История развития Службы судебных приставов. Организация деятельности Федеральной Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, территориальных органов и отделов исполнительной власти. Права, обязанности и ответственность судебного пристава.
ВВЕДЕНИЕ | ||
1. История развития Службы судебных приставов | ||
2. Организация деятельности Службы судебных приставов | ||
2.1 Организация деятельности Федеральной Службы судебных | ||
приставов Министерства юстиции РФ | ||
2.2 Организация деятельности территориального органа Федеральной | ||
Службы судебных приставов субъекта РФ | ||
2.3 Организация деятельности территориального отдела Федеральной | ||
Службы судебных приставов | ||
3. Права и обязанности судебного пристава | ||
4. Ответственность судебного пристава | ||
Заключение | ||
Список использованной литературы |
ВВЕДЕНИЕ
Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации, является органом принудительного исполнения, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации и деятельности определяются ФЗ "Об исполнительном производстве" и ФЗ "О судебных приставах". Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" завершена работа по реорганизации Министерства юстиции Российской Федерации и созданию подведомственных ему федеральных служб. Во исполнение данного указа проведена реорганизация службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в Федеральную службу судебных приставов . Под руководством Министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки выполнена большая работа по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с новой структурой, задачами и функциями федеральных органов исполнительной власти в сфере юстиции.
Востребованность службы судебных приставов ни у кого не вызывает сомнений. Она зарекомендовала себя как достаточно действенная правоохранительная структура. На службу судебных приставов сейчас возложен ряд ответственных функций по розыску должников и их имущества, дознанию и административной практики. Необходимо отметить, что служба судебных приставов находится в стадии развития, деятельность ее совершенствуется. Предпринимаются меры к наиболее эффективному и полному исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов. В настоящее время служба судебных приставов с указанными задачами успешно справляется.
1. История развития службы судебных приставов
В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений. Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.
Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностранцы; лица, объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишённые духовного сана по приговорам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие преступления и проступки, не оправдан судебными приговорами; лица, исключённые из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, которым по суду запрещено хождение по чужим делам. Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причинённые неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению, из внесённого им денежного залога, а при его недостаточности - из прочего имущества самого судебного пристава. Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старейшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем, расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадёжности и неспособности, принимать на их место других и добавлять к штатным приставам внештатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров судебной палаты. Исполнительныё лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов. Помимо Устава Гражданского судопроизводства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских. После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах и находившиеся в двойном подчинении: назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда и Министерство юстиции Российской Федерации, а контроль над их работой осуществлялся судьёй районного суда.
Порядок принудительного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г.
В 20-е годы, в период новой экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда.
Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты. Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.
До середины 90-х годов порядок исполнения судебных решений регламентировался Инструкцией Министерства юстиции от 24.04.1973 г. и Инструкцией об исполнительном производстве от 15.11.1985 г Исполнительное производство носило государственный характер и имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков, защищало государственную, общественную и кооперативную собственность.
Экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших правовых норм, не отвечающих новым, поставленным жизнью задачам, не обеспечивающих равенство защиты всех форм собственности, не предоставляющих судебным исполнителям правомочий, достаточных для принудительного исполнения поступающих им на исполнение исполнительных документов и не позволяющих улучшить кадровый состав судебных исполнителей. Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение. Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, были разработаны Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02.1995 г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ.
В 1997 г. вступили в силу ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" и была создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов, которая получила название Служба судебных приставов .
В соответствии с конституционным принципом разделения властней принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции РФ - федеральному органу исполнительной власти. Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связано общностью выполняемой ими задачи - защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которую исполнительное производство выполняет только одним способом - путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
2. Организаци я деятельности Службы судебных приставов
Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13.10.2004 № 1316 "Вопросы службы судебных приставов", Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)
Схематично структуру Службы судебных приставов модно представить следующим образом:
уровень субъектов РФ
уровень субъектов местного самоуправления
2.1 Организация деятельности Федеральной Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ
ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Главный судебный пристав РФ:
§ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.
§ организует работу центрального аппарата ФССП России;
§ вносит (представляет) Министру юстиции Российской Федерации: проект положения о ФССП России; проекты положений о территориальных органах; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации; ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к награждению государственными наградами РФ работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач
§ утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территори-альных органов; положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России; правила внутреннего распорядка;
§ организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производ-ство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных право-нарушениях;
§ обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах
§ назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов РФ
§ назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата ФССП России;
§ решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связан-ные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществле-нием трудовой деятельности в ФССП России;
§ издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обяза-тельные для исполнения всеми ее работниками;
§ отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ
§ учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия, для награждения в порядке, установлен-ном законодательством РФ, работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие ФССП России в решении возложенных на нее задач
§ определяет в соответствии с законодательством РФ порядок и условия выплаты работникам центрального аппарата ФССП России и территориальных органов надбавок, премий и иных вознаграждений
§ решает в пределах своей компетенции вопросы о присвоении классных чинов федеральным госу-дарственным гражданским служащим центрального аппарата ФССП России и территори-альных органов;
§ принимает по согласованию с Министром юстиции РФ реше-ния о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством
ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Госу-дарственного герба РФ и со своим наименованием, печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством, подведомственна Минюсту России.
Основные задачи:
§ обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов
§ организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмот-ренных законодательством РФ об исполнительном производстве
§ управление территориальными органами ФССП России
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы.
Полномочия ФССП России:
§ обеспечение в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
§ организует в соответствии с законодательством РФ: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
розыск должника-организации, а также имущества должника; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
§ руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их дея-тельности;
§ проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
§ создает и ведет в установленном порядке банки данных исполни-тельных производств, обеспечивает согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;
§ обобщает практику применения законодательства РФ в уста-новленной сфере деятельности и вносит Минюст России предложения по его совер-шенствованию;
§ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, пре-дусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций
§ организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивос-ти работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время
§ осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и тер-риториальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
§ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России
§ осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
§ осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ
§ организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рас-смотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок
§ осуществляет в соответствии с законодательством РФ рабо-ту по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;
ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:
§ запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, доку-менты, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности
§ образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности
2.2 Организация деятельности т ерриториальн ого орган а Федеральной службы С удебных приставов субъекта РФ
Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является главное управление Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ. В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления и структурные отделы территориального органа ФССП России.
Схематично структуру аппарата можно представить следующим образом:
Основными задачами территориального органа ФССП России являются:
§ обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта Р Ф
§ организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмот-ренных законодательством
§ управление районными, межрайонными и специализированными отделами
Территориальный орган ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ (ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства Рос-сийской Федерации, нормативны-ми правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России) и осуществляет следующие полномочия:
§ обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества
§ организует в соответствии с законодательством РФ: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника, а также имущества должника; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам
§ руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;
§ проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
§ создает и ведет в установленном порядке банки данных по исполнительным производствам
§ проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке кон-курсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности
§ осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций
§ организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивос-ти работы территориального органа ФССП России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время
§ осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подраз-делений территориального органа ФССП России, организует первоначальную професси-ональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров
§ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направ-ленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью
§ осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата уп-равления и структурных подразделений территориального органа ФССП России
§ осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном законодательством Российской Феде-рации
§ обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну
§ организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок
§ осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России
§ взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установлен-ном ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП России
§ обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России
§ организует работу по информированию населения о деятельности территориаль-ного органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов
§ представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предос-тавленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подго-товке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них сотрудников аппарата управления территориального органа ФССП России
§ обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений
§ составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;
§ организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России, пред-ставляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определен-ные законодательством уполномоченные органы
§ составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-техничес-ких ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию мате-риально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;
Территориальный орган ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:
§ запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности
§ привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов
§ осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное строительство
§ заключать гражданско-правовые договоры
Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации.
Руководитель - главный судебный пристав ФССП субъекта РФ:
§ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач
§ распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России; организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;
§ представляет директору ФССП России - главному судебному приставу РФ: проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников территори-ального органа ФССП России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ; ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государ-ственными наградами РФ работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении возложенных на него задач
§ утверждает: положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должност-ные инструкции; состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России; состав и порядок работы оперативного совещания руководящих работников территориального органа ФССП России; служебный распорядок; регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориаль-ного органа ФССП России
§ организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных
правонарушениях
§ обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ
исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП Рос-сии
§ назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку
§ решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России
§ издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его работниками
§ отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством РФ
§ представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях
§ устанавливает работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством РФ надбавки, премии, иные воз-награждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России
§ решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодатель-ством РФ, вопросы о присвоении классных чинов федеральным госу-дарственным гражданским служащим территориального органа ФССП России
§ обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии
§ в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России
§ применяет к работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания
§ организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов, указаний и распоряжений ФССП России
§ заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территори-ального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры
§ распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориаль-ного органа ФССП России
Территориальный орган ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименова-нием, печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соот-ветствии с законодательством РФ.
2.3 Организация деятельности т ерриториального отдела Федеральной С лужбы судебных приставов
Территориальный отдел является основным звеном Службы судебных приставов и включает в себя должности судебных приставов - исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (судебные приставы по ОУПДС).
Судебным приставом-исполнителем, согласно ст.3 ФЗ " О судебных приставах" может стать гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, ранее не судимый, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава по ОУПДС назначаются лица, достигшие двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, ранее не судимые и прошедшие службу в рядах Вооруженных сил РФ. Назначение на должность и освобождение от нее осуществляется Главным судебным приставом ФССП субъекта РФ.
Лицо назначенное на должность и успешно прошедшее испытательный (6 месяцев) срок, проходит аттестацию, после чего судебный пристав вступает в должность и приносит присягу. Как служащий органов Минюста РФ судебный пристав получает служебное удостоверение единого образца. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции: государственных советников юстиции 1-3 класса, советников юстиции 1-3 класса и юристов 1-3 класса. При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия. Знаками различия по классным чинам судебных приставов Федеральной службы судебных приставов являются погоны
Знаки различия на погонах устанавливаются:
§ для государственного советника юстиции 1 класса - три звезды; 2 класса - две звезды; 3 класса - одна звезда
§ для советника юстиции 1 класса - 3 звезды; 2 класса - 2 звезды; 3 класса - 1 звезда
§ для юриста 1 класса - 4 звезды; 2 класса - 3 звезды; 3 класса - 2 звезды
Судебные приставы проходят: профессиональную подготовку кадров в образовательных учреждениях; служебную подготовку; повышение квалификации; стажировку; боевую и специальную подготовку (только для судебных приставов по ОУПДС). Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года проводится аттестация, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда.
Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов - исполнителей. Согласно Указа Президента РФ в 2004 году определены специфичные полномочия судебных приставов, такие как организация розыска должника и его имущества, производство дознания по ряду статей УК РФ, административное производство.
Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных ак-тов и актов других органов, которым предоставлено право возла-гать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанно-сти по передаче другим гражданам, организациям или в соответ-ствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержа-нию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовле-творение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.
Требования и указания судебного пристава-исполнителя являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, долж-ностных лиц и граждан на территории РФ). Только он обладает особым правомочием -- от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного документа. Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризует-ся признаком территориальности, так как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным отделом Службы судебных приставов.
На судебных приставов по ОУПДС возложены задачи обеспечение безопасности судей, свидетелей и участников судебного процесса, охрана помещения судов и поддержание в них установленного порядка, осуществление привода уклоняющихся от явки в суд (к судебному приставу-исполнителю) лиц, участие в исполнительных действиях.
Возглавляет отдел начальник - старший судебный пристав. Функции старшего судебного пристава (ст.10 ФЗ " О судебных приставах"), предполагают не только его организующую и контролирующую роль, как начальника отдела, но также осуществление им специальных и процессуальных полномочий. К организационно-контрольным полномочиям относятся:
§ руководство деятельностью отдела
§ учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы
§ контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей
§ планирование работы
§ руководство работой канцелярией подразделения
§ учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов
§ организация ведения статистической, финансовой отчетности, материально-техническое обеспечение
§ координация работы отдела с другими отделами, правоохранительными органами
§ контроль за исполнением правил внутреннего трудового распорядка
§ прием граждан, работа по заявлениям и жалобам
§ организация и контроль за повышением профессиональной подготовки, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва
§ анализ деятельности судебных пристав- исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины
К специальным полномочиям старшего судебного пристава относятся организация и контроль за деятельностью судебных приставов по ОУПДС, в части:
§ условий и пределов применения ими физической силы
§ выполнения распоряжений председателя суда (судьи) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения
§ обеспечения охраны зданий судов, залов судебного заседания
§ координация действий судебных приставов подразделения со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов - исполнителей, а так же с конвойной службой
§ прохождения ими специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств
К специальным полномочиям старшего судебного пристава сле-дует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судеб-ных приставов и контроль за правильным расходованием денеж-ных средств, находящихся на нем. В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:
§ на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жа-лобы и заявления, относящиеся к его компетенции
§ контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков рассмотре-ния предложений, заявлений и жалоб граждан
В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмот-ренными ФЗ "Об исполнительном производстве", старший су-дебный пристав:
§ дает письменное разрешение на совершение исполнительных дей-ствий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ноч-ное время (п. 4 ст. 12);
§ разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43);
§ утверждает постановления и акты судебного пристава-исполнителя
3. Права и обязанности судебного пристава
Прежде всего, судебный пристав по своему статуса является государственным служащим. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Должность судебного пристава относится к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа исполнительной власти. Поэтому статус судебного пристава определяется не только ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", но и законодательством о государственной службы.
Судебный пристав- исполнитель в ходе исполнительного производства имеет право:
§ получать при совершении исполнительных действий необходимую
информацию
§ вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным доку-ментам, находящимся в производстве
§ давать гражданам и организациям, участвующим в исполнитель-ном производстве, поручения по вопросам совершения конкрет-ных исполнительных действий
§ входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им
§ производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при не-обходимости вскрывать их, а также на основании определения соот-ветствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или при-надлежащих им
§ арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота
§ налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях
§ использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника -- помещения, нахо-дящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанности по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника
§ в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнитель-ный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
§ объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка
§ применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела)
§ применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства
§ привлекать к участию в исполнительном производстве граждан, организации, специалистов, переводчиков, работников органов внутренних дел
Обязанности судебных приставов - исполнителей определены в ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" К этим обязанностям отнесены:
§ принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов
§ предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии
§ рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования
§ взять самоотвод, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в беспристрастности
Обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего:
§ обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФреализа-цию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномо-чий.
§ добросовестно исполнять должностные обязанности, не допускать действий, которые могут быть квалифицирова-ны как выход за пределы предоставленных прав либо как исполь-зование предоставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полномочиями
§ обеспечивать соблюдение прав и законных интере-сов граждан. Данная обязанность государственного служащего непосредствен-но вытекает из ст. 2 Конституции РФ, уста-новившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Эта обя-занность выражена его основными функциями -- удовлетворение требований судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи
§ исполнять приказы, распоряжения и указания,вы-шестоящих в порядке подчиненности руководителей, отдан-ные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных
§ свое-временно рассматривать обращенияграждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организа-ций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установлен-ном федеральными законами и законами субъектов РФ
§ соблюдать установленные правилавнутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юстиции. Они являются важнейшим документом, регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательст-вом. Должностные инструкции закрепляют специальные обязан-ности, определяют порядок документооборота и решают иные вопросы осуществления служебных функций.
§ поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, поскольку недо-статочная квалификация способна дискредитировать государ-ственные органы. Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как известно, постоянно обновляется, что требует поддержание квалификации на должном уровне.
§ хранить государственную и иную охраняемую за-коном тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, зат-рагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Судебный пристав по ОУПДС наряду с общими правами судебного пристава-исполнителя имеет и специальные права, такие как:
§ требовать от соответствующих лиц прекращения нарушений установленного порядка в суде
§ применять меры безопасности в отношении судей, заседате-лей, свидетелей и других участников судебного процесса
§ осуществлять привод
§ удалять из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе судебно-го разбирательства;
§ пресекать правонарушения, задерживать правонарушителей с последующей передачей их в органы внутренних дел; оказывать по-мощь судебному приставу-исполнителю в исполнении возложенных на него задач
§ обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов бе-зопасности, уголовно-исполнительной системы
К числу специальных полномочий судебного пристава относит-ся право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей про-фессиональной подготовки. Судебные приставы могут применять физическую силу, в том чис-ле боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и админис-тративных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава. Специальные средства, имеющиеся на вооружении судебных приставов (слезоточивый газ, резиновые палки, наручники и неко-торые другие) применяются:
§ для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях
§ для пресечения сопротивления, оказываемого судебному при-ставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих слу-жебных обязанностей
§ для задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности
§ для доставления в милицию задержанных лиц, когда они сво-им поведением дают основание полагать, что могут совершить по-бег или причинить вред окружающим
§ для исполнения принудительного привода в суд или к судебно-му приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судеб-ному приставу-исполнителю
Специальные средства не применяются в отношении лиц, со-вершивших незаконные действия ненасильственного характера, лиц с явны-ми признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их воз-раст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Огнестрельное оружие судебными приставами может применять-ся в исключительных случаях, а именно:
§ для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности
§ для пресечения попытки завладения оружием или специаль-ными средствами
§ для отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения
§ для пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попы-ток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.
Во всех случаях возможного применения физической силы, спе-циальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав обязан предупредить о намерении применить их, предоставив при всём этом лицам, в отношении которых предполагается применить физичес-кую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, доста-точно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опас-ность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным. Применять указанные силу, средства и оружие только соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказы-ваемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причинен-ный при всём этом ущерб был минимальным и обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников.
О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает стар-шему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.
Обязанности (ст.11 ФЗ " О судебных приставах") судебного пристава по ОУПДС:
§ обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей
§ выполнение распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде
§ исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
§ обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время
§ проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставка к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность
§ поддержание общественного порядка в судебных помещениях
§ взаимодействие с военнослужащими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности
§ предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел
§ осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю
§ участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий
§ прохождение специальной подготовки, а также периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Принимая участие (по указанию старшего судебного пристава) в совершении исполнительных действий, судебный пристав по ОУПДС обязан обеспечить охрану пристава-исполнителя от неправомерных действий заинтересованных лиц. Одновременно с этим он оказывает приставу- исполнителю реальную помощь в исполнении решений суда и других органов путем принуждения к этому обязанных лиц. При этом его действия должны быть соразмерны с угрозами жизни и здоровью пристава-исполнителя и других участников исполняемого действия. В то же время он выполняет и вспомогательную функцию, вынуждая обязанных лиц исполнять требуемые действия. В тех случаях, когда должник отказывается открыть помещение или хранилище, судебный пристав по ОУПДС принимает соответствующие меры по преодолению сопротивления и обеспечивает приставу-исполнителю возможность проведения их осмотра. По указанию судебного пристава-исполнителя он вправе изымать вещи и предметы, подлежащие включению в опись.
Судебные приставы, выступая как государственные служащие, имеют следующие права:
Право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности го-сударственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-тех-нические условия, необходимые для исполнения им должност-ных обязанностей. Право на ознакомление с соответствующими документами представляет со-бой гарантию, обеспечивающую надлежащее исполнение госу-дарственным служащим его служебных обязанностей, объектив-ную оценку его работы и возможное продвижение по службе.
Должностные права и обязанности судебного пристава-испол-нителя определяют не только ФЗ, но также акты, утверждаемые руководителя-ми территориальных органов юстиции и главными судебными приставами, -- правила внутреннего трудового распорядка, дол-жностные инструкции, положения.
Право на получение в установленном порядке информации и матери-алов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Указанное право имеет важнейшее значение для судебного при-става-исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность до-ступа практически к любой информации -- требовать представле-ния различных документов (выписок из них либо копий), сведе-ний, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров. Это требование может быть направлено в ад-рес любых лиц -- государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм. При опреде-ленных условиях и в установленном порядке государственный слу-жащий может требовать доступа к служебной и коммерческой тай-не, а также к сведениям, составляющим государственную тайну.
Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и орга-низаций независимо от форм собственности. Данное право непосредственно связано с правом на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным приставом-исполнителем основных его служебных функций, особенно в случаях принуди-тельного исполнения. Он может требовать пропуска в любое по-мещение (на территорию), если это необходимо для осуществле-ния его должностных обязанностей, и охрана, в том числе воору-женная, не является препятствием для проникновения в помещение или на территорию.
Право на принятие решений и участие в их подготовке в соот-ветствии с должностными обязанностями. При обсуждении вопросов деятельности службы судебных приставов это право позволяет вносить предложения и высказы-вать критические замечания, участвовать в различных совещаниях и комиссиях создаваемых для обсуждения служебных вопросов.
Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы, независимо от того, какую должность он занимает в данное время.
Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержа-ния с учетом результатов и стажа работы и уровня квалифика-ции.
При наличии соответствующих условий государственный слу-жащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), об увели-чении денежного содержания, о продвижении по службе. Такими условиями являются, например, общая выслуга лет дли-тельность работы по специальности, получение профессиональ-ного образования или повышение квалификации, которая соот-ветствует более высокой, чем занимаемая, должности.
Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документа-ми до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.
Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его служебную биогра-фию. Право знакомиться с ним дает возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат свое отраже-ние в личном деле. Государственный служащий может ознакомить-ся с делом и снимать копии с него не только лично, но также через иное доверенное лицо. Личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство)
Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение ква-лификации за счет средств соответствующего бюджета. Профессиональная подготовка -- важнейший показатель ква-лификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Данное право закрепляет за государственным служащим воз-можность получить профессиональную подготовку в процессе про-хождения службы (подготовиться к занятию более высокой долж-ности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов).
Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государствен-ной службы.
Вопросы назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет регулируются федеральным законом. Члены семьи государственного слу-жащего имеют право на получение пенсии по случаю потери кор-мильца в случае его смерти, связанной с исполнением государст-венным служащим должностных обязанностей.
Право на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство.
Право требовать проведения служеб-ного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обви-нений и привлечения, виновных к ответственности. На любом этапе служебного расследования судебный пристав имеет право знакомиться с материалами расследования и пред-ставлять свои объяснения, а при несогласии с решением, приня-тым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.
Право на внесение предложений по совершенствованию госу-дарственной службы в любые инстанции. Предложения могут относиться, например, к совершенствованию законов или иных нормативных актов либо к улучшению правопримени-тельной деятельности. Такое право является залогом постоянного развития и улучшения го-сударственной службы.
На судебных приставов распространен ряд ограничений, направленных на обеспечение служебной дисциплины и недопустимость совмещения государственной службы с другими видами деятельности. Так запрещается заниматься другой, помимо работы по службе, оплачиваемой деятельностью. Исключение сделано для педагогической, научной или иной твор-ческой деятельности. Судебный пристав не может также совмещать служ-бу с функциями депутата законодательного органа РФ, законодательных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. Поэтому в случае избрания его депутатом и выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается.
Не допускается предпринимательская деятельность (в том числе ичерез доверенных лиц), представительство по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Запрещается получать гонорары за пуб-ликации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполне-нием должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счет выезжать в служебные командировки, участие в забастовках. В соответствии с ФЗ судебный пристав обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственнос-ти), являющихся объектами налогообложения.
4. Ответственность судебного пристава
Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством РФ.
ст. 283 УК - разглашение сведений, составляющих государственную тайну
ст. 285 УК - использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, что повлекло нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
ст. 286 УК - совершение действий, выходящих за пределы полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
ст.290 УК - получение взятки в виде денег, (ценных бумаг, имущества) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя
ст.292 УК - служебный подлог: внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, искажающих их действительное содержание
ст.293 УК - халатность: неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
Согласно ст.59 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении судебного пристава может быть проведена служебная проверка. В ходе проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения дисциплинарного проступка
3) причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка
4) характер и размер вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка
5) обстоятельства, послужившие основанием для проведения служебной проверки
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на судебного пристава должностных обязанностей, применяются следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание
2) выговор
3) предупреждение о неполном должностном соответствии
4) освобождение от замещаемой должности
5) увольнение
Заключение
Изменяющаяся политическая ситуация, рациональное развитие системы государственных органов исполнительной власти логично привели к подписанию Указов Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и № 1316 от 30.10.2004 г. "Вопросы Федеральной службы судебных приставов". Тем не менее, до настоящего времени не решен вопрос статуса новой Федеральной службы судебных приставов. Кем являются судебные приставы органом государственной гражданской службой либо органом правоохранительной системы. Система органов принудительного исполнения по своему социальному назначению и месту в системе органов государственной власти РФ призвана обеспечить реализацию правовых норм с помощью мер правового принуждения в действия участников правовых отношений. Именно Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности должников в гражданском обороте, без чего не возможно решение значительной части экономических проблем современной России. Исполнение судебных актов и актов иных органов, предусмотренных законом, - это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства судебных приставов-исполнителей. Деятельность судебного пристава-исполнителя по применению процессуально правовых норм является публично-правовой, принудительно-исполнительной. В ранее указанном Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» определены полномочия ФССП в число которых вошли такие специфичные полномочия, как организация розыска должника и его имущества, производство дознания по ряду статей Уголовного Кодекса РФ, административное производство. При осуществлении своих полномочий по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечения принудительного исполнения решений судов судебные приставы по ОУПДС могут применять огнестрельное оружие, специальные средства. Одной из функций службы судебных приставов является принудительное взыскание недоимок по налоговым платежам и сборам, что ранее относилось к функциям налоговой полиции, которая являлась правоохранительным органом
Все вышеуказанное однозначно трактует место Федеральной Службы судебных приставов в системе правоохранительных органов. Придание этого статуса логично приведет к прекращению оттока квалифицированных кадров из Службы судебных приставов, изменит систему оплаты труда судебных приставов, повысит их социальную защищенность.
Список использованной литературы:
1. Настольная книга судебного пристав-исполнителя В.В. Ярков М.,2001
2. Приказ Министерства юстиции РФ № 187 от 3.12. 2004 г. "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов"
3. Правоохранительные органы О.А. Галустян М., 2004 г.
4. Постановление Правительства РФ от 9.04.2001 г. № 280 "О форменной одежде судебных приставов"
5. Сборник инструктивных и методических материалов судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов 2005 г., Волгоград
ВКонтакте
РЕФ-Мастер
- уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Служба судебных приставов.
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
ГОСТу
10.03.2008/реферат
Независимость судебной власти как принцип правосудия. Понятие организационного обеспечения деятельности судов. Эволюция института судебной системы. Органы обеспечения деятельности судов, их функции. Судебный Департамент. Служба судебных приставов.
10.01.2010/курсовая работа
Конституция РФ как основа деятельности органов юстиции. Федеральная служба исполнения наказаний. Задачи и основные функции Министерства юстиции РФ. Федеральная служба судебных приставов и федеральная служба регистрации Министерства юстиции России.
11.03.2009/реферат
Понятие органов юстиции, их задачи, система и основные функции. Направления законопроектной деятельности. Регистрация и юридическая экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов. Федеральная служба судебных приставов и исполнительных наказаний.
12.01.2007/реферат
Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов. Федеральная служба судебных приставов. Федеральная служба исполнения наказаний России. Задачи и полномочия Росрегистрации. Правоохранительная деятельность.
| |
Судебный пристав – это очень древняя профессия, ее представителей описывали еще в летописях XII века. Но со временем она не потеряла актуальности. Особенно специалисты такого плана востребованы в небольших городах. Но работа далеко не спокойная: день ненормированный, а служебные обязанности могут оказаться опасными. Поэтому нередко специалиста во время выезда по исполнительному листу сопровождает охранник.
Профессия судебный пристав объединяет несколько категорий должностных лиц. Обе они касаются судебного процесса: первые помогают его проводить, сопровождают документы, организовывают явку свидетелей, а вторые следят за тем чтобы решение суда успешно вступило в силу. Именно эти люди исполняют решение судьи по взысканию долгов, выселению, аресту имущества.
Необходимые качества личности зависят от того, какие именно обязанности приходится выполнять специалисту. Если деятельность его направлена на обеспечение работы суда, важна хорошая память, внимательность к деталям, некоторая педантичность. Крайне важно, чтобы посетители зала суда во время заседания действовали в рамках закона.
Если же обязанности предполагают исполнение направленных судом решений, на службе потребуется совсем другой специалист. Он должен быть спокоен, стрессоустойчив, уметь находить компромиссные решения конфликтных ситуаций, а также разговаривать с самыми разными категориями людей. Крепкое здоровье тоже пригодится.
Исполнительная власть предполагает немалую ответственность, поэтому устроиться сюда без образования нельзя. Работу можно получить после окончания среднего профессионального учебного заведения или ВУЗа, где учат на судебных приставов. Причем до работы с должниками или другими ответчиками допускают только специалистов с «вышкой».
Часто утверждается, что для трудоустройство необходимо закончить исключительно юридический факультет, но возьмут и с высшим экономическим. Но все же юристам, даже если они учились заочно, будет проще разбираться с тем, что является сферой ответственности пристава.
Требования к соискателям регламентируются законами «Об исполнительном производстве», «О судебным приставах». Там указаны не только стартовые данные, но и информация о том, как обеспечивает пристав должный уровень выполнения своих обязанностей: какие полномочия у него есть, что разрешено, что нет. При обучении на юридическом факультете Университета «Синегрия», вы будете затрагивать этот вопрос.
Особенности поступления зависят от ВУЗа. Университет «Синегрия» предлагает абитуриентам предоставить результаты трех экзаменов: история, русский язык и обществознание. При этом результаты истории влияют больше всего, а вот пятерка по русскому может и не сказаться на решении принять вас студентом. Впрочем, минимум набрать все равно придется: 36 баллов для русского, 42 для обществознания, 32 для истории. С результатами меньше документы подавать бессмысленно.
Дополнительными плюсами при поступлении будет участие/получение наград за победу в олимпиадах, спортивных соревнованиях. Свою роль сыграет золотая модель или отличный диплом о среднем специальном. Также возможны льготы.
Соискателя, независимо от того, какие обязанности преполагаются, возьмут довольно быстро. Учитывая количество судов плюс количество дел, которые они рассматривают, дело для молодого специалиста всегда найдется. Другой вопрос, что должность не слишком востребованная. Исполнителю приходится отдавать много времени работе, тратить немало нервов, сил, нести серьезную материальную ответственность. При этом перспективы сложно назвать радужными, как и зарплату. Официальная статистика спроса пока вне доступа, но узнать, будет ли у вас возможность устроиться можно через сайты судов. Будучи официальными государственными организациями, они публикуют вакансии так, чтобы к ним имели доступ все желающие кандидаты.
Устраиваясь в отдел, где работают федеральные служащие, нужно понимать, что особого карьерного роста или повышения выплат ждать не приходится. Возможно увеличение заработной платы при продвижении до старшего сотрудника или начальника отдела. Представители профессии получают:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕФЕРАТ
ТЕМА: История образования института судебных приставов в России.
Выполнил:
Специалист 3-го разряда
ОСП по Промышленновскому району
Черакшева Елена Васильевна
Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Основные этапы исторического развития института судебных приставов в России.................................................................................................5
1.1. История института судебных приставов России ………………………..5
1.2. Правовая основа деятельности судебных приставов……………………...11
Глава 2. Служба судебных приставов орган исполнительного исполнения….20
2.1. Исторические данные об органах принудительного исполнения…………20
2.2. Демократические реформы России начала 90-х, воссоздания службы судебных приставов……………………………………………………………….22
Примечание…………………………………………………………………...……25
Заключение…………………………………………………………………..…….33
Литература…………………………………………………………………...…….35
ВВЕДЕНИЕ
Тема моей работы основные этапы исторического развития института судебных приставов в России. Выбор темы обусловлен ее актуальностью, так как в системе государственного устройства России судебный пристав-фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах периода феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных ХV веком. Во Пскове и Новгороде ХV века судебные приставы призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е. общим собранием горожан), полномочия их были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности. Пристав как олицетворение эффективно действующей государственной власти был не только фигурой влиятельной, но и с течением времени - фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти Царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью). В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы "избирались" для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментов Правительствующего сената после "надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей".
Основными функциями судебных приставов были: обеспечение исполнения судебных решений, охрана порядка в зале судебного заседания, доставка и вручение судебных повесток, выполнение поручений председателя соответствующего суда. Процессуальный порядок их работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864 года.
Одной из характерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они не считались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской (по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например, во Франции). В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской Империи. На смену судебным приставам Российской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые в отличие от судебных приставов стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штатах судов низового звена - районных народных судов - и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти. Распад Союза ССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России обусловили принятие решения об упразднении исчерпавшего себя института судебных исполнителей и учреждении в России специальной службы, действующей на принципиально иных организационно-правовых началах - Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Оно нашло свое практическое воплощение в двух Федеральных законах - "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", вступивших в силу 6 ноября 1997 года.
Глава 1. Основные этапы исторического развития института судебных приставов в России.
1.1. История института судебных приставов России.
Должность судебных приставов была учреждена в России еще в древности. Так, Новгородская и Псковская Судные грамоты, датированные 15 и 16 веками, уже упоминают приставов, полномочия которых были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя даже элементы судебной и следственной деятельности. Например, в Псковском государстве исполнительные функции выполняли подвойские, или приставы, которые по приставным памяткам вызывали на суд ответчика и свидетеля, производили по определению суда различные взыскания. Если сторона не могла выполнить решение суда, то виновного доставляли на правеж, особое место недалеко от суда, где его били дубинками по голеням и икрам ног. Каждое утро с 8-ми до 12-ти виновного приводили на правеж пристав, если должник не предоставлял достаточное поручительство, что сам будет приходить на правеж в назначенный час. Если после года нахождения па правеже виновник не уплачивал либо не мог уплатить требуемою сумму, то он должен был продать свою жену и детей в течение года или сражу же, чтобы собрать необходимую сумму для уплаты долга.
Принудительные меры были в основном направлены на личность должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишь при продаже должника в рабство или при принудительной отработке долга.
В 18 веке должность пристава была упразднена, исполнительная часть судебного процесса перешла в ведение полиции, входившей в состав Министерства внутренних дел. Однако возложение на полицию судебно-вспомогательных функций не оправдало себя. В ходе судебной реформы 1864 года, проведенной Александром II, наряду с судом присяжных, адвокатурой, несменяемостью судей, было принято решение о возврате к институту судебных приставов, существовавшему к тому времени во многих европейских странах. 20 ноября 1864 года были приняты законы (Судебные уставы): « Учреждения судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей» и «Устав гражданского судопроизводства»
Эмблема Службы судебных приставов
Порядок приведения в исполнение судебных решений по Уставу гражданского судопроизводства 1864 года существенно отличался от существовавшего ранее. Одно из главных изменений основывалось на том, что в основу дореформенного порядка был положен следственный принцип, в силу которого решения приводились в исполнение даже в отсутствие просьбы взыскателя с помощью полиции. Устав гражданского судопроизводства распространил на процесс исполнения действие принципа диспозитивности. Это выразилось в том, что судебные решения обращались теперь к исполнению не иначе, как по желанию взыскателя. Взыскатель, желающий привести решение в исполнение, должен был обратиться в суд, постановивший решение, с устной или письменной просьбой о выдаче ему исполнительного листа. Получивший исполнительный лист взыскатель далее обращался со словесной или письменной просьбой к председателю соответствующего суда о назначении судебного пристава (в мировых судебных установлениях была принята практика непосредственного обращения взыскателя с исполнительным листом к судебному приставу, помимо суда). После того как председатель назначал судебного пристава по своему усмотрению или по указу взыскателя, последний обращался к судебному приставу с письменным заявлением, в котором выбирал способ исполнения решения суда. В решениях гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената, объясняющих Устав гражданского судопроизводства, подчеркивалось, что указание способов взыскания зависит от взыскателя, поэтому суд, присуждая взыскание, не вправе ограничивать взыскателя указанием того имущества должника, на которое может быть обращено взыскание. От взыскателя зависит избрать по своему усмотрению тот или другой способ исполнения и обратить взыскание на то или другое имущество должника. Суд же не может избранный взыскателем, способом исполнения заменить другим способом, или избранное взыскателем имение заменить другим по указанию должника.
Таким образом, способ исполнения решения указывал судебному приставу сам взыскатель. Однако и судебный пристав, и взыскатель были ограничены рамками закона, а именно: Уставом гражданского судопроизводства, в котором устанавливались способы исполнения. Обязанности судебных приставов в России не могли исполнять несовершеннолетние граждане (не достигшие 21-го года), иностранцы, несостоятельные должники, лица опороченные судом, следствием, общественным или сословным приговором, духовные лица, лишенные сана, а также состоявшие уже на службе « от правительства или по выборам». Специального образования для назначения на эту должность не требовалось, но каждый из принимаемых на службу проходил испытание и назначался на должность только по истечении года. При этом пристав принимал присягу, к которой приводился священником на общем собрании департамента или отделения судебного органа.
Присяга судебного пристава
На судебных приставов возлагались самые разнообразные обязанности: охрана наследства, передача и отсылка по принадлежности денег и других ценностей, арест движимого и недвижимого имущества, его оценка, хранение и продажа с торгов, задержание должников, ввод граждан во владение имуществом, исполнение судебных приговоров о денежных взысканиях, поддержание порядка в залах суда и др.
Судебные приставы в своей деятельности по Уставу гражданского судопроизводства 1864 года полностью находились под контролем суда, при котором они состояли. Приступая к исполнительным действиям, судебный пристав докладывал председателю суда об избранном взыскателем способе исполнения. Кроме того, судебный пристав обязан был вести особый журнал, куда он записывал все свои действия по исполнению решений(ст.950 Устава гражданского судопроизводства). Этот журнал служил доказательством соблюдения приставом законов. По требованию сторон из него выдавались засвидетельствованные выписки. Все действия судебного пристава по исполнению решений в течении 2-х недель обжаловались в том суде, в округе которого исполнялось решения.
Институт судебных приставов был ликвидирован после Октябрьской революции одновременно с ликвидацией судебной системы Российской империи.
В советский период выполнение данной функции было возложено на судебных исполнителей, входивших в систему судебных учреждений. В подавляющем большинстве эту должность занимали женщины с достаточно низким уровнем оплаты труда, незначительным правовым статусом в системе государственной службы и крайне ограниченным объемом полномочий. Судебные исполнители входили в штат работников суда, подчинялись его председателю и фактически были лишь помощниками судьи, а все процессуальные решения в процессе реализации исполнительных документов принимались судьей и имели силу судебного решения.
Исполнительное производство
1.2. Правовая основа истории деятельности судебных приставов.
Появление института судебных приставов в современной России – это, в определённой степени, возврат к российской юридической традиции, существовавшей до революции 1917 г. Новые судебные приставы – это, в какой- то мере, возрождение известного института судебных приставов, существовавшего ранее в России.
В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского судебника.
К XVIII веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи профессор Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.
Согласно ст.321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.
Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностранцы; лица, объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишённые духовного сана по приговорам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие преступления и проступки, не оправдан судебными приговорами; лица, исключённые из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; лица, которым по суду запрещено хождение по чужим делам.
Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причинённые неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению, из внесённого им денежного залога, а при его недостаточности – из прочего имущества самого судебного пристава.
Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старейшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем, расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов. Они получали возможность безапелляционно лишать приставов причитающегося на их долю вознаграждения по таксе и штрафовать на суммы от 5 до 100 рублей, увольнять их на основании жалоб, удалять по неблагонадёжности и неспособности, принимать на их место других и добавлять к штатным приставам внештатных, доводя о всякой перемене в составе приставов до сведения председателей и прокуроров судебной палаты.
Исполнительный лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов. Помимо Устава Гражданского судопроизводства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских.
При уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, верхних крестьянских судах не бело судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов.
Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.
После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах. Достаточно подробно порядок принудительного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923 г., ряде других актов. Так, в 20-е годы, в период новой экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда.
Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты.
Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть возложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные исполкомы и органы милиции.
За исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали сборы по установленным таксам, которые подразделялись следующим образом: 75 % шло в доход государства, а 25 % в общий фонд для вознаграждения судебных исполнителей данной губернии или других лиц, фактически исполнивших решение. При распределении сумм из фонда между судебными исполнителями вознаграждение распределялось по баллам. Во внимание принимался характер и количество исполненных дел, успешность проведённых ими взысканий, отдалённость и характер района их работы, условия передвижения и другие объективные условия работы. Из подлежащей выдаче судебному исполнителю суммы 20 % удерживалось для вознаграждения делопроизводителя данного исполнителя.
Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г., ряде подзаконных актов, например Инструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24.04.1973 г., об исполнительном производстве от 15.11.1985 г. В тот период окончательно сложилась действовавшая до середины 90-х годов XX века система исполнительного производства СССР и России.
Исполнительное производство характеризовалось рядом признаков:
Во-первых, исполнительное производство носило государственный характер;
Во-вторых, судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих судов;
В-третьих, как часть судебного процесса, исполнительное производство имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков;
В-четвёртых, оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например, путём установления ряда существенных ограничений по обращению взыскания в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций (Гл. 40 ГПК РСФСР).
Экономические и политические преобразования привели к необходимости изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения. В печати и юридической литературе начали ставиться вопросы о необходимости реформы службы судебного исполнения.
Впервые термин «судебный пристав» появился вновь в современном законодательстве после принятия федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», по которому поддержание порядка в заседании Конституционного суда возлагалось на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих. Вместе с тем на них не возлагаются функции по принудительному исполнению актов Конституционного суда РФ. Только после принятия в 1997 года Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» можно говорить о начале реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей современного облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям.
В конце 80-х и начале 90-х годов наша страна, ещё находясь в составе СССР, перешла на новые рельсы экономического развития. Вместе со сменой политического режима и системы руководства в стране начался процесс разгосударствления собственности. На смену безраздельному господству и диктату государства, плановым началам во всех отраслях экономики пришло все многообразие форм собственности. Предпочтение отдавалось частной собственности, свободе экономической деятельности, частной инициативе и предпринимательству, конкуренции, рынку.
Значительные изменения происходят в правотворческой и правоприменительной деятельности, в системе судоустройства и осуществления правосудия.
24 октября 1991 года Верховным Судом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей, положила начала становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, осуществлению правосудия с участием присяжных заседателей и др.
В Концепции судебной реформы обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности.
Между тем ситуация с исполнением судебных решений ухудшалась. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в 1996 года (последнем году перед принятием нового законодательства) – реальное исполнение составляло: по числу оконченных исполнительных документов – 35%; по взысканным денежным суммам – 26,3 %.
Основной причиной сокращения количества исполняемых решений в сфере права являлась устарелость нормативной базы исполнительного производства, которая закрепляла организационную структуру принудительного исполнения, не отвечающую новым, поставленным жизнью задачам, не обеспечивало равенство защиты всех форм собственности, не предоставляла судебным исполнителям правомочий, достаточных для принудительного исполнения поступающих им на исполнение исполнительных документов и не позволяла улучшить кадровый состав судебных исполнителей.
До вступления в действие федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 08 июля 1981 г., раздела V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции РФ и Инструкцией об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введённой в действие с 1 апреля 1986 г.
Судебные исполнители состояли при районных судах (ст.348 ГПК, ст.77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного суда (п.5 ст.26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции Российской Федерации (п.6 Положения о Министерстве юстиции РФ от 4 декабря 1993 г. № 1187), а контроль над их работой осуществлялся судьёй районного суда (ст. 349 ГПК).
ГПК законодательно закреплял в исполнительном производстве преимущество государственной формы собственности (Гл. 40). По спорам неимущественного характера судебный исполнитель, по существу, выполнял лишь обязанности регистратора неисполнения требований исполнительного документа неисправным должником (ст. 406 ГПК).
Эти нормы, большинство из которых, было принято в то время, когда Министерство юстиции осуществляло организационное руководство судами, в ходе судебной реформы привели, с учётом большой загруженности судей районных судов по рассмотрению судебных дел, к бесконтрольностью за действиями судебных исполнителей, к нарушениям прав сторон по исполнительным листам арбитражных судов (поскольку судебные исполнители состояли при районных судах общей юрисдикции); фактически перестали действовать рычаги руководства и организации деятельности судебных исполнителей.
Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.
Не случайно президент Российской Федерации, начиная с декабря 1991 г., практически ежегодно напоминал и требовал реформировать исполнительное производство, разработать и принять федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».
Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, были разработаны Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02.1995 г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ.
12 мая 1995 г. законопроекты были внесены в Госдуму, в июле приняты в первом чтении и, после значительной доработки, 16.04.1997 г. приняты во втором чтении, 4 июня 1997 г. – в третьем, одобрены Советом Федерации 03.07.1997 г. и подписаны Президентом РФ 21.07.1997 г. Как известно, оба закона вступили в силу 6 ноября 1997 года.
Этими законами решены следующие основные вопросы исполнительного
производства:
Создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов и таким образом осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов. Принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти не является и не может быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства, а поэтому не может и не должно регулироваться ГПК и АПК;
Законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства. Государственная собственность не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами.
Созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъёма их профессионального уровня;
Усилена ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение –законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве;
Обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль над действиями судебного пристава-исполнителя.
Глава 2. Служба судебных приставов –орган исполнительного исполнения.
2.1. Исторические данные об органах принудительного исполнения.
Судебные приставы находятся в системе управления и подчиняются вышестоящим должностным лицам. То есть, органы исполнения из судебных превращаются в административные. Они выведены из подчинения суду и, следовательно, суд освобожден от общей ответственности за приведение в исполнение судебных актов. На суд возложено решение лишь некоторых вопросов исполнительного производства, основным из которых является рассмотрения жалоб на действия судебных приставов-исполнителей.
Составители свода законов под заглавием « Закона о судопроизводстве и взысканиях гражданских» механически соединили постановления Х главы Уложения 1649 года и противоречивые законы, указы и правила позднейшего времени. В ходе судебной реформы 1864 года было принято решение о возврате к институту судебных приставов. Коренным преобразованием всего судебного строя судебные уставы 1864 года, в основу которых легла организация судов Французкой Республики. В 1868 года были изданы подробные Правила исполнительного производства по Судебным уставам. Судебные приставы состояли при мировых судьях, окружных судах, судебных палатах и кассационном департаменте Сената. Они назначались председателями этих учреждений, а при кассационном департаменте- обер- прокурорами. Численность судебных приставов определялись Министерством определялись Министерством юстиции Российской империи. Судебные приставы пользовались правами государственного служащего 10 разряда по шкале Табеля о рангах. Помимо должностных окладов они получали денежное вознаграждение за выполнение мероприятий по исполнительному производству. Министр юстиции утверждал « Таксу вознаграждения судебных приставов».
Институт судебных приставов был ликвидирован после Октябрьской революции Декретом № 22 ноября 1917 года. Низкая эффективность советской системы органов исполнения судебных решений особо проявилась в 90-е годы, когда значительно возросло количество гражданских дел. Новые экономические отношения и хозяйственный оборот настоятельно требовали коренной реорганизации всей системы исполнительного производства в Р.Ф. В декабре 1993 года Президент Р.Ф. распорядился подготовить законопроект об исполнительном производстве и внести предложение о создании специальной службы по обеспечению исполнения судебных решений. В 1995 года Верховный суд Р.Ф. и Высший Арбитражный суд внесли в Государственною Думу проекты федеральных законов « Об исполнительном производстве» и О судебных приставах», разработанных с участием Министерства юстиции Р.Ф.
Рассматривали два варианта создания новой системы исполнения судебных решений.
Первый вариант- это исполнительная система континентальной Европы, где судебные приставы являются частными лицами и работают по лицензии. Лицензированием и контролем за их деятельностью занимаются региональные и национальные палаты судебных исполнителей со статусом органов самоуправления.
Второй вариант- это служба маршалов США, которая относится к правоохранительным органам. Помимо исполнения судебных решений, обеспечения безопасности судебных учреждений и участников процесса, они выполняют и военные функции. Служба маршалов имеет своих представителей в Интерполе.
Воссозданная в Р.Ф. служба судебных приставов имеет ряд общих черт со службой маршалов. Она является федеральным органом исполнительной власти и входит в систему органов Министерства юстиции Р.Ф.
Также как и в США на них возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов и по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов- исполнителей. Первые имеют право на хранения и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.
Служба судебных приставов возглавляется Главным судебным приставом Р.Ф., а на уровне субъектов Федерации возглавляются главными судебными приставами субъектов Р.Ф. Непосредственное осуществление функции по исполнению возлагается на судебных приставов-исполнителей, которые объединяются в районные и межрайонные подразделения, возлагаемые старшими судебными приставами.
2.2. Демократические реформы России начала 90-х, воссоздание службы судебных приставов.
Начиная 1991 года, с изменением политической и экономической жизни страны, проявились низкая эффективность существующей системы принудительного исполнения судебных решений. Это было связано с тем, что переход к новым отношениям в сфере производства и гражданского оборота, к новой модели экономики сопровождается ухудшением исполнения решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов и других юрисдикционных документов. Это стало особенно заметно в последние годы, когда значительно возросло количество гражданских дел и дел, вытекающих из споров экономического характера. Жизнь настоятельно требовала коренной реорганизации всей системы исполнительного производства Российской Федерации. В этой связи реформирование исполнительного производства было выделено в качестве одной из основных задач судебно-правовой реформы в России. Концепцией судебной реформы в Российской Федерации было предусмотрено воссоздание института судебных приставов.
Существующая ранее необеспеченность принудительной реализации судебных актов тормозила развитие отношений собственности, способствовала криминализации в системе реализации частного права. В связи с чем возникла необходимость создания целостной правовой базы в сфере принудительного исполнения, преобразования системы исполнения с учетом современных рыночных механизмов цивилизованного характера, а также административно- и уголовно-правовых мер воздействия.
При разработке нового законодательства об исполнительном производстве его авторы учитывали не только отечественный, но и зарубежный опыт. Одной из основополагающих идей стал принцип отделения принудительного исполнения судебных и других актов от судопроизводства, выделения нормативной базы исполнительного производства в отдельную отрасль и передачи принудительного исполнения от судебной власти исполнительной. Исполнительное производство должно было стать частью процесса защиты нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемой исполнительной властью путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов при процессуальном контроле судов за деятельностью судебных приставов.
Таким образом, главные цели реформ в сфере исполнительного производства и исполнительного законодательства заключались в следующем:
1. привести действующий регламент исполнительного производства в соответствии с последними изменениями законодательства, в том числе и связанными с современным пониманием функций судебной власти и местом исполнения в правовой системе и системе разделения властей;
2. вывести систему принудительного исполнения судебных и несудебных актов за пределы гражданского, конституционного, арбитражного, третейского, иного производства с передачей организационных функций исполнения полностью Министерству юстиции и его органами на местах;
3. обеспечить единства системы исполнения для актов всех видов судов; дифференцировать и разнообразить меры принудительного исполнения, а также исполнительные процедуры в зависимости от вида принудительно реализуемых требований;
4. обеспечить существующие исполнительные процедуры, сделав их более удобными и рациональными в применении;
5. материально стимулировать судебных исполнителей, иные органы и лиц, содействующих принудительному исполнению, ввести обязательную оценку и профессионального оценщика как самостоятельного субъекта исполнительного производства при реализации имущества.
Одним из активных разработчиков проектов законов « Об исполнительном производстве» и « О судебных приставах» было Министерство юстиции Российской Федерации». В мае 1995 года были внесены в Государственную Думу.
6 ноября 1997 с момента вступления их в законную силу в системе Министерства юстиции Российской Федерации была создана Служба судебных приставов. Впоследствии службы судебных приставов образованы во всех 89-ти субъектах Р.Ф. На территориальные органы юстиции возложено осуществление организационного и методического руководства за их деятельностью через главных судебных приставов субъектов Р.Ф.
Непосредственно же функции по исполнению судебных актов и актов других органов были переданы судебным приставам-исполнителям, объединенным в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных- приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.
ПРИМЕЧАНИЕ
Чековая книжка
А такими марками когда-то оплачивали государственную пошлину.
ПЛАН РАБОТЫ
АКТ ПЕРЕДАЧИ 1960-го года:
Жалобы на судебных исполнителей были и в советское время
Акт по результатам проверки деятельности судебного исполнителя:
3-дневный срок для дачи ответа заявителю согласно Инструкции...
Акт проверки бухгалтерии, 1958 год:
... и объяснительная бухгалтера:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом можно сделать вывод, что наша служба занимает особое место в системе возникновения и развития. Ретроспектива развития службы судебных приставов в России раскрывается история становления и развития института судебных приставов в России. В результате мною проведенного исследования следует, что появления в 1997 службы судебных приставов стало возвратом к российской юридической традиции, которая существовала до событий 1917 года, а именно к институту судебных приставов, однако корни данного института уходят далеко в историю.
Наша служба обеспечивает установленный порядок деятельности судов и исполнения судебных актов, способствует всесторонней защите прав и законных интересов граждан и организаций. Мы активно пополняем доходную часть бюджетов всех уровней, стоим на защите прав несовершеннолетних детей, взыскивая денежные средства на их содержание, действуем в интересах работников предприятий и организаций, принудительно обязывая недобросовестных работодателей погашать задолженность по невыплаченной заработной плате.
Усилия всего коллектива Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области, направлены на успешное решение поставленных перед ним задач и целей. В нашей службе служат достойные люди, проявляя верность долгу вносят достойный вклад в дело укрепления законности и правопорядка. Благодаря этому сегодня профессия судебного пристава становится все более значимой в обществе.
ЛИТЕРАТУРА
1. Богданов Е. Обжалование действий судебных приставов-исполнителей // Российская юстиция. –– 2008. –– № 2. –– С.3.
2. Белоусов Л. На пристава с жалобой // "Эж-ЮРИСТ" . –– 2008. –– № 39.
3. Белоусов Л. Штрафные нормы без порядка, работать приставу не сладко // "Эж-ЮРИСТ" . – 2003. –– № 7.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. – М.: “Дашков и Ко”, 2007.- 660с.
5. Гозь И.А. О проблемах исполнительного производства и связанных с ним // Экономический лабиринт. –– 2007. –– № 42. –– С. 21.
6. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2007. – 603с.
7. Долгов Б. На пристава и суда нет // Московский бухгалтер. – 2008. –– № 11. –– С. 26.
8. Иванкина Т.В, Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник
для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 2007. - 592 с.
9. Игнатов В.Г. Государственная служба. –– Ростов-на-Дону., Март, 2008. – 603с.
10. Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. 595с.
11. Мельников А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Российская юстиция. – 2008. –– № 5. –– С. 13.
12. Морина И.С. Статус судебного пристава-исполнителя // Экономический лабиринт. –– 2008. – № 7-8 (74-75). – С. 15 – 16.
13. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М. : Статут, 2007. - 592 с.
14. Поляков М. Судебные приставы, с кем вы? // Российская юстиция. –– 2008. – №4. –– С. 12.
15. Палунина А. Статус судебного пристава // «Эж-ЮРИСТ» – 2007. –– № 11.
16. Сарычев А. Судебный пристав - лицо должностное // Российская юстиция. –– 2007. – № 7. –– С. 16.
17. Халиков А. Судебным приставам - полномочия органов дознания // Российская юстиция. –– 2008. –– № 8. –– С. 14.
Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2007. – С.104.
Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 26.
Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 28.
Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 29.
Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 31.
Морина И.С. Статус судебного пристава-исполнителя // Экономический лабиринт. –– 2008. – № 7-8 (74-75). – С. 15 – 16.
Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. 1912 года.
11 мин. чтения
Обновлено: 12/12/2018
Судебный пристав – это государственный служащий, в чьи обязанности входит принудительное исполнение судебных решений и постановлений.
Работа у судебных приставов неблагодарная. Именно они по решению суда арестовывают счета из-за неуплаты кредита, накладывают ограничение на выезд за границу, списывают с банковской карты в счет погашения штрафов ГИБДД или неуплаченных алиментов, изымают автомобили и недвижимость в случае неоплаты кредита.
В этой статье мы разберемся, кто же такие, судебные приставы-исполнители, на что они опираются, исполняя должностные обязанности, какими правами наделены и как противодействовать неправомерным действиям работников этого государственного органа. Кроме того, попытаемся понять, какую пользу можно извлечь из сотрудничества с судебными приставами.
ФССП РФ – это Федеральная Служба Судебных Приставов Российской Федерации. Орган исполнительной власти, который входит в единую систему министерства юстиции.
Основные функции службы судебных приставов:
Структурно, федеральная служба судебных приставов состоит из следующих элементов:
1 Центрального аппарата ФССП России;
2 Территориальных органов, которые имеют деление по округам (всего 8 округов). В состав территориальных органов входят ГОСП (городские отделы судебных приставов) и РОСП (районные отделы судебных приставов).
В наше время подразделения судебных приставов - обыкновенный атрибут государственной власти в регионах, такой же, как суды, прокуратура, полиция, налоговые органы и другие органы государственной власти.
Представительство за рубежом и подведомственные государственные органы власти у ФССП отсутствуют.
Это подразделение в структуре исполнительной власти, в привычном нам виде, была сформирована в итоге реформы министерства юстиции. Положение о Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, утверждено Указом Президента РФ 13 октября 2004 года. Но, невзирая на сравнительно небольшой срок деятельности, эта служба и профессия имеет очень глубокие исторические корни. История возникновения этой профессии начинает свой отсчет с 11-12 вв. н.э.
Первые исторические упоминания о судебных приставах можно найти и в «Русской правде» и в летописях Новгородской феодальной республики и в «Судебнике» 1479 года. Невзирая на то, что название должности звучало иначе (отроки, мечники, детские, подвойские и т.д.), суть их полномочий не изменилась и представляла собой исполнение денежных взысканий по решению судов.
Ситуация изменилась в XVII веке, когда, после принятия Земским Собором, Соборного уложения 1649 года, соотношение между имущественными и телесными наказаниями резко изменилось в сторону увеличения последних. Необходимость в специалисте для взыскания штрафов и пеней постепенно сходила на нет, и в начале XVIII века полномочиями судебных приставов наделили полицию.
В 1864 году император Александр II провел ряд реформ, которые в корне изменили ситуацию. Было принято решение возродить институт судебных приставов. Позже образована система приставов: существовали частные-становые приставы, городские следственные приставы, судебные.
В полномочия судебных приставов входили: привод, оповещение, получение денежных средств с должника до решения суда (чем не ?), исполнение судебных решений, доставка сторонам судопроизводства повесток и документов по судебным делам.
При поступлении на государеву службу пристав получал значок, печать и три прошнурованные книги. Книга учета входящих документов, исходящих, и денежная приходно-расходная книга.
Испытательный срок составлял 1 год. Кандидат на должность вносил залоговую сумму в размере 600 рублей, взнос, который был гарантом возмещения убытков от неправомерных действий пристава. Вступая в должность - пристав приносил присягу. Смена места жительства пристава без получения разрешения председателя суда была невозможна, а денежное довольствие - самым маленьким в канцелярии суда. Годовое довольствие вместе с оплатой питания и жилья составляло 600 рублей.
В 1917 году Декретом народных комиссаров «О суде», система судебных приставов была упразднена вместе с институтом мировых судей и окружных судов.
Радикальные экономические перемены в государстве в конце XX века побудили пересмотреть систему судопроизводства. С принятием в 1997 году законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», началось формирование службы судебных приставов. Сейчас, Федеральная служба судебных приставов, стала частью единой системы министерства юстиции и является ведомством, которое охватывает все регионы РФ и обеспечивает исполнительное производство.
Поступить на работу в ССП и занять должность судебного пристава, может любой гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое или экономическое образование, возрастом от 21 года. Будущий пристав не должен иметь судимости, в том числе и погашенной. У претендента на должность и его ближайших родственников не должно быть долгов.
Посмотреть квалификационные требования, предъявляемые ФССП к кандидатам на должность, можно на официальном сайте ФССП РФ, здесь же можно ознакомиться с иерархией должностей в ФССП.
В зависимости от обязанностей, которые возложены на работника ФССП, приставы делятся на категории:
1 судебные приставы-исполнители - это приставы, которые выполняют решения суда;
2 судебные приставы по ОУПДС (обеспечению установленного порядка деятельности судов) - эти лица следят за соблюдением правопорядка в судах, являются сопровождающими судебных приставов-исполнителей при выезде по адресам должников, разыскивают должников и так далее.
Давайте более подробно остановимся на первой категории, так как с ними людям чаще приходится иметь дело.
Судебный пристав-исполнитель - это должностное лицо, основной обязанностью которого является исполнение решений суда, а также других властных органов и должностных лиц, вступивших в законную силу.
Судебный пристав-исполнитель занимается принудительным изъятием денежных средств, куда входит обнаружение, арест и удержание денежных средств на банковских счетах должника, а также арест, оценку и передачу на продажу имущества должника, с последующим погашением задолженности.
Пристав не продает имущество должника самостоятельно. Он может только его арестовать и если есть подозрение, что имущество может быть утрачено, распродано или испорчено, изымает его и передает на ответственное хранение организациям, с которыми у приставов заключены договоры о хранении.
В СПП существуют специальные методики расчета оценки. Оценка имущества производится исходя из его технического состояния и внешних признаков. Если по предварительной оценке стоимость имущества должника составляет более 30 тысяч рублей, то привлечение специалиста-оценщика обязательно.
По истечении 10 дней, в течение которых можно обжаловать постановление об аресте, выносится постановление о реализации арестованной собственности и пакет документов передается в Росимущество. Росимущество занимается проведением торгов как самостоятельно, так и используя договорные отношения с организациями, занимающимися реализацией имущества. Правила реализации имущества должника прописаны в статье 87 Закона «Об исполнительном производстве».
Нажмите для увеличения изображения
После публикации в СМИ объявления о реализации, имущество выставляется на торги. Если на торгах арестованное имущество было продано, то в течение 5 дней, деньги поступят на счет приставов, а те, в свою очередь, перечислят их взыскателю.
Для того чтобы ускорить исполнение требований по ИД (исполнительному документу), приставы-исполнители обладают правом на применение ряда стимулирующих мер. Это, например, ограничение выезда за границы Российской Федерации, запрет на продажу, дарение (отчуждение) движимого и недвижимого имущества, запрет на получение загранпаспорта и другие.
Цель исполнения – максимально возможное удовлетворение интересов взыскателя, которые основаны на исполнительном документе. При этом, обязательным является соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе интересов должника.
Что такое исполнительный документ, можно узнать обратившись к статье 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007
Какие документы являются поводом для возбуждения приставами исполнительного производства:
Особенности правового статуса (совокупности прав и обязанностей) этого представителя власти определяются правовыми нормами, которые регулируют вопросы исполнительного производства:
Кроме того, к таким документам можно отнести ряд локальных актов Министерства юстиции РФ.
Выполняя свои должностные обязанности, пристав-исполнитель представляет исполнительную ветвь власти, а следовательно, его требования являются обязательными и неподчинение им грозит административной ответственностью. Невыполнение требований судебного пристава влечет за собой наложение штрафа. Сумма составит от 1 до 2,5 тыс. рублей. Штраф может быть выписан и за другие нарушения (не уведомили об увольнении с работы, скрыли важную для исполнительного производства информацию и т.д.) по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. Кроме того, чиня препятствия работе пристава, вы пытаетесь повлиять на ход исполнительного производства, за это предусмотрена уголовная ответственность (гл. 30 и 31 УК РФ).
Характеризуя компетенции пристава, необходимо указать на их обязательный признак - территориальность. То есть исполнение производится именно тем структурным подразделением ФССП, которое закреплено за территорией, на которой проживает, располагается, зарегистрирован должник.
Полномочия судебных приставов в отношении должников весьма широки, что позволяет им успешно добиваться реализации требований исполнительных документов. Полномочия это права, которыми наделено должностное лицо для исполнения возложенных на него обязанностей.
Права и обязанности судебного пристава-исполнителя регламентированы статьей 12 Федерального Закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 N 118-ФЗ.
Нажмите для увеличения изображения
Перечень прав является исчерпывающим, то есть является ограниченным законом. Другое дело, что некоторые формулировки закона можно трактовать неоднозначно, но это не вина приставов, а недоработки правотворчества.
Итак, пристав имеет право:
Пресс-служба УФССП по Коми обнародовала интересные факты о своей деятельности
В результате исполнительных действий работниками ФССП за год взыскано и перечислено взыскателям 2 млрд 197 млн рублей. Самая большая сумма, более 1 млрд рублей - долг ухтинской организации по налогам. Самый маленький долг - 1 копейку взыскали судебные приставы Воркуты в пользу Пенсионного фонда.
Сумма долга, из-за которой житель Сосногорска был ограничен в праве выезда за пределы РФ, составила 184 рубля 80 коп.
Приставы Ухты установили минимальную стоимость арестованного имущества – 20 рублей за «утюг черного цвета, местами покрытый пылью, в рабочем состоянии, подошва утюга имеет незначительные царапины» (за долг 100 рублей).
Приставы Корткеросского района арестовали 17 коров должника.
Житель Инты, будучи ответственным хранителем арестованного мобильного телефона LG, передал арестованное имущество в пользование третьему лицу, за что был привлечен к уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ.
Самым странным документом к исполнению стало решение Сыктывкарского городского суда: устранить шум от работы аквариумного компрессора, расположенного в жилом помещении.
На основании статьи 19 Федерального Закона «О судебных приставах» от 21.07.1997 N 118-ФЗ, контроль и надзор за деятельностью приставов-исполнителей осуществляют вышестоящие должностные лица суд и прокуратура.
В адрес старшего судебного пристава (руководителя данного структурного подразделения ФССП) и суда можно обжаловать постановления пристава, его действия или бездействие. Причем, если вы уже написали жалобу в адрес вышестоящего должностного лица, это не препятствие для обращения в суд.
Прокуратура имеет право на осуществление надзора за исполнением законов при исполнении судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей.
Нажмите для увеличения изображения
Вред, который был причинен незаконными действиями или бездействием приставов, будет возмещен за счет казны Российской Федерации, согласно статье 1069 ГК РФ.
Нажмите для увеличения изображения
К сожалению, реалии таковы, что судебные приставы часто превышают свои полномочия, или относятся спустя рукава к регламенту процедуры взыскания. Сложно сказать, в чем причина таких нарушений. Одной из причин может быть огромная загруженность рядовых сотрудников ФССП.
На одном из форумов бывший работник ФССП поделился своими впечатлениями о работе в ГОСП (городском отделе судебных приставов) Санкт-Петербурга. И, вот что он пишет:
В первый же день, в который я приступил к своим обязанностям, мне передали в работу 1400 исполпроизводств, которые возбуждал мой предшественник, еще 400, я возбудил самостоятельно, за первую неделю работы в должности…
А вот, еще один работник ФССП, на этот раз из Калининградской области.
… После двухнедельной стажировки, я приступила к работе. Первое, что я увидела, это трехметровый шкаф, заставленный коробками с кипами дел. Их было более двух тысяч. Я была в шоке.
Для того чтобы приступить непосредственно к работе, мне пришлось учиться работать в специальной программе - АИС ФССП (базе). В этой программе регистрируются все данные и сведения о должниках.
Работа в базе была для меня темным лесом, кроме того, программа постоянно висла.
Мне пришлось все разбирать и систематизировать бардак. Порой я просто не понимала, что я делаю. На меня хлынул поток информации, с которым я не могла справиться. Я работала до ночи, делала запросы, возбуждала и прекращала исполпроизводства. Рутина и однообразие выводили из себя и я стала срываться на посетителей…
Несмотря на то, что загруженность пристава-исполнителя, действительно огромна, он, являясь представителем власти, должен действовать только в рамках закона.
Закон предусматривает разные способы воздействия на судебного пристава-исполнителя. К ним относится и жалоба в порядке подчиненности, и жалоба в прокуратуру, и жалоба в суд.
Жалоба в прокуратуру на действия или бездействие судебных приставов-исполнителей, как правило, приносит хорошие результаты. Прокурорская проверка работы приставов, чаще всего проводится по заявлениям граждан или организаций (участников исполнительного производства). По результатам проверки, если выявлены нарушения закона, прокурор примет меры прокурорского реагирования. Обычно, прокурор выносит представление начальнику территориального подразделения ФССП, с требованием устранить нарушения закона.
В соответствии с законодательством РФ, судебный пристав-исполнитель отвечает за правонарушения и проступки. Взыскания на судебного пристава могут наложить вышестоящие должностные лица за исключением перевода на нижестоящую должность и увольнения со службы сотрудника, замещающего должность, назначение и освобождение осуществляются Президентом Российской Федерации. (Это должность руководителя ФССП - главного судебного пристава РФ). До момента вынесения решения о дисциплинарном взыскании, судебный пристав исполнитель может быть временно, но не более чем на 1 месяц, отстранен от выполнения своих обязанностей. Денежное содержание (зарплата) при этом сохраняется.
Законодательство устанавливает перечень дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Применение других взысканий не допускается.
Можно много и долго рассказывать о судебных приставах, их обязанностях и правах, можно говорить и плохое и хорошее, но не нужно забывать, что каждый из нас может оказаться на месте должника и взыскателя. Можно попасть на должность, где вы будете обличены государственной властью, а можно скрываться от приставов, потому что по решению суда, он пытается арестовать у вас последний шкаф и любимую герань. Главное, в любой ситуации, кем бы мы ни были, и как бы не повернулась жизнь, оставаться человеком.
Видео на десерт: Судебные приставы. Ответы на вопросы. Ограничения и аресты.
На протяжении всей истории институт судебных приставов способствовал развитию и становлению государственности и утверждению принципов справедливости.
История развития человеческого общества знала периоды, когда принудительное осуществление кредитором своих претензий проводилось силами и средствами самого кредитора, причем без какого бы то ни было предварительного разбора и подтверждения правильности самой претензии, а затем с введением предварительного, чаще всего, судебного признания права кредитора и ограничения пределов допустимого самоосуществления права, т.е. самоуправства со стороны кредитора.
По ранним литературным источникам на Руси исполнением судебных решений занимались отроки, мечники Русской правды, а также приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. В XVIII веке эти обязанности полностью легли на плечи общей полиции. Связанные с этим неудобства привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением судебных решений – судебных приставов.
Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и учреждением судебных установлений. К компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонами повесток и бумаг по делам, исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании. Решения мировых судебных установлений приводились в исполнение судебными приставами, состоящими при мировых съездах. Решения земских начальников и городских судей в пределах земских участков приводились в исполнение полицией. Кроме того, председатели судебных мест имели право исполнение решений поручать чинам полиции при недостатке судебных приставов.
20 ноября 1864 года император Александр II утвердил ряд законов о судоустройстве: Судебник, Судебный устав, «Судебные приставы и правила исполнительного производства по судебному уставу» и некоторые другие. Именно этот день считается днем организации службы судебных приставов (судебной полиции). Служба была упразднена в первые годы советской власти и работа по воплощению в жизнь судебных решений была возложена на органы милиции и лишь частично на судебных исполнителей. За последующие годы служба судебных приставов несколько раз претерпевала различные изменения.
По уставу гражданского судопроизводства 1864 года проведение торгов недвижимым имуществом регулировалось следующим образом. Опись вместе с оценкой представлялась судебным приставом в суд, при котором предстояла публичная продажа имущества. Непременный член мирового съезда или председатель, либо уездный член окружного суда, смотря по тому, куда представлена опись, проверял, соблюдены ли судебным приставом установленные в законе правила, и если найдет, что она составлена согласно с ними, назначал одного из судебных приставов, по избранию обеих сторон, или по своему усмотрению для производства торга. Время, судебное место, при котором должна производиться продажа и последовательность продажи описанного имущества определялись по взаимному соглашению между должником и взыскателем или взыскателями, а если согласия не последовало, то судебным приставом сообразно с правилами (статья 1132 Устава гражданского судопроизводства). Место производства торга зависело от ценности и от местонахождения имущества. Именно при окружном суде продавалось имущество, оцененное в сумму свыше пятисот рублей (по закону о реформе местной юстиции – свыше одной тысячи), или же находящиеся в уезде того города, где существует окружной суд. Когда продажа производилась при съезде, то заведование ее возлагалось на непременного члена или председателя, а если при окружном суде, то на одного из членов суда по назначению председателя.
В первые годы Советской власти судебные решения воплощали в жизнь милиция и кое-где судебные исполнители. После революции 1917 года на смену отлаженной бюрократической системе Царской России пришла новая, которой, как показывает изучение архивных документов, выполнять эти функции было чрезвычайно сложно. В 1930-1940г.г. правила исполнения судебных решений, впервые в судебном гражданском процессе, были регламентированы процессуальным законодательством и инструкцией НКЮ СССР от 28 сентября 1939 года «О порядке исполнения судебных решений». До недавнего времени принудительное исполнение регулировалось, в основном разделом 5 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и инструкцией об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года. Эти акты во многом не учитывали направленность социальных и правовых реалий нового времени.
Право не может считаться действующим, если не реализуется предписанием правовых норм. Какой бы не была деятельность судов, решения их останутся иллюзорными, если не будут исполняться. Эти задачи возложены на службу судебных приставов.
В современной России служба была создана как государственная структура в системе Министерства юстиции Российской Федерации в 1997 году. Ее создание было продиктовано временем. К этому периоду в Российской Федерации окончательно сложилось три ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная. Судебная обособилась в самостоятельную ветвь власти. Происходило обособление судебной власти от исполнения несвойственных ей функций. Судейское сообщество считало, что исполнение судебных решений на тот период времени ближе все-таки к власти исполнительной. Идея создания мощной государственной структуры, нацеленной на реальное исполнение решений судов, возникла с появлением различных форм собственности и рассветом предпринимательства.
В 1997 году были определены непосредственные задачи службы, сформулированные в двух федеральных законах, принятых 21 июля 1997 года «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Были решены основные вопросы исполнительного производства, во-первых создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов, во-вторых законодательство обеспечило равенство защиты всех форм собственности и в сфере исполнительного производства, в-третьих созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня, посредством принятых законов усилена ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, наряду с этим обеспечен контроль за действиями судебного пристава-исполнителя.
С тех пор как служба начала свою деятельность она неоднократно преобразовывалась и на приставов возлагались новые задачи.
Служба судебных приставов в современных условиях играет положительную роль в укреплении законодательства и выработке в обществе истинного ценностного отношения к праву как к социальному институту, без которого нельзя решать стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения. Она контролирует исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», а также следит за поддержанием установленного порядка деятельности судов.
Служба судебных приставов включает в себя две категории должностных лиц: судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов – исполнителей. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей участников судебного процесса и свидетелей, обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время, осуществляют принудительный привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. Прерогативным направлением деятельности судебных приставов-исполнителей является принудительное исполнение судебных решений и иных уполномоченных органов.
Служба также занимается взысканием задолженности по налогам и сборам, наделена функцией по осуществлению дознания, расследует преступления против правосудия, выражающиеся в проявлении неуважения к суду, в воспрепятствовании судебной деятельности.
Говоря о полномочиях судебных приставов-исполнителей можно выделить следующие рычаги воздействия, которыми они обладают. Они имеют право принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, возбуждать исполнительное производство, разыскивать, изымать, передавать на хранение, реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, налагать арест на денежные средства и ценности, в том числе и находящееся на счетах в банках, для того, чтобы обеспечить иск, который подан взыскателем.
Деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности.
