Социальное обеспечение направлено, в первую очередь, на защиту наименее защищенных слоев населения (детей, инвалидов, пожилых людей и т.п.), поэтому нормативные правовые акты Российской Федерации в области социального обеспечения должны соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения. Международные нормы в сфере социального обеспечения побуждают государства повышать уровень социальных гарантий, осуществлять прогрессивные социальные реформы с целью обеспечения равномерного и устойчивого развития социальной сферы, являются одним из путей, посредством которого результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран становятся доступны для большинства слоев населения.
В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права и свободы каждого человека, важной гарантией реализации которых является право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание. Данные положения нашли свое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституции РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а, следовательно, имеют наивысшую юридическую силу.
Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует остановиться на положениях Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем, в силу авторитетности и широкого применения, ее нормы стали обладать обязательной юридической силой.
В ст. 22 этого основного международного документа по правам человека, закрепляется, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях». В ст. 25 Декларации предусмотрено право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».
Другим универсальным актом, целиком посвященным экономическим, социальным и культурным правам человека, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. В Пакте закреплено не только право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9), но и предусматривается самая широкая охрана и помощь семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (статья 10). В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права.
Наиболее полно право на социальное обеспечение закреплено актами, принимаемыми Международной организации труда. Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к Уставу МОТ), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание.
Непосредственное отношение к социальным правам имеет Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики», поскольку указывает, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Конвенция рассматривает повышение жизненного уровня населения в качестве основной цели при планировании экономического развития.
К числу других актов МОТ, в которых раскрываются конкретные пути реализации права граждан на социальное обеспечение, относятся: Конвенция 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (устанавливает коэффициент замещения заработной платы не менее 40%), Конвенция 1962 г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», Конвенция 1967 г. № 128 и Рекомендация № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенция 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и Рекомендация 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования». Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.
На необходимость соблюдения права на социальное обеспечение и принятие мер по его реализации указывается в Рекомендации МОТ 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода». В данном документе отмечается, что существенным элементом социального обеспечения является обеспечение дохода с тем, чтобы уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Рекомендуется также организация обязательного социального страхования. Обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, должно производиться системой в порядке социального вспомоществования: они должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. В Рекомендации № 67 закрепляются совокупность случаев и круг лиц, которые должны быть охвачены системой социального страхования, размеры пособий и условия уплаты взносов. В ст. 7 Рекомендации дается конкретная классификация страховых случаев: болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами, производственные травмы. Лица, работающие за вознаграждение, должны быть застрахованы от всей совокупности случаев, охватываемых социальным страхованием. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, должны быть застрахованы на случай инвалидности, старости и смерти на тех же условиях, что и лица, работающие по найму, а по возможности и на случай наступления других социальных рисков.
Россия является членом Совета Европы. Несмотря на то, что Совет Европы не обладает, в отличие от Европейского Союза, законодательными полномочиями, еще до создания Европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор, который впоследствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Обязательность выполнения данного договора государствами вытекает из их согласия, которое они дают при принятии их в члены СЕ. В отличие от других международных документов, Конвенция и протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов) закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией государств-участников, но и действующий механизм обеспечения их соблюдения – Европейский суд по правам человека.
Не менее значимым актом Совета Европы в области социально-экономических прав служит Европейская социальная хартия. Социальная хартия представляет собой Европейский договор, открытый для подписания в 1961 году и вступивший в силу в 1965 году. Хартия защищает основные социальные и экономические права и составляет наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека в Европе. С 1 июля 1999 года вступила в силу Пересмотренная Европейская социальная хартия, в которой сведены все права, гарантированные Хартией 1961 года, с некоторыми поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом от 1988 года, и некоторые новые права.
Европейская социальная хартия гарантирует целый ряд основных прав, касающихся жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода, которые могут быть классифицированы по двум основаниям: условия труда и социальная сплоченность (в это понятие включаются право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на пользование социальными благами). Право на социальное обеспечение включено в число наиболее важных прав человека и входит в тот минимум обязательств, который должно взять на себя государство в момент ратификации Хартии. Кроме того, пункт 3 статьи 12 Хартии обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень. К сожалению, обязательства по данному пункту, а также другим важным положениям, содержащимся, например, в статьях 13, 23, 30 Хартии наша страна на себя пока не приняла.
Значительное место в системе европейских актов, посвященных социальным правам человека, занимает Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. В Преамбуле Кодекса указано, что его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Кодекс закрепляет обязательства в области оказания медицинской помощи (включая любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия), помощи по нетрудоспособности, по безработице, по старости (включая установление пенсионного возраста), в случаях производственной травмы, по беременности и родам, по инвалидности, потери кормильца, помощи семьям. В ч. XI Кодекса содержатся нормы, которым должны отвечать периодические денежные выплаты. Размер пособия для работающих устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 40 до 50%), а для неработающих размер пособия должен быть достаточным для достойного содержания семьи получателя помощи, которая не должна быть менее, чем соответствующая помощь для работающих лиц.
Необходимо отметить сотрудничество в сфере социального обеспечения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Цель концепции социального обеспечения стран Содружества состоит не в том, чтобы привести законодательство всех входящих в него стран к общему знаменателю, а в том, чтобы решить вопросы гармонизации законодательства в области социального обеспечения, скоординировать их деятельность в социальной сфере и, в первую очередь, применительно к трудящимся-мигрантам.
В рамках СНГ принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. В ней закрепляется, что государства-участники СНГ обязуются обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, соблюдение международных стандартов в области прав человека на основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и других основополагающих международно-правовых документов в области прав человека. Статья 16 Конвенции предусматривает, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.
В 1994 году Межпарламентская Ассамблея утвердила документ, имеющий большое значение в области социальных прав граждан стран – участниц СНГ, – Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В ст. 40 Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории, право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Изложенные в данной статье положения гарантируют гражданам некогда единого государства соблюдение принципа социальной справедливости.
В ряде международных актов закрепляются права в области социального обеспечения всех категорий лиц, являющихся субъектами права социального обеспечения, другие международные акты предусматривают права в области социального обеспечения только отдельных субъектов права.
Среди универсальных источников, закрепляющих права отдельных категорий на социальное обеспечение необходимо указать Конвенцию о правах ребенка 1989 г. Конвенция закрепляет, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ст. 26-27). Признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.
Одну из наиболее многочисленных групп, требующих особой защиты со стороны государства являются инвалиды, поэтому такой субъект права социального обеспечения как инвалид, а также такой факт нетрудоспособности как инвалидность особо отмечены в международных актах. В соответствие с Декларацией о правах инвалидов 1975 г. понятие «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. В 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов, целью которой заявлено поощрение, защита и обеспечение полного осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека и основных свобод (ст. 1). Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов (основные права инвалидов раскрываются в Декларации о правах инвалидов 1975 года), она содержит гарантии и пути реализации уже существующих общепризнанных прав человека, в том числе в области здравоохранения (ст. 25), труда и занятости (ст. 27), обеспечения надлежащего уровня жизни и социальной защиты (ст. 28).
Сегодня, в условиях глобального старения населения, все более многочисленным становится такой субъект права социального обеспечения как пожилые люди, достигшие установленного возраста, который согласно международным нормам не превышает 65 лет. Рекомендация МОТ 1980 г. № 162 «О пожилых работниках» закрепляет положение о том, что пожилые работники без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей наравне с другими работниками, в частности, относительно мер социального обеспечения и социальных пособий, возможности иметь жилье, доступа к социальным и медицинским службам, в частности, когда эти возможности и этот доступ связаны с профессиональной деятельностью или занятостью.
В рамках Совета Европы можно отметить такие акты как Дополнительный протокол 1988 г. (Протокол № 1) к Европейской социальной хартии. Ст. 4 данного протокола (Право пожилых людей на социальную защиту) требует принимать меры, обеспечивающие пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества (что весьма актуально в условиях неуклонного старения населения развитых стран, где с начала 90-х годов наблюдается резкое ухудшение демографической ситуации), и гарантирующие пожилым людям, живущим в специальных заведениях, надлежащую помощь при уважении к частной жизни и др.
В рамках СНГ существует ряд нормативных актов в области пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Данный документ регулирует вопросы, связанные с возложением бремени расходов по пенсионному обеспечению, исчислением трудового стажа, переездом пенсионера в другую страну – участницу СНГ, действием документов, необходимых для пенсионного обеспечения. Кроме того, надо отметить Соглашение от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников СНГ», одним из наиболее важных положений которого является зачет в выслугу лет службы в органах безопасности и внутренних дел бывшего Союза ССР.
Существуют также двухсторонние международные договоры, заключенные между Российской Федерацией и странами – бывшими республиками СССР, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 10 февраля 1995 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, Договор от 14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, Соглашение от 29 июня 1999 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской республики о пенсионном обеспечении и др.
Конвенция МОТ 1952 года № 103 (пересмотренная Конвенцией МОТ № 183) «Об охране материнства» и Рекомендация № 95 (пересмотренная Рекомендацией МОТ № 191) в содержание права женщин на социальное обеспечение включают право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.
Необходимо отметить международные акты, устанавливающие меры защиты трудящихся, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В первую очередь, это Конвенция и Рекомендация МОТ 1964 г. № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма», устанавливающая минимальный размер выплат от 50 до 60 % утраченного заработка, а также Рекомендация МОТ 2002 г. № 194 «О перечне профессиональных заболеваний».
Среди актов, закрепляющих права безработных, можно указать Конвенцию МОТ № 44 и Рекомендацию № 44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», которые содержат ряд предложений о страховании на случай безработицы и о различных видах помощи безработным. Следует отметить Конвенцию МОТ 1988 г. № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы». В ней говорится о необходимости проведения мероприятий, способствующих созданию занятости, особенно в области профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и профессиональной реабилитации, обеспечения самой надежной защита от отрицательных последствий вынужденной безработицы. Тем не менее, вынужденная безработица существует и поэтому важно гарантировать, чтобы системы социального обеспечения способствовали занятости и экономической поддержке тем, кто является по не зависящим от них причинам безработными. В связи с этим Конвенция содержит ряд предложений по содействию занятости и социальному обеспечению, в том числе в ней указываются лица, подлежащие защите, размер пособий и др.
Контрольные вопросы
1. В чем состоит значение международно-правового регулирования социального обеспечения?
2. Назовите универсальные международные акты, устанавливающие стандарты социального обеспечения.
3. Назовите основные конвенции МОТ в сфере социального обеспечения и дайте их общую характеристику.
4. Праву на социальное обеспечение каких субъектов уделено приоритетное внимание в международных актах?
5. Дайте общую характеристику важнейших региональных источников международно-правового регулирования социального обеспечения, в которых принимает участие Россия.
Заключение
Сфера социального обеспечения – это та сфера, в которой функционируют распределительные отношения. Выполнение государством своих обязательств перед населением, гарантирующим конституционное право граждан на социальное обеспечение, требует огромных финансовых ресурсов. Эффективное осуществление профессиональной деятельности в этой сфере невозможно без развитого правосознания, правового мышления, способности совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством о социальном обеспечении.
Успешное изучение основ данной дисциплины позволит каждому выпускнику в будущем самостоятельно ориентироваться в сложном социально-обеспечительном законодательстве, определять его эффективность и прогнозировать возможные социальные последствия вновь принимаемых актов.
Немаловажное значение будут иметь и приобретенные в процессе изучения этого курса компетенции, которые предполагают, что обучающиеся приобретут умение защищать социальные права человека, способствуя тем самым их полной и своевременной реализации. Максимальный результат обучения гарантирован каждому, кто сосредоточится на познании теоретических основ права социального обеспечения, изучении обширного и достаточно сложного законодательства, а также систематическом анализе судебной практики в данной сфере.
Специфика данного Учебника связана с тем, что он подготовлен авторским коллективом в определенной степени «в переходый период», когда еще продолжают действовать ранее принятые законы, но в то же время уже стали достоянием общества резонансные акты, вступающие в силу в 2015 году. Изучая эти акты в сравнительном аспекте, обучающиеся имеют возможность разобраться в современных тенденция правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения и сделать самостоятельные выводы о возможных путях дальнейшего развития социально-обеспечительного законодательства.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации. Ст. 2,7, 15, 17, 18, 19, 30,33, 37-39, 41, 45, 46, 48,53,55.
2. Всеобщая декларация прав человека (1948).
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст.291.
4. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).
5. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).
6. Европейская социальная хартия.
7. Европейская конвенция о социальном обеспечении.
8. Конвенция «О правах ребенка» (1989).
10. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М.,1992 г.
13. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
16. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
18. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
19. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
20. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
21. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
24. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
25. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
27. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
28. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
30. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
33. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
34. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
35. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».
36. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
37. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
41. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
42. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания России».
43. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней.
44. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
45. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
47. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».
48. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
49. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».
50. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
51. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
52. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
53. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
54. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
55. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
56. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
58. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
59. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
60. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
62. Федеральный закон от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
63. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».
64. Федеральный закон от 3 мая 2011 г. № 90 – ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
65. Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».
66. Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)».
67. Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
68. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
69. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306 – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
70. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».
71. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».
73. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
74. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
75. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. №167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
76. Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 287-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам государств - членов Евразийского экономического сообщества».
77. Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 317 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам охраны здоровья граждан в РФ».
78. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
79. Федеральный закон от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».
81. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».
84. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».
Акты высших судебных органов
1. Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. №17-О по жалобе гр-ки Енборисовой П.Ф. на нарушение ее конституционных прав п.8 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
2. Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 164-О по жалобе гр-на Галеева К.А. на нарушение его конституционных прав положением подпункта 1 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях».
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П по делу о проверке конституционности п.1 ст.10 и п.2 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и абзаца третьего п.7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда РФ и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011 г. № 11-П по делу о проверке конституционности ст.56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гр-на В. Т. Казанцева.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля 2011 г. № 21-П по делу о проверке конституционности части третье ст.29 Закона РФ «О милиции» в связи с жалобой гр-на К.А. Охотникова.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 г. № 3-П по делу о проверке конституционности абзаца второго п.14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами гр-н А.Н. Хмары и В.Н. Шума.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2012 г. № 24-П по делу о проверке конституционности части первой ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в истолковании, приданном ее положениям и правоприменительной практике после вступления в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 21-П,в связи с жалобой гр-на Р.Инамова.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2012 г. № 27-П по делу о проверке конституционности положения п.7 ст.20 Закона РФ «О статусе судей в РФ», п.1 ст.10, п.1 ст.29-1 и пп.1 и 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с жалобой гр-ки И.Ю. Фроловой.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 г. № 3-П по делу о проверке конституционности п.7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) в связи с жалобой гр-на Е.Н. Степанцова и запросом Челябинского областного суда.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2013 г. № 13-П по делу о проверке конституционности части 2 ст.2 Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в связи с запросами Арбитражного Суда Сахалинской области и Арбитражного суда Приморского края.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2013 г. № 23-П по делу о проверке конституционности части первой ст. 56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гр-на С.А. Федина.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 г № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2013 г. № 4 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».
16. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).
Основная литература:
1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2005.
2. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М.: Юстицинформ, 2008.
3. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. М.: ИД Юрайт, 2012.
4. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров под ред. В.Ш. Шайхатдинолва. М.: Юрайт, 2012.
5. Право социального обеспечения России: Учебник под ред. Э.Г. Тучковой. М.: Проспект. 2014.
6. Право социального обеспечения России. Практикум: учебное пособие. Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Проспект, 2014.
Дополнительная литература
Монографии, статьи, учебники:
1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. Монография. Москва: Контракт. 2012.
2. Азарова Е.Г. Судебная защита пенсионных прав М. 2009.
3. Акатнова М.И. Обсуждаем стратегию дальнейшего реформирования пенсионной системы России (апрель 2012) // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 54-56.
4. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1987.
5. Андреев В.С. Научные труды в 2 томах. МГЮА. 2013.
6. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. Издательство: Экономика, 2006.
7. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М., 1961.
8. Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву // Учен. Зап. ВИЮН. М.,1962. Вып.14.
9. Батыгин К.С. Правоотношения по социальному страхованию //Советское государство и право 1972. № 11.
10. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: региональный аспект (на примере Кировской области): учебное пособие. Киров. 2008.
11. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система законодательства. Монография. Киров: Изд-во Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2012.
12. Благодир А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Монография. Киров: Изд-во Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2011.
13. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: монография. Пермь. 2009.
14. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 23-25.
15. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации. Учебное пособие. Пермь: Перм. гос. нац. исслед. ун-т, 2012.
16. Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Теоретические основы социального страхования. М.; Л., 1923.
17. Говорухина Е.Ю. Применение норм права социального обеспечения: вопросы теории и практики. Монография. Екатеринбург: Ажур. 2010.
18. Гусева Т.С. Демографическая функция права социального обеспечения // Журнал российского права. 2013. № 2. С. 58-67.
19. Гусева Т.С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 125-131.
20. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Монография. Пенза: Изд-во ПГПУ им. В.Г.Белинского. 2011.
21. Забелин Л.В. Теоретические основы социального страхования. М., 1926.
22. Забелин Л.В. Теория социального обеспечения. М., 1924.
23. Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития. Монография. М.,2013.
24. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. О стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 26-31.
25. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы ее реформирования и перспективы дальнейшего развития. // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект. 2010.
26. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М.,1974.
27. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.
28. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.
29. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения. М. 2009.
30. Кобзева С.И. К вопросу о пенсионном законодательстве // Российское правосудие. 2009. № 2. С. 58-65
31. Кобзева С.И.Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения // Lex Russica = Русский закон. Т. LXVII. № 3. С. 540-557.
32. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы. Монография. Екатеринбург: Ажур. 2012.
33. Комаровская С.Д. Социальное обеспечение в Великобритании. Издательство: КД Университет, 200
34. Комментарий судебной практики по спорам, возникающим из трудовых и пенсионных отношений. Отв. Редактор Н.Г. Гладков. Юрайт.М., 2009.
35. Котликофф Лоренс, Бернс Скотт. Пенсионная система перед бурей. М., 2005. Пер. с англ.
36. Лукьянова Т.Н. Совершенствование региональной системы социальной защиты социально уязвимых слоев населения. Монография. Пенза: Приволжский дом знаний, 2011.
37. Лушников А.М. Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения (цивилистическое исследование). Учебное пособие. Ярославль: ЯрГУ, 2008.
38. Лушников А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее. Учебное пособие. Ярославль: Ярославский гос. ун-т. 2008.
39. Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения. Москва.: Юстицинформ. 2009.
40. Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс. Учебное пособие. М.: Юрлитинформ. 2011.
41. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и задача кодификации законодательства // Государство и право на рубеже веков. М., 2001.
42. Мачульская Е.Е. Современные представления о предмете права социального обеспечения //Вестник Московского Университета. 2003. № 6.
43. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ. / Отв. ред.: Э.Г.Тучкова, Ю.В.Васильева. М.: Проспект. 2013.
44. Международно-правые стандарты социального обеспечения сост. В.И.Лафитский. М.: 2008.
45. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.
46. Миронова Т.К. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Право и государство: теория и практика. 2010. № 3. С. 33-36.
47. Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: КноРус. 2013.
48. Никитин С.М., Степанова М.П. Распределение доходов и социальная защита населения в развитых странах // Трудовое право. 2004. №12.
49. Никифорова О.Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения. Монография. Москва. ИНФРА-М, 2013.
50. Орлов – Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России. М., 2005.
51. Полупанов М.И. К вопросу о понятии метода права социального обеспечения // Труды ВЮЗИ. 1978. Т. 62.
52. Право социального обеспечения: Учебник / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.
53. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения: монография. М. 2002.
54. Роик В.Д. Основы социального страхования. М., 2005.
55. Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М., 2007.
56. Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения: зарубежный и отечественный опыт.М., 2008.
57. Роик В.Д. Пенсионная система России: вызовы ХХI века и пути модернизации. Санкт-Петербург: Питер. 2012
58. Савостьянова В.Б. Роль государства в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение // Государство и право. 2005. №5.
59. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы). Монография. Екатеринбург: Ажур. 2009.
60. Социальное законодательство: научно-практическое пособие. ИЗиСП.М.2005.
61. Социальное обеспечение в мире в 2010 – 2011 гг. Москва: МОТ. 2011.
62. Социальное обеспечение для всех. Стратегия Международной организации труда. Москва: МБТ. 2013 г.
63. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении.Томск.1980.
64. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Москва: Юрайт. 2013.
65. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М.,1974.
66. Тучкова Э.Г. Социально-экономические права человека в социальном государстве и проблемы кодификации законодательства России о социальном обеспечении. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М., 2003.
67. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Трудовое право и право социального обеспечения, актуальные проблемы. М., 2000.
68. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения // Государство и право на рубеже веков. М., 2001.
69. Уайтхауз Э. Пенсионная панорама. Всемирный банк. М.,2008.
70. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.
71. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, ОмГУ, 2003.
72. Федорова М.Ю. Вопросы социального страхования в коллективных договорах и соглашениях: теория и практика //Трудовое право. 2002. № 2.
73. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах западной Европы. М.,2006.
74. Челнокова Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: научно-практическое пособие. М. 2009.
75. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учеб. пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996.
76. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1986.
77. Шестакова Е.Е. Опыт введения многоуровневых пенсионных систем в государствах восточной Европы: общие подход ы и особенности //Трудовое право. 2003. № 2.
О многообразии взглядов ученых и практиков на проблему определения социального обеспечения писал еще основоположник права социального обеспечения известный советский ученый В.С. Андреев /см. В.С. Андреев. Научные труды в 2 томах. Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2013 г. Том П.С. 13 – 17.
См.Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М., Юрайт. 2012. С.27.
На эту особенность социального обеспечения как правовой категории обратил внимание основатель права социального обеспечения, известный советский ученый В.С. Андреев (см. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. Юрид. Литература. – М.:1987 г. Стр.31).
О формах социального обеспечения см. параграф третий данной главы.
Сравнительному исследованию концептуальных положений таких понятий как «социальное обеспечение» и «социальная защиты», « право социального обеспечения» и «социальное право» посвящена монография Т.К. Мироновой «Право и социальная защита». – М., 2006 г.
См. Учебник для бакалавров. Под ред. В. Ш.Шайхатдинова. С.25.
См. там же. С. 25,26.
См. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. М., Проспект. 2013. С.22.
См. о доктринах социального права: Т.К. Миронова. Право и социальная защита. М., 2006. С.214.
См., например, Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения. М.,2011. С.28; Право социального обеспечения. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2012. С. 28.
Усиление обусловленности объема правомочий в сфере социального обеспечения трудовой деятельностью человека, ранее связывалось нами с проявлением такой функции как производственная (см. М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России. Волтерс Клувер. М., 2005. С.37). На современном этапе становится все более очевидным, что связь социального обеспечения с общественным производством в целом и трудовой деятельностью каждого конкретного человека в условиях функционирования рынка труда обусловлена спецификой системы социального обеспечения именно как экономической категории.
См. В.С. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987. С.13.
См. там же.
См. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения. Сравнительный анализ. М.,2013. С.22
Об историческом пути, который пройден социальным страхованием в России, и его дальнейшем развитии см. М.Л. Захаров. Социальное страхование в России. Монография. М.,2013.
О социальном праве как комплексном правовом образовании см. гл. 1.
См. Т.Н. Радько. Теория государства и права. Учебник. М., 2012. Стр. 197.
См. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. Под ред. Стрекозова В.Г. М., 2000. Стр. 294.
М.Н. Марченко. Теория государства и права. М., 2004. Стр. 566.
См. об этом: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения; Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник для вузов. М.,1987.
См.: Андреев В.С. Конституционные основы советского права социального обеспечения // Вопросы теории и практики социального обеспечения. М.,1978. Стр. 7 – 8.
См. В.Н. Хропанюк. Указ. соч. Стр.295.
См. М.Н. Марченко. Указ. соч. Стр.567.
Там же. Стр.568.
См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М.,1961. Стр.95 – 96.
См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск. 1963. Вып. 1. Стр.218.
См.: М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. Право социального обеспечения России. Учебник. Волтерс Клувер. М.,2004. Стр. 92.; Д.И. Рогачев. Метод права социального обеспечения. М.,2002; Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения. М.,2011; Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М., 2012.
См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.,1971. Стр. 20.
См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник для вузов. М.,1987. Стр.37.
См.: Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983; Полупанов М.И. Право социального обеспечения – самостоятельная отрасль права //Советское государство и право. 1971. 3 9. Стр.59; Фогель Я.М. Некоторые вопросы теории права социального обеспечения //Проблемы трудового права и права социального обеспечения. М.,1975. Стр.202; Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов, 1982. С.82; Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М.,2002.
См.: Е.Е. Мачульская. Право социального обеспечения.М., 2011.Стр. 95; Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Под ред. В.Ш. Шайхатдинова.М., 2012. Стр. 56,57.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях (ст. 39); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно (ст. 41); малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
2 Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 томах. Том 1. Предмет конституционного права: монография. – Москва: Проспект, 2011. С.82.
1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 24-25.
2 Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 15-23.
1 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.24.
1 В философской и юридической литературе под системой понимается комплекс взаимосвязанных элементов, образующих структурно упорядоченное целостное единство и характеризующееся следующими признаками: 1) компоненты системы (ее подсистем) находятся в объединенном, целостно-системном состоянии; 2) система образует единство в результате структурной упорядоченности ее компонентов (подсистем), определяющей их функциональную зависимость и взаимодействие; 3) объединение правовых компонентов (подсистем) в структурно упорядоченное единство обусловливает наличие у системы в целом свойства относительной самостоятельности (обладает способностью существенно видоизменять составляющие ее компоненты (подсистемы); создавать новые компоненты (подсистемы) в пределах своего единства; может выступать в виде компонента (подсистемы) другой, более объемной системы и др.); 4) структурная упорядоченность придает системе относительную устойчивость, в пределах которой допустимы изменения свойств ее компонентов (подсистем) и их связей; 5) относительная самостоятельность правовой системы обусловливает относительную самостоятельность, автономность ее функционирования, степень которой определяет уровень данной системы. См.: Керимов Д. А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 1. С. 176.
2 Право, являясь системой, имеет свою структуру, то есть особый способ внутренней взаимосвязи элементов в системе. См.: Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 274, 300; Алексеев С. С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44.
Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения): курс лекций, темы I-VIII. М., 1969. С. 27.
Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 168.
Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. – Омск: Омский госуниверситет, 2003. С.18.
Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1971. С. 26.
1 См. об этом: Ерофеева О. В. Защита прав граждан на пенсионное обеспечение: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 19–20.
2 См.: Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: монография/ Ю.В. Васильева; Перм. гос. ун-т. – Пермь, 2009.
3 См. об этом: Маслов С. С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 34; Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1986. С. 134–135. См. также: Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Изд-во Юрайт, 2012. С. 65.
1 Здесь следует уточнить, почему в названии института необходимо использовать термин «иные виды социальной помощи». Во-первых, в настоящее время данный институт находится на стадии формирования, нет четкого представления о его структуре. Во-вторых, в процессе развития общественных отношений велика вероятность того, что в дальнейшем могут быть приняты нормативные правовые акты, закрепляющие нормы о различных видах социальной помощи, поэтому термин «иные виды социальной помощи» позволяет оставлять открытым для содержательного наполнения данный комплексный институт.
1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
1 Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения). Курс лекций, темы I – VIII, М.., 1969. – С. 28.
1 Система отрасли права приводит в порядок и распределяет по правовым институтам только социально-обеспечительные нормы, а система научной дисциплины включает в свой состав не только знания о социально-обеспечительных нормах, входящих в соответствующие правовые институты, но также знания о понятийном аппарате.
1 Подсистемой отраслевой правовой науки является научная подотрасль, перед которой стоят свои собственные задачи. Их решение возможно: 1) с помощью формально-юридического метода исследования (вычленение из предмета науки отдельных институтов, образующих подотрасль); 2) построения и обоснования теоретических конструкций; 3) научно-практического комментирования соответствующего законодательства с целью выработки предложений по совершенствованию его системы и содержания.
В научной подотрасли «Пенсионное право» сформулирована одна общая с научной дисциплиной «Право социального обеспечения» идея, выделен предмет правового регулирования, правовые характеристики субъектов отношений, возникающих в связи с обеспечением их пенсиями, процедурно-процессуальные правила обращения за пенсиями, высказаны правовые позиции высших судебных органов по соответствующему кругу правоприменительных вопросов.
«Государственное социальное обеспечение» является подсистемой научной дисциплины «Право социального обеспечения», поскольку входит в нее самостоятельным структурным образованием. Руководствуясь отраслевыми идеями (принципами) всеобщности социального обеспечения и предоставления социального обеспечения каждому члену общества без какой-либо связи его с трудовой деятельностью, из нормативного массива без труда можно выделить ту часть норм, с помощью которых государство, выполняя свои обязательства, предоставляет гражданам материальное обеспечение.
Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. См.: Права человека: Учебник для вузов/ Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. – М.: Изд-во НОРМА, 2002. - С. 3.
Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учеб. М.: Проспект, 2003. С. 59; Сыроватская Л. А. Трудовое право России: учеб. 2-е изд. М.: Юристъ, 1998. С. 46.
Политология: курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. М., 1993. С. 31.
Российское трудовое право: учеб. / под ред. А. Д. Зайкина. М.: Норма, 1997. С. 44-45.
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: Новый Юрист, 1997. С. 25-26.
СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872. С 1 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», где в статье 4 закреплены принипы социального обслуживания.
Пенсионная реформа // Библиотека журнала «Социальная защита». 1996. №3. С. 13.
Концепция развития российского законодательства 3-е изд. М, 1998. С. 160.
Роик В.Д. Третий путь//Приложение к журналу «Социальная защита». 1997.№7. Пенсионное обеспечение. С. 10.
Концепции развития российского законодательства. 3-е изд. М., 1998. С. 160;
М.Л. Захаров, В.Б. Савостьянова,Э.Г. Тучкова.Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), М.: ТК Велби, 2003.
Андреев В. С.Социальное обеспечение в СССР. М.: Юридическая литература. 1971. С. 36, 67.
Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб.пособие. Вып. 1. Екатеринбург, 1996. С. 47
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник.2-е изд. М.: Юрайт, 2011. С.110.
Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э.Г. Тучковой. 1997. С. 25.
Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. К
Дата публикования: 2014-10-25 ; Прочитано: 4687 | Нарушение авторского права страницы | Заказать написание работы
сайт - Студопедия.Орг - 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.069 с) ...Отключите adBlock!
очень нужно
§ 30.4. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения
Источниками международно-правового регулирования социального обеспечения служат акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры, соглашения стран СНГ.
Участие ООН в международном регулировании социальных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) закрепляются основные социальные права человека. В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Второй важнейший документ ООН, закрепляющий социальные права человека, - это Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека (1966 г.).
Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее деятельности - нормотворчество, то есть создание международных стандартов. Это выражается в основном в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенцию № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.), Конвенцию № 117 об основных целях и нормах социальной политики, Конвенцию № 118 о равноправии в социальном обеспечении и др.
На региональном уровне источниками международно-правового регулирования социального обеспечения являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы (СЕ), Европейским союзом (ЕС).
Целью Совета Европы в соответствии с его Уставом, принятым 5 мая 1949 г. (г. Лондон), является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях. СЕ принял более 130 конвенций, в том числе и в области социального обеспечения. В число этих документов входит: Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотренная в 1996 г. (вступила в силу в 1999 г.), - хартия практически фиксирует универсальные права человека в социальной и экономической сферах, которые закреплены в документах ООН и МОТ, учитывая при этом в определенной степени региональную специфику; Хартия основных прав работника (1989 г.).
Особую группу образуют соглашения государств - участников Содружества Независимых Государств. Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также будущим законодательством.
Подписание 29 марта 1996 г. (г. Москва) Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией юридически закрепляет в качестве главной перспективной цели создание Сообщества интегрированных государств.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13 марта 1992 г. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.
Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В частности, 10 февраля 1995 г. Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 4 декабря 1995 г., то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств.
Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.
Минимальные нормы социального обеспечения установлены Конвенцией МОТ № 102 (1952 г.). В этой Конвенции охвачены практически все виды социального обеспечения (оказание медицинской помощи, пособия по болезни, пособия по безработице, пособия по старости, пособия в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца).
Например, основанием для предоставления пособия по старости является достижение работником возраста 65 лет. Компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране. Лицо имеет право на получение пособия по старости при наличии 30-летнего трудового стажа или 20-летнего стажа проживания в стране.
Когда выплата пособия по старости обусловливается минимальным стажем уплаты взносов или работы по найму, сокращенное пособие выплачивается подлежащим обеспечению лицам, которые до охватываемого случая приобрели 15-летний стаж уплаты взносов или работы по найму.
В сокращенном размере пенсия выплачивается лицам, у которых нет требуемого стажа и возможности его приобретения в силу возраста, но имеется 10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму или проживания в стране не менее 5 лет.
Законодательство страны может предусматривать приостановление выплаты пособия лицам, имеющим на него право, но занимающимся какой-либо установленной деятельностью, приносящей доход.
В результате изучения главы 15 студент должен:
Трудно сказать, кто первым в истории произнес слова о необходимости установления общепризнанных стандартов в области социального обеспечения на международном уровне. Известно, что еще в середине XVIII в. крупнейший французский философ Жан-Жак Руссо (1712–1778) выделял два типа неравенства :
Можно сказать, что современные системы социального обеспечения и установленные на международном уровне принципы их функционирования призваны сгладить противоречия, вызванные обоими видами неравенства в трактовке Ж.-Ж. Руссо.
Чуть позднее, в 1788 г., французский банкир и государственный деятель Жак Неккер (1732–1804) отмечал склонность государств заимствовать друг у друга методы управления национальной экономикой. Однако возникновение идеи об унификации этих методов с помощью международных договоров, равно как и заключение таких договоров по социально-трудовым вопросам, относится к более позднему времени.
Началом формирования представлений о необходимости международно-правового регулирования социального обеспечения следует, по-видимому, считать вторую половину XIX в. В тот период создались уникальные условия для изменения привычного подхода к регулированию социально-трудовых проблем как носящих сугубо национальный характер. Но первоначально международно-правовое регулирование социального обеспечения не входило в планы социальных реформаторов. Главные идеи в данной области были тесно связаны с трудом фабричных рабочих и носили в большей степени комплексный межотраслевой характер, охватывая одновременно и трудовую, и социально-обеспечительную тематику. Даже сам термин "социальное обеспечение" до начала XIX в. не был известен мировому сообществу .
Первые нормы о защите от социальных рисков, принимавшиеся в тот период на внутригосударственном уровне в отдельных странах, использовали страховые инструменты: кассы взаимопомощи и страховые фонды. Эти прообразы социального страхования были весьма ограничены по условиям получения, более чем скромны по размеру выплат и встречались лишь на самых крупных предприятиях наиболее промышленно развитых стран того времени (Великобритания, Германия и др.).
Тем не менее возрастающая политическая активность трудящегося населения, его очевидная неудовлетворенность условиями жизни и труда, зарождение и активизация профсоюзов, а также формирование социально-ориентированных лоббистских групп среди прогрессивно настроенных политиков, экономистов и промышленников привели к появлению первых предложений по регулированию социально-трудовых вопросов на международном уровне.
Современному человеку трудно представить себе условия труда на фабриках во второй половине XIX в. Рабочий день продолжался свыше 18 ч. Не было ни еженедельных выходных, ни отпусков. Практически не было и праздничных дней. Производственные помещения не проветривались, рабочие не были защищены от ядовитых веществ, используемых в производстве, механизмы не имели защиты для предотвращения возможных травм. Дети привлекались к труду с 4–5 лет и без ограничений по времени или виду работ. В случае травмы, болезни, беременности или достижения преклонного возраста рабочих увольняли как отработанный материал, без каких-либо пособий, компенсаций или пенсий. Оставшиеся без средств к существованию пополняли ряды нищих, промышляли мелким воровством или же просто умирали: уровень смертности среди фабричных рабочих был просто катастрофическим.
В таких условиях социальные реформаторы видели свою первоочередную задачу в обеспечении поддержки работникам и их семьям, в защите их от избыточной эксплуатации и угрозы их здоровью, в создании возможностей для их личного и профессионального развития. Именно этим вопросам и были посвящены проекты первых международных актов. Элементы социального страхования стали обсуждаться на международном уровне несколько позднее, в конце XIX – начале XX вв.
На европейском континенте идеи о необходимости улучшения условий труда (например, в части сокращения рабочего времени), защиты детей от избыточной эксплуатации путем установления и постепенного повышения минимального возраста приема на работу, а также предложение о создании и развитии системы образования для детей рабочих первым высказал британский промышленник, социалист- утопист Роберт Оуэн (1771 – 1858). Он полагал, что реализация этих мер возможна без ущерба для экономической эффективности предприятий. Подобные соображения Оуэн не только излагал в теоретических работах, но и внедрял на своих предприятиях. Кроме того, начиная с 1818 г. и вплоть до самой смерти Оуэн регулярно предпринимал попытки заинтересовать своими идеями лидеров мировых держав. Однако эти попытки были встречены адресатами весьма прохладно и не привели к каким-либо существенным переменам в их социальной политике.
Можно сказать, что в какой-то мере деятельность Роберта Оуэна действительно была направлена на признание его идей в качестве единого стандарта и универсальной платформы для регулирования социально-трудовых вопросов в экономически развитых странах того времени. Но сам Оуэн не стремился вывести эти вопросы за рамки национального права и не предлагал никаких международно-правовых рычагов и институтов для разрешения социальных проблем того времени.
В то же время вопросы социальной справедливости и социальной защищенности привлекали внимание прогрессивных общественных деятелей не только в Европе. Так, в 1819 г. герой войны за независимость и крупнейший политический деятель Южной Америки Симон Боливар объявил счастье людей и наибольший объем социального обеспечения – наряду с политической стабильностью – мерилом качества системы государственного управления . Тем не менее, введя в обращение термин "социальное обеспечение" и определив ему столь значимое место на внутригосударственном уровне, он не упоминал о возможности установления единых социально-обеспечительных принципов и стандартов па международном уровне. Очевидно, что наиболее благоприятные условия для развития подобных идей сформировались к тому времени в наиболее промышленно развитых странах Европы, переживавших период бурной индустриализации, коренным образом менявшей привычные подходы к решению социальных проблем.
Значимую роль в формировании идеи международноправового регулирования социально-трудовых вопросов сыграл британский промышленник Чарльз Фредерик Хиндли (1796–1857). Будучи протестантским священником но образованию и гуманистом по призванию, Хиндли принимал деятельное участие в реформировании британского фабричного законодательства. В 1833 г., отвечая па вопросы представителя правительственной Комиссии по изучению фабричных условий, Хиндли заметил, что международноправовое регулирование вопроса об ограничении рабочего дня на фабриках было бы столь же целесообразно, как и международно-правовые меры но запрету работорговли. Эта реплика может считаться первым известным упоминанием о принципиальной возможности повсеместного улучшения условий труда средствами международного права, заложившим основы развития системы мер по улучшению положений трудящихся. Аргумент о возможности урегулирования социально-трудовых проблем теми же международно-правовыми средствами, которыми на тот момент уже была урегулирована проблема работорговли, можно встретить и у других сторонников международно-правового регулирования труда: Даниэеля Леграна, Эдуарда Дюкпетье и др.
Интервью Хиндли пришлось как раз на те годы, когда Великобритания стремилась ликвидировать торговлю "живым товаром" нс только на своей территории, но и в доминионах, и даже за пределами Британской Империи, заключая для этого международные договоры о запрете работорговли с другими странами. Поэтому идея об использовании аналогичного механизма для сокращения рабочего дня практически витала в воздухе. И хотя впоследствии сам Хиндли не всегда поддерживал данный метод регулирования трудоправовых вопросов, тем не менее эта инициатива нашла своих сторонников среди членов британского парламента и во многом благодаря им к концу XIX в. распространилась далеко за пределы Британской Империи.
Так, в 1830–1840 гг. французский медик и экономист Луи Рене Виллерме (1782–1863), публикуя результаты проведенных им исследований состояния здоровья работников текстильной промышленности, подчеркивал невозможность улучшения положения фабричных рабочих на отдельно взятом предприятии. Единственным решением данной проблемы Виллерме считал объединение производителей всех стран для совместной борьбы за установление приемлемых условий труда .
Тогда же его коллега и соотечественник, профессор Жером Адольф Бланки (1798–1854) на своих лекциях в парижской Национальной школе искусств и ремесел предложил урегулировать эти вопросы путем заключения международного договора. Анализируя, как и Хиндли, сложившуюся международную практику, Бланки задавался вопросом, почему бы державам, подписавшим множество военных соглашений, не заключить аналогичные пакты в интересах сохранения и улучшения качества жизни .
Вопрос о необходимости создания международной организации, в компетенцию которой входили бы социальнотрудовые проблемы, впервые был поднят в 1843 г. бельгийским социальным реформатором, изобретателем отдельных тюремных камер Эдуардом Дюкпетье (1804–1868). Исследуя условия труда работников в Европе, США и России, он пришел к выводу о целесообразности социально-трудовых реформ в глобальном масштабе, в рамках специализированной международной организации. Проект структуры такой организации – Международного объединения по развитию моральных и социальных наук, – ставшей прообразом МОТ, был описан Дюкпетье в одной из публикаций . Среди прочего в проекте предлагалось проводить регулярные конгрессы но вопросу осуществления социальных реформ, что во многом перекликается с современной моделью функционирования МОТ. В нем также было предусмотрено создание центрального секретариата объединения, в задачи которого входило бы обеспечение эффективного взаимодействия представителей государств – членов МОТ. В настоящее время аналогичные функции осуществляет Международное бюро труда МОТ.
Одним из наиболее последовательных сторонников и популяризаторов идеи международно-правового метода регулирования социальных вопросов можно считать швейцарского промышленника Даниэля Леграна (1783–1859). Предлагая, как и его современники, урегулировать социально-трудовые вопросы путем заключения международных соглашений, он первым в истории разработал проект соответствующего международного акта. Этот проект, претерпевший в 1845–1847 гг. 4 редакции, в своей последней наиболее мягкой версии предполагал определенные ограничения на работу в ночное время (с 21:00 до 5:00), а также содержал ряд положений о защите женщин и детей от неблагоприятных условий труда, избыточной эксплуатации и др.
За созыв общеевропейского конгресса по социальным вопросам и разработку декларации о правах трудящихся в 1848–1849 гг. высказывался известный французский издатель и политический деятель Эмиль де Жирарден. При этом политические и финансовые аспекты европейской интеграции, достаточно популярные в то время среди общественных деятелей стран Европы (создание единой почтовой системы, образование таможенного союза, введение единой валюты и др.), столь популярные в наши дни, рассматривались им как второстепенные.
В 1830-е гг. на международный уровень постепенно начинает перемещаться и деятельность объединений работников. В 1836 г. в Париже германскими эмигрантами создается первое независимое объединение немецких рабочих, Лига справедливости, послужившая основой для формирования первой в мире коммунистической партии . В 1864 г. на общеевропейской встрече в Лондоне создается Международное объединение трудящихся (International Workingmen Association) под эгидой британских профсоюзов – так называемый Первый интернационал . Идеи, закрепленные в резолюциях конгрессов Международной ассоциации трудящихся, получили определенную поддержку и развитие в рамках деятельности Второго интернационала , созданного в Париже в 1889 г. на съезде социалистических и рабочих партий из более чем 20 стран мира. Так, требования сокращения рабочего дня и установления минимума оплаты труда были дополнены положениями о запрете ночного труда, введении еженедельного отдыха, охраны труда и трудовых инспекций.
Конец XIX в. был отмечен обострением дискуссии о необходимости международно-правового регулирования социальных вопросов. Эта проблематика регулярно обсуждалась в государственных органах и прессе европейских государств. Отдельные лица и инициативные группы стремились так или иначе убедить свои правительства приступить к переговорам о заключении межгосударственных соглашений по улучшению условий труда и жизни населения. Дополнительным аргументом при этом стало ширящееся забастовочное движение, охватившее практически все промышленно развитые страны того времени.
Однако до начала XX в. государственные органы большинства стран не проявляли интереса к международному сотрудничеству в социально-трудовой сфере. Так, в 1880-е гг. Федеральный совет Швейцарии по запросу ряда швейцарских профсоюзов безрезультатно пытался инициировать переговоры о введении межгосударственного регулирования рабочего времени и установления минимальной оплаты труда с Германией и Австрией. Инициатива была воспринята Германией лишь в 1889–1890 гг. под давлением Социал-демократической партии и растущей забастовочной активности. Инициатива по созыву конференции была одобрена папой Львом XIII.
Международная конференция 1890 г., проведенная в Берлине под руководством германского правительства, приняла резолюцию, содержавшую ряд рекомендаций относительно ограничения ночного и детского труда, запрета работы в воскресные дни и регулирования труда на шахтах. Тем не менее задачу по формированию корпуса международных социально-трудовых стандартов Конференция не выполнила. Как и на предшествующих международных встречах, на ней не было заключено никаких обязательных для исполнения международных договоров, не было даже сформулировано каких-либо проектов международных соглашений. Вместе с тем Берлинская конференция, будучи первой официальной межгосударственной международной конференцией по данному вопросу, к тому же одобренной католической церковью, привлекла особое внимание к проблеме международно-правового регулирования труда и повлияла на активизацию неправительственных кругов, заинтересованных в разработке международных социально-трудовых норм. В 1891 – 1897 гг. был проведен еще целый ряд неофициальных международных встреч, и в частности известный Международный конгресс по защите работников 1897 г., созванный в Цюрихе (Швейцария) по инициативе швейцарского Общества рабочих, однако все они закончились с тем же результатом.
Одобрение католической церковью подобных конгрессов также было приметой времени. Обычно далекий от политики Святой престол не мог более оставаться в стороне от очевидной глобализации обсуждения и попыток решения социально-трудовых проблем. В последнее десятилетие XIX в. папа Лев XIII (1810–1903) выпустил целую серию энциклик по социальным вопросам. Эти документы до сих пор во многом определяют социальную политику католической церкви и оказывают существенное влияние на оценку социально-трудовых проблем католиками всего мира. Наиболее известным представителем этой группы актов является энциклика Рерум новарум , изданная в 1891 г. и посвященная "правам и обязанностям труда и капитала" (Rerum Novarum. Encyclica of Pope Leo XIII on Capital and Labor).
Одним из ключевых положений энциклики является высказанная в п. 48 рекомендация работникам и работодателям сотрудничать в деле улучшения положения тех, кто находится в бедственной ситуации вследствие потери супруга, родителей, болезни или смерти. Такие задачи могут быть решены путем создания обществ взаимопомощи, частных благотворительных фондов и т.д. По мнению папы, все это должно было способствовать сближению класса рабочих и класса работодателей. Закономерно, что данное положение, фактически направленное против концепции классовой борьбы, подвергалось ожесточенной критике представителями социалистического лагеря. Энциклика Рерум новарум фактически открыла новую область регулирования в нормотворческой деятельности католической церкви. Ее положения получили дальнейшее развитие в более поздних документах, среди которых энциклика Пия XI Квадрагезимо анно (1931 г.), Иоанна XXIII Матер эт магистра (1961 г.) и Иоанна Павла II Лаборем эксерценс (1981 г.), Центесимус аниус (1991 г.)
В те же годы в Германии в качестве меры сокращения растущего влияния социалистического движения принимаются первые внутригосударственные законодательные нормы о социальном обеспечении. Канцлер Отто фон Бисмарк, главная движущая сила в подготовке этой законодательной реформы, утверждал, что расходы на социальное обеспечение, но сути воплощающие в жизнь требования социалистов, обойдутся ему дешевле, чем затраты на подавление революции . Он считал целесообразным реализовать те элементы социальной справедливости, которые укладываются в существующий порядок организации общественной жизни. Объясняя в 1890 г. свою позицию американскому историку Вилльяму Харбетту Доусону, Бисмарк отмечал аморальность получения прибылей на основе человеческих неудач и страданий и называл проводимую им политику "взяткой рабочему классу", призванной убедить рабочих в том, что государство является социальной структурой, созданной им во благо .
Рубеж XIX–XX вв. был отмечен переходом от теоретического обоснования необходимости международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов к практическим шагам но организации международных сообществ и разработке конкретных международных норм. В период с 1876 по 1910 г. было создано множество международных организаций негосударственного характера, в компетенцию которых входило содействие улучшению условий труда и жизни работников на внутригосударственном и международном уровне.
Так, в 1876 г. возникла Международная федерация за соблюдение воскресного дня, объединившая представителей промышленных, социальных, благотворительных и трудовых организаций США и ряда европейских стран. В 1889 г. на первом Международном конгрессе по несчастным случаям на производстве в Париже (Франция) был образован Постоянный международный комитет по социальному страхованию, в работе регулярных конгрессов которого участвовали представители самых разных стран мира, включая Россию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Японию, Китай, Уругвай, Никарагуа и др.
В 1906 г. па первом Международном конгрессе по профессиональным заболеваниям в Милане (Италия) создается Постоянная международная комиссия по изучению профессиональных заболеваний. В том же году и также в Милане проводится первый Международный конгресс по безработице, в результате чего в 1910 г. в Париже организуется Международное объединение по безработице, национальные подразделения которого к 1913 г. открываются в 16 различных странах. В том же году в Брюсселе (Бельгия) на Конгрессе по домашнему труду создается Постоянное бюро Международного конгресса по домашнему труду и принимается ряд резолюций о конкретных направлениях улучшения условий труда домашних работников и поддержке объединения таких работников в профсоюзы. В работе конгресса участвовали представители от России .
Итак, к началу XX в. мировое сообщество вплотную подошло к созданию международных социально-трудовых стандартов. В 1900 г. на Международном трудовом конгрессе в Париже создается первая в истории международная межгосударственная структура по защите прав трудящихся – Международное объединение но правовой защите труда . Через год на конференции в г. Базель (Швейцария) в структуре данного объединения формируется Международное бюро труда, по своим информационно-аналитическим функциям весьма напоминающее Международное бюро труда в современной структуре МОТ, а также организуются национальные отделения в различных странах Европы. К 1912 г. в Комитете насчитывалось 26 членов, представляющих различные государства .
Объединение развернуло активную работу по изучению практики регулирования социально-трудовых вопросов в различных странах. Оно также активно содействовало заключению двусторонних и многосторонних международных договоров но улучшению условий труда, положив тем самым начало практическому воплощению идеи международно-правового регулирования труда. На международной конференции Объединения в г. Берн (Швейцария)
26 сентября 1906 г. были заключены две первые в истории международные конвенции социально-трудовой проблематики: Конвенция об ограничении использования токсичного белого (желтого) фосфора в производстве спичек и Конвенция о запрещении ночного труда женщин .
В 1913 г. была предпринята попытка сформулировать проект еще одного документа – Конвенции о ночном труде детей, однако принять ее не успели ввиду начала Первой мировой войны. Тем не менее во многом благодаря усилиям Международного бюро труда по анализу и сопоставлению внутригосударственного трудового законодательства европейскими странами в период 1904–1913 гг. было заключено порядка двух десятков двусторонних и многосторонних договоров, содержащих те или иные нормы по улучшению положения работников. Так, Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Голландия заключили между собой договоры о страховании на случай производственного травматизма. Одним из наиболее эффективных можно считать двусторонний Договор между Францией и Италией 1904 г., урегулировавший равенство гарантий, предоставляемых трудящимся в области трудового законодательства, страхования и использования сберегательных касс. Значительная часть таких соглашений была связана с одной из острейших проблем того времени – страхованием на случай производственного травматизма .
Затем последовал определенный перерыв в разработке международных социально-трудовых норм, обусловленный объективными проблемами в международном сотрудничестве вследствие Первой мировой войны, продолжавшейся на протяжении 4 лет, с 28 июля 1914 г. по 11 ноября 1918 г., и Октябрьской революции 1917 г. Тем не менее к концу войны работа над формированием комплекса международных социально-трудовых стандартов была возобновлена.
К этому моменту в мире сложилась определенная совокупность предпосылок для образования более мощной структуры, в компетенцию которой входило бы регулирование социально-трудовых вопросов в глобальных масштабах. С одной стороны, военная мобилизация сплотила рабочих, а военные тяготы укрепили положение профсоюзов. С другой – российская революция 1917 г. и вызванные ею революционные события в ряде европейских стран послужили для правящих кругов хорошим уроком, наглядно продемонстрировав последствия, к которым может привести недостаточно эффективное решение социально-трудовых проблем на внутригосударственном и международном уровне. Революционные события показали, насколько важно своевременно решать возникающие проблемы мирными средствами, не допуская социального взрыва.
Кроме того, и на международном уровне к этому моменту уже сформировалось понимание необходимости унификации условий труда, поскольку различия в уровне обеспечения социально-трудовых прав приводили к неблагоприятным внешнеэкономическим последствиям для тех стран, которые на своей территории пытались повысить уровень обеспечения социально-трудовых прав. Очевидно, что при этом рост себестоимости продукции данных стран закономерно приводил к ослаблению их конкурентных позиций на мировых рынках. К тому же в среде прогрессивных представителей правящих кругов и широкой общественности все более распространялось осознание недопустимости существующего положения рабочих, необходимости согласования уровня социального развития общества с уровнем его экономического развития.
Таким образом, когда в середине 1918 г. проходила подготовка Версальского мирного договора, ознаменовавшего собой окончание Первой мировой войны, Международное бюро труда Международного объединения по правовой защите труда потребовало включить в него программу по разработке корпуса международных норм о груде, а само Бюро преобразовать в структурное подразделение создаваемой Лиги наций. Это требование было выполнено. В ч. XIII Версальского мирного договора, специально посвященной социально-трудовым вопросам, было предусмотрено создание при образуемой тогда же Лиге Наций МОТ, в задачи которой было включено урегулирование социально-трудовых вопросов на международном уровне. Согласно ст. 387 Версальского мирного договора членство в МОТ автоматически предоставлялось всем членам Лиги Наций.
Создание организации положило начало активной работе по формированию корпуса международных стандартов в области труда и социального обеспечения. В 1919 г. в Вашингтоне на первой в истории сессии Международной конференции труда (МКТ) МОТ призвала входящие в нее государства ратифицировать ранее принятую Конвенцию об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек 1906 г. Благодаря этой инициативе к 1934 г. указанную конвенцию ратифицировало 31 государство . Кроме того, на этой сессии МКТ было принято 6 конвенций, первой из которых стала принципиально важная Конвенция МОТ № 1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 ч в день и 48 ч в неделю. В 1925 г. МОТ принимается ряд конвенций и рекомендаций по социальному обеспечению. В 1927 г. проходит первая сессия Комитета экспертов МОТ по применению Конвенций. 1930 г. ознаменован принятием Конвенции МОТ № 29 о постепенной отмене принудительного и обязательного труда.
В 1944 г. на 26-й сессии МКТ в г. Филадельфия (США) была принята Декларация о целях и задачах МОТ, подтвердившая некоторые из принципов деятельности МОТ, ранее закрепленные в ст. 427 ч. XIII Версальского мирного договора (так называемая Филадельфийская декларация). Через год после создания в 1945 г. Организации объединенных наций (ООН) ее Генеральная ассамблея одобрила соглашение, определяющее МОТ как специализированное учреждение ООН. В 1969 г. МОТ была присуждена Нобелевская премия мира.
На сегодняшний день членство в МОТ имеет подавляющее большинство стран мира. Организация является признанным авторитетом в области международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов, фактически представляя собой глобальную лабораторию по регулированию в данной области. Международные стандарты труда и социального обеспечения, оформленные в виде деклараций, конвенций и рекомендаций МОТ, служат основой для разработки норм указанных отраслей внутригосударственного законодательства.
В год первой сессии Комитета МОТ по применению Конвенций, 4 октября 1927 г., при поддержке МОТ в г. Брюссель (Бельгия) впервые была созвана Международная конференция национальных объединений обществ взаимного страхования и касс страхования по временной нетрудоспособности и касс взаимопомощи , соединившая представителей правительств и неправительственных организаций. Конференция взяла на себя функцию общемировой координации и развития сотрудничества в области социального обеспечения. В 1936 г. в г. Прага (Чехия) Конференция была переименована в Международную конференцию по взаимному и социальному страхованию {Conference Internationale de la mutualite et des assurances sociales (CIMAS )). И наконец, в 1947 г. в г. Женеве (Швейцария) она получила свое нынешнее наименование: Международное объединение по социальному обеспечению (International Social Security Association {ISSA)).
На сегодняшний день Объединение насчитывает около 340 членов из 150 стран мира и имеет статус консультативного органа при Экономическом и социальном совете ООН как организация, "соответствующая духу, Уставу и принципам ООН". В этом качестве Объединение имеет право принимать активное участие в специальных сессиях Генеральной ассамблеи ООН, а также в международных конференциях ООН и других межправительственных организаций.
Международно-правовое признание важности социальнотрудовых вопросов предопределило их включение в уставные документы различных международных сообществ и межгосударственные договоры по самым разным предметам. Так, указанные вопросы отражены в уставных документах таких международных сообществ, как Совет Европы, Европейский союз, СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация американских государств, Организация африканского единства и др.
Таким образом, видно зарождение и начало развития международно-правового регулирования вопросов социального обеспечения. Разработка единой концепции такого регулирования может быть отнесена ко второй половине XX в., начало которой было положено принятием Конвенции МОТ № 102 "О минимальных стандартах социального обеспечения" 1952 г. Таким образом, на формирование общепринятой современной концепции международно-правового регулирования социального обеспечения потребовалось более полувека.
§ 30.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения
Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.
Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Республика Беларусь. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Республикой Беларусь двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст национальных законов.
Одним из основных прав каждого человека является право на социальное обеспечение, то есть право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Свое юридическое закрепление это право находит в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.). Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им внутреннего законодательства.
Существует несколько способов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:
Прямое применение международных актов после ратификации;
Включение международных норм в текст законов;
Реализация положений ратифицированных или нератифици-рованных актов с помощью внутреннего законодательства.
Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.
Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. Так, Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков.
Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:
Запрещение дискриминации граждан стран - участниц международного договора по признаку национальности;
Решение вопросов о применимом праве, т.е. устранение коллизии норм;
Суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в странах - участницах договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
Установление условий получения выплат в одной из стран-участниц в случаях, когда право на них приобретено в других странах;
Взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.
Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающим принципом международно-правового регулирования социального обеспечения.
1. Принцип равноправия в области социального обеспечения установлен Конвенцией № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962 г.). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952 г.).
Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты. В отношении пособий по случаю потери кормильца равные права распространяются на иждивенцев, независимо от их гражданства.
2. Принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. В разных странах условия приобретения права на один и тот же вид пенсии или пособия довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих условий: продолжительности страхового или трудового стажа; времени постоянного проживания в стране, производящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.
Итогом координационной деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.
Конвенция содержит толкование общепринятых терминов, правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин «периоды страхования» означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается.
3. Принцип сохранения приобретенных прав. Он направлен на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется:
На специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума. Безвзносовыми называют пособия, предоставление которых не зависит от прямого финансового участия подлежащих обеспечению лиц либо их нанимателя или от наличия определенного трудового стажа;
Пособия, предоставляемые по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией «переходные системы» охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный.
Согласно Конвенции № 157 государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции говорится, что государство-член гарантирует независимо от места проживания выплату пенсии по инвалидности, старости, случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, право на которую приобретено по его законодательству. Расходы по финансированию указанных пенсий распределяются пропорционально между странами, ратифицировавшими Конвенцию.
Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии со ст. 10 Конвенции государства лишь «стремятся принимать участие в системе сохранения прав, приобретенных на основании их законодательства», в отношении: медицинского обслуживания, пособий по болезни, беременности и родам, безработице, семейных пособий и др. Эти вопросы решаются на основе двусторонних соглашений.
Если право на медицинское обслуживание, пособия по болезни, беременности и родам приобретено по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим в нем законодательством о социальном обеспечении, то первое государство возмещает второму фактические расходы или расходы в пределах согласованных сумм.
Международные договоры могут содержать особые правила в отношении пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения пособия по безработице гражданин должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости всех государств, на территории которых он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность не превышала установленного срока.
Если гражданин работает на территории одного государства, а его семья проживает на территории другого государства, то дву-или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие механизмы. В первом случае могут выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.
Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными договорами.
Основными субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения являются Организация Объединенных Наций и Международная организация труда. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального обеспечения. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции секретариата МОТ.
Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены Содружества Независимых Государств, которое образовано в 1991 г.
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Понятие международно-правового регулирования
Социального обеспечения
Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека, что находит всестороннее закрепление в актах международного права.
Международно-правовое регулирование выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.
Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией двух- и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст российских законов.
Право на социальное обеспечение, т.е. право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам. Это право закреплено в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина .
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством.
Существует несколько вариантов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:
· прямое применение международных актов после ратификации;
· включение международных норм в текст законов;
· реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.
Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:
· запрещение дискриминации граждан стран – участниц международного договора по признаку национальности;
· решение вопросов и применимом праве, т.е. устранение коллизии норм;
· суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в странах –участницах договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;
· установление условий получения выплат в одной из стран-участниц в случаях, когда право на них приобретено в других странах;
· взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.
Большую роль в координации законодательства о социальном обеспечении на европейском континенте играет Европейское Экономическое Содружество (ЕЭС) (ныне - Европейское Сообщество).
В 1958 г. Совет ЕЭС принял регламенты № 3 и № 4 «О социальном обеспечении трудящихся-мигрантов», а в 1961 г. - регламент № 16 «О социальном обеспечении семей мигрантов». Эти регламенты распространялись на определенный круг лиц:
· наемных работников и приравненных к ним лиц, которые охвачены законодательством о социальном обеспечении одного или нескольких государств и являются гражданами одного из этих государств;
· лиц без гражданства и беженцев, проживающих на территории одного из государств;
· членов семей указанных групп населения.
Регламенты применялись ко всем действующим и будущим законодательным актам, касающимся общих и специальных страховых систем по всем видам социального обеспечения. Регламенты утвердили принцип равенства обращения для граждан всех государств-членов. Кроме того, они допускали отступление от принципа территориальности, содержащегося в национальном законодательстве многих государств-членов. Это касалось в первую очередь пенсий по случаю потери кормильца, если кормилец был охвачен системой социального обеспечения одной страны, а его семья проживала на территории другой.
И наконец, было разрешено производить подсчет продолжительности периодов занятости и страхового стажа по законодательству различных государств-членов.
Основными субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения в настоящее время являются ООН и МОТ. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26.07.1945 МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального обеспечения. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции секретариата МОТ.
Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, которое образовано в 1991 г.
Источники международно-правового регулирования
Социального обеспечения
Источниками международно-правового регулирования являются акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву-и многосторонние договоры, соглашения стран СНГ.
Участие ООН в международном регулировании социальных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, содействовать:
Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;
Разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения и т.п.; международному сотрудничеству в области культуры и образования;
Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Во Всеобщей декларации прав человека закрепляются основные социальные права человека. В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Второй важнейший документ ООН, закрепляющий социальные права человека, - Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах человека.
Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее деятельности - нормотворчество, т.е. создание международных стандартов. Это выражается в основном в принятии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно назвать Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», №117 «Об основных целях и нормах социальной политики», № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» и др.
По географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы:
· универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира;
· региональные, действующие только в пределах региона;
· двусторонние, обязательные только в пределах стран-участниц.
С момента вступления в силу договора у государства как субъекта международного права возникает юридическая обязанность исполнения договора. Но возможность исполнения требований международного договора зависит от следующих обстоятельств:
· особенностей национального законодательства и практики, например по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их расхождения.
Кроме международных договоров в эту группу входят регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применяются непосредственно в государствах-участниках без ратификации национальными парламентами.
Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом.
Ратификация конвенции - это юридический акт, совершая который государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.
В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. правам в области социального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших стран. МОТ постоянно прилагает усилия для воплощения на практике принципов, в соответствии с которыми законодательство стран-членов должно гарантировать справедливые экономические усилия, в том числе и в области социального обеспечения, всем трудящимся, законно проживающим на ее территории.
Конвенции и рекомендации принимаются Международной конференцией труда (МКТ). После ратификации конвенции становятся международными договорами. Вместе с тем действует правило, в соответствии с которым государство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухудшать действующее в стране законодательство.
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представлять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о мерах, принятых для ее эффективного применения.
Система международного контроля за исполнением ратифицированных конвенций, установленная в МОТ, является одной из самых совершенных среди других аналогичных международных процедур и осуществляется по следующим направлениям: изучение регулярных докладов правительств; рассмотрение различных видов жалоб.
Контрольные функции выполняют Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета и Комитет по применению конвенций и рекомендаций МКТ. Результатом деятельности комитетов может быть следующее: государство под влиянием представлений комитетов вносит необходимые изменения в национальное право с целью приведения его в соответствие с международными нормами; оставляет законодательство без изменения; денонсирует конвенцию.
Жалобы на государства, не соблюдающие ратифицированные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее членом, национальными организациями трудящихся или предпринимателей, международными организациями. Они рассматриваются комиссиями и комитетами Административного совета, который информирует об итогах заинтересованное правительство. В случае невыполнения правительством предложенных рекомендаций Генеральный директор МОТ передает жалобу в Международный Суд. Решение Международного Суда является окончательным.
Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами. Они содержат в основном нормы рекомендательного характера, неисполнение которых не влечет каких-либо юридических последствий. Наиболее важными из них являются декларации ООН и рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения.
Среди документов ООН следует прежде всего выделить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948) и Декларацию социального прогресса и развития (1969). Данные декларации носят программно-политический характер.
Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содержанию являются следующие: № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983); № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983) и др.
В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Уставу Совета Европы. Особую группу образуют соглашения государств - участников СНГ. Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а также будущим законодательством.
Подписание 28.03.1996 в Москве Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией юридически закрепляет в качестве главной перспективной цели создание Сообщества интегрированных государств.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.1992г.. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.
Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. Так, 10.02.1995 Правительство РФ и правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное Соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 04.12.1995, т.е. после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств.
Временным соглашением между Правительством РФ и правительством Украины от 15.01.1993 о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.
