. М.: 2008.
45. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.
46. Миронова Т.К. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3. С. 33-36.
47. Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: КноРус. 2013.
48. Никитин С.М., Степанова М.П. Распределение доходов и социальная защита населения в развитых странах // Трудовое право. 2004. №12.
49. Никифорова О.Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения. Монография. Москва. ИНФРА-М, 2013.
50. Орлов – Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России. М., 2005.
51. Полупанов М.И. К вопросу о понятии метода права социального обеспечения // Труды ВЮЗИ. 1978. Т. 62.
52. Право социального обеспечения: Учебник / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.
53. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения: монография. М. 2002.
54. Роик В.Д. Основы социального страхования. М., 2005.
55. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М., 2007.
56. Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения: зарубежный и отечественный опыт.М., 2008.
57. Роик В.Д. Пенсионная система России: вызовы ХХI века и пути модернизации. Санкт-Петербург: Питер. 2012
58. Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение // Государство и право. 2005. №5.
59. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы). Монография. Екатеринбург: Ажур. 2009.
60. Социальное законодательство: научно-практическое пособие. ИЗиСП.М.2005.
61. Социальное обеспечение в мире в 2010 – 2011 гг. Москва: МОТ. 2011.
62. Социальное обеспечение для всех. Стратегия Международной организации труда. Москва: МБТ. 2013 г.
63. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении.Томск.1980.
64. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Москва: Юрайт. 2013.
65. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.,1974.
66. Тучкова Э.Г. Социально-экономические права человека в социальном государстве и проблемы кодификации законодательства России о социальном обеспечении. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М., 2003.
67. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Трудовое право и право социального обеспечения, актуальные проблемы. М., 2000.
68. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков. М., 2001.
69. Уайтхауз Э. Пенсионная панорама. Всемирный банк. М.,2008.
70. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.
71. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, ОмГУ, 2003.
72. Федорова М.Ю. Вопросы социального страхования в коллективных договорах и соглашениях: теория и практика //Трудовое право. 2002. № 2.
73. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах западной Европы. М.,2006.
74. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: научно-практическое пособие. М. 2009.
75. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996.
76. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1986.
77. Шестакова Е.Е. Опыт введения многоуровневых пенсионных систем в государствах восточной Европы: общие подход ы и особенности //Трудовое право. 2003. № 2.
О многообразии взглядов ученых и практиков на проблему определения социального обеспечения писал еще основоположник права социального обеспечения известный советский ученый В.С. Андреев /см. В.С. Андреев. Научные труды в 2 томах. Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2013 г. Том П.С. 13 – 17.
См.Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М., Юрайт. 2012. С.27.
На эту особенность социального обеспечения как правовой категории обратил внимание основатель права социального обеспечения, известный советский ученый В.С. Андреев (см. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. Юрид. Литература. – М.:1987 г. Стр.31).
О формах социального обеспечения см. параграф третий данной главы.
Сравнительному исследованию концептуальных положений таких понятий как «социальное обеспечение» и «социальная защиты», « право социального обеспечения» и «социальное право» посвящена монография Т.К. Мироновой «Право и социальная защита». – М., 2006 г.
См. Учебник для бакалавров. Под ред. В. Ш.Шайхатдинова. С.25.
См. там же. С. 25,26.
См. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. М., Проспект. 2013. С.22.
См. о доктринах социального права: Т.К. Миронова. Право и социальная защита. М., 2006. С.214.
См., например, Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения. М.,2011. С.28; Право социального обеспечения. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2012. С. 28.
Усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека, ранее связывалось нами с проявлением такой функции как производственная (см. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России. Волтерс Клувер. М., 2005. С.37). На современном этапе становится все более очевидным, что связь социального обеспечения с общественным производством в целом и трудовой деятельностью каждого конкретного человека в условиях функционирования рынка труда обусловлена спецификой системы социального обеспечения именно как экономической категории.
См. В.С. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987. С.13.
См. там же.
См. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. Сравнительный анализ. М.,2013. С.22
Об историческом пути, который пройден социальным страхованием в России, и его дальнейшем развитии см. М.Л. Захаров. Социальное страхование в России. Монография. М.,2013.
О социальном праве как комплексном правовом образовании см. гл. 1.
См. Т.Н. Радько. Теория государства и права. Учебник. М., 2012. Стр. 197.
См. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. Под ред. Стрекозова В.Г. М., 2000. Стр. 294.
М.Н. Марченко. Теория государства и права. М., 2004. Стр. 566.
См. об этом: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения; Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник для вузов. М.,1987.
См.: Андреев В.С. Конституционные основы советского права социального обеспечения // Вопросы теории и практики социального обеспечения. М.,1978. Стр. 7 – 8.
См. В.Н. Хропанюк. Указ. соч. Стр.295.
См. М.Н. Марченко. Указ. соч. Стр.567.
Там же. Стр.568.
См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М.,1961. Стр.95 – 96.
См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск. 1963. Вып. 1. Стр.218.
См.: М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России. Учебник. Волтерс Клувер. М.,2004. Стр. 92.; Д.И. Рогачев. Метод права социального обеспечения. М.,2002; Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения. М.,2011; Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2012.
См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.,1971. Стр. 20.
См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник для вузов. М.,1987. Стр.37.
См.: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Полупанов М.И. Право социального обеспечения – самостоятельная отрасль права //Советское государство и право. 1971. 3 9. Стр.59; Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения //Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М.,1975. Стр.202; Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 1982. С.82; Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М.,2002.
См.: Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения.М., 2011.Стр. 95; Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова.М., 2012. Стр. 56,57.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях (ст. 39); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно (ст. 41); малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
2 Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 томах. Том 1. Предмет конституционного права: монография. – Москва: Проспект, 2011. С.82.
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 24-25.
2 Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 15-23.
1 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.24.
1 В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных элементов, образующих структурно упорядоченное целостное единство и характеризующееся следующими признаками: 1) компоненты системы (ее подсистем) находятся в объединенном, целостно-системном состоянии; 2) система образует единство в результате структурной упорядоченности ее компонентов (подсистем), определяющей их функциональную зависимость и взаимодействие; 3) объединение правовых компонентов (подсистем) в структурно упорядоченное единство обусловливает наличие у системы в целом свойства относительной самостоятельности (обладает способностью существенно видоизменять составляющие ее компоненты (подсистемы); создавать новые компоненты (подсистемы) в пределах своего единства; может выступать в виде компонента (подсистемы) другой, более объемной системы и др.); 4) структурная упорядоченность придает системе относительную устойчивость, в пределах которой допустимы изменения свойств ее компонентов (подсистем) и их связей; 5) относительная самостоятельность правовой системы обусловливает относительную самостоятельность, автономность ее функционирования, степень которой определяет уровень данной системы. См.: Керимов Д. А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 1. С. 176.
2 Право, являясь системой, имеет свою структуру, то есть особый способ внутренней взаимосвязи элементов в системе. См.: Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 274, 300; Алексеев С. С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44.
Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения): курс лекций, темы I-VIII. М., 1969. С. 27.
Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 168.
Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. – Омск: Омский госуниверситет, 2003. С.18.
Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1971. С. 26.
1 См. об этом: Ерофеева О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 19–20.
2 См.: Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: монография/ Ю.В. Васильева; Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2009.
3 См. об этом: Маслов С. С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 34; Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1986. С. 134–135. См. также: Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Изд-во Юрайт, 2012. С. 65.
1 Здесь следует уточнить, почему в названии института необходимо использовать термин «иные виды социальной помощи». Во-первых, в настоящее время данный институт находится на стадии формирования, нет четкого представления о его структуре. Во-вторых, в процессе развития общественных отношений велика вероятность того, что в дальнейшем могут быть приняты нормативные правовые акты, закрепляющие нормы о различных видах социальной помощи, поэтому термин «иные виды социальной помощи» позволяет оставлять открытым для содержательного наполнения данный комплексный институт.
1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
1 Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения). Курс лекций, темы I – VIII, М.., 1969. – С. 28.
1 Система отрасли права приводит в порядок и распределяет по правовым институтам только социально-обеспечительные нормы, а система научной дисциплины включает в свой состав не только знания о социально-обеспечительных нормах, входящих в соответствующие правовые институты, но также знания о понятийном аппарате.
1 Подсистемой отраслевой правовой науки является научная подотрасль, перед которой стоят свои собственные задачи. Их решение возможно: 1) с помощью формально-юридического метода исследования (вычленение из предмета науки отдельных институтов, образующих подотрасль); 2) построения и обоснования теоретических конструкций; 3) научно-практического комментирования соответствующего законодательства с целью выработки предложений по совершенствованию его системы и содержания.
В научной подотрасли «Пенсионное право» сформулирована одна общая с научной дисциплиной «Право социального обеспечения» идея, выделен предмет правового регулирования, правовые характеристики субъектов отношений, возникающих в связи с обеспечением их пенсиями, процедурно-процессуальные правила обращения за пенсиями, высказаны правовые позиции высших судебных органов по соответствующему кругу правоприменительных вопросов.
«Государственное социальное обеспечение» является подсистемой научной дисциплины «Право социального обеспечения», поскольку входит в нее самостоятельным структурным образованием. Руководствуясь отраслевыми идеями (принципами) всеобщности социального обеспечения и предоставления социального обеспечения каждому члену общества без какой-либо связи его с трудовой деятельностью, из нормативного массива без труда можно выделить ту часть норм, с помощью которых государство, выполняя свои обязательства, предоставляет гражданам материальное обеспечение.
Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. См.: Права человека: Учебник для вузов/ Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. – М.: Изд-во НОРМА, 2002. - С. 3.
Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учеб. М.: Проспект, 2003. С. 59; Сыроватская Л. А. Трудовое право России: учеб. 2-е изд. М.: Юристъ, 1998. С. 46.
Политология: курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. М., 1993. С. 31.
Российское трудовое право: учеб. / под ред. А. Д. Зайкина. М.: Норма, 1997. С. 44-45.
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: Новый Юрист, 1997. С. 25-26.
СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. С 1 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», где в статье 4 закреплены принипы социального обслуживания.
Пенсионная реформа // Библиотека журнала «Социальная защита». 1996. №3. С. 13.
Концепция развития российского законодательства 3-е изд. М, 1998. С. 160.
Роик В.Д. Третий путь//Приложение к журналу «Социальная защита». 1997.№7. Пенсионное обеспечение. С. 10.
Концепции развития российского законодательства. 3-е изд. М., 1998. С. 160;
М.Л. Захаров, В.Б. Савостьянова,Э.Г. Тучкова.Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), М.: ТК Велби, 2003.
Андреев В. С.Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература. 1971. С. 36, 67.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб.пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996. С. 47
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник.2-е изд. М.: Юрайт, 2011. С.110.
Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э.Г. Тучковой. 1997. С. 25.
Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. К
Дата публикования: 2014-10-25 ; Прочитано: 4686 | Нарушение авторского права страницы | Заказать написание работы
сайт - Студопедия.Орг - 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.074 с) ...Отключите adBlock!
очень нужно
Международно-правовое регулирование выражается в разработке международно- правовых стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.
Можно выделить некоторые варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство: прямое применение международных актов после их ратификации; включение международных норм в текст законов; реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.
Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция Международной организации труда (далее - МОТ) № 117 об основных целях и нормах социальной политики (1962 г.). провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровне для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин и других.
Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств - участников или стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. В частности, Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков. Они должны соблюдаться государствами, ратифицировавшими Конвенцию, по крайней мере, в отношении трех видов выплат.
Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:
запрещение дискриминации граждан стран - участников международного договора по признаку национальности;
решение вопросов о применимом праве;
суммирование периодов социального страхования. профессиональной деятельности или проживания в странах - участниках договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
установление условий получения выплат в одной из стран участников в случаях, когда право на них приобретено в других странах;
взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.
Первый в Европе двусторонний договор о социальном обеспечении был заключен между Францией и Италией в 1904 году. Он запретил дискриминацию по признаку национальности в социальном обеспечении. Это означало, что стороны обязались предоставлять мигрантам такие же права в области социального обеспечения, как и собственным гражданам.
С тех пор координация национальных систем социального обеспечения составляет важное направление деятельности многих международных организаций. В 1935 году МОТ выступила инициатором создания координационной системы законодательства в сфере социального обеспечения.
Подписание 29 марта 1966 года в Москве Договора об углублении интеграции в экономной и гуманитарной областях между Белорусью, Казахстаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией свидетельствует о начале поиска новых путей и методов сотрудничества. Статья 1 Договора юридически закрепляет в качестве главной цели - создание общества интегрированных государств. А более конкретными задачами интеграции провозглашены - последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса, формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан.
Реализация указанных задач невозможна без расширения процесса миграции рабочей силы. Наиболее ощутимый прирост мигрантов сложился за счет обмена с Казахстаном, Узбекистаном и Украиной. Необходимость адекватного правового регулирования процессов миграции трудоспособного населения, обеспечение социальной защиты мигрантов и членов их семей, гармонизации и координации законодательства в области социального обеспечения государств - участников СНГ является актуальной.
Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные как действующим, так и будущим законодательством.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.1992 года. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.
Документы необходимые для назначения пенсии и выданные на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР, или до 01 декабря 1991 года, принимаются без легализации.
Документы, оформленные на иностранных языках принимаются. если верность перевода засвидетельствована либо нотариусом либо консульским учреждением.
Все расходы по финансированию пенсионного обеспечения несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Соглашения и порядок выделения средств на эти цели регулируются специальными соглашениями.
При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством по новому месту жительства.
Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В частности, 10 февраля 1995 года Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 04 декабря 1995 года, то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств..
Соглашение не распространяется на военнослужащих Вооруженных сил и Пограничных войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности РФ и Республики Молдова. а также членов их семей. Указанные лица охвачены отдельным соглашением.
Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 года о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.
Международными договорами установлено, что выплата пенсии за шесть или два месяца вперед не производится при выезде пенсионера из России на постоянное место жительства в Армению, Белорусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Чехию. Словакию, Болгарию, Румынию, Венгрию, Монголию.
Однако социальную защиту трудящихся мигрантов нельзя ограничивать лишь пенсионным обеспечением. Не менее важное значение имеет и соответствующее обеспечение членов семьи, в частности, предоставление пособий на детей и других социальных выплат. К сожалению, собственного опыта в этой области межгосударственных отношений у стран - участников СНГ пока нет, поэтому весьма полезной может оказаться ориентация на правовые принципы и конструкции. применяемые при решении аналогичных вопросов в странах ЕЭС.
Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)
В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).
Многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).
Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающий принципом международно-правового регулирования социального обеспечения (рис.1.1). Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции № 16 "О регулировании правоотношений в области возмещения ущерба при несчастных случаях" (1925). Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т.е. касалась в основном ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости.
1. Принцип равноправия в области социального обеспечения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952).
Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.
Рис.1.1.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.
Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такие же права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.
Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение долгого времени приводило к негативным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Итогом координационной деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.
Конвенция охватывает наемных работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на территории одного из таких государств. Она содержит толкование общепринятых терминов, правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин "периоды страхования" означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается.
Принцип сохранения приобретаемых прав определяет порядок предоставления различного рода пенсий и пособий. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении более высокого по размеру пособия.
По законодательству большинства стран минимальным периодом страхования для пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца является пять лет, а для краткосрочных пособий (например, по болезни, беременности, родам) - один год. Если лицо не имеет указанного минимального периода страхования, то права на выплаты по законодательству конкретной страны не возникает. Чтобы не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных странах, целесообразно суммировать периоды страхования. Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью суммарного подсчета периодов страхования, не должен быть ниже минимума, установленного законодательством страны.
Согласно Конвенции № 157 государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции говорится, что государство-член гарантирует независимо от места проживания выплату пенсии по инвалидности, старости, случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, право на которую приобретено по его законодательству. Расходы по финансированию указанных пенсий распределяются пропорционально между странами, ратифицировавшими Конвенцию.
Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии со ст. 10 Конвенции государства лишь "стремятся принимать участие в системе сохранения прав, приобретенных на основании их законодательства" в отношении: медицинского обслуживания, пособий по болезни, беременности и родам, безработице; семейных пособий и др. Эти вопросы решаются на основе двухсторонних соглашений.
Если право на медицинское обслуживание, пособия по болезни, беременности и родам приобретено по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим в нем законодательством о социальном обеспечении, то первое государство возмещает второму фактические расходы или расходы в пределах согласованных сумм.
Международные договоры могут содержать особые правила в отношении пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения пособия по безработице гражданин должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости всех государств, на территории которых он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность не превышала установленного срока.
Если гражданин работает на территории одного государства, а его семья проживает на территории другого государства, то дву- или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие механизмы.
В первом случае могут выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.
Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными договорами.
Введение
Заключение
Введение
Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.
Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.
Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.
Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение.
Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.
Усилившаяся трудовая миграция на территориях государств, ранее входивших в состав, Союза ССР, реформы в сфере социального обеспечения со всей остротой обозначили проблему реализации прав граждан разных государств в области социального обеспечения и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения требований международных стандартов в качестве ориентиров в правовом регулировании национальных систем социального обеспечения.
Актуальность выбранной темы в первую очередь обусловлена тем, что проблема социального обеспечения в международном праве получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем исследований, специально посвященных вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано также единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.
Объектом дипломной работы является стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств.
Предметом послужили нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.
Целью исследования настоящей работы будет являться - анализ международно-правового регулирования в системе социального обеспечения.
Задачи работы:
Определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения в рамках взаимодействия национального и международного правопорядка;
Выявить основные признаки международных стандартов социального обеспечения и сформулировать их определение, а также провести классификацию международных стандартов социального обеспечения;
Проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты, социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения;
Проанализировать на примере, международных договоров Российской Федерации практику межгосударственного сотрудничества посредством заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений в целях организации социального обеспечения граждан договаривающихся государств в целом и их пенсионного обеспечения, в частности, с точки зрения реализации международных стандартов социального обеспечения.
Теоретическая и методологическая основы.
Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению.
Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература, информация сети Интернет и прочие актуальные источники информации.
Работа основывается также на изучении трудов представителей науки права социального обеспечения: Э.М. Аметистова, B. C. Андреева, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Ю.З. Воронина, И.В. Григорьева, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова.
Глава 1. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения
1.1 Правовое регулирование социального обеспечения: международный и внутригосударственный уровни
В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. При этом статьями 15 и 17 Конституции; РФ установлено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным; принципам: и нормам международного права, которые являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской - Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Универсальные и региональные международно-правовые акты относят право на социальное обеспечение к числу основных прав; человека. В соответствии со статьей 22: Всеобщей декларации прав человека (1948 года) каждый человек, как член общества; имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Устав ООН обязывает все государства-члены организации предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с ООН для достижения целей повышения уровня жизни, полной занятости, экономического и социального прогресса и развития, разрешения международных проблем в экономической и социальной областях (статьи 55 и 56). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах также обязывает участвующие в нем государства в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в данном Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер (статья 2) .
Приведенные формулировки означают признание тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими экономическими, социальными и культурными правами человека, что обусловливает необходимость его реализации с учетом принципов, закрепленных в вышеназванных актах. При этом право на социальное обеспечение обладает значительной спецификой как относящееся ко второму поколению прав человека, что предопределяет характер обязанностей государства по организации его осуществления. Отсюда следует вывод, что устанавливаемая государством для реализации данного права система социального обеспечения носит национальный характер, однако должна соответствовать тем общим принципам, которые зафиксированы в международных документах. Следует также подчеркнуть, что из вышеназванных международно-правовых актов вытекает приоритет национальных усилий в деле достижения социального прогресса и повышения уровня жизни, в том числе посредством социального обеспечения, но такие усилия должны сочетаться с международным сотрудничеством.
Подтверждение вывода о национальном характере системы социального обеспечения можно найти и в пункте 1 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года), согласно которому Стороны (государства-члены Совета Европы) обязуются установить и поддерживать систему социального обеспечения для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения. Хартия призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.
Таким образом, Европейская социальная хартия как один из наиболее значимых региональных документов в сфере социально-трудовых отношений, возлагает на ратифицировавшие ее государства, входящие в Совет Европы, обязанность не просто установить национальную систему социального обеспечения, а сделать это на уровне не ниже предусмотренного Европейским кодексом социального обеспечения, т.е. с учетом европейских стандартов социального обеспечения. Кроме того, Хартия определяет перечень вопросов в сфере социального обеспечения, решение которых невозможно вне рамок, соответствующего межгосударственного сотрудничества. Речь идет об обеспечении социальных прав мигрантов посредством создания системы сохранения и возобновления приобретенных прав.
социальное обеспечение международный правовой стандарт
Таким образом, правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. С практической точки зрения все наиболее важные вопросы в сфере социального обеспечения решаются на внутригосударственном уровне, т.к. только государство правомочно, с одной стороны, самостоятельно установить национальную систему социального обеспечения, а, с другой, признать обязательную силу тех или иных международных актов либо заключить международные договоры, содержащие стандарты социального обеспечения.
1.2 Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения
Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека.
Термин "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей.
В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.
Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.
Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.
Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения, в связи с чем выступают в качестве вспомогательного средства познания, правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса и консенсуса, что, естественно, приводит к выработке наиболее общего варианта поведения, своего рода образца для формирования в дальнейшем конкретной правовой" нормы в национальной системе социального обеспечения с учетом соответствующих факторов. В, этом процессе первостепенное значение имеет установление промежуточного варианта, ориентира в дальнейшем правовом регулировании социального обеспечения.
Стандарты социального обеспечения - это рекомендуемые международным сообществом ориентиры для государств в формировании национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя как общие принципы построения национальной системы социального обеспечения, так и ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных предоставлений.
По форме международные стандарты социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, направленные на регулирование общественных отношений; в области социального обеспечения, содержащие обязательства в социальной сфере.
Следующим критерием, является функциональная направленность, в соответствии с которой; под международными, стандартами социального обеспечения следует понимать; выраженные: в. между народно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. При таком подходе стандарты выступают в качестве гарантий, обеспечиваемых со стороны государства вне зависимости от формы закрепления во внутреннем законодательстве страны. Вместе с тем, необходимо указать на объективную возможность государства выполнять взятые на себя обязательства, с учётом имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Иное же повлечет за собой декларативность принятых государством международно-правовых обязательств в сфере социального обеспечения.
По правовой природе международные стандарты социального обеспечения - это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным общецивилизационным требованиям.
Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам, как виды социальных рисков; виды, условия, уровень социального обеспечения; порядок предоставления социального обеспечения. На различных уровнях международно-правового регулирования могут устанавливаться как общие, так и специальные стандарты в области социального обеспечения.
В качестве общих стандартов социального обеспечения можно рассматривать положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (1961 года) и ее пересмотренная редакция и т.п. Так, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года значительное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам. К ним относятся, в частности, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной; защитой (статья 25).
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных. правах содержится ряд статей непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения; Так, в статье 9 закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Особые меры охраны и помощи должны приниматься и в отношении детей и подростков; Данные меры призваны оградить их от экономической и социальной эксплуатации, что достигается посредством установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, недопустимости использования труда детей в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни. Статья 10 устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.
декабря 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Основными целями в этом документе провозглашается предупреждение инвалидности (пункт 22), реабилитация (понимаемая как "достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности" - пункт 23) и обеспечение равных возможностей, что означает "процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, становятся доступными всем, особенно инвалидам" (пункт 24). Источником специальных международных стандартов социального обеспечения выступают прежде всего акты МОТ. К числу основных документов МОТ в области социального обеспечения относятся Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики", Конвенция № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года) 1, Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 года)
По сферам социальной политики, на регулирование которых они направлены, международные стандарты социального обеспечения можно разделить на следующие группы:
Международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (например, статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии; Конвенция МОТ № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 года) , Договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенные РФ с Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, с Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года3 и т.д.);
Международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (например, статьи 25-30, 59-64 Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики "О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения" от 25 июня. 1993 годаи т.д.);
Международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование (обязательное и добровольное) (например, статьи, 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция МОТ № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969 года) ;
Международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (например, статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии);
Международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (например, статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция МОТ № 103 "Относительно охраны материнства");
Международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (например, заключенные в рамках СНГ Соглашение от 9 сентября 1994 года "О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний"; Соглашение от 15 апреля 1994 года "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих").
Глава 2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединений и международных организаций
2.1 Международные стандарты социального обеспечения в актах Международной организации труда
Большое количество международных актов, в которых содержатся международные стандарты в области социального обеспечения, разработано одним из специализированных учреждений ООН - Международной организацией труда, которая была основана правительствами ряда стран по решению Парижской мирной конференции от 11 апреля 1919 года в целях международного сотрудничества для обеспечения длительного мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. Созданная вместе с Лигой Наций и пережившая эту организацию, МОТ в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. В настоящее число государств-членов МОТ достигло 178, тогда как первоначально в нее входило лишь 45 государств.
Основная функция МОТ заключается в разработке норм в сфере труда и социального обеспечения, которые облекаются в форму конвенций и рекомендаций, разрабатываемых и принимаемых Международной конференцией труда как высшим органом МОТ. Их правовая значимость различна. Конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированными, возлагают на государство юридические обязательства по их практическому осуществлению. Рекомендации ратификации не подлежат. Они представляют собой пожелания, модель, которую государство может, но не обязано использовать при осуществлении правового регулирования.
Для государств, приводят в действие средства контроля, способствующие выполнению принятых обязательств, а также предусматривают установленные формы ответственности за их невыполнение.
Так, контроль за соблюдением международных трудовых и социальных норм МОТ, в том числе и международных стандартов социального обеспечения, осуществляют, как правило, два органа: Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций (статья 7 Регламента Международной конференции труда от 21 ноября 1919 года). Данные комитеты осуществляют технический контроль за соблюдением конвенций, рассматривают меры, принятые государствами по проведению в жизнь положений конвенций, сведения и доклады относительно принятых МОТ конвенций. Кроме того, процедура контроля включает и необходимость представления государством-членом на регулярной основе докладов о выполнении ратифицированных конвенций в соответствии со статьей 22 Устава МОТ.
Анализ конвенций МОТ в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что в них устанавливаются:
Общие принципы построения, управления и финансирования национальной системы социального обеспечения, его организационно-правовые формы;
Виды социальных рисков;
Виды социального обеспечения, размеры, объем и условия их назначения.
Формирование системы социального обеспечения относится к суверенным правам любого государства, и происходит это с учетом имеющихся национальных условий.
К числу актов МОТ, устанавливающих общие принципы предоставления социального обеспечения, относятся: Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 года), Конвенция МОТ № 118 "О равноправии в области социального обеспечения" (1962 года), Конвенция № 157 и Рекомендация № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения". Так, Конвенция № 117 содержит принцип необходимости улучшения жизненного уровня населения посредством социального прогресса, а также установления прожиточного минимума с учетом основных потребностей семей трудящихся, таких как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование (статьи 2,5).
Принцип равноправия при осуществлении социальной защиты населения закреплен в Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", суть которого состоит в том, что государство предоставляет на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения, в отношении которой государство приняло на себя обязательства, вытекающие из данной Конвенции (статья 3). Стоит отметить, что перечень отраслей социального обеспечения тождественен указанному в Конвенции № 102. В отношении пособий равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании, за некоторым исключением. Однако действие Конвенции № 118 не затрагивает специальные режимы страхования служащих государственных учреждений, выплаты пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления государственной помощи.
Положения Конвенции № 157 и Рекомендации № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" направлены на установление принципа сохранения приобретаемых и приобретенных прав в отношении социального обеспечения в соответствии с законодательством того государства, под действие которого подпадало лицо при осуществлении трудовой деятельности (статья 5). В целях приобретения, сохранения или возобновления прав на различные виды социального обеспечения происходит суммирование периодов страхования, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания. Учет одних и тех же периодов страхования не допускается (статья 7). Права на различные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, должны признаваться на территории всех государств, которые являются участниками данной Конвенции. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция № 157 содержит норму (статья 8) о назначении более высокого по размеру пособия.
Основополагающая роль в установлении перечня социальных рисков принадлежит Конвенции № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", которая предусматривает следующие их виды:
болезненное состояние (статья 8);
нетрудоспособность, вызванная заболеванием (статья 14);
временная утрата заработка, вызванная невозможностью для подлежащего обеспечению лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие (статья 20);
превышение установленного возраста (статья 26);
трудовое увечье или профессиональное заболевание, выраженное в: а) болезненном состоянии; б) нетрудоспособности, вызванной таким состоянием и влекущей за собой определяемую законодательством страны временную утрату заработка; в) полной потери способности зарабатывать на жизнь или частичной потери сверх установленной нормы, когда предполагается, что такая полная или частичная потеря будет иметь постоянный характер, либо соответствующую степень потери физической полноценности; г) утрате средств к существованию вдовой или детьми в результате смерти кормильца либо для вдовы неспособность содержать себя (статья 32);
ответственность лиц за содержание детей (статья 40);
беременность и роды и их последствия (статья 47);
неспособность, в установленной степени, заниматься какой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни (статья 54);
утрата средств к существованию вдовой или ребенком в результате смерти кормильца либо неспособность вдовы содержать себя (статья 60).
Конвенция № 102, являясь базовым международно-правовым документом МОТ в области социального обеспечения, устанавливает девять основных видов социального обеспечения, а именно: медицинская помощь, пособия по болезни, по безработице, по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
2.2 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств
Учитывая, что после распада Союза Советских Социалистических Республик многие граждане некогда единого государства оказались в границах различных правовых систем, разработка и принятие международных стандартов социального обеспечения в рамках образованного Содружества Независимых Государств, возможно, станет тем стабилизирующим фактором, который необходим для снятия социальной напряженности, возникшей в связи с тяжелыми экономическим условиями и политическими проблемами в рамках самого Содружества.
Правовое регулирование межгосударственных отношений государств-. членов Содружества в области социального обеспечения осуществляется в; форме разработки и принятия многосторонних и двухсторонних соглашений а также; посредством модельного законодательства: установление международных стандартов, социального обеспечения; в рамках СНГ осуществляется на основании; Устава Содружества Независимых Государств.
Международные акты СНГ можно подразделить на две категории. Первую составляют акты, устанавливающие единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения. Эти акты призваны обеспечить унификацию социального законодательства стран-участниц СНГ. Это, прежде всего, Конвенции о правах и основных свободах человека, Соглашение "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" (1996 года), так называемые модельные акты; Вторую группу международных актов СНГ составляют соглашения, содержащие коллизионные предписания, направленные на сохранение приобретенных социально-обеспечительных прав, их взаимного признания или приобретения новых социально-обеспечительных прав.
Придерживаясь указанной классификации, следует проанализировать наиболее важные с точки зрения установления международных стандартов социального обеспечения международные акты СНГ в данной сфере. Прежде всего, необходимо указать что важным этапом определения основ правового регулирования в области социального, а также утверждения ориентиров при установлении международных стандартов, стало закрепление общих принципов: сотрудничества в реализации права человека; на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 года (вступившей в силу в 1998 году) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года.
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека является единым актом, касающимся гражданских, политических, экономических и социальных прав, по структуре близким к Всеобщей декларации прав человека. Применительно к области социального обеспечения заслуживают внимания положения Конвенции об обеспечении предоставления работающим женщинам оплачиваемого отпуска, пособия по беременности и родам, защиты от безработицы (статья 14), а также закрепления право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей, право на медицинскую помощь (статья 16). Кроме того, государства обязуются обеспечить любое лицо, которое не имеет достаточных средств, за счет льгот в рамках системы социального обеспечения необходимой помощью, а в случае болезни - соответствующим уходом. Таким образом, Конвенция предусматривает обеспечение основными видами социальных пособий посредством системы социального страхования, а в случае нуждаемости гражданина - предоставление государственной социальной помощи.
Важность реализации социальных прав человека отражена в Хартий социальных прав и гарантий граждан независимых государств, согласно которой государства обязуются обеспечивать выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не ниже минимальной заработной платы; пособий или компенсаций частично незанятым гражданам. При этом порядок, размеры и источники финансирования определяются государствами самостоятельно. Статья 18 Хартии устанавливает требование определять размеры минимальной заработной, платы, пенсий; пособий исходя из величины принятой в І государстве системы, минимальных потребительских бюджетов. Кроме того, государства гарантируют право граждан на бесплатную медицинскую помощь в необходимых объемах, включая амбулаторно-поликлиническое обслуживание.
Особого внимания заслуживают положения об установлении; пособия по временной нетрудоспособности в размере 60 процентов, заработка работника, но не ниже предусмотренного национальным законодательством уровня минимальной заработной платы. Следует отметить, что указанный размер пособия по нетрудоспособности соответствует международному стандарту, установленному в Конвенции МОТ № 121.
В абзаце 4 статьи 34 Хартии нашло отражение положение о том, что пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания,. в том числе вызванных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, полностью компенсирует утраченный заработок работника. Аналогичное положение закреплено и в российском законодательстве.
Определенный международной стандарт (касающийся и трудовых, и социальных прав) заложен в статье 36 Хартии, предоставляющей женщинам право на отпуск по беременности и родам не менее 18 недель, с увеличением на 2 недели в случае осложнения родов или рождения двух или более детей, а также предоставление лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с частично оплачиваемым периодом, но не менее чем до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом размер денежного пособия по уходу за ребенком должен компенсировать утраченный заработок. Указанные положения в части продолжительности отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком превосходят требования Конвенций МОТ № 103 и № 183, а в части размера пособия по уходу за ребенком соответствуют Рекомендации МОТ № 95 "Об охране материнства".
Основной правовой формой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях сотрудничества. Значительное количество международных стандартов социального обеспечения закреплено в многосторонних соглашениях государств-участников Содружества, посредством которых международно-правовое регулирование в рамках СНГ осуществляется достаточно успешно. К данным соглашениям следует отнести:
Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения";
Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей";
Соглашение СНГ от 9 сентября 1994 года "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов";
Соглашение СНГ; от 9 сентября 1994 года "0 социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний";
Соглашение СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов";
Соглашение СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств".
По Соглашению "О взаимном признании прав на возмещение вреда причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей", возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увеченного повреждения здоровья, смерти производится работодателем. Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения, здоровья, смерти. Указанное положение подлежит применению и в том случае, когда профессиональное заболевание было выявлено на территории другой Стороны, нежели в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Основание и условия для, выплаты соответствующих пособий, порядок выдачи листка нетрудоспособности, порядок прохождения медицинской экспертной комиссии, сроки и размеры выплат и другие обстоятельства определяются; в соответствии с национальным законодательством. Соглашением также предусмотрено, что пересмотр степени тяжести увечья или заболевания работника осуществляется по законодательству страны, на территории которой он проживает. Таким образом, работник, получивший увечье или профессиональное заболевание в одной стране, вернувшись на родину, может произвести переоценку степени тяжести увечья/заболевания и на этом основании требовать в государстве причинения вреда выплат, возможно, в более высоком размере.
Применительно к Российской Федерации стоит отметить, что при реализации указанного соглашения возникают проблемы, которые обусловлены тем, что в нашей стране введено обязательное страхование указанных страховых рисков в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и, если работодателем уплачивались страховые взносы в Фонд социального страхования - Российской Федерации, то и обеспечение будет выплачено застрахованному из средств данного фонда. В то же время российские граждане, получившие производственную травму при исполнении трудовых обязанностей в, организациях, осуществлявших свою деятельность на территории бывших союзных республик в период существования СССР и не являющихся страхователями - по российскому законодательству, подлежат обеспечению в соответствии с законодательством, действующим на территории-того государства, где был, причинен соответствующий вред. В данном случае граждане вправе требовать предоставления социального обеспечения в связи с производственной травмой.
Соглашение СНГ "О гарантиях прав, граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодательством. Из указанного соглашения следует, что гарантированная государственная социальная помощь предоставляется по законодательству государства, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Расходы на выплату соответствующих видов пособий и компенсационных выплат возлагаются на государство, на территории которого постоянно проживают граждане с детьми, без взаимных расчетов.
В Соглашении СНГ от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов" государства-участники СНГ договорились проводить скоординированную политику в области предупреждения (профилактики) инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, создания им равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества.
Общие стандарты предоставления медицинской помощи регулируются Соглашением СНГ от 27 марта 1997 года "Об оказании медицинской помощи гражданам Государств-Участников Содружества Независимых Государств". Указанное соглашение классифицирует медицинскую помощь на:
Скорую и неотложную медицинскую помощь как комплекс медицинских услуг, оказываемых при острых нарушениях физического или психического здоровья пациента, угрожающих его жизни или здоровью окружающих;
Плановую медицинскую помощь как комплекс медицинских услуг, предоставляемых при нарушениях физического или психического здоровья пациента, не представляющих непосредственной угрозы его жизни или здоровью окружающих.
Возмещение затрат лечебно-профилактического учреждения на оказание гражданам медицинской помощи по экстренным показаниям осуществляется за счет соответствующего бюджета государства, оказывающего медицинскую помощь. В то же время предоставление плановой медицинской помощи осуществляется на платной основе с проведением расчетов между лечебным учреждением и пациентом. Оплата лечения профессиональных заболеваний или профессиональных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан в государстве временного пребывания, осуществляется за счет средств работодателя.
Как уже отмечалось, в Российской Федерации виды медицинской помощи предусмотрены в статье 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которой медицинскую помощь можно классифицировать на первичную медико-санитарную помощь, скорую медицинскую помощь, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь. Оказание медицинской помощи финансируется, в том числе за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Государства Содружества проявляют определенную заботу о надлежащем социальном положении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей, о чем свидетельствует принятие 14 февраля 1992 года Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей", по которому государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями указанного Соглашения, в том числе, право получать пенсию, установленную законодательством; право пользоваться медицинским и другими видами социального обеспечения. Также государства СНГ обязуются обеспечивать жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством страны пребывания.
В целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества, а также обеспечения единообразного применения договоров государств-участников Содружества и его актов, создан Экономический Суд СНГ, который вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Принимая во внимание, что социальное обеспечение непосредственно связано с финансовыми обязательствами, толкование соглашений в области социальной защиты граждан также относится к компетенции Экономического Суда СНГ.
Международные стандарты в области социального обеспечения трудящихся мигрантов обозначены и в Соглашении СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов", согласно которому трудящиеся мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного), а также получают медицинскую помощь в соответствии с действующим на территории Стороны трудоустройства законодательством. Вместе с тем указанное соглашение содержит международные стандарты общего характера и не решает вопросов, связанных с непосредственным предоставлением того или иного вида социального обеспечения.
Основополагающим правовым актом в области пенсионного обеспечения на уровне СНГ является Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по законодательству государства проживания, а назначение пенсий - по месту жительства лица.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников СНГ, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года. Указанное положение имеет большое значение, поскольку многие граждане государств, входящих в настоящий момент в Содружество Независимых Государств приобрели право на трудовые пенсии в соответствии с законодательством СССР, и после его распада произошел разрыв единого правового пространства, что привело к частичной утрате ими своих прав. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.
Таким образом, многосторонний международно-правовой инструментарий активно используется на пространстве СНГ в области социального обеспечения, что подтверждается обширной нормативной базой, регулирующей международные отношения между государствами-членами СНГ.
2.3 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств
Вступление России в Совет Европы и ратификация ряда европейских актов открывает новые перспективы для имплементации установленных международных стандартов социального обеспечения и развития правозащитных механизмов в указанной сфере. На основе и во исполнение принятых по европейским соглашениям обязательств российское законодательство подлежит приведению в соответствие с международными стандартами, в том числе и в сфере социального обеспечения.
Правовые предписания, связанные с установлением международных стандартов в области социального обеспечения, зафиксированы прежде всего, в учредительных документах региональных международных объединений, из которых самым значительным является Совет Европы.
Учредительный договор Совета Европы - Устав Совета Европы принят 5 мая 1949 года с целью "достижения большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу" (статья I) . Государства-учредители согласились, что эта цель будет достигаться, во-первых, посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, во-вторых, посредством заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, а также путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Таким образом, сотрудничество государств-членов Совета Европы направлено, в том числе, и на регулирование отношений в области социального обеспечения.
Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которая явилась первым международным правовым актом, признавшим юридическую обязательность (для стран, объединившихся в эту организацию стандартов в области прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека.
В ныне действующей редакции Конвенция состоит из небольшой преамбулы и трех разделов, объединяющих 59 статей. Первый раздел "Права и свободы" (статьи 2-18) содержит основную часть прав: и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел "Европейский суд по правам человека" (статьи 19-51) содержит нормы, касающиеся порядка формирования Суда, его организации и процедурных правил. Третий раздел "Различные положения" (статьи 52-59) содержит нормы, в основном относящиеся к международно-правовому статусу Конвенции.
Первыми документами Совета Европы, сформировавшими региональные стандарты социального обеспечения, явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости; инвалидности и по случаю потери кормильца (принято 11 декабря 1953 года); которое относится к пенсиям по старости; пенсиям по инвалидности (иным, чем те, которые назначаются по страхованию трудовых увечий); пенсиям, выплачиваемым лицам, потерявшим кормильца, иным, чем; пособия; на погребение, или пенсиям; которые назначаются согласно страхованию трудовых увечий.
Наибольшее количество международных стандартов социального обеспечения содержится в Европейской социальной хартии, которая разработана по инициативе государств-членов Совета Европы и подписана в Турине в 1961 году. Хартия стала одним из первых международных соглашений, включившим в единый текст широкий круг социально-экономических прав. Она включает общие принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике, и предоставляет правовые гарантии социально-экономических прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Европейская социальная хартия 1961 года имеет своеобразную структуру: она состоит из части I, включающей перечень прав и общих принципов, которым государства должны следовать в качестве целей своей социальной политики, части II, содержащей 19 юридически обязательных статей, части III - Обязательства, и части IV, регламентирующей процедуры контроля и применения Хартии.
Российская Федерация, соблюдая указанные положения, приняла 6 из 9 обязательных статей части II Хартии (право на труд, право на организацию, право на заключение коллективных договоров, право детей и молодежи на защиту, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, право на равные возможности в занятости и выбор занятий без дискриминации по признаку пола), а также приняла 22 статьи или 67 пронумерованных пунктов части II Хартии.
В отношении социального обеспечения в пересмотренной Хартии предлагается исходить из требований не Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", а Европейского кодекса социального обеспечения, принятого 11 марта 1964 года, пересмотренного в 1990 году и Протокола к нему. В текст Хартии были включены новые положения, в частности: о равенстве возможностей и равном обращении для трудящихся с семейными обязанностями; о праве на защиту от бедности и социального отторжения; о праве на надлежащее жилье.
Для права социального обеспечения наиболее важными являются положения статьи 12 "Право на социальное обеспечение". С учетом ее значимости данная статья была включена в состав 9 так называемых "обязательных статей" и рекомендует сторонам устанавливать, совершенствовать и поддерживать систему социального обеспечения на уровне, достаточном для ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, а также призывает государства принимать меры по заключению двусторонних и многосторонних соглашений для обеспечения равенства граждан каждой из Сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую и предоставления, сохранения и возобновления права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.
Однако Российская Федерация приняла только положение об установлении и поддержании системы социального обеспечения (пункт 1 статьи 12), что свидетельствует о взвешенном, крайне осторожном подходе нашего государства к принятию международных обязательств в данной сфере.
При ратификации Европейской социальной хартии Россия руководствовалась принципом реальности исполнения принимаемых обязательств, поэтому в части, касающейся социального обеспечения, ею не были ратифицированы положения, относящиеся к социальной и медицинской помощи, прав граждан пожилого возраста на социальную защиту, а также на защиту от бедности.
Так, право на социальную и медицинскую помощь предусмотрено в статье 13 Хартии и включает в себя положение о предоставлении необходимой помощи в случае болезни любому лицу без адекватных ресурсов, не способному приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников (в том числе и из фондов социального обеспечения).
Отсутствие законодательного урегулирования прав граждан пожилого возраста на социальную защиту не позволило России ратифицировать статью 23 Хартии, в соответствии с которой гражданам пожилого возраста могут быть предоставлены адекватные ресурсы, позволяющие им вести достойную жизнь и играть активную роль в публичной, социальной и культурной жизни, в том числе путем предоставления им жилья, соответствующего их потребностям и состоянию здоровья, и оказания помощи в приспособлении жилья к их нуждам. К сожалению, в настоящее время при отсутствии соответствующих финансовых средств, законодательного регулирования и с учетом количества граждан пожилого возраста указанные положения в Российской Федерации не могут быть применены.
Особого внимания заслуживает статья 15 Хартии, в которой сделан акцент на обеспечении независимости, личной автономии, социальной интеграции инвалидов и их участии в общественной жизни. Меры, которые следует предпринять в этой области, должны включать преодоление барьеров в общении и мобильности, обеспечение доступа к образованию, занятости, транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга. Стороны должны также принять меры по предоставлению инвалидам услуг по профессиональной ориентации, образованию и обучению, организовать учреждения со специальными условиями труда для тех, кто не в состоянии работать в обычной производственной среде, а также поощрять работодателей нанимать инвалидов на работу.
Ратифицированные Россией положения Хартии в полной мере соответствуют внутригосударственному правопорядку, а международные стандарты социального обеспечения в оставшейся части (например, защита от бедности, право на жилье и т.д.) могут быть восприняты нашей страной как ориентиры развития внутреннего законодательства, а не в качестве обязательств, ввиду отсутствия экономических возможностей для их реализации.
В целом закрепленные в Европейской социальной хартии нормы содержат в себе обязательства по принятию государствами мер и содействию в осуществлении трудовых прав и прав в области социального обеспечения. Используемые в Хартии формулировки имеют оценочный характер (например, "адекватные ресурсы", "достойная жизнь", "адекватные стандарты" и т.д.) и при отсутствии их надлежащего определения либо отсылки к национальному законодательству не могут быть восприняты в качестве жесткого стандарта. Возможно, определенную ясность внесут рекомендации со стороны контрольных органов Хартии, однако, в настоящее время при ратификации Хартии можно говорить не о принятых обязательствах, а о стремлении государства к достижению заложенных в ней целей.
Анализ Европейской конвенции о социальном обеспечении позволяет говорить о том, что она направлена на заключение государствами-участниками двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих вопросы, связанные с социальным обеспечением иностранных граждан. Стоит отметить и возможное влияние Конвенции на заключенные Российской Федерации договоры в области социального обеспечения, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания "О социальном обеспечении" от 11 апреля 1994 года, поскольку структура договора и его положения во многом исходят из положений исследуемой конвенции, однако указанное обстоятельство будет рассмотрено подробнее в дальнейшем.
Также заслуживает внимания Хартия Европейского Сообщества об основных социальных правах трудящихся, принятая 9 декабря 1989 года. Конкретные формы достижения этих целей каждая страна выбирает самостоятельно, чем и объясняется существование в странах Европейского Союза большого многообразия условий предоставления различных видов социального обеспечения, дифференциации размеров социального обеспечения, неодинакового объема расходов, выделяемых государством на социальные нужды, и даже различных принципов построения самих систем социального обеспечения.
В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года право на социальное обеспечение не закреплено. Вместе с тем, ратифицировав указанную конвенцию, Российская Федерация без специального соглашения признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерации положений этих договорных актов.
Конвенция наделила Европейский суд по правам человека компетенцией не только применять содержащиеся в ней положения, но и осуществлять ее толкование (ст.32 Конвенции), под которым понимается выяснение содержание нормы, ее целей с учетом результатов ее применения в конкретной ситуации. Таким образом, в рамках Совета Европы право толковать и применять положения, содержащиеся в Конвенции, принадлежит только Суду.
Европейский суд по правам человека не создает правовые нормы, а применяет нормы, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Протоколах к ней. Суд занимается не правотворческой, а правоприменительной деятельностью. Более того, Конвенция непосредственно наделяет Суд полномочием именно применять конвенционные положения, а не создавать новые нормы права. Таким образом, решения и постановления Европейского суда по правам человека являются результатом правоприменительной, а не правотворческой деятельности Суда, и поэтому данные судебные акты не могут содержать каких-либо правовых норм.
В основном граждане нашей страны обращаются в ЕСПЧ с заявлениями о несоблюдении разумных процессуальных сроков, о нарушении сроков выплаты присужденных пенсий, пособий, предоставления социальных льгот. Поэтому защита права на социальное обеспечение осуществляется опосредованно, через защиту права на справедливое судебное разбирательство, что ярко свидетельствует о тесной взаимосвязи права на социальное обеспечение с другими правами человека, в том числе правом на справедливое судебное разбирательство и на уважение собственности.
Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том что, первоначально сформированные в странах Европы международные стандарты социального обеспечения основывались на положениях конвенций и рекомендаций МОТ, которые, в свою очередь, разрабатывались с учетом опыта европейских стран в организации национальных систем социального обеспечения. Принятие новых редакций Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения позволило сформировать региональные стандарты социального обеспечения, затрагивающие наиболее важные элементы социальной сферы современного общества. С формированием региональных стандартов социального обеспечения государства получили дополнительные возможности и ориентиры в экономической и политической интеграции, усилив свое взаимодействие в указанных сферах, а также в области социального обеспечения своих граждан. Закрепленная в пересмотренной Европейской социальной хартии возможность государства определить объем принимаемых на себя обязательств (добровольных самоограничений), а, следовательно, и гарантируемый уровень защиты своих граждан от социальных рисков, позволила Российской Федерации ратифицировать указанный международный акт. В связи с этим в настоящее время Европейская социальная хартия применительно к Российской Федерации содержит два вида международных стандартов в сфере социально-трудовых отношений: обязательные для исполнения (например, обязательство по установлению и поддержанию систем социального обеспечения) и рекомендательные, которые применяются в качестве ориентиров для развития социального законодательства (в частности, относительно уровня социального обеспечения, который должен быть не ниже, чем предусмотренный Европейским кодексом социального обеспечения). В перспективе следует стремиться к созданию условий для ратификации иных положений Европейской социальной хартии, в том числе касающихся уровня социального обеспечения.
Глава 3. Международные стандарты социального обеспечения в двусторонних договорах
3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах
В настоящее время в юридической науке разработано множество определений понятия международного договора. Так, российский ученый XIX века Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение воли двух или нескольких государств, которое устанавливает известные обязательственные отношения между государствами, заключившими договор.
И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом.
Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права.
В международном праве понятие международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2) .
Практически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".
В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Поскольку международные договоры Российской Федерации представляют собой часть правовой системы нашей страны, то они действуют как таковые и порождают правовые последствия совместно (наряду) с формами российского права, то есть международные договоры не включаются в массив российского законодательства, а занимают обособленное положение в правовой системе нашего государства, представляя один из источников действующих в стране норм международного права. Приоритет положений международного договора (соглашения) Российской Федерации перед иными установленными в российском законодательстве правилами предусмотрен во всех законодательных актах Российской Федерации, в том числе и касающихся социальной защиты населения.
При подготовке проекта международного договора его стороны вырабатывают согласованную политику путем многочисленных консультаций, обмена мнениями по важнейшим социальным проблемам, урегулирования разногласий в спорных моментах, что позволяет учесть общепризнанные нормы и принципы международного права, степень развития экономических, социальных и политических взаимоотношений, миграционные потоки между договаривающимися сторонами, соответствие положений договора национальному законодательству. При этом государствам надо учитывать, не ухудшится ли положение граждан в связи с заключением и реализацией такого договора, а если положения международного договора предусматривают иные правила, чем нормы закона, или содержат обязательство Российской Федерации внести изменения в законодательные акты или принять новые законы.
Пунктом 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 года) предусмотрено, что для осуществления эффективной реализации права на социальное обеспечение государства обязуются принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или иными путями и с учетом положений закрепленных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить:
а) равенство граждан каждой из Сторон и граждан другой Стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной; страны, в другую;
б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из Сторон.
В связи с этим посредством заключения межгосударственных договоров государства, как правило, принимают на себя обязательства по обеспечению равноправия своих граждан в области социального обеспечения при нахождении их на территории другого государства и по сохранению приобретенных и приобретаемых прав в области социального обеспечения при осуществлении; трудовой деятельности на территории договаривающихся государств. Однако возможность международно-правового регулирования социального обеспечения с помощью межгосударственных договоров не ограничена данными международными стандартами, поскольку государства как самостоятельные субъекты международного права вправе принять на себя дополнительные обязательства в целях более широкой социальной защиты своих граждан (например, путем расширения круга подлежащих обеспечению лиц, на которых распространяется действие договора).
Двусторонние договоры в области социального обеспечения, участницей которых является Российская Федерация, можно классифицировать согласно традиционному подходу в зависимости от распределения финансовых обязательств в сфере социального обеспечения на договоры, построенные по принципу "территориальности", и на договоры, построенные по принципу "пропорциональности".
Указанное деление межгосударственных договоров основывается на Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения", в соответствии с которой по взаимному соглашению между заинтересованными государствами расходы по выплате пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между ними, либо их несет то государство, на территории которого проживает получатель.
При "территориальном" подходе граждане подпадают под действие законодательства того государства, на территории которого постоянно проживают, и все расходы, связанные с осуществлением социального обеспечения, несет государство, предоставляющее обеспечение, без взаимных расчетов. Принцип территориальности может на практике создавать диспропорцию в затратах каждого из государств-участников на социальное обеспечение всех лиц, подпадающих под действие построенного на таких началах международного договора. Поэтому он оправдывает себя только при заключении договоров между государствами, находящимися в более или менее равных социально-экономических условиях, либо между государствами, тесно связанными между собой общими политическими, экономическими структурами, а также общим историческим прошлым (что наблюдается, например, в государствах, ранее входивших в состав СССР). По данному принципу построены соглашения, заключенные в 1959-1963 годах между СССР и социалистическими странами, в их числе: Соглашение между СССР и Чехословацкой Республикой от 2 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" (действует только в отношениях между Россией и Словакией), Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией от 11 декабря 1959 года "О социальном обеспечении" (прекращено 1 января 2004 года), Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой от 24 декабря 1960 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой от 20 декабря 1962 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее), Соглашение между СССР и Монгольской Народной Республикой от 6 апреля 1981 года. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (действующее). Российская Федерация в соответствии с принципами и нормами международного права гарантирует выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений; заключенных СССР. Указанное обстоятельство следует из письма Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января 1992 года №411/Угп "Об осуществлении прав и выполнении обязательств, вытекающих из. международных договоров, заключенных СССР", где было подтверждено, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять, обязанности, вытекающие из международных договоров, заключенных CCCP.
Вышеозначенные соглашения в области социального обеспечения с бывшими социалистическими странами составлены по типовой схеме с небольшими особенностями, которые не носят принципиального характера. Данные соглашения характеризуются максимально" широкой сферой действия, поскольку они распространяются, практически на все виды социального обеспечения, причем, если одно из государств вводит новый вид социального обеспечения, граждане другого государства-участника автоматически получают право пользоваться им.
В вопросах социального обеспечения и трудовых отношений граждане одного государства, проживающие на территории другого, приравниваются к гражданам государства проживания. При осуществлении социального обеспечения стороны договорились применять законодательство государства, на территории которого проживает гражданин (статья 3 Соглашений с Монгольской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, статья 4 Соглашения с Венгерской Народной Республикой), а потому порядок назначения пособий и пенсий по таким соглашениям базируется на "территориальном" принципе, то есть все виды пособий и пенсий назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами законодательства того государства, где постоянно проживает их получатель.
При назначении пенсий и пособий учитывается полностью стаж работы (трудовой стаж) на территории обеих сторон (статья 4 Соглашения с Монгольской Народной Республикой, статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой). Следовательно, стаж работы на территории другого государства-участника соглашения рассматривается как стаж работы на территории того государства, которое осуществляет назначение пенсий и пособий данному лицу, без каких-либо изъятий. Исчисление стажа за время работы производится по законодательству государства, на территории которого протекала работа. При этом учитывается и стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Кроме того, стаж работы, приобретенный на территории другого государства, влияет не только на назначение пенсий и пособий, но и на их размер, дифференцированный в зависимости от продолжительности трудового (страхового) стажа (статья 5 Соглашения с Венгерской Народной Республикой).
При переселении гражданина, получающего пособие (пенсию), с территории одного государства-участника на территорию другого выплата пособия (пенсии) прекращается, а орган социального обеспечения другого государства-участника (на территорию которого переселился гражданин) назначает пособия (пенсии) в соответствии со своим законодательством (статья 5 Соглашения с Румынской Народной Республикой, статья 9 Соглашения с Венгерской Республикой). Указанное положение соотносится с предписаниями, закрепленными в Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения", согласно которой права на различные виды социального обеспечения, будучи приобретенными на территории одного государства, должны признаваться на территории всех государств, которые являются сторонами соответствующего соглашения.
Что касается медицинского обслуживания, то его предоставление гражданам государств-участников осуществляется в границах обоих государств на одинаковых условиях наравне с собственными гражданами (статья 9 Соглашения с Чехословацкой Республикой). Приобретенные права по данным соглашениям сохраняются в случае денонсации таковых (статья 20 Соглашения с Венгерской Республикой, статья 18 Соглашения с Румынской Народной Республикой).
Своеобразный переходный этап в международно-правовом регулировании социального обеспечения граждан можно соотнести с периодом заключения межправительственных соглашений в области трудовой деятельности и социальной защиты работников-мигрантов. К их числу относятся: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 14 января 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств"; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 27 мая 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств"; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 сентября 1993 года "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на" территории* Российской Федерации". Положения указанных соглашений распространяются на лиц и членов их семей, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одной из сторон и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора (контракта) на территории другой стороны.
Социальное обеспечение указанных лиц осуществляется на основании законодательства государства трудоустройства, которое также и несет все расходы, связанные с его осуществлением. Также социальное обеспечение включает в себя все виды пособий и выплат, которые предоставляются гражданам в случае болезни (временной нетрудоспособности), беременности и родов и в других случаях (статьи 8 Соглашения с Правительством Республики Беларусь, Соглашения с Правительством Республики Молдова).
Возмещение вреда вследствие трудового увечья либо профессионального заболевания, а также смерти потерпевшего в связи с исполнением им трудовых обязанностей производится государством, законодательство которого распространялось на работника во время страхового случая. При переселении работника на территорию другой стороны, работодатель, ответственный за причинение вреда, обязан перечислять потерпевшему средства, возмещающие причиненный здоровью вред, в размерах, предусмотренных законодательством государства трудоустройства (статья 9 Соглашения Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Беларусь).
В настоящее время применение данных соглашений может приводить к тому, что права граждан не обеспечиваются в полной мере ввиду существенного изменения социального законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях" работающие по трудовым договорам физические лица подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем финансирование соответствующих страховых выплат будет осуществлять страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного закона). При переезде лиц, имеющих право на получение обеспечения по указанному виду страхования применению подлежит Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 года "Об утверждении Положения об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", согласно которому финансирование расходов, связанных с обеспечением по страхованию пострадавших, производится Фондом социального страхования РФ путем: перечисления денежных сумм на счет пострадавшего в кредитной организации на территории России или в стране постоянного проживания пострадавшего за пределами Российской Федерации; перевода по почте денежных сумм пострадавшему в страну его постоянного проживания, если с ней заключено соглашение по обмену почтовыми денежными переводами (пункты 3, 8 постановления). Наибольший интерес с точки зрения реализации международных стандартов представляют межгосударственные договоры в области социального обеспечения, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией. К таковым, в частности, относятся:
Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 года "О социальном обеспечении" (ратифицирован Федеральным законом от 24 ноября 1995 года);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (ратифицирован Федеральным законом от 17 декабря 2006 года) ;
Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года "О сотрудничестве в области социального обеспечения" (ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 года) ;
Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгария от 27 февраля 2009 года "О социальном обеспечении" (ратифицирован Федеральным законом от 25 ноября 2009 года) .
Данные договоры направлены на регулирование отношений в области обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и материнству, на погребение; трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; социальными пенсиями; пособиями в случае трудового увечья и профессионального заболевания (кроме договора с Королевством Испания), пособиями по безработице (только в договорах с Республикой Беларусь и Латвийской Республикой), пособиями для семей с детьми.
В каждом договоре стороны предусмотрели положение о сотрудничестве уполномоченных органов в целях реализации договорных положений и представлении информации о национальном законодательстве и его изменениях. В Российской Федерации такими органами, в частности, являются: Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности (пункт 5.10 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"), Пенсионный фонд Российской Федерации, который обеспечивает межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР (пункт 3 Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"), Фонд социального страхования Российской Федерации одной из основных задач которого является сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования (пункт 6 Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года "О Фонде социального страхования Российской Федерации").
Таким образом, заключенные Россией договоры в области социального обеспечения налагают на государства обязательства по предоставлению другой стороне информации об изменении национального законодательства в области социального обеспечения, в связи с чем уполномоченные органы осуществляют мониторинг изменения законодательства иностранных государств, позволяющий выявлять пробелы и коллизии в межгосударственном правовом регулировании в области социального обеспечения. Данные такого мониторинга должны в обязательном порядке учитываться в законопроектной работе.
Исследуемые межгосударственные договоры в своей основе построены по принципу "пропорциональности", согласно которому на гражданина распространяется социальное законодательство того из государств-участников договора, на территории которого он работает или работал. При этом расходы на выплату пенсий и пособий распределяются между государствами пропорционально выработанному на их территории стажу, а для установления права на пенсии и пособия учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (однако данное положение используется и при "территориальном" подходе). По своему нормативно-правовому содержанию указанные положения межгосударственных договоров соответствуют статьям 7, 9 Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения".
Таким образом, происходит распределение между государствами расходов на выплату пенсий и пособий в зависимости от объема прав, приобретенных гражданами на территории каждого из государств-участников. Вместе с тем, некоторые виды социального обеспечения предоставляются по принципу "территориальности" (например, социальные пенсии, пособия по безработице) и относятся к системам прямого бюджетного финансирования. Остальные же виды социального обеспечения (трудовые пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности) предоставляются по принципу "пропорциональности" и относятся к обеспечению, осуществляемому по социальному страхованию. В последнем случае правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на более объективной экономической основе, что в современных условиях может рассматриваться в качестве критерия реальности исполнения принимаемых на себя обязательств. При указанных обстоятельствах можно сделать вывод о том, что системы бюджетного финансирования работают по принципу "территориальности", тогда как системы, основанные на взносах, - по принципу "пропорциональности".
Содержащаяся в межгосударственных договорах норма о равноправии граждан одного государства, проживающих на территории другого, в отношении прав и обязанностей в области социального обеспечения с гражданами последнего, является реализацией положения статьи 3 Конвенции МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства - в области социального обеспечения" и пункта "а" части 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии.
При определении права на пенсию учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обоих государств, а назначение и исчисление размера пенсии осуществляется государством в соответствии со страховым (трудовым) стажем, приобретенным на его территории, с применением положений Договора и национального законодательства вне зависимости от места жительства пенсионера. Следовательно, гражданин одной из договаривающихся сторон, когда-либо работавший в одной из стран-участниц, за которого были уплачены страховые взносы, имеет право обратиться к компетентным органам с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с законодательством государства, гражданином которого он является. К положительным моментам необходимо отнести то, что в договорах (за исключением договора с Республикой Болгарией) предусмотрена возможность назначения пенсии по законодательству того государства, гражданином которого является пенсионер (право выбора наиболее приемлемого для получателя способа пенсионного обеспечения).
Поскольку договоры с Белоруссией, Латвией, Болгарией заключены после вступления в силу в 2002 году Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то в них договаривающиеся страны установили межгосударственные стандарты с учетом национального законодательства, в частности в договорах предусмотрен механизм исчисления размера пенсии в Российской Федерации с учетом конвертации пенсионных прав граждан, соответствующего страховому (трудовому) стажу, приобретенного на территории Российской Федерации. Установлено, что пенсионные права в полном объеме формируются при наличии страхового (трудового) стажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. При меньшей продолжительности в договорах установлен следующий порядок исчисления пенсии: размер пенсии, определенный согласно законодательству Российской Федерации, делится для мужчин - на 300 месяцев, для женщин - на 240 месяцев и затем умножается на число месяцев фактически имеющегося страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории России (пункт 1 статьи 12 Договора с Республикой Беларусь).
Условия и порядок социального обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются национальным законодательством. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В данном случае у некоторых исследователей возник вопрос о соответствии положения данной нормы Конституции Российской Федерации в части необходимости постоянного проживания иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации, поскольку статья 62 Конституции Российской Федерации связывает права иностранных граждан и лиц без гражданства с нахождением в Российской Федерации, а не с постоянным или временным проживанием на территории России, как указано в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Другие, напротив, не соглашаясь с данной точкой зрения, указывают, что положение о постоянном проживании на территории России как условие назначения российской пенсии иностранному гражданину необходимо для подтверждения правовой связи иностранных граждан и лиц без гражданства с нашей страной. Кроме того, основные условия для назначения российской пенсии (наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного возраста) применяются в равной степени как к иностранцам и апатридам, так и к гражданам нашей страны. Однако, учитывая низкие стажевые требования при назначении трудовой пенсии, предоставление права на пенсионное обеспечение иностранцам без учета их устойчивой правовой связи с нашей страной приведет к тому, что российская пенсия будет установлена огромному количеству лиц, работавших в период СССР хотя бы пять лет, которые при этом могли никогда не проживать на территории РСФСР, что является недопустимым.
Что же касается пособия на погребение, то его назначение и выплата осуществляется государством, законодательство которого распространялось на лицо на момент его смерти, а в случае смерти лица, получавшего пенсию от компетентного органа по законодательству государства, производившего до момента смерти лица выплату пенсии.
Территориальный принцип применяется при установлении "социальной пенсии", пособий для семей с детьми и по безработице. Так, пособие для семей с детьми выплачивается по законодательству того государства, на территории которого проживает ребенок; социальная пенсия - по законодательству государства, на территории которого проживает получатель, а установление статуса безработного и назначение ему пособия по безработице (применительно к договорам с Республикой Беларусь и Латвийской Республикой) - по законодательству страны, на территории которой он проживает.
Исходя из вышеперечисленных положений можно сделать вывод, о том что, определяющие виды социального обеспечения, условия их предоставления, применимое законодательство, порядок учета стажа (трудового либо страхового), назначения и выплаты пособий и пенсий, являются признанными мировым сообществом международными стандартами, нашедшими отражение в актах международных организаций (конвенциях и рекомендациях МОТ, Совета Европы) и реализуемыми в указанных двухсторонних договорах. Между тем, исполняя положения части 1 статьи 4 Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" и части 4 статьи 12 пересмотренной Европейской социальной хартии об обеспечении равенства граждан в области социального обеспечения и предоставлении, сохранении, возобновлении права в области социального обеспечения посредством заключения межгосударственных договоров стороны выработали свои взаимоприемлемые обязательства в области социального обеспечения с учетом экономических и социальных условий, внутригосударственных правопорядков. Указанные межгосударственные обязательства направлены на совершенствование систем социального обеспечения договаривающихся сторон путем расширения социальной защиты граждан, осуществляющих трудовую деятельность в различных странах.
Заключение
Анализ межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения позволяет сделать вывод, что государства-участники этих договоров не только реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ, пересмотренной Европейской социальной хартии и Европейском кодексе социального обеспечения международные стандарты, в частности, относительно установления принципа равноправия при осуществлении социального обеспечения, сохранения приобретаемых и приобретенных прав в социальной сфере, но и формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению. С помощью межгосударственных договоров стороны устанавливают взаимные обязательства, которые направлены на устранение коллизий в правовом регулировании социального обеспечения. В данном случае под иностранным элементом следует понимать трудящихся-мигрантов и лиц, переселившихся на постоянное место жительства в другую страну, поскольку именно данные категории населения являются основными получателями социальных пособий в соответствии с положениями двухсторонних соглашений. Вместе с тем, по нашему мнению, вопросы структуры и системы социального обеспечения не могут быть предметом данных соглашений, поскольку это является суверенным правом самого государства и не может определяться в таких договорах.
Исходя из проведенного мной анализа международно-правового регулирования в системе социального обеспечения можно сформулировать следующие выводы:
Право на социальное обеспечение в универсальных и региональных международно-правовых актах относится к числу основных прав человека и реализуется с учетом принципов, закрепленных в данных документах. Так, в соответствии со статьей 22 Всеобщей декларации прав человека каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Формируя систему социального обеспечения в соответствии с внутренним законодательством, используя при этом, как правило, собственные материальные и организационные ресурсы, государство устанавливает и обеспечивает функционирование системы социального обеспечения с учетом собственных условий исторического, политического и экономического характера. В свете указанного, система социального обеспечения каждого государства является национальной, и, устанавливая ее с учетом своей специфики, государство реализует свою социальную функцию.
Поскольку государство является ведущим субъектом социального обеспечения, то оно должно в какой-то мере себя "дисциплинировать", устанавливать пределы, минимальные гарантии прав граждан в области социального обеспечения.
Проведение классификации международных стандартов социального обеспечения возможно по различным основаниям. В зависимости от характера и степени детализации международные стандарты социального обеспечения могут подразделяться на общие и специальные. Критериями классификации также могут являться сферы социальной политики, в которых реализуются те или иные международные стандарты, а также уровень правового регулирования (универсальный, региональный, межгосударственный).
Основные специальные стандарты социального обеспечения зафиксированы в актах МОТ. Анализ конвенций МОТ в области социального обеспечения, позволяет сделать вывод, что в них устанавливаются:
Общие принципы построения, управления и финансирования национальной системы социального обеспечения, организационно-правовые формы социальной защиты населения;
Виды социальных рисков;
Виды социального обеспечения, размеры, объем и условия их назначения. При этом система социального обеспечения Российской Федерации в целом согласуется с международными стандартами, установленными в Конвенциях МОТ, в частности, в Конвенции № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения". Ратификация Конвенций МОТ послужит дополнительной гарантией сохранения уровня социального обеспечения, не ниже предусмотренного в ратифицированных международных документах.
Европейская доктрина исходит из признания тесной взаимосвязи прав и свобод человека, а, следовательно, и международных стандартов, сформулированных применительно к различным правам и свободам. Поэтому несмотря на то, что право на социальное обеспечение не закреплено в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд по правам человека, принимая по жалобам российских граждан на неисполнение судебных решений по делам о различных выплатах социального характера постановления о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и на уважение собственности, осуществляет тем самым косвенную защиту права на социальное обеспечение, основываясь на европейских стандартах в области прав человека.
Заключенные в рамках СНГ соглашения в области социального обеспечения практически утратили свою актуальность и в настоящее время подлежат существенному пересмотру с учетом внутригосударственных правопорядков стран Содружества. Получившее развитие в рамках СНГ модельное законодательство, носящее рекомендательный характер, позволит государствам-участникам совершенствовать свои национальные законодательства в сфере социальной защиты населения путем принятия на их основе внутригосударственных нормативных правовых актов либо внесения изменений и дополнений в действующее внутреннее законодательство. Значительную роль в применении соглашений о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в сфере социального обеспечения играет Экономический Суд СНГ.
Посредством заключения межгосударственных договоров и соглашений в области социального обеспечения их участники реализуют зафиксированные в Конвенциях МОТ № 118 "О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (принцип равноправия граждан договаривающихся государств) и № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (учет трудового (страхового) стажа, полученного на территориях договаривающихся государств, при назначении пенсий и пособий), а также в пересмотренной Европейской социальной хартии (статья 12), международные стандарты социального обеспечения, а также формируют свои взаимоприемлемые стандарты, касающиеся условий предоставления видов социального обеспечения, круга лиц, подлежащих обеспечению.
Список использованных источников
1. Демичева З.Б. Правовые стандарты Совета Европы: Дис. канд. юрид. наук. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД РФ, 2010. С.137.
Зарубаева Е.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России: Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.
Лушникова М.В., Лушников A. M. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2012.
Международное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. М.: Международные отношения, 2010.
Международное право: Словарь-справочник / Под ред.В.Н. Трофимова. М.: Инфра-М, 2002.
Международное право: Дипломатическая академия МИД России: Учебник/ Под ред.А. А. Ковалева, СВ. Черниченко. М.: Омега-Л, 2010.
Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК, 1996.
Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006.
Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Руссова М.:
Проспект, 2009.
Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юрист, 2009.
Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебное пособие. М.: Юрист, 2007.
Тиунов О.И., Каширкина А.А., Морозов А.Н. Влияние норм международного права на развитие национального законодательства // Журнал российского права. 2010. № 6.
Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Общая часть. М.: БЕК, 1997.
Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М.: Инфра-М, 2008.
Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. №11.2002.
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Издательство НОРМА, 1996.
Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Государство и право. 1999. № 2.
Ушаков Н.А., Энтин М.Л. Современный международный правопорядок // Международный порядок: политико-правовые аспекты / Под ред.Г.Х. Шахназарова. М.: Наука, 1999.
Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право). М.: КНОРУС, 2010.
Чирков С.А. К вопросу о сохранении пенсионных прав работников-мигрантов, выехавших в государства - участники территориальных международных договоров // Трудовое право. 2009. №11.
Чирков С.А. К вопросу о праве иностранных граждан и лиц без гражданства на Российскую пенсию // Трудовое право, 2009. № 8.
Чирков С.А. Правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, выехавших на постоянное жительство за границу: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009.
Чумаков А.В. Европейские стандарты в области прав человека в российском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.
Федосеева Н.Н. Глобализация как общенаучный феномен: проблемы определения // Международное публичное и частное право. 2009. № 1.
Фрик О.В. Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2006.
Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск: Изд-во ОмГУ, 2000.
дарств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву- и многосторонние договоры, соглашения стран СНГ (схема 23).
Участие ООН в международном регулировании социальных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать: повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения и т.п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, закрепляются основные социальные права человека.
В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Второй важнейший документ ООН, закрепляющий социальные права человека, - Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.
Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее деятельности - нормотворчество, т.е. создание международных стандартов. Это выражается в основном в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», №117 «Об основных целях и нормах социальной политики», № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» и др. Всего к 1995 г. их число достигло 357 (175 конвенций и 182 рекомендации).
По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы:
У универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира;
У региональные, действующие только в пределах конкретного региона;
У двусторонние, обязательные только для стран-участниц.
Под имплементацией понимают способы претворения в жизнь международных норм о социальном обеспечении. Они обусловливаются прежде всего юридической силой их источников, которые можно разделить на три группы:
s акты, обязательные для исполнения государствами- участниками международной организации, без ратификации;
^ акты, обязательные для исполнения после ратификации;
s акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.
К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязанности для государств- участников, приводят в действие определенные средства 186 международного контроля, предусматривают ответственность за их неисполнение.
С момента вступления в силу договора у государства как субъекта международного права возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств: содержания самого договора, от того, насколько точно в нем указаны внутригосударственные правоотношения, их субъекты и т.п.; особенностей национального законодательства и практики, например по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.
Кроме международных договоров в эту группу входят регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применяются непосредственно в государствах-участниках без ратификации национальными парламентами.
Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом.
Ратификация конвенции - это юридический акт, совершая который государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.
В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. правам в области социального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших стран. МОТ постоянно прилагает усилия для воплощения на практике принципов, в соответствии с которыми законодательство стран-членов должно гарантировать справедливые экономические усилия, в том числе и в области социального обеспечения, всем трудящимся, законно проживающим на ее территории.
Конвенции и рекомендации принимаются Международной конференцией труда (МКТ). После ратификации конвенции становятся международными договорами. Вместе с тем действует правило, в соответствии с которым государство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухудшать действующее в стране законодательство.
По мере необходимости устаревшие конвенции пересматриваются. Ратификация государством новой конвенции означает денонсацию старой, если иное не предусмотрено текстом конвенции.
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представлять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о мерах, принятых для ее эффективного применения.
Система международного контроля за исполнением ратифицированных конвенций, установленная в МОТ, является одной из самых совершенных среди других аналогичных международных процедур и осуществляется по следующим направлениям: изучение регулярных докладов правительств; рассмотрение различных видов жалоб.
Контрольные функции выполняют Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет по применению конвенций и рекомендаций МКТ.
Результатом деятельности комитетов может быть следующее: государство под влиянием представлений комитетов вносит необходимые изменения в национальное право с целью приведения его в соответствие с международными нормами; оставляет законодательство без изменения; денонсирует конвенцию.
Жалобы на государства, не соблюдающие ратифицированные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее членом, национальными организациями трудящихся или предпринимателей, международными организациями. Они рассматриваются комиссиями и комитетами Административного совета, который информирует об итогах заинтересованное правительство. В случае невыполнения правительством предложенных рекомендаций Генеральный директор МОТ передает жалобу в Международный Суд. Решение Международного Суда является окончательным.
Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они содержат в основном нормы рекомендательного характера, неисполнение которых не влечет каких-либо юридических последствий. Наиболее важными из них являются декларации ООН и рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения.
Среди документов ООН следует прежде всего выделить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948) и Дек
ларацию социального прогресса и развития (1969). Данные декларации носят программно-политический характер.
Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содержанию являются следующие: № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983); № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983)и др.
Принятие МОТ мер на региональном уровне в области многосторонней координации законодательства о социальном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества с различными региональными организациями: Центральной комиссией по судоходству на Рейне, Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией государств Центральной Америки, Общей афромаврикийской организацией, странами Андского пакета, Экономическим сообществом Западной Африки и др.
Региональными источниками международного регулирования социального обеспечения являются также акты Совета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). Цели Совета Европы в соответствии с его Уставом, принятым в Лондоне 05.05.1949, заключаются в достижении большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействии их экономическому и социальному прогрессу. Эти цели достигаюется усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях. Совет Европы принял более 130 конвенций, в том числе и в области социального обеспечения.
Среди них особое место занимает Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, подписанная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области социального обеспечения разделены на две группы. В соответствии с этой статьей работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.
Новая редакция Европейской социальной хартии подписана 03.05.1995. В соответствии с ней стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы основные экономические и социальные права. Стороны обязуются путем заключения дву- и многосторонних соглашений обеспечить равенство граждан каждой из сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую; предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового и трудового стажа.
Для обеспечения необходимых условий полноценного развития семьи стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья, пособий для новобрачных и т.п.
В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы.
Особую группу образуют соглашения государств - участников СНГ. Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также будущим законодательством.
Подписание 28.03.1996 в Москве Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией юридически закрепляет в качестве главной перспективной цели создание Сообщества интегрированных государств.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.1992. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пен-
сии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.
Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. Так, 10.02.1995 Правительство РФ и правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное Соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 04.12.1995, т.е. после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств.
Временным соглашением между Правительством РФ и правительством Украины от 15.01.1993 о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право - Жилищное право - Законы и кодексы -
