Социальная роль деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера особенно наглядно проявляется в процессе жизнеобеспечения и социальной защиты пострадавшего населения.
В условиях чрезвычайных ситуаций значительная часть населения в зоне чрезвычайной ситуации нередко оказывается без крова, продуктов питания, воды, медицинской помощи, предметов первой необходимости. В связи с этим остро встает задача его жизнеобеспечения.
Жизнеобеспечение населения по своему месту в комплексе мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится, в основном, к мероприятиям по ликвидации возникших последствий этих ситуаций. По своей сути жизнеобеспечение, как элемент социальной защиты, обеспечивает защищенность людей от нехватки воды и продовольствия, неблагоприятных условий обитания и болезней.
Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный период ликвидации чрезвычайной ситуации, является одной из первостепенных задач органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов управления РСЧС всех уровней. Целью жизнеобеспечения населения является создание и поддержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для обеспечения его жизнедеятельности.
Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке (ГОСТ Р 22.3.05-96). К видам жизнеобеспечения относятся обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, медицинскими услугами и средствами, коммунально-бытовыми услугами, транспортное и информационное обеспечение.
Состав конкретных мероприятий жизнеобеспечения зависит от характера чрезвычайной ситуации, ее масштабов, реально возникших потребностей населения и других факторов. В общем случае можно говорить о типовых мероприятиях различных видов жизнеобеспечения, характерных для большинства чрезвычайных ситуаций.
При решении задач по обеспечению населения водой осуществляется:
В условиях чрезвычайных ситуаций при нарушенном водоснабжении часто приходится оборудовать и использовать в удобных местах пункты раздачи питьевой воды. Пункты раздачи с наливного транспорта для удобства населения в большинстве случаев также организуются в одних и тех же постоянных местах.
Мероприятия по обеспечению населения продуктами питания в условиях чрезвычайных ситуаций включают:
В процессе обеспечения населения продуктами питания отдельное внимание уделяется обеспечению детским питанием.
Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости предусматривает реализацию следующих мероприятий:
При решении вопросов обеспечения жильем населения , лишившегося крова в результате чрезвычайной ситуации:
Обеспечение жильем пострадавших, безвозвратно потерявших его при возникновении чрезвычайной ситуации, осуществляется в последующий после ликвидации чрезвычайной ситуации период за счет страховых выплат, помощи государства, путем выдачи жилищных сертификатов.
Медицинское обеспечение населения в зонах чрезвычайных ситуаций включает мероприятия медицинской защиты населения, а также медицинское обслуживание людей в зоне чрезвычайной ситуации и эвакуированных. Важное место в этой деятельности занимает снабжение медицинским имуществом и медикаментами. В частности, оно предусматривает:
Мероприятия по обеспечению пострадавшего населения коммунально-бытовыми услугами включают:
Транспортное обеспечение населения заключается в транспортном обслуживании мероприятий жизнеобеспечения населения (например, по доставке ресурсов жизнеобеспечения), а также в транспортном обслуживании лечебно-эвакуационных мероприятий и эвакуации населения.
Информационное обеспечение представляет собой комплекс мер по своевременному информированию населения по всем вопросам, связанным с чрезвычайными ситуациями. При этом в составе доводимой до населения информации заметное место отводится вопросам всех видов обеспечения. Так, в обязательном порядке сообщается о размещении пунктов раздачи воды и пищи, медицинской помощи, организации коммунально-бытового обслуживания и т.д.
Для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в зоне чрезвычайной ситуации по видам жизнеобеспечения устанавливаются научно обоснованные нормативы, определяющие минимальный, но достаточный для выживания человека, перечень материальных средств и услуг. Например, по продуктам питания за основу расчета берется минимальная средняя физиологическая потребность человека в энергии, называемая величиной основного обмена, равная 1550 ккал в состоянии покоя. С учетом же условий пребывания в зоне чрезвычайной ситуации эта норма увеличивается до 2500 ккал. Для населения районов Севера энергетическая потребность пострадавшего населения увеличивается еще на 10-15%. По другим видам обеспечения нормы устанавливаются исходя из реальных возможностей и минимальных потребностей людей.
При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что в первые 2-3 суток после бедствия в большинстве случаев представится возможность использовать для питания только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. Доставка хлеба в этот период вероятнее всего может быть организована из соседних населенных пунктов. При этом надо обязательно учитывать необходимость поставки в зону чрезвычайной ситуации для грудных детей и детей до 3 лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных до их эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации - специального питания.
В последующем при определении объемов поставки (производства) необходимой пострадавшему населению пищи следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза - питания консервированными продуктами или продуктами из наборов сухих пайков.
Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, наводнениях, ураганах (особенно в холодное время), при загрязнении радиоактивными веществами и заражении АХОВ. Их объемы определяются по реальным запросам нуждающегося в помощи населения. Определяются также потребности пострадавшего населения в средствах для обеспечения коммунально-бытовых услуг (душевых, умывальниках, туалетах, приборах освещения).
Потребности во временном жилье (палатках, юртах, сборных домиках) оцениваются при условии дефицита жилья в населенных пунктах по численности населения, оставшегося без крова в зоне чрезвычайной ситуации. Для обеспечения временным жильем обычно широко используются общественные здания.
Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров), потребность в медицинском имуществе и в лекарственных средствах определяются по нормам, установленным Минздравом России для чрезвычайных ситуаций. Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами для контроля качества воды, продуктов питания, а также имуществом для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При организации жизнеобеспечения учитываются также потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава аварийно-спасательных формирований и самих служб жизнеобеспечения. Обычно предусматривается, что прибывающие в зону чрезвычайной ситуации аварийно-спасательные формирования, в том числе и войска, должны иметь автономное жизнеобеспечение хотя бы на несколько (до трех) суток.
Если субъект Российской Федерации или муниципальное образование, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, не в состоянии за счет собственных ресурсов организовать жизнеобеспечение, то главы соответствующих администраций должны обращаться за помощью в вышестоящие органы управления РСЧС или в другие ее территориальные или функциональные подсистемы. При этом ресурсы для жизнеобеспечения могут поступать в зону бедствия не только в виде чрезвычайных поставок, но и в виде гуманитарной помощи.
Успешное решение задач по жизнеобеспечению населения требует заблаговременной подготовки, четкой организации работ и наличия необходимых запасов материальных средств.
Планирование и осуществление мероприятий по подготовке территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения населения проводится заблаговременно с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения возможных чрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории.
Планы организации жизнеобеспечения населения какой-либо территории разрабатываются с учетом всех возможных на ней чрезвычайных ситуаций. Планируя мероприятия по жизнеобеспечению населения, учитывают специфику их организации при различных источниках чрезвычайных ситуаций, влияние фактора времени на потери населения.
Организация жизнеобеспечения населения осуществляется постоянно действующими органами управления РСЧС субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Непосредственное жизнеобеспечение населения осуществляется силами и средствами служб (систем) жизнеобеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация. В эти службы (системы) входят представители организаций (независимо от их организационно-правовых форм), осуществляющих свою деятельность на соответствующей территории. Основу их составляют подразделения и организации коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, энергетики, транспорта и др., в обязанности которых входит решение вопросов жизнеобеспечения населения. В осуществлении мероприятий жизнеобеспечения могут принимать участие федеральные органы исполнительной власти, их силы и ресурсы.
В настоящее время планируется создание и применение специальных мобильных формирований первоочередного жизнеобеспечения, оснащаемых мобильными комплексами жизнеобеспечения, разработанными МЧС России. Мобильный комплекс жизнеобеспечения построен по модульному принципу и имеет высокие технические характеристики, позволяющие использовать его в условиях ликвидации практически любой чрезвычайной ситуации мирного и военного времени (схема 10.1). При численности обслуживающего персонала около 100 человек обеспечивается обслуживание 1000 человек пострадавших с длительностью автономного функционирования 3 суток, а при периодическом пополнении запасов - до 30 суток. Комплекс может транспортироваться любым видом транспорта и постоянно содержаться в четырехчасовой готовности к выдвижению. Температурные условия эксплуатации практически не ограничены (от минус 40 °С до плюс 40 °С), средний ресурс составляет около 5000 часов в течение 15 лет эксплуатации.
В качестве дополнительного источника ресурсов для жизнеобеспечения при чрезвычайных ситуациях может выступать внутренняя и международная гуманитарная помощь.
Гуманитарная помощь представляет собой комплекс услуг и материальных ресурсов, представляемых безвозмездно в благотворительном порядке населению, терпящему бедствие.
Право получать или предлагать гуманитарную помощь - одно из важнейших гуманитарных прав, которое принадлежит всем людям. Гуманитарная помощь оказывается добровольно, без стремления к какой-либо экономической, политической или иной выгоде, руководствуясь желанием помочь людям в бедствии.
Цель гуманитарной помощи - обеспечить выживание наибольшего количества населения в зоне чрезвычайной ситуации, содействовать восстановлению экономической самостоятельности разных групп населения, возобновить функционирование местных систем жизнеобеспечения, возродить экономическую деятельность территории.
Мобильный комплекс жизнеобеспечения
Характеристики комплекса
|
1. Численность обслуживаемого населения |
1000 человек |
|
2. Численность обслуживающего персонала |
100 человек |
|
3. Продолжительность автономного функционирования |
|
|
4. Продолжительность функционирования с периодическим пополнением запасов |
До 30 суток |
|
5. Время готовности к выдвижению в район ЧС |
|
|
6. Максимальное время выдвижения в район ЧС |
- ≤ 15 часов |
|
7. Время развертывания |
- ≤ 5 часов |
|
8. Температурные условия эксплуатации |
40 °С + + 40 °С |
|
9. Средний ресурс до списания |
- ≥ 5000 часов |
|
10. Срок службы |
|
|
11. Транспортабельность |
Авто, ж/д и воздушный транспорт |
В зависимости от численности обслуживаемого контингента конфигурация отдельных моделей комплекса может изменяться (уменьшаться или увеличиваться количество разборных домиков, палаток, отдельных видов оборудования и т.п.).
Источниками гуманитарной помощи, ее субъектами, могут быть мировое сообщество, международные гуманитарные организации, союзы государств, иностранные государства, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, частные лица. Субъекты гуманитарной помощи часто называют донорами.
Объектами помощи являются бедствующее население, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, системы (службы), организующие его жизнеобеспечение.
Следует отметить, что Россия не только нередко получает международную гуманитарную помощь, но и сама оказывает помощь бедствующему населению других государств. Причем эта деятельность занимает существенное место в международном сотрудничестве МЧС России и РСЧС в целом. При получении и оказании международной гуманитарной помощи МИД России и МЧС России взаимодействуют с различными международными организациями - Департаментом ООН по гуманитарным вопросам, с Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев. Международным Комитетом Красного Креста, Всемирной организацией здравоохранения, Департаментом по чрезвычайному гражданскому планированию НАТО, Всемирной продовольственной программой, Детским фондом ООН и другими.
Внутренняя и международная гуманитарная помощь базируется на трех основополагающих принципах - гуманности, беспристрастности, нейтралитете.
Гуманность . Все люди имеют право на реализацию и защиту своих прав, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека. При чрезвычайных ситуациях должны гарантироваться достоинство и права всех лиц, - и тех, кто пострадал от бедствия, и тех, кто участвуете предоставлении помощи. Необходимо всемерно уменьшать и предотвращать людские страдания во имя охраны жизни и здоровья людей и уважения их достоинства. Соблюдение принципа гуманности является обязанностью каждого участника операций по оказанию гуманитарной помощи.
Беспристрастность . Гуманитарная помощь, оказываемая с целью уменьшения страдания людей, не признает никаких различий по признаку национальной принадлежности, расы, религиозных убеждений, пола, классовой принадлежности или политических взглядов. Предложение, доставка или распределение помощи не должны ставиться в зависимость от признания или исповедования каких бы то ни было религиозных или других убеждений получателями помощи. Помощь обусловлена исключительно потребностями бедствующих людей с предоставлением приоритета тем, чье положение является особенно тяжелым.
Нейтралитет . При оказании гуманитарной помощи подразделения иностранных вооруженных сил и сил гражданской обороны работники гуманитарных организаций государств, оказывающих и принимающих гуманитарную помощь, не должны участвовать ни в каких спорах политического, расового, религиозного или идеологического характера, а своими действиями, высказываниями или отношением не нарушать беспристрастность и нейтралитет оказываемой гуманитарной помощи.
Эти принципы воплощаются в жизнь на основе уважения прав человека и духа партнерства между субъектами и объектами гуманитарной помощи.
Порядок организации внутренней и международной гуманитарной помощи может существенно отличаться. Ее организационные формы значительно зависят также от характера чрезвычайной ситуации, ее масштаба, конкретных нужд населения, географических условий зоны чрезвычайной ситуации, отношений между субъектами и объектами помощи и многих других факторов. Однако существует ряд направлений работ, которые характерны для большинства случаев оказания гуманитарной помощи.
При организации и осуществлении внутренней и международной гуманитарной помощи:
При крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, вооруженных, межнациональных, религиозных и других социальных конфликтах гуманитарная помощь может оказываться путем проведения гуманитарных операций, под которыми подразумевается совокупность согласованных, целенаправленных действий гуманитарных организаций или других структур, направленных на конкретные цели ликвидации того или иного гуманитарного неблагополучия, в том числе на противодействие бедствиям, ликвидацию комплекса или части гуманитарных последствий чрезвычайных ситуаций того или иного характера, обеспечение выживания пострадавших людей, оказание им различных видов помощи.
Содержание гуманитарной помощи в основном совпадает с направлениями жизнеобеспечения пострадавшего населения. Чаще всего оно включает обеспечение продуктами питания, в том числе предназначенными для детей, предметами первой необходимости, развертываемыми временными жилищами (палатками), энерго- источниками и др. Международная гуманитарная помощь может оказываться в виде действий в зоне бедствия на гуманитарной основе зарубежных аварийно-спасательных и медицинских формирований, осуществления мер по защите от насилия и запугивания при социальных конфликтах, усилий по психологической реабилитации населения.
Международная и отчасти внутренняя гуманитарная деятельность при чрезвычайных ситуациях выступает в современных условиях как новая эффективная ступень международного сотрудничества и взаимопомощи всех структур российского общества и государства. Она становится неотъемлемой частью будущего миропорядка, в основе которого лежит ценность человеческой личности вне зависимости от места и условий ее обитания.
В заключение следует констатировать, что жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях является одной из самых важных мер обеспечения безопасности жизнедеятельности в этих условиях.
Виды первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при чрезвычайной ситуации следующие: информационное обеспечение-передача информации о чрезвычайной ситуации по радио и телевидению не менее 4 раз в сутки, в газетах - в каждом номере; медицинская помощь - три врача и девять медсестер на 100 пораженных; обеспечение водой (на хозяйственно-питьевые нужды - не менее 10 литров на 1 чел. в сутки, для находящихся в медицинских учреждениях –50 литров на 1 чел. в сутки; обеспечение хлебом-390г/чел/сут., крупой –55 г/чел/сут.;мясом-60 г/чел/сут., жиром-27 г/чел./сут., молоком-250г/чел./сут., картофелем 260г/чел./сут., сахаром-36г/чел./сут., рыбопродуктами-15г/чел./сут., солью-20г/чел./сут.,чаем-1г/чел./сут., обеспечение жильем-2,5м/чел.
Задачи первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения решаются в первую очередь начальниками гражданской обороны соответствующих учреждений и территорий.
Для предотвращения квартирной кражи следует предусмотреть: установить в квартире сигнализацию (вневедомственную), либо автономную сигнализацию (сирена, пищалка), металлические входные двери, металлические решетки на окнах, обязательно открывающиеся изнутри, поставить на двери внутренние засовы и глазки, закрывать двери на ключ даже при отлучке «на минутку». Чтобы не дать информацию к осуществлению кражи из вашей квартиры, не следует выставлять на показ (даже родственникам) дорогостоящие вещи, драгоценности и реликвии, не следует выставлять тару из-под дорогостоящих приборов на лестничную клетку, в разговорах не заниматься показухой, утверждая, что у вас жизнь полная чаша, огромные доходы. Видеопрокаты, где сообщали свой адрес и телефон, становились источниками информации для «наводчиков» преступных сообществ. Безопаснее было оставлять денежный залог. Информацией для «наводчиков» является переполненный корреспонденцией ваш почтовый ящик и не работающий электросчетчик. Поэтому, уезжая в отпуск, надо позаботиться, чтобы в ящик почту временно не доставляли, либо поручить соседям регулярно вынимать корреспонденцию. Деньги и драгоценности рекомендуется хранить в разных местах квартиры. Вам поможет в розыске и в суде список заводских номеров ценных приборов, которые вы сумели сохранить во время кражи. Будьте бдительны, если вы обнаружите, что дверь вашей квартиры взломана или открыта, и преступники в квартире, входить не следует, даже если вы не одни. Попросите соседей по телефону вызвать милицию, а сами наблюдайте за квартирой. Если удастся закрыть дверь своим ключом, то не вынимайте ключ. Этим действием вы преступников как бы захватите в «капкан». Следует отметить, что дружественные отношения с соседями в криминальной обстановке способствуют преодолению многих опасностей. Если же вы увидите, что дверь квартиры соседей взломана, то вызовите милицию и позвоните соседям на работу. Если вы зашли в свою квартиру, где орудуют домушники, то не бросайтесь отбирать у них ваши вещи, не поднимайте крик, а вызовите милицию. Помните, что жизнь дороже вещей и потому не препятствуйте их уходу (загнанные звери опасны вдвойне). Молча запоминайте основные приметы: рост, комплекцию, цвет волос и глаз, особенности носа и лица (преступники кавказкой национальности, азиаты или др.), особые приметы (шрамы, татуировки, др.). О случившейся краже сообщите в милицию, несмотря на предупреждение уголовников: «заявишь - убьем!». Если вы зашли в квартиру и увидели, что она ограблена, перевернуты и разбросаны вещи и предметы мебели, то немедленно вызовите милицию, но к вещам не прикасайтесь и не ходите по квартире, а ждите милицию в коридоре.
Безопасность в квартире зависит от ваших действий. Не открывая дверь, скажите, что вы сами вызовите скорую помощь. Если у вас в квартире погас свет, то не спешите выбегать к счетчику, чтобы посмотреть пробки. Обратите внимание на окна соседних домов, если в них нет света, то имеет место общее отключение. Если свет есть, то позвоните соседям и справьтесь, есть ли у них свет. Получив ответ, что свет есть, обеспокойтесь и попросите соседей выйти к электрическому шкафу. Этим вы предотвратите захват квартиры способом отключения электроэнергии.
Не открывайте дверь, даже если звонит человек в спецодежде, халате и милицейской форме, которого вы не вызывали. Позвоните в соответствующие организации и справьтесь о направлении по вашему адресу специалистов. Если незнакомый вам человек просит впустить в квартиру, чтобы вызвать скорую, то не впуская, скажите, что вызовете скорую сами.
(В.П. Финов «Безопасность жизнедеятельности»)
4. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения,
пострадавшего при чрезвычайных ситуациях
Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий
для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от ЧС.
Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного
жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляется заблаговременно на основании постановления
(решения) главы муниципального образования (местной администрации).
Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по
В режиме повседневной деятельности МОСЧС обеспечивается постоянная готовность органов
управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению
населения в случае ЧС.
жизнеобеспечения населения определяются исходя из необходимой достаточности и максимального
использования сил и средств.
Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае
ЧС являются:
прогноз обстановки, которая может сложиться на территории в результате ЧС;
.
прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная
численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях
населенных пунктов);
прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;
потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;
продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.
Прогноз обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности
пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния
жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и
теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатывается органами
управления по ГОЧС. К разработке прогнозов привлекаются специалисты инженерной
инфраструктуры.
Подготовленные органами управления по ГОЧС прогнозные данные передаются руководителям
служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего
населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности
специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых технических средств
(полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших
печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов,
суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-
бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам
обеспечения в условиях ЧС, общая потребность в этих видах жизнеобеспечения - путем умножения
суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон ЧС
населения определяется из расчета на 7 (семь) суток.
При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронных и
крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации
двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными продуктами или
сборными пайками.
В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных
зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав муниципальных образований (местных
администраций) создаются пункты временного размещения населения. Они могут создаваться как в
стационарных (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях и предназначены для
сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и
обеспечения населения предметами первой необходимости.
5. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
1. Мероприятия по повышению устойчивости объектов
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
в чрезвычайных ситуациях
Под устойчивостью объекта понимается способность сохранения им работоспособности при
нештатном внешнем воздействии. То есть:
для объекта экономики (производства) - способность выпускать установленные виды
продукции в объемах, предусмотренных соответствующими планами в условиях ЧС, а также
приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения;
для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь,
электроснабжение и т.п.), - способность выполнять свои функции.
Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет
свою специфику. Однако объекты имеют и много общего. Так, любой объект экономики включает в
себя наземные здания и сооружения основного и вспомогательного производства, складские
помещения и здания административно-бытового назначения.
В зданиях и сооружениях основного и вспомогательного производства размещается станочное и
иное технологическое оборудование, сети газо-, тепло-, электро-, энергоснабжения и т.п.
Между собой здания и сооружения соединены сетью внутреннего транспорта, сетью
энергоносителей и системами связи и управления.
На территории объекта экономики могут быть расположены сооружения автономных систем
электро- и водоснабжения, а также отдельно стоящие технологические установки и т.д.
Здания и сооружения возводятся по типовым проектам и из унифицированных материалов.
Проекты производств выполняются по единым нормам технологического проектирования, что
приводит к среднему уровню плотности застройки (обычно 30-40%).
производства и назначения характерны общие факторы, влияющие на устойчивость объекта и
подготовку его к работе в условиях ЧС.
К общим факторам, влияющим на устойчивость объектов, относятся:
район расположения объекта;
застройка территории объекта;
внутренняя планировка территории объекта;
технологический процесс;
жизненно важные системы объекта (энерго-, водо-, газо-, теплоснабжения);
система управления;
система материально-технического снабжения;
подготовка объекта к восстановлению производства и др.
Район расположения объекта изучается по картам (планам).
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
Проводится анализ топографического расположения объекта:
рельеф местности, характер грунта, глубина залегания подпочвенных вод, метеорологические
уровень и вероятность воздействия поражающих факторов стихийных бедствий (ураганы, бури,
смерчи, лесные пожары, наводнения и др.);
характер застройки территории, окружающей объект (структура, плотность, тип застройки);
наличие на этой территории предприятий, которые могут служить источниками возникновения
вторичных факторов поражения (АЭС, гидроэлектростанции, предприятия химической
промышленности и др.);
транспортные коммуникации и т.д.
Например, для объектов, расположенных по берегам рек, ниже плотин, изучается возможность
затопления, устанавливаются максимальные уровни затопления и время прихода волны прорыва. В
то же время наличие реки поблизости от объекта экономики позволяет при разрушении
железнодорожных или трубопроводных магистралей осуществлять подачу материалов, сырья и
комплектующих водным транспортом.
При изучении застройки территории объекта дается характеристика зданиям и сооружениям
основного и вспомогательного производства, а также зданиям и сооружениям, которые не будут
участвовать в производстве основной продукции в случае ЧС.
Устанавливаются основные особенности их конструкции, указываются данные, необходимые
для расчета уязвимости к воздействию поражающих факторов ЧС, а именно: вид каркаса, длина и
высота, этажность, стеновые заполнения, световые проемы, кровля, перекрытия, степень износа.
Оценивается огнестойкость строительных сооружений конструкций и всего здания
(сооружения).
Указываются число рабочих и служащих, одновременно находящихся в здании (наибольшая
рабочая смена), наличие встроенных в здание и вблизи расположенных убежищ, наличие в здании
средств эвакуации и их пропускная способность.
При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и
типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образование завалов
входов в убежища и проходов между зданиями.
Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения.
На территории объекта такими источниками являются:
емкости с легковоспламеняющимися, горючими жидкостями и аварийно химически опасными
веществами, склады взрывоопасных веществ и легковоспламеняющихся материалов;
технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и
загазованность участка;
взрывоопасные технологические установки и др.
Оценивается возможность образования ударной волны в результате взрывов сосудов,
находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях и их распространение как
внутри, так и снаружи строений. При этом оценивается суммарный эффект от воздействия
динамического и статического избыточного давления в результате ударной волны и производится
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
оценка количества кинетической энергии и траектории образуемых потоков.
Прогнозируются последствия следующих процессов:
утечки газов или токсичных дымов;
пожаров цистерн, колодцев, фонтанов;
ударов молний;
взрывов паров легковоспламеняющихся жидкостей;
нагрева и испарения бассейнов и емкостей с различными жидкостями;
рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещениях;
токсического воздействия на человека продуктов горения и иных химических веществ и
соединений;
тепловой радиации при пожарах.
Проводится анализ распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта, оценивается
огневой поток в зависимости от расположения стен и внутренней обстановки.
Изучение технологического процесса производится с учетом специфики производства и
изменений в производственном процессе на время ЧС (возможные изменения технологии,
частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т.п.).
В процессе изучения технологического процесса:
оцениваются возможный новый номенклатурный перечень и возможные сроки перехода на его
определяется уникальное и особо важное оборудование;
оценивается насыщенность производства аппаратурой автоматического управления и
контрольно-измерительными приборами;
исследуется возможность замены одних энергоносителей на другие, а также возможность
автономной работы отдельных станков, участков и цехов объекта;
оценивается возможность перехода на ручное управление отдельными элементами
технологического оборудования и всем производством в целом;
определяются запасы и места расположения аварийно химически опасных и горючих веществ и
оцениваются условия их хранения;
определяются необходимый минимум запасов, который может находиться на территории
объекта, и место хранения остальной части в загородной зоне;
планируются способы и исследуются возможности безаварийной остановки производства в
условиях ЧС.
При исследовании надежности жизненно важных систем объекта особое внимание уделяется
системам электроснабжения. Определяется:
зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, характеризуются
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
внутренние источники;
необходимый минимум электроснабжения на случаи чрезвычайных ситуаций; производится
ревизия энергетических сетей и коммуникаций.
Анализируются системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.
При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обращается на защиту сооружений
и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, биологического
(бактериологического) заражения.
Определяется надежность функционирования системы пожаротушения, возможность
переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных правил.
При изучении систем газоснабжения:
поверяется возможность автоматического отключения подачи газа на объект, в отдельные цеха
и участки производства;
контролируется соблюдение всех требований по хранению и транспортировке газа.
Жесткие требования предъявляются к надежности и безопасности функционирования систем и
источников снабжения аварийно химически опасными веществами, окислителями, взрывоопасными
и горючими веществами.
Исследование системы управления объекта производится на основе изучения состояния
пунктов управления и узлов связи, надежности связи с загородной базой, расстановки сил,
обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех структурных
подразделениях.
Определяются также источники пополнения рабочей силы, анализируются возможности
взаимозаменяемости руководящего состава объекта.
Особое внимание уделяется изучению надежности системы оповещения.
При анализе системы материально-технического снабжения:
дается характеристика возможных изменений в связи с переходом на выпуск новой продукции;
устанавливается зависимость производства от поставщиков;
выявляются наиболее важные поставки сырья, деталей и комплектующих изделий, без которых
производство не может продолжаться;
оцениваются имеющиеся и планируемые запасы (количество, номенклатура) и возможные
сроки продолжения работы без поставок, способы пополнения запасов до нормы, надежность их
хранения и подвоза;
рассматриваются вопросы реализации готовой продукции, а также способы ее хранения.
Подготовка объекта к восстановлению производства определяется на основании изучения
характера производства, сложности его оборудования, подготовленности персонала к
восстановительным работам, запасов материалов, деталей и оборудования.
Изучаются возможности строительных и ремонтных подразделений объекта, а также
возможности обслуживающих объект строительных и монтажных организаций.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
Изучается производственная, строительно-монтажная и проектная документация для
проведения восстановительных работ.
Данные, полученные при анализе вышеперечисленных факторов, используются при
определении физической устойчивости элементов объекта, выявлении уязвимых участков объекта и
оценке устойчивости его работы.
Повышение устойчивости объекта достигается в основном путем усиления наиболее слабых
элементов и участков объекта. Для этого на каждом объекте заблаговременно на основе исследования
планируется и проводится необходимый объем мероприятий.
К мероприятиям по повышению устойчивости объектов подходят обдуманно, всесторонне
оценивая их техническую, хозяйственную и экономическую целесообразность.
Мероприятия будут экономически обоснованы в том случае, если они максимально увязаны с
задачами по обеспечению безаварийности работы объекта, улучшения условий труда,
совершенствования производственного процесса. Особенно большое значение имеет разработка
мероприятий по повышению устойчивости объектов при новом строительстве, так как в процессе
проектирования во многих случаях можно добиться логического сочетания общих инженерных
решений с защитными мероприятиями от поражающих факторов ЧС, что снижает затраты на их
организацию.
Мероприятия по повышению устойчивости объектов включают в себя:
рациональное размещение объектов, их зданий и сооружений;
обеспечение защиты рабочих и служащих;
повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объекта;
повышение устойчивости технологического процесса;
повышение устойчивости управления объектом;
повышение устойчивости производственных и хозяйственных связей;
повышение устойчивости материально-технического снабжения;
уменьшение вероятности возникновения вторичных факторов поражения и ущерба от них;
подготовку к восстановлению производства после того, как объект вышел из строя.
Рациональное размещение объектов, их зданий и сооружений должно обеспечить уменьшение
степени их поражения при применении современных средств поражения, воздействия вторичных
факторов поражения, при стихийных бедствиях, возникновении крупных производственных аварий
и катастроф.
Размещение объектов должно учитывать также необходимость обеспечения надежных
производственных связей по кооперации, предусматривать развитие предприятий-дублеров или
филиалов предприятия в загородной зоне.
При определении мест хранения материально-технических резервов учитывается наличие на
объекте транспортных средств и путей для быстрой и безопасной доставки различных материалов к
местам их потребления на объекте.
При решении задач повышения устойчивости объекта особое внимание обращается на
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
обеспечение защиты рабочих и служащих.
В целях выполнения этой задачи разрабатываются план накопления и строительства
необходимого количества защитных сооружений, в которых предусматривается укрытие рабочих и
служащих при возникновении ЧС, а также план организации работ по строительству
быстровозводимых укрытий при угрозе возникновения ЧС.
В районах, подверженных стихийным бедствиям, техногенным авариям и катастрофам,
заблаговременно осуществляется подготовка к эвакуации рабочих и служащих и членов их семей по
заранее разработанным планам и картам.
Личный состав объекта обучается выполнению работ по ликвидации очагов заражения,
образованных вредными веществами. При этом для всех рабочих и служащих объекта создается запас
СИЗ, которые хранятся в специально оборудованных помещениях и местах и поддерживаются в
постоянной готовности. Организуется обучение рабочих, служащих и членов их семей способам
защиты при утечке вредных веществ.
Организуются и поддерживаются в постоянной готовности системы оповещения рабочих и
служащих объекта и проживающего вблизи объекта населения об опасности поражения
радиоактивными и аварийно химически опасными веществами, разрабатывается порядок доведения
до них установленных сигналов оповещения.
Повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объекта связано с большими
затратами. Поэтому повышение прочностных характеристик целесообразно в случае, если:
отдельные особо важные элементы объекта значительно слабее других и их прочность
целесообразно довести до требуемого для данного объекта уровня устойчивости;
самостоятельно функционировать при выходе остальных и обеспечат выпуск особо ценной
продукции.
Для повышения прочности и устойчивости сооружений их проектируют:
с жестким каркасом (металлическим или железобетонным);
с увеличенной площадью световых проемов;
со стеновым заполнением из облегченных материалов в виде взаимозаменяемых плит сборно-
разборной конструкции;
с легкой, долговечной и огнестойкой кровлей.
Такие материалы способствуют снижению степени разрушения несущих конструкций при
ураганах, взрывах и других бедствиях и уменьшают действие обломков на технологическое
оборудование, а также облегчают работы по восстановлению разрушенного сооружения.
Очень эффективным является способ применения поворачивающихся панелей, т.е. крепление
легких панелей на шарнирах к каркасам колонн сооружений. При действии динамических нагрузок
такие панели поворачиваются, что значительно снижает воздействие ударной волны на несущие
конструкции сооружений.
Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий.
труднозагораемые конструкции, обрушение которых не приведет к разрушению этого оборудования.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
Станки, установки и другое оборудование, имеющее большую высоту и малую площадь опоры,
прочно закрепляют на фундаментах, устанавливают растяжки и дополнительные опоры, что
повышает их устойчивость на опрокидывание.
Емкости для хранения и приготовления химикатов размещают в углублениях либо осуществляют
их надежное крепление. Кроме того, на системах подачи химических веществ предусматривается
наличие автоматических отключающих устройств.
При угрозе возникновения ЧС на наиболее ответственных сооружениях могут вводиться
дополнительные опоры для уменьшения пролетов, усиливаться наиболее слабые узлы и отдельные
элементы несущих конструкций. Отдельные элементы, например, высокие сооружения (трубы,
мачты, колонны), закрепляются стяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием
скоростного напора воздуха ударной волны взрыва. Устраиваются бетонные или металлические
пояса, повышающие жесткость конструкции и т.д.
Технологическое оборудование, измерительные и испытательные приборы, как правило,
размещаются в зданиях и поэтому несут ущерб не только от первичных, но и от вторичных
поражающих факторов ЧС: обломков обрушивающихся элементов строительных конструкций,
горящих установок и др. Надежно защитить все оборудование от всех поражающих факторов ЧС
невозможно. Поэтому сводят до минимума опасность разрушения и повреждения особо ценного и
уникального оборудования, эталонных и некоторых видов контрольно-измерительных приборов.
Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания - на открытой площадке
территории объекта под навесами. Это исключает разрушение его обломками ограждающих
конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование целесообразно размещать в заглубленных,
подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности. Повышение
устойчивости оборудования достигается также созданием запасов наиболее слабых элементов,
отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для ремонта и восстановления
поврежденного оборудования.
Повышение устойчивости технологического процесса достигается:
заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя
отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;
размещением производства отдельных видов продукции в филиалах;
путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими;
сокращением числа используемых типов станков и приборов.
На всех объектах разрабатываются способы безаварийной остановки производства по сигналу
оповещения, предусматривается отключение потребителей от источников энергии или поступления
технологического сырья. Для этих целей каждой смене объектов выделяют людей, которые должны
отключать источники снабжения и технологические установки по сигналу оповещения. Если по
условиям технологического процесса остановить отдельные участки производства, агрегаты,
установки, узлы и т.п. нельзя, то их переводят на пониженный режим работы.
Необходимое условие надежности технологического процесса - устойчивость системы
управления. Поэтому в случае выхода из строя автоматических систем управления предусматривается
переход на ручное управление технологическим процессом в целом или отдельными его участками.
Большое значение для повышения устойчивости технологического процесса объекта имеет
надежное снабжение его электроэнергией, водой, газом, теплом.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – . Постоянно действующий третейский суд.
Для этого создаются дублирующие источники электроэнергии, газа, воды и пара путем
прокладки нескольких подводящих электро-, газо-, водо- и пароснабжающих коммуникаций и
последующего их закольцовывания.
Инженерные и энергетические коммуникации переносятся в подземные коллекторы, наиболее
ответственные устройства (центральные диспетчерские распределительные пункты) размещаются в
подвальных помещениях зданий или в специально построенных прочных сооружениях. На тех
предприятиях, где укладка подводящих коммуникаций в траншеях или тоннелях не представляется
возможной, производится крепление трубопроводов к эстакадам, чтобы избежать их сдвига или
сброса. Затем укрепляются сами эстакады путем установки уравновешивающих растяжек в местах
поворотов и разветвлений. Деревянные опоры заменяют на металлические и железобетонные.
Для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также
производства в первое время после воздействия поражающих факторов ЧС (в случае вывода
основных источников энергопитания) создается резерв источников электро- и водоснабжения.
Обычно это бывают передвижные электростанции и насосные агрегаты с автономными
двигателями, например, с двигателями внутреннего сгорания.
К населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее по тексту - пострадавшее население), относится население, подвергшееся воздействию либо непосредственно при ведении боевых действий, либо вследствие этих действий от вторичных факторов поражения. В число пострадавшего населения следует включать раненых, травмированных, перенесших или переносящих различные заболевания (включая нервно-психологического характера), а также людей, лишившихся необходимых средств для существования и жизнедеятельности.
Первоочередное обеспечение пострадавшего населения включает снабжение его жизненно важными материальными средствами, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, оказание медицинской помощи и информационно-психологической поддержки. Главной целью проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения.
Организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения осуществляется силами и средствами организаций, учреждений и предприятий (независимо от форм собственности), в обязанности которых входит решение данных вопросов согласно планам гражданской обороны и защиты населения, и осуществляющих свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
Подготовка территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения проводится заблаговременно, исходя из экономических возможностей, природных характеристик, особенностей территории и степени опасности для населения, которая может возникнуть в результате развязывания военных действий и их последствий.
По каждому виду обеспечения соответствующими административными органами гражданской обороны разрабатываются планы обеспечения, которые должны содержать объемы решаемых задач, перечень сил и средств для их решения, распределение материальных ресурсов по решаемым задачам с указанием сроков их поставки и поставщиков, а также ответственных лиц за выполнение запланированных мероприятий.
Медицинское обеспечение пострадавшего населения включает:
Своевременное оказание медицинской помощи и лечение пострадавших;
Проведение противоэпидемических мероприятий по недопущению воздействия и распространения инфекционных заболеваний;
Усиленное санитарно-эпидемиологическое наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью продовольствия и воды, организацию санитарно-гигиенического контроля за внешней средой, водоисточниками, питанием и санитарно-просветительную работу среди населения; проведение комплекса медицинских предупредительных мероприятий по ослаблению воздействия на население поражающих факторов от заражения (загрязнения) территории, участков с большим количеством трупов и массовой гибели животных;
Организацию лечебно-эвакуационных мероприятий;
Уточнение потребного количества медицинского персонала с учетом его специализации;
Определение потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей использования административных и других зданий под лечебные учреждения, армейских и флотских госпиталей; организацию бесперебойного снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией и др.
Первая помощь пораженным оказывается на месте ведения спасательных работ силами формирований медицинской службы, а также незамедлительно в порядке само- и взаимопомощи самим населением.
Первая врачебная помощь пораженным и подготовка их к эвакуации в лечебные учреждения больничной базы производится силами медицинской службы. Для эвакуации пораженных выделяются необходимые санитарно-транспортные формирования, а также приспособленные транспортные средства объектов и транспортных организаций.
Специализированная медицинская помощь и лечение пораженных осуществляется в стационарных лечебных учреждениях. Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров) определяется соответствующими нормами с учетом данных о прогнозируемой структуре санитарных потерь и о летальных исходах пораженных в зависимости от времени задержки оказания им первой медицинской помощи. Потребность в медицинском имуществе определяется по прогнозируемой численности и структуре санитарных потерь и соответствующим нормам обеспечения. Особое внимание уделяется обеспечению в полной мере потребностей медицинских сил на этапе оказания первой медицинской помощи пострадавшим, получившим физические травмы, антибиотиками, противошоковыми препаратами, кровью и кровезаменителями, а получившим химические отравления - средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность, обезболивающими средствами, кислородом и водой.
Для остального пострадавшего населения потребность в специализированном медицинском имуществе для амбулаторного лечения определяется соответствующими нормами с учетом психологического состояния населения в условиях военного времени.
Санитарно-эпидемиологическая служба обеспечивается необходимыми средствами и материалами для контроля качества воды, продуктов питания, средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий, вызванных военными действиями или вследствие этих действий.
Обеспечение пострадавшего населения жильем включает:
Определение численности населения, лишившегося жилья (потерявшего жилую площадь);
Проведение инвентаризации сохранившегося и оценки состояния поврежденного жилого фонда с целью определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
Исследование зданий и сооружений лечебно-оздоровительной базы, баз отдыха (санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и загородные детские оздоровительные учреждения), а также развертывание временных жилищ (передвижных и сборных домов, палаток, юрт, землянок и т.д.) для размещения людей, оставшихся без крова, в местах их эвакуации.
В случае нехватки временного жилья определяется дополнительная его потребность, порядок доставки к месту размещения пострадавших, организация приема и распределения жилья для пострадавшего населения.
В случае радиоактивного, химического или биологического заражения (загрязнения) территории сначала проводятся мероприятия по ее обеззараживанию до допустимых норм, а затем изучаются возможности и определяется порядок обеспечения пострадавшего населения жильем.
Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания предусматривает проведение следующих мероприятий:
Определение состояния сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;
Оценка запасов продовольствия на складах резерва и текущего довольствия;
Организация учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;
Поставка (завоз) недостающего продовольствия из непострадавших районов и других регионов;
Создание временных баз и складов для хранения продуктов и развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных хлебопекарен, кухонь, водоочистных и других мобильных технических средств;
Определение порядка обеспечения населения продуктами питания (по спискам, талонам или иным формам организации снабжения);
Закрепление пострадавшего населения за предприятиями (организациями) общепита;
Организация взаимодействия с органами военного управления по использованию возможностей армии и флота для обеспечения продовольствием пострадавшего населения;
Подготовка сети общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды, организация контроля качества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения);
Принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья.
При оценке потребностей в продуктах питания для пострадавшего населения необходимо учитывать, что в первые двое - трое суток после начала военных действий наиболее вероятна организация питания с использованием сухих пайков, консервов, копченых колбас и т.п., не требующих тепловой обработки.
При определении объемов продуктов питания, необходимых пострадавшему населению, следует исходить из организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными или сборными пайками.
В целях обеспечения пострадавшего населения водой коммунально-технические службы определяют:
Состояние магистральных водопроводов и возможности их восстановления;
Наличие стационарных и передвижных лабораторий анализа качества воды и готовность их к работе;
Места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд;
Состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров и законсервированных скважин;
Возможности внешнего водоснабжения и доставки воды емкостями на передвижных средствах;
Потребность в опреснителях, очистных установках, препаратах для обеззараживания воды.
В случае радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) территорий проводятся мероприятия по надежной защите от поражающих факторов систем водоснабжения и автономных водозаборов, перевод систем водоснабжения на особый режим работы, обеспечение оперативного контроля зараженности воды и экстренного доведения информации до населения о ее непригодности к использованию.
Из других видов коммунально-бытовых услуг (кроме обеспечения жильем и водой) пострадавшее население обеспечивается необходимыми топливно-энергетическими ресурсами (тепло, горячая вода, газ, электроэнергия), банями, душевыми, прачечными, туалетами и др.
При дефиците сохранившихся теплоэнергоносителей, объектов коммунального хозяйства используются нестандартные, простейшие средства обогрева, энергоснабжения, коммунального обслуживания (передвижные малогабаритные котельные, дизель- и бензоэлектростанции, теплоэнергоносители локомотивов, судов пассажирского, торгового и рыбного флотов, военных кораблей, аккумуляторы, печи "буржуйки", передвижные душевые, прачечные и т.д.).
Обеспечение пострадавшего населения предметами первой необходимости (одеждой, обувью, одеялами, тканями, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными товарами) предусматривает:
Организацию сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов;
Установление возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов;
Определение мест и порядка выдачи, организация снабжения через подвижные пункты и отделения служб снабжения;
Определение объема, сроков и путей поставки предметов первой необходимости для погашения имеющегося дефицита, организация их получения, учета и распределения.
Оказание информационно-психологической поддержки. В целях информационного обеспечения пострадавшего населения:
Организуется оперативное информирование населения с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий;
Проводится обход мест проживания и нахождения людей для выяснения нужд, запросов и доведения оперативной информации;
Для своевременного пресечения паники, необоснованных слухов и домыслов население постоянно информируется об обстановке, мерах безопасности, о местах обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунальными услугами;
Устанавливаются информационные пункты в местах выдачи населению продуктов питания, горячей пищи или оказания других первоочередных услуг;
Создаются справочно-информационные службы для информирования людей о местах и времени захоронения погибших, о размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах расселения эвакуируемых;
Организуются через соответствующие службы речевые сообщения для проведения психологического воздействия в целях снижения стрессового состояния у населения.
Для организации жизнеобеспечения населения в условиях ЧС и организации работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий создаются Государственные комиссии по чрезвычайным ситуациям -- ГКЧС. ГКЧС действуют при Кабинете Министров Украины, в областях, городах, регионах, как на постоянной основе, так и в случае возникновения ЧС. В их функции входит обеспечение постоянной готовности к действиям аварийно-спасательных служб, контроль над разработкой и реализацией мероприятий по предупреждению возможных аварий и катастроф. Все задачи по ликвидации ЧС выполняются поочередно в максимально сжатые сроки.
Прежде всего, решаются задачи в отношении срочной защиты населения, предотвращения развития или уменьшения влияния чрезвычайной ситуации и задачи подготовки и выполнения спасательных и других неотложных работ.
Организация жизнеобеспечения населения в условиях ЧС -- это комплекс мероприятий, направленных на создание и поддержание нормальных условий жизни, здоровья и трудоспособности людей. Этот комплекс включает:
Все эти мероприятия организовывают государственная исполнительная власть, органы управления гражданской обороны при четком согласовании между собой действий, которые предпринимаются. Руководители предприятий, учреждений и организаций являются непосредственными исполнителями этих мероприятий. Мероприятия разрабатываются заблаговременно, отображаются в планах гражданской обороны и выполняются в период угрозы и после возникновения ЧС.
С целью недопущения гибели людей, обеспечения их нормальной жизнедеятельности в условиях ЧС, прежде всего, должно быть проведено оповещение населения о возможной угрозе, а если необходимо, организовано эвакуацию. Оповещение населения осуществляется всеми возможными способами: через телевидение, радиосеть, радиотрансляционную проводную сеть, специальными сигналами (гудками, сиренами). Предполагается специальная схема уведомления должностных лиц и лиц, задействованных в системе гражданской обороны.
Эвакуация -- это организованный вывод или вывоз населения из опасных зон. Непосредственно эвакуацией занимается штаб гражданской обороны, все организационные вопросы решают эвакуационные комиссии. Эвакуация начинается после принятия решения начальником штаба гражданской обороны, чрезвычайной комиссией или органами власти. Эвакуация работающего населения осуществляется по производственному принципу, а населения, которое не связано с производством, по территориальному принципу через домоуправления, ЖЭУ, ЖЭКи и т.п. Дети эвакуируются вместе с родителями, но возможен их вывоз вместе со школами, детсадами.
