Чрезвычайными ситуациями (ЧС) принято называть обстоятельства, возникающие в результате стихийных бедствий (природные ЧС), аварий и катастроф в промышленности и на транспорте (техногенные ЧС), экологических катастроф, диверсий или факторов военного, социального и политического характера, которые заключаются в резком отклонении от нормы протекающих явлений и процессов и оказывают значительное воздействие на жизнедеятельность людей, экономику, социальную сферу или природную среду.
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано такое определение: «Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иных бедствий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной зоне, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождаются разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей.
Зона чрезвычайной ситуации – территория или водная акватория, на которой в результате возникновения источника ЧС или распространения его последствий на другие районы возникла ЧС.
Стихийные бедствия – это опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, нарушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей.
Стихийные бедствия часто приводят к авариям и катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве и других сферах деятельности человека.
Авария – это повреждение машины, станка, установки, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения. Очень часто аварии происходят на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте, в системах коммунально-бытового обслуживания. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Эти происшествия не столь значительны, без серьезных человеческих жертв.
Катастрофа – это событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей.
Экологическая катастрофа – стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), которые привели к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания, как правило, к массовой гибели живых существ и значительному экономическому ущербу.
Все ЧС классифицируются по трем признакам:
1) сфера возникновения, которая определяет характер происхождения чрезвычайной ситуации;
2) ведомственная принадлежность, т.е. где, в какой отрасли народного хозяйства случилась данная чрезвычайная ситуация;
3) масштаб возможных последствий. Здесь за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб и количество сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий.
1 . По сфере возникновения
Различают природные (рис. 1), техногенные (рис. 2) и экологические (рис. 3) ЧС.
Рис. 1. Классификация ЧС природного характера
Рис. 2. Классификация ЧС техногенного характера
Рис. 3. Классификация ЧС экологического характера
2. По ведомственной принадлежности различают ЧС:
1) в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);
2) в промышленности (атомной, химической, пищевой, металлургической, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений);
3) в коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений);
4) на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном);
5) в сельском и лесном хозяйстве.
3 . Классификация ЧС по масштабу возможных последствий
ЧС классифицируются согласно «Положению о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094. Оно предназначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.
В нем говорится, что ЧС классифицируются в зависимости от:
1) количества людей, пострадавших в этих ситуациях, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности;
2) размера материального ущерба;
3) границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на:
1) локальные;
2) местные;
3) территориальные;
4) региональные;
5) федеральные;
6) трансграничные.
К локальным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
К местным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
К территориальным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.
К региональным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.
К федеральным относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.
К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом, затрагивает территорию Российской Федерации.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются – организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС).
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации, местной – силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостатке собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии могут обращаться за помощью к вышестоящим КЧС.
Ликвидация чрезвычайной трансграничной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, Войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством РФ.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
До последнего времени четкого разделения понятий чрезвычайная ситуация (ЧС), чрезвычайное обстоятельство (ЧО) и чрезвычайное положение (ЧП) в российском законодательстве не существовало. Разнообразие терминов, которыми определяются экстремальные условия жизнедеятельности населения и функционирования органов государственной власти и управления, возникающие в результате действий социального характера (конфликты высокой интенсивности, акты терроризма, массовые беспорядки и др.), природных явлений (землетрясения, наводнения, ураганы и т.п.), а также техногенных катастроф и аварий, само по себе говорит об их недостаточной упорядоченности. В законодательстве и в нормативных актах ведомственного характера наиболее распространенными терминами, помимо ЧС и ЧО, являются: «зона экологического бедствия», «чрезвычайные происшествия», «особые условия», «угроза безопасности» и пр. В международном праве используются такие понятия как «форс-мажорные обстоятельства» и «кризисная ситуация».
Перечисленные термины описывают экстремальные, кризисные ситуации с помощью разноуровневых и различных по значению признаков. Так, с созданием в 1991 году Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в Положении об этой системе было впервые употреблено словосочетание «ЧС». С выходом в 1994 году Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понятие ЧС было уточнено и трактовалось следующим образом: чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Такая обстановка объективно усиливает потребность в четком, жестко регламентированном поведении и действиях, в том числе – мерах со стороны ПОО, направленных на преодоление и ликвидацию возникших отрицательных последствий ЧС. Речь идет о совместных мерах, предпринимаемых прежде всего федеральными органами государственной власти – МЧС, МВД, ФСБ, Министерством обороны, Генеральной прокуратурой во взаимодействии с региональными и местными органами исполнительной власти. Если принимаемыми мерами не удается ослабить и снять кризисную ситуацию, а угроза безопасности граждан остается или продолжает нарастать, то в целях нормализации обстановки может быть введен особый правовой режим, устанавливающий особые правила поведения граждан и особые условия деятельности органов власти и управления, в т.ч. и ПОО. В ст.1 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» 2001 года сказано, что ЧП означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Сам термин «ЧП» обычно понимается в двух значениях: как «ситуация, которая возникает, складывается, изменяется» и «положение, которое может быть введено, продлено или отменено, т.е. положение-режим», т.е. не только как объективная, но и как субъективная категория. Согласно Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении» как социальные конфликты, так и бедствия, вызываемые природными, техногенными и биологическими факторами (эпидемии, эпизоотии) охватываются одним термином – «угроза безопасности». Однако, как очевидно, социальные конфликты и природные катаклизмы требуют различных подходов для их локализации: в первом случае преобладают правоохранительные меры - предупреждение, предотвращение и пресечение, во втором – меры экстренной помощи и спасения. Применительно к обстоятельствам социального характера в ведомственных нормативных документах чаще применяется термин «ЧО», однако правильнее было бы использовать термин «кризисные ситуации», «управление кризисными ситуациями», что в большей мере соответствует международной практике.
Таким образом, кризисная ситуация, в отличие от ЧС, - это ситуация, создаваемая людьми (их волей и желанием, порой – преступного характера). Под кризисами или кризисными ситуациями подразумеваются ситуации, источником возникновения которых служит социальный конфликт, и которые по своему масштабу угрожают суверенитету и основам конституционного строя государства, жизни и безопасности его граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов, и требуют от общества и государства принятия энергичных, экстренных, чрезвычайных организационно-правовых мер по их устранению. Отличное определение
Неполное определение ↓
(пункт 7 части первой статьи 83 ТК РФ)
Наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, пунктом 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ отнесено к числу оснований прекращения трудового договора с работником. Оно представляет собой нововведение в трудовом законодательстве и вызвано современными реалиями: развитием технологий, наращиванием влияния человеческой жизнедеятельности на природу, сложившейся геополитической обстановкой и другими подобными факторами.
Применение рассматриваемой нормы увольнения возможно в случае, если:
1) произошло чрезвычайное обстоятельство;
2) это обстоятельство препятствует продолжению трудовых отношений;
3) взаимосвязь этих фактов признана Правительством РФ или органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором произошли описанные события.
Примерный перечень чрезвычайных обстоятельств дан в самом пункте 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ. В соответствии с Кодексом к таковым относятся:
1) военные действия;
2) катастрофы;
3) стихийные бедствия;
4) крупные аварии;
5) эпидемии;
6) другие чрезвычайные обстоятельства.
Перечень чрезвычайных обстоятельств, приведенный в пункте 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, является открытым - он конкретизируется в самом Кодексе (статьи 59, 72.2), иных нормативных правовых актах и дополняется такими обстоятельствами, как экологические и техногенные катастрофы, массовые беспорядки, эпизоотии, другие.
В Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. на 07.03.2005) приводится более развернутый перечень обстоятельств, в соответствии с характером которых на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях может быть введено чрезвычайное положение. Это:
А) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
Б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В любом случае масштаб чрезвычайных обстоятельств должен быть федерального или регионального (на уровне субъектов Российской Федерации) значения.
Непременным условием, разрешающим увольнение по пункту 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, является невозможность дальнейшего продолжения трудовых отношений. Это означает, что либо чрезвычайное обстоятельство должно носить длительный характер, либо в результате произошедшего чрезвычайного обстоятельства возникли непреодолимые препятствия, которые не позволяют продолжать трудовые отношения. Подобная ситуация возникла, например, после чернобыльской катастрофы, когда произошла массовая эвакуация людей из опасной зоны. При этом была остановлена деятельность всех предприятий и организаций, находящихся в опасной зоне. Правовых оснований для увольнения работников именно в связи с чрезвычайными обстоятельствами в тот момент в трудовом законодательстве не было, и ситуация разрешалась следующими способами: люди увольнялись по собственному желанию, некоторые организации ликвидировались с последующим массовым увольнением, отдельные работники переводились в другие организации и т. п. А ведь в данном случае речь шла именно о препятствии, непреодолимом одной лишь волей сторон трудового договора.
Решающим юридическим фактом, порождающим прекращение трудового договора по рассматриваемому основанию, выступает только решение Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Примечательно, что в соответствии с действующим законодательством чрезвычайное положение устанавливается не вышеназванными решениями, а указом Президента РФ (такое право ему предоставлено Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. на 07.03.2005)). Аналогично осуществляется и введение в стране военного положения (Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении").
Очевидно, что в случае введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения Правительство РФ для легитимизации рассматриваемого основания увольнения должно принять соответствующее решение во исполнение указа Президента РФ. Более того, в этом постановлении Правительства РФ должны быть предусмотрены конкретные меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения.
В настоящий момент подобных решений ни Правительством РФ, ни органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации не принималось. Поэтому нельзя сказать ни о содержании этих решений, ни о форме, в какой они будут изданы.
Тем не менее только в случае наличия таких решений будут иметься все предпосылки для увольнения работников по основанию, предусмотренному пунктом 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ.
Формулировка приказа о прекращении трудового договора при этом может выглядеть следующим образом:
Фрагмент приказа
По форме N Т-8
В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих
Основание увольнения
Продолжению трудовых отношений, пункт 7 части первой статьи 83
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Трудового кодекса Российской Федерации.
──────────────────────────────────────────────────────────────────
"Финансовые и бухгалтерские консультации", 2006, N 8
Определяя чрезвычайные доходы и расходы как последствия чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности, ПБУ 9/99 и 10/99 <1> не дают определения таких обстоятельств. В других нормативных актах по бухгалтерскому учету нет ни дополнительных требований к признанию чрезвычайных доходов (расходов), ни дополнительных признаков чрезвычайных обстоятельств. Есть ли критерии отнесения тех или иных обстоятельств к чрезвычайным? Какими нормативно-правовыми актами руководствоваться в такой ситуации?
<1> Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99 и "Расходы организации" ПБУ 10/99 утверждены Приказами Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н и N 33н.
На наш взгляд, понятия "чрезвычайное обстоятельство" и "чрезвычайная ситуация" следует рассматривать с точки зрения двух различных отраслей российского права: административной и гражданско-правовой. Данные отрасли раскрывают эти понятия и позволяют выделить критерии отнесения тех или иных обстоятельств хозяйственной деятельности организации к чрезвычайным.
Для раскрытия понятия "чрезвычайная ситуация" с точки зрения административного права следует руководствоваться положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также принятыми в соответствии с ним законами и другими нормативными правовыми актами РФ.
Согласно ст. 1 указанного Закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, а также значительные материальные потери. Данное определение позволяет выделить квалифицирующие признаки чрезвычайной ситуации: причину - опасное природное явление, катастрофа, стихийные или иные бедствия и следствие - наличие человеческих жертв, причинение ущерба здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.
Законодательство РФ не содержит четких определений понятий "катастрофа", "стихийное бедствие", "авария", поэтому обратимся к специальным нормативным правовым актам, а также к Государственным стандартам Российской Федерации.
Наиболее многозначным термином, раскрывающим понятие "чрезвычайная ситуация", является термин "авария". Согласно Федеральному закону от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" радиационной аварией является потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести либо привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, авария представляет собой повреждение либо выход из строя систем коммунального водоснабжения, канализации или отдельных сооружений, оборудования, устройств, повлекшие прекращение либо существенное снижение объемов водопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, имуществу юридических либо физических лиц и здоровью населения.
Стандарт ГОСТ Р 22.0.05-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" содержит следующее определение: авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.
Определения понятий "стихийное бедствие" и "катастрофа" даны в ГОСТ Р 22.0.03-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения":
Таким образом, ситуация будет являться чрезвычайной, если в результате указанных выше событий (аварии, стихийного бедствия, катастрофы) наступили или могут наступить такие последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.
Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094, подразделяет все чрезвычайные ситуации на шесть видов: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Критериями отнесения чрезвычайной ситуации к тому или иному виду являются:
Критерий значительности материальных потерь законодательно не установлен. В Положении указано, что материальный ущерб при чрезвычайной ситуации локального характера (т.е. зона ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения) не должен превышать 1000 МРОТ. Однако нижний предел ущерба в данном нормативном акте не определен. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" предусматривает среди прочего обязательное проведение инвентаризации имущества организации в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями. В данном случае инвентаризация позволит определить и оценить масштаб последствий той или иной чрезвычайной ситуации, возникшей в ходе ведения организацией обычной хозяйственной деятельности.
Следовательно, значительность материальных потерь оценивается применительно к каждому пострадавшему хозяйствующему субъекту в каждой конкретно взятой ситуации, а размер потерь определяется на основании инвентаризационных описей и актов инвентаризации.
Кроме того, для наступления определенных правовых последствий (возмещение ущерба, страховые выплаты) факт возникновения чрезвычайной ситуации и признания ее таковой должен быть документально подтвержден письменным заключением служб, занимающихся ее ликвидацией: МЧС России, Государственной противопожарной службой, Росгидрометом, иными уполномоченными органами. Распространяется практика подтверждения наличия чрезвычайной ситуации и правовыми актами. Например , Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 3 июня 1998 г. ситуация, сложившаяся в Республике Саха (Якутия) в результате наводнения, повлекшего за собой человеческие жертвы и большие разрушения, признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня.
Отсутствие такого подтверждения может повлечь за собой определенные правовые последствия, в частности невозможность отнесения материальных потерь организации, возникших в результате чрезвычайной ситуации, к чрезвычайным расходам. На необходимость и обязательность получения подтверждающих документов указывает судебная практика (см., например, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 1 июня 2005 г. по делу N А40-8097/05-118-92).
С точки зрения гражданского права при определении критериев отнесения обстоятельств хозяйственной деятельности организации к чрезвычайной ситуации следует обратиться к нормам международного права, а также Гражданского кодекса РФ.
Нормы международного права при регулировании порядка освобождения от ответственности сторон обязательственного правоотношения используют понятие "непреодолимая сила", или "форс-мажор". В соответствии с п. 7.1.7 Принципов международных коммерческих договоров, разработанных Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА), сторона освобождается от ответственности, если докажет, что неисполнение было вызвано препятствием вне ее контроля и что от нее нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении договора либо избежания или преодоления этого препятствия либо его последствий. Согласно ст. 79 Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене 11 апреля 1980 г.) сторона не несет ответственности за неисполнение любого из своих обязательств, если докажет, что оно было вызвано препятствием вне ее контроля и что нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении договора либо избежания или преодоления этого препятствия либо его последствий.
Данные положения международных правовых актов нашли свое отражение в гражданском законодательстве Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при ведении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что чрезвычайные обстоятельства могут являться или не являться обстоятельствами непреодолимой силы в зависимости от того, можно ли их было предотвратить.
Таким образом, основными признаками обстоятельств непреодолимой силы являются непредотвратимость наступления и чрезвычайный характер обстоятельств. И чрезвычайность, и непредотвратимость могут быть отнесены как к природным явлениям стихийного характера, так и к действиям людей.
Непредотвратимость исходя из доктрины гражданского права означает отсутствие необходимых и достаточных организационно-технических средств, обязательных для предотвращения наступления разрушительных природных сил, социальных явлений, недопущения возникновения тех тяжелых материальных последствий, которые оказываются неизбежными при возникновении данных обстоятельств. По мнению специалистов, непредотвратимость носит относительный характер, поскольку приобретает черты непреодолимой силы не только вследствие наличия внутренних свойств, но и в зависимости от существования ряда внешних условий, таких как состояние науки и техники, развитие производительных сил общества.
Чрезвычайный характер обстоятельств означает неожиданность, отсутствие необходимой закономерности в развитии событий, фактов, среди которых возникает явление, характеризуемое в качестве непреодолимой силы. Данный вывод относится к событиям (природным явлениям - например, непрекращающиеся дожди в период созревания хлебов), общественным явлениям (военные действия, забастовки), а также к действиям, поступкам отдельных личностей (незаконное задержание, лишение свободы).
Четкого и закрытого перечня обстоятельств непреодолимой силы гражданское законодательство РФ не содержит. Исходя из правоприменительной практики представляется целесообразным относить к обстоятельствам непреодолимой силы землетрясения, наводнения, пожары, аварии на транспорте, мятежи, гражданские беспорядки, забастовки персонала, публикацию нормативных правовых актов запрещающего характера. Однако не всегда чрезвычайное обстоятельство, например пожар, может быть признано судом обстоятельством непреодолимой силы. Суды проверяют соответствие обстоятельств пожара критерию непредотвратимости, учитывают наличие вины пострадавшей стороны в возникновении пожара. Данные положения подтверждаются судебной практикой (Постановления ФАС Дальневосточного округа от 5 октября 1999 г. по делу N Ф03-А51/99-1/1400, ФАС Северо-Западного округа от 7 декабря 2000 г. по делу N А56-15789/2000).
При классификации чрезвычайных расходов и доходов необходимо обратиться к определению термина "чрезвычайная ситуация", содержащемуся в гражданской и административной отраслях российского права.
Различие в определениях заключается в том, что причины возникновения чрезвычайной ситуации, с точки зрения административного права (авария, катастрофа и др.), четко регламентированы, в то время как в гражданском праве указывается лишь на независимость возникновения чрезвычайной ситуации от волеизъявления организации или ее работников. Кроме этого, чрезвычайная ситуация, с точки зрения административного права, признается таковой независимо от того, была ли возможность ее предотвратить. В этом случае для квалификации обстоятельств хозяйственной деятельности организации в качестве чрезвычайной ситуации имеет значение наступление предусмотренных законодательством последствий.
Отметим, что суды при рассмотрении споров в сфере публично-правового регулирования используют понятие "чрезвычайная ситуация", раскрывая его содержание с точки зрения административного права (например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 3 февраля 2004 г. по делу N А66-5321-03).
При рассмотрении частноправовых споров суды раскрывают понятие "чрезвычайная ситуация" с точки зрения гражданского права (см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 7 декабря 2000 г. по делу N А56-15789/2000, от 10 сентября 1998 г. по делу N А44-915/98-С1, ФАС Дальневосточного округа от 5 октября 1999 г. по делу N Ф03-А51/99-1/1400, ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 июня 2003 г. по делу N А33-10697/02-с2-Ф02-1865/03-С2).
При рассмотрении споров в сфере публично-правового регулирования возможно привлечение к ответственности лиц, виновных в наступлении чрезвычайной ситуации и ее последствий, однако бремя доказывания вины лица лежит на стороне обвинения (принцип презумпции невиновности). При рассмотрении частноправового спора также возможно привлечение виновного лица к ответственности, однако бремя доказывания отсутствия вины лица лежит на нем самом (принцип презумпции виновности). Таким образом, в каждом конкретном случае при разрешении возникшего спора необходимо определить его характер (частноправовой или в сфере публично-правового регулирования), что позволит определить правовую позицию виновного лица с точки зрения доказывания отсутствия вины.
При решении вопроса о классификации чрезвычайных доходов и чрезвычайных расходов в бухгалтерском учете следует рассматривать причины возникновения чрезвычайных обстоятельств: зависимость их возникновения от действий организации и ее работников, возможность предотвратить возникновение этих обстоятельств. Например , если авария на производстве возникла из-за того, что не выполнялись правила эксплуатации оборудования, не были созданы необходимые условия, предусмотренные требованиями техники безопасности, последствия аварии не должны признаваться в бухгалтерском учете в качестве чрезвычайных расходов (доходов). Если дорожно-транспортное происшествие, в результате которого нанесен ущерб транспортному средству организации, произошло не по вине водителя организации, то затраты на ремонт, страховое возмещение классифицируются как чрезвычайные доходы и расходы. Если же была установлена вина водителя организации, то доходы и расходы к чрезвычайным не относятся.
Следует также иметь в виду, что существовавшая неопределенность и возможность организации оценочно подходить к классификации обстоятельств в качестве чрезвычайных привели к необходимости принять изменения в Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО).
Из новой редакции МСФО 8 "Учетная политика, изменения в расчетных оценках и ошибки" было исключено понятие "результаты чрезвычайных обстоятельств". При этом в п. 85 МСФО 1 "Представление финансовой отчетности" указано, что организация обязана исключить представление каких-либо статей доходов и расходов в качестве чрезвычайных статей как непосредственно в отчете о прибылях и убытках, так и в примечаниях к финансовой отчетности. Организации, составляющие отчетность по МСФО, обязаны применять указанный стандарт в отношении годовых периодов, начинающихся с 1 января 2005 г. или после этой даты.
Таким образом, единый подход к определению критериев отнесения обстоятельств хозяйственной деятельности организаций к чрезвычайным, необходимый в том числе для классификации чрезвычайных доходов и чрезвычайных расходов в бухгалтерском учете, в Российской Федерации отсутствует. По нашему мнению, в каждом конкретном случае при возникновении той или иной ситуации и для признания ее чрезвычайной необходимо определить тип правоотношений - административные или гражданско-правовые, для целей которых требуется отнести возникшую ситуацию к чрезвычайной.
Н.Ю.Голдыбан
I. Чрезвычайные обстоятельства (ситуации) по причинам возникновения делятся на:
1. Природные (наводнения, паводки, оползни, метели, снежные заносы, ураганы, эпидемии, эпизоотии, пожары);
2. Техногенные или производственные (аварии, катастрофы);
Примечание:
Авария – это событие, связанное с выходом из строя технических средств от случайных воздействий, без гибели людей.
Катастрофа – это внезапное бедствие, повлекшее за собой человеческие жертвы, материальный ущерб и другие тяжкие последствия.
3. Социальные:
1) Криминального характера:
n массовые беспорядки в населенном пункте (в т.ч. групповые нарушения общественного порядка);
n массовые беспорядки в местах содержания под стражей;
n побеги вооруженных и особо опасных преступников, групповой побег;
n деятельность бандформирований и незаконных вооруженных формирований;
n захват важных объектов;
n террористические акции на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел;
n захвата собственных объектов ОВД и ВВ;
n захват заложников,
n захват транспортных средств (самолетов, вертолетов, судов, автобусов);
n блокирование транспортных коммуникаций;
n внутренний вооруженный конфликт;
n попытка свержения государственной власти;
n вооруженный мятеж;
n нарушение Государственной границы Российской Федерации.
2) Связанные с проведением массовых мероприятий:
n общественно-политических,
n культурно-зрелищных,
n спортивных,
n культовых (религиозных).
II. По масштабам возникновения чрезвычайные обстоятельства (ситуации) делятся на:
Примечание: Данная классификация чрезвычайных ситуаций производится с учетом количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности, размеров материального ущерба, границ распространения.
1. Локальные
Локальная – это ситуация,в результате которой:
Пострадало не более 10 человек,
Либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек,
Либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации,
И зона ее не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
2. Местные
Местная – это ситуация,в результате которой:
Пострадало свыше 10 человек, но не более 50 человек,
Либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек,
Либо материальный ущерб составляет свыше тысячи, но не более 5 тысяч МРОТ,
Зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
3. Территориальные
Территориальная – это ситуация, в результате которой:
Либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек,
Либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. МРОТ,
Зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.
4. Региональные
Региональная – это ситуация,в результате которой:
Пострадало свыше 50, но не более 500 человек,
Либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек,
Либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ,
Зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ.
5. Федеральные
Федеральная - ситуация, в результате которой:
Пострадало свыше 500 человек,
Либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек,
Либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ,
Зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
6. Трансграничные
Трансграничная - это ситуация:
Поражающие факторы которой выходят за пределы РФ,
Либо она произошла за пределами России, но поражающие факторы затрагивают её территорию.
Примечание: Возможно разделение чрезвычайных обстоятельств (ситуаций) по масштабам возникновения и привлекаемым силам для их ликвидации (локализации) на следующие группы:
1) местные – привлекаются силы и средства местного ОВД (пожар жилого дома);
2) локальные - дополнительно привлекаются силы соседних ОВД, УВД области;
Например: охрана общественного порядка на стадионе "Труд" в городе Архангельске при проведении чемпионата мира по хоккею с мячом.
3) общие - силами других областей и республик;
Например: забастовка шахтеров в г. Воркута в 1991 году - направлена группа сотрудников УВД АО более 50 человек.
4) региональные - силами МВД РОССИИ (работа личного состава УВД АО в Чечне).
