С 2017 года вступили в действие новые правила осуществления . Все государственные организации, получившие спонсирование из бюджета страны на осуществление той или иной закупки, обязаны постоянно отчитываться о ее проведении. Выражается это в том, что органам исполнительной власти и контроля предоставляются планы, планы-графики, проекты контрактов, протоколы об определении поставщика и другие документы, имеющие отношение к закупке.
После проверки эти документы должны быть опубликованы в Единой информационной системе, где содержатся сведения обо всех закупках. Собственно, их публикация и означает успешное прохождение контроля. Но иногда заказчики сталкиваются с тем, что им приходит уведомление - казначейский контроль по ч 5 ст 99 44 ФЗ не пройден. Что это может означать?
Можно сказать, что общая причина всегда одна - в предоставленных документах сотрудниками Казначейства выявлено несоответствие между планом и реальностью. Оно может быть очень мелким и незначительным - однако речь идет о бюджетных средствах, поэтому никаких «натяжек» в прохождении контроля не допускается. Даже случайная ошибка может привести к тому, что все документы придется исправлять и подавать на контроль заново.
Согласно законодательству, Казначейство обязано письменно разъяснить причину непрохождения контроля. Но все-таки перечислим, какие пункты нужно проверить в своей документации:
Если проверка не пройдена, то значит, хотя бы в одном пункте направленный на контроль документ расходится с остальными сведениями.
В связи с тем, что с 01 января 2017 года каждый документ, предполагаемый к размещению на сайте в ЕИС, предварительно будет направлен на контроль и только после прохождении контроля будет публиковаться, в соответствии с КоАП РФ предусмотрены штрафы за не размещение, не своевременное размещение, а также не направление сведений в реестр контрактов и не своевременное направление сведений в реестр контрактов и т.п.. С какого момента с Заказчика снимается административная ответственность, если он своевременно в соответствии с № 44-ФЗ сформировал в ЕИС и направил документы на контроль? С момента направления документа на контроль или все таки с момента его размещения на сайте в ЕИС и на ком лежит ответственность после направления документа на контроль на Заказчике или на фин органе, осуществляющем контроль?
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
К сожалению положения ч. 5 и 6 ст. 99 Закона № 44-ФЗ не устанавливают связь между сроками контроля финансовыми органами и сроками размещения информации о закупке в ЕИС заказчиком.
В свою очередь, в КОАП РФ установлена административная ответственность заказчика за нарушение сроков размещения или неразмещение информации о закупке и документов планирования. Составов нарушений срока финансового контроля для контролеров не установлена.
Поэтому за нарушение сроков размещения информации о закупке в ЕИС в т.ч. по причине проведения финансового контроля, ответственность будет лежать на заказчике.
Соответственно всю информацию надо размещать в ЕИС с учетом срока проведения финансового контроля - 24 часа.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Например, при направлении извещения на контроль ему номер не присваивается и он «висит» в закрытой части. После прохождения контроля извещение размещается в ЕИС автоматически. Поэтому если, заказчик планирует размещать извещение в ЕИС 18.01. с началом подачи заявок 19.01, то целесообразно направить извещение на контроль с утра 17.01.
Полагаем, что у заказчиков проблемы со сроками могут возникнуть при направлении на контроль протоколов и, после появления практики контрольных органов в сфере закупок, возможно, положения финансового контроля протоколов законодателем будут уточнены.
Надежда Валерьевна, как только в редакции появится правоприменительная практика по рассматриваемому вопросу, то информация об этом сразу будет предоставлена пользователям СС Госзаказ.
Что касается направления сведений в реестр контрактов, то размещает информацию о контракте в реестре Казначейство.
Заказчик обязан соблюдать только срок направления сведений в Казначейство.
Если финансовый контроль будет осуществлять Казначейство, то заказчик может направлять информацию как и раньше.
Если финансовый контроль будет осуществлять, например, финансовый орган субъекта РФ, то в его адрес информацию следует направлять минимум, за один рабочий день, то окончания срока направления сведений в Казначейство. Если нарушений не будет, то сведения будут направлены в Казначейство в течение 24 часов с начала контроля.
Если нарушения будут, то заказчик после устранения замечаний направит сведения в Казначейство. При этом срок устранения и его взаимосвязь со сроком направления сведений в реестр контрактов по Закону № 44-ФЗ должны быть урегулированы в Порядке взаимодействия финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами (далее - органы контроля) с субъектами контроля. Это определено Приказом Минфина России от 22.07.2016 № 120н..
К сведению:
В соответствии с частью 14 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367, в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона объекты контроля, подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе.
Вместе с тем согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, в случае если заказчик направил извещение о проведении закупки через единую информационную систему в орган контроля 11 января 2017 г., оно будет размещено в ЕИС, при условии соответствия требованиям установленным частью 5 статьи 99 Федерального закона, 12 января 2017 года.
Как проверяют информацию, которую заказчик размещает в ЕИС
С 1 января 2017 года всю информацию, которую заказчики размещают в ЕИС, проверяют органы контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. При этом считается, что заказчик разместил информацию или документы в ЕИС, только если контролеры проверили сведения и прислали положительное уведомление.
Например, заказчик готовит извещение о закупке. Контрактный управляющий или работник контрактной службы заполняет все поля электронной формы в ЕИС и в контекстном меню извещения выбирает пункт «Направить на контроль и разместить». В результате извещение попадает в контрольный орган. Только после того, как документ проверят и одобрят контролеры, извещение получит статус «Размещено».
Обязанность контролировать заказчиков установлена в части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. Каким образом контролеры проверяют информацию и как действовать заказчику в различных ситуациях, читайте в рекомендации.
Какие заказчики попали под контроль
Субъектами контроля Правительство РФ признало:
Об этом сказано в пунктах 3, 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 года № 1367, далее - Правила № 1367.
Кто проверяет заказчиков
Информацию, которую заказчики публикуют в ЕИС, проверяют Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами (ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Как заказчику узнать свой орган контроля? Контрольный орган, который проверит ваш документ, посмотрите в карточке документа в ЕИС. Например, если вы уже сформировали план закупок, зайдите в карточку документа. В контекстном меню плана закупок нажмите на пункт «Посмотреть». Отобразится страница со сведениями о плане закупок. На вкладке «Общие сведения» найдите пункт «Орган контроля, осуществляющий контроль по части 5 статьи 99». Если вы создаете план закупок , контрольный орган также ищите на вкладке «Общие сведения».
Допустим, в поле «Орган контроля, осуществляющий контроль по части 5 статьи 99 » указано «Связь не установлена». Это означает, что контрольный орган, который проверяет ваши документы, не внес организацию в свой список субъектов контроля в системе «Электронный бюджет». Отправить документ на контроль не получится. Чтобы исправить ошибку, обратитесь к контролерам.
Правила, по которым контролеры проверяют, отвечает ли информация требованиям Закона № 44-ФЗ, Правительство РФ установило в постановлении от 12 декабря 2015 года № 1367.
Какую информацию проверяют контролеры
Контролеры проверяют информацию, которую содержат план закупок, план-график закупок, извещения, проекты контрактов, а также сведения, которые заказчик направляет в реестр контрактов. Под контроль попадает также информация об объеме финансирования и об идентификационном коде закупки. Если заказчик внес изменения в перечисленные документы, скорректированную информацию также проверят.
При этом контролеры проверят только ту информацию, которую заказчик опубликовал после 1 января 2017 года. Например, план закупок и план-график закупок на 2017 год, который заказчик разместил в декабре 2016 года, не проверят. Однако, если заказчик внесет изменения в план-график уже в 2017 году, скорректированный документ попадет на контроль. Это связано с тем, что часть 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и Постановление № 1367 вступили в силу с 1 января 2017 года.
По какому принципу проверят информацию, смотрите в таблице.
Правила, по которым проверят информацию из ЕИС
|
Что проверяет контролер (Столбец 1) |
С чем сверяют информацию (Столбец 2) | Формула соответствия |
| План закупок : объем финансового обеспечения | Объем финансового обеспечения, который утвердили и довели до заказчика | Столбец 1 ≤ Столбец 2 |
| План-график : НМЦК, цена контракта с едпоставщиком по ИКЗ | План закупок : НМЦК | Столбец 1 ≤ Столбец 2 |
| Извещение : НМЦК по ИКЗ | План-график : НМЦК по ИКЗ | Столбец 1 = Столбец 2 |
| Документация о закупке : НМЦК по ИКЗ | ||
| Приглашения принять участие в закупке : НМЦК по ИКЗ | ||
| Контракт с едпоставщиком : цена по ИКЗ | ||
| : НМЦК по ИКЗ | Документация о закупке : НМЦК | Столбец 1 ≤ Столбец 2 |
| Протокол определения поставщика : ИКЗ | Документация о закупке : ИКЗ | Столбец 1 = Столбец 2 |
| Проект контракта, который заказчик направляет участнику : НМЦК, ИКЗ | Протокол определения поставщика : НМЦК, ИКЗ | Столбец 1 = Столбец 2 |
| Реестр контрактов : цена контракта и ИКЗ, которые заказчик направляет в реестр | Контракт : цена контракта и ИКЗ | Столбец 1 = Столбец 2 |
Об этом сказано в части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и пункте 13 Правил, утвержденных Постановлением № 1367.
Ситуация: в план закупок заказчик внес открытый конкурс на закупку компьютеров, а в план-график нет. Пройдет ли план-график контроль
Да, пройдет. Сумма плана закупок будет больше суммы плана-графика - это не ошибка. В план-график заказчик внесет закупку, когда будет знать точный месяц, в котором проведет конкурс. В обратной ситуации, когда заказчик внес закупку в план-график, но не внес в план закупо к, план-график контроль не пройдет. Вывод следует из пункта 13 Правил, утвержденных Постановлением № 1367.
Как работает контроль в ЕИС
Все решения контролеров вы увидите в личном кабинете ЕИС. И не важно, положительные результаты контроля или отрицательные. Действуйте в зависимости от того, какое решение принял контролер.
Допустим, вы создали извещение о закупке в ЕИС и отправили его на контроль. Для этого в контекстном меню извещения выберите пункт «Направить на контроль и разместить».
Система не публикует извещение в тот же момент, а направляет документ в контрольный орган на проверку. Если все поля извещения вы заполнили верно, система отобразит сообщение о том, что направляет документ на контроль. Нажмите кнопку «ОК». Перед вами появится печатная форма извещения. Установите отметку, что согласны подписать информацию, и нажмите кнопку «Подписать и разместить».
Появится предупреждающее сообщение, нажмите кнопку «Разместить». Система сообщит, что направила извещение на контроль. Нажмите кнопку «ОК». Извещение получит статус «Направлен на контроль».
Если извещение соответствует форматам Минфина России, система присвоит статус извещению «На контроле». В статусе «На контроле» извещение не отображается в открытой части ЕИС, то есть участники еще не видят документ. У заказчика есть возможность просмотреть документ. Отредактировать или внести изменения в документ со статусом «На контроле» нельзя.
Если появился статус «Не принят на контроль», отредактируйте извещение и повторно отправьте на контроль.
В личном кабинете системы ЕИС контролер увидит извещение заказчика и проверит документ.
Документ успешно прошел контроль
Если вы заполнили извещение без ошибок, контролер сформирует «Уведомления о соответствии контролируемой информации». Система изменит статус извещения на «Размещено». Извещение отобразится на вкладке «Подача заявок». Чтобы посмотреть уведомление контролера, нажмите на пиктограмму, которая отображается в поле со статусом.
Петр, здравствуйте!
В первую очередь хочу отметить, что не ясно каким образом был пройден первоначальный контроль. Насколько я понимаю, неверный идентификационный код закупки изначально был указан в проекте контракта. Получается, что вначале проверили - не увидели, а при проверки после подведения итогов - ошибку обнаружили.
Согласно абз. 6 п.п «в» п.13 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1367), казначейство
осуществляет контроль соответствия идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке.
В соответсвии с п.15 указанных Правил в случае несоответствия контролируемой информации
органы контроля направляют субъектам контроля протокол с указанием выявленных нарушений, а объекты контроля , подлежащие в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, не размещаются в информационной системе до устранения указанного нарушения и прохождения повторного контроля
органы контроля формируют отметку о несоответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, не подлежащий в соответствии с Федеральным законом размещению в информационной системе, и направляют в соответствии с пунктами 11 и 12 настоящих Правил протокол с указанием выявленных несоответствий в течение 3 рабочих дней со дня направления объекта контроля на согласование в орган контроля.При отсутствии отметки органа контроля о соответствии информации, включенной в объект контроля, такие объекты контроля не подлежат направлению участникам закупок , а сведения о контракте не подлежат включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну.
Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2017 г. N 315 действие положений абзаца второго пункта 15 (в части неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок объектов контроля до устранения выявленных нарушений):
приостановлено до 1 января 2019 г. - в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных нужд субъектов РФ (муниципальных нужд);
было приостановлено до 1 января 2018 г. - в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения федеральных нужд
Из указанных норм закона следует, что до устранения замечаний казначейства, Вы не можете отправить проект контракта участнику закупки. Вам необходимо внести изменения в проект контракта, после чего вновь отправить его для проведения контроля. После получения отметки о соответсвии контролируемой информации, можно будет отправить контракт участнику (обращаю внимание - не пропустите срок для отправки проекта контракта, предусмотренный 44-ФЗ).
По поводу порядка взаимодействия с казначейством в Правилах указано следующее:
11. Порядок взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов и органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 настоящих Правил, включая порядок направления и формы направления субъектами контроля сведений, предусмотренных подпунктами „б“ и »в" пункта 8 и пунктом 10 настоящих Правил, и формы уведомлений и протоколов, направляемых соответствующим органом контроля субъектам контроля, устанавливается указанным органом контроля с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
12. Порядок взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 настоящих Правил, при осуществлении контроля, включая порядок направления и формы направления субъектами контроля сведений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 8 и пунктом 10 настоящих Правил, и формы уведомлений и протоколов, направляемых Федеральным казначейством субъектам контроля, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Вы также можете обратиться ко мне в чат для более подробной консультации (в том числе с изучением имеющихся у Вас материалов) и (или) составления необходимых юридических документов (заявлений, жалоб, ходатайств и т.д.) на платной основе.
Кроме того, возможно оказание услуг по представительству в судах, иных государственных органах и негосударственных организациях, осуществление защиты на стадии предварительного расследования и в суде по уголовным делам, защита по делам об административных правонарушениях.
После публикации информации и документов в ЕИС заказчик может обнаружить, что у него «не пройден контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ». Это значит, что в сведениях нашли несоответствия закону. Что делать в этом случае, рассмотрим далее.
Под контролем ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, который проводит Федеральное казначейство, подразумевают проверку соответствия информации о финобеспечении, содержащейся в планах закупок, тем суммам, которые были утверждены и доведены ранее до заказчика. Также проверяющие следят за соответствием идентификационных кодов закупок и об объеме финансового обеспечения в:
Кстати, с 2018 года из проверок исключили сведения, содержащиеся в протоколах определения поставщиков. Кроме того, правила не касаются информации в планах закупок, касающейся энергосервисных контрактов (Постановление Правительства России от 21.12.2018 г. № 1618).
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Порядок контроля по ч.5 ст. 99 44-ФЗ смотрите в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367. Рассмотрим, что именно оценивают контролирующие органы. Во-первых, это возможное превышение объема финобеспечения по сравнению с лимитами, доведенными до заказчика. Также проверяющие смотрят, не превышены ли показатели выплат поставщикам в рамках контрактов, завершающихся в этом финансовом году и плановом периоде. Кроме того, оценивается, не была ли превышена сумма бюджетного обязательства получателя денег из казны государства, который ранее заключил соглашение о предоставлении субсидии МУПу на осуществление капитальных вложений.
Контролеры сравнивают НМЦК в плане-графике и плане закупок, в извещении и плане-графике. Также они следят за тем, чтобы итоговая цена контракта не превышала НМЦК. Проверяющие обращают внимание на соответствие цене контракта и коде закупки тем, что указаны в протоколе определения поставщика.
Блокирующий контроль и ревизия контрактов: что проверяет Казначейство в 2019 году
С 2019 года казначейский контроль закупок проходит по новым правилам. Читайте, что нового в блокирующем контроле плановых документов и какие документы по закупке стали доступны для проверки контролеров в этом году.
Заказчик узнает о том, что им не пройден контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ из протокола контролирующего органа. В нем указывают все несоответствия и нарушения. Их нужно устранить и пройти контроль повторно. Только после получения отметки о соответствии информации документы, ставшие предметом проверки, можно размещать в ЕИС.
Контролирующему органу дается три часа с момента подведения итогов проверки на направление уведомления заказчику. Уведомление приходит в электронном виде в ЕИС. За серьезные нарушения при расходовании бюджетных денег заказчика могут наказать по УК РФ. В частности, за нецелевое расходование средств (ст. 285.1 УК РФ). Нарушителю грозит штраф до 300 тыс. руб., принудительные работы до двух лет, арест до полугода или лишение свободы до двух лет.
На странице формирования изменения извещения нажмите на кнопку «Разместить и направить на контроль» или в контекстном меню проекта изменения на вкладке «Документы закупки» выберите пункт «Разместить и направить на контроль». При нажатии на гиперссылку в случае нарушений заполнения полей система отображает «Результат проверки на нарушения». При необходимости исправьте недочеты и повторно направьте проект изменения извещения на контроль.
Система отображает печатную форму изменения извещения. Установите отметку о согласии и нажмите на кнопку «Подписать и разместить». В случае если были просмотрена не все печатные формы, система отображает предупреждающее сообщение. При нажатии на кнопку «Разместить» система отображает сообщение о направлении документа на контроль. Нажмите на кнопку «ОК», и проект изменения извещения перейдет в статус «Направлено на контроль».
Документы, которые формируете в ЕИС, не появятся в открытой части системы, пока Казначейство или финорган не проведут контроль. Допустите ошибку – документ вернут на доработку, а затем снова проверят. Любой промах заказчика грозит затянувшимся контролем и, как результат, срывом сроков закупки. Не допустить возврата документов помогут контрольные соотношения и подробные инструкции работы в ЕИС.
Последствия для поставщика зависят от того, на какой стадии закупки заказчик не прошел контроль по ч. 5 ст. 99. Если это произошло в период подачи заявок, участники увидят предупреждающую надпись при просмотре сведений о закупке. Не факт, что допущенные нарушения серьезные (кстати, узнать о том, в чем проблема, поставщик не сможет), но лучше не иметь дел с таким заказчиком.
Если выяснится, что проблема в превышении лимитов, поставщик может не получить своих денег. Поэтому в случае если отметка появилась в процессе исполнения контракта, есть смысл узнать у заказчика, какие нарушения нашли проверяющие органы.
