Именно эти права, представляющие собой главный объект атак марксистско-ленинской литературы и основанного на соответствующих идеях социалистического законодательства, образуют действительный правовой фундамент свободы человека. Человек-собственник в наибольшей степени волен распоряжаться собой, свободно выбирает род занятий и может всесторонне развивать свою личность. Именно эти права дают ему такие возможности, а вовсе не право на труд, о содержании которого речь пойдет ниже.
Естественно, возникает вопрос: а насколько это справедливо, учитывая, что собственники – меньшинство общества? Еще несколько десятилетий назад такое утверждение было верно. Сегодня оно еще верно в слаборазвитых, равно как и в социалистических, странах. В развитых же обществах ныне собственниками являются не только предприниматели, но и также большинство работающих по найму – трудящихся. Неимущие ныне составляют там меньшинство, хотя подчас еще довольно значительное.
Исторический опыт показывает, что лишь наличие указанных конституционных прав создает предпосылки для превращения большинства членов общества в собственников, тогда как отсутствие этих прав наверняка обрекает их основную массу на прозябание, в лучшем случае – на слабую зажиточность. Без таких прав имущие не становятся свободными, ибо их материальное положение зависит от места в административной иерархии, а следовательно, от благорасположения вышестоящих должностных лиц, либо есть результат противозаконной деятельности, которая в любой момент может повлечь серьезное наказание, связанное с утратой имущества.
Указанные права рассматривались как основополагающие уже первыми конституционными актами. Статья 17 французской Декларации прав человека и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и священное. Подробная его характеристика содержалась в Конституции Франции 1793 года:
«Статья 16. Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла.
Статья 17. Гражданам не может быть воспрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей.
Статья 19. Никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения».
В конституциях, принятых после Первой мировой войны, собственность более не является священной, ей свойственна общественная функция; провозглашается тезис о возможности социализации собственности. Собственность может быть экспроприирована, но основой возможного отчуждения стала ее «социальная польза», «общий интерес» и т. п.
Дело в том, что стихийное развитие капитализма порождало все более разрушительные кризисы. Это требовало от государства интенсивного включения в хозяйственную жизнь, что и отразилось в вышеуказанных конституционных формулах, относящихся к собственности.
В конституциях периода после Второй мировой войны заметны существенные новеллы, обусловленные усилением регулирующей роли государства в экономике и социальной жизни, а также распространением в западноевропейских странах и позднее в ряде стран, освободившихся от колониальной зависимости, социалистических идей. Помимо всего прочего здесь сказались влияние победы СССР над гитлеровским фашизмом и усиление западноевропейских, а также японской коммунистических партий, активно участвовавших в антифашистской борьбе и создании новых конституций.
Мы наблюдаем в конституциях этого периода положения о допустимости национализации частной собственности применительно к целым отраслям, что и имело место на практике, положения о планировании развития народного хозяйства и т.п. Например, ст. 43 итальянской Конституции установила, что в целях общей пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации при условии возмещения передать государству, публичным учреждениям или сообществам работников либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии либо находящиеся в монопольном положении и представляющие важный общий интерес.
В современных же условиях наступления эпохи информатизации вновь проявляется тенденция к уменьшению государственного вмешательства в экономику. Конечно, возможности государственной экспроприации не исключаются, однако гарантии для собственников остаются весьма серьезными и подчас усиливаются. Так, согласно включенной в 1969 году в Конституцию Швейцарской Конфедерации 1874 года ст. 22-тер «в пределах своих конституционных полномочий Конфедерация и кантоны могут законодательным путем по мотивам публичного интереса предусмотреть экспроприацию и ограничения собственности» (ч. 2) с тем, что «при экспроприации и равноценных экспроприации ограничениях собственности обязательно полное возмещение» (ч. 3). Новая же Конституция этой страны, принятая в 1999 году, повторив в ст. 26 соответствующие положения, опустила ссылку на публичный интерес и на обязательность законодательной формы в случаях экспроприации и ограничения собственности:
«1. Собственность гарантируется.
2. Экспроприация и равнозначное ей ограничение собственности возмещаются полностью».
Согласно ст. 30 македонской Конституции гарантируются право собственности и право наследования. Собственность создает права и обязанности и должна служить благу индивида и сообщества. Собственность и вытекающие из нее права ни у кого не могут быть изъяты или ограничены, кроме случаев, когда этого требует установленный законом публичный интерес. В случае экспроприации собственности или ее ограничения гарантируется справедливое возмещение, которое не может быть ниже рыночной стоимости.
Македонский пример можно упрекнуть в недостаточной показательности, ибо Македонии до эпохи информатизации путь еще неблизкий, однако жесткой зависимости между уровнем развития общества и текстом конституции не существует. Македонский законодатель, имея за плечами опыт социалистического развития, явно смотрит вперед, учитывает условия наиболее развитых стран.
Заслуживают внимания некоторые положения ст. 41 румынской Конституции, регулирующей отношения частной собственности. Так, ч. 3 предусматривает на случай экспроприации возмещение не только справедливое, но и предварительное. Для работ, представляющих общий интерес, публичные власти могут использовать недра любой недвижимости с возмещением собственнику нанесенного этим ущерба (ч. 4). Размер возмещения при экспроприации или использовании недр согласовывается с собственником, а при недостижении согласия решает суд (ч. 5). Право собственности обязывает к соблюдению требований охраны окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также иных требований, предъявляемых собственнику законом или обычаем (ч. 6).
Очень подробно урегулированы отношения собственности и ее гарантии в ст. 17 и 18 греческой Конституции, где, в частности, определяются сроки возмещения в случае экспроприации, принципы земельной собственности и др.
Бельгийская конституция 1831 года в ст. 17 нынешней редакции 1993 года предусматривает даже, что не может быть установлено наказание конфискацией имущества.
Социалистические конституции обычно говорят о собственности граждан (частной или личной) не в общем контексте прав и свобод, а лишь в связи с экономическим строем, ограничивая ее объекты преимущественно предметами потребления. Правда, в Китае и Вьетнаме наблюдаются в этом отношении определенные подвижки. Так, Конституция КНР с «еще более либеральными» поправками 1999 года рассматривает индивидуальное и частное хозяйство уже не как дополнение к «социалистическому общественному хозяйству», а как «важную составляющую социалистической рыночной экономики». Государство охраняет законные права и интересы индивидуальных и частных хозяйств, а также права граждан на законные доходы, сбережения, жилище и другую законную собственность и право граждан на наследование частной собственности При этом государство направляет (все же!) деятельность индивидуальных и частных хозяйств, осуществляет в отношении их контроль и наблюдение, но уже не управление, как ранее (ст. 11, 13). Напротив, Конституция КНДР в ст. 22 по-прежнему устанавливает, что личная собственность является собственностью для личного потребления трудящихся. Она образуется «из доли от социалистического распределения по труду и дополнительных льгот за счет государства и общества (?!)». Продукция личного подсобного хозяйства населения, в том числе хозяйства на приусадебном участке членов сельскохозяйственных кооперативов, также является личной собственностью. Государство законом охраняет личную собственность трудящихся (не граждан!) и обеспечивает право ее наследования.
Свобода экономической деятельности (хозяйственной инициативы) в современных конституциях, гарантирующих право частной собственности, часто отдельно не провозглашается, но выводится из указанного права, будучи существенным его проявлением. Однако в ряде конституций содержится провозглашение этой свободы.
Например, согласно ст. 38 Конституции Испании «признается свобода предпринимательства в рамках рыночного хозяйства. Публичные власти гарантируют и поощряют ее осуществление и защиту производства в соответствии с требованиями общей экономики и, в соответствующем случае, планирования».
Весьма характерен для условий постсоциалистического общества текст ст. 49 Конституции Хорватии.
«Свобода предпринимательства и рынка – основа экономического строя Республики.
Государство обеспечивает всем предпринимателямодинаковоеправовое положение на рынке. Монополии запрещаются.
Республика поощряет экономический прогресс и социальное благосостояние граждан и заботится о хозяйственном развитии всех своих краев.
Права, приобретенные вложением капитала, не могут быть уменьшены законом или другим правовым актом.
Иностранному вкладчику гарантируетсясвободное извлечение прибыли и изъятие вложенного капитала».
Влияние наступающей эпохи информатизации сказывается и в том, что ряд конституций, провозглашая право собственности, особо охраняют собственность интеллектуальную, как, например, п. XXVII–XXIX ст. 5 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года. Эти положения гарантируют на предусмотренных законом условиях:
защиту прав индивидуального участника коллективного произведения;
защиту прав на воспроизведение человеческого голоса и изображения, включая спорт;
право проверки прибыльности произведений,которые они создали или в создании которых принимали участие, создателям, переводчикам и соответствующим представителям профсоюзов и ассоциаций;
временную привилегию авторам промышленных изобретений на их использование, а также защиту промышленной продукции, торговых марок, названий предприятий и других отличительных знаков с учетом общественного интереса и экономического и технологического развития страны.
Как видим, конституционное регулирование здесь весьма обстоятельное.
В течение длительного времени эта группа прав и свобод выступала в какой-то мере как антипод вышеизложенным. С тех пор, как рабочий класс оформился политически, то есть примерно с середины прошлого века, право на труд стало одним из важнейших лозунгов в его борьбе. Социалистические конституции, начиная со сталинской, открывали этим правом разделы и главы о правах граждан (в последнее время, правда, от этой традиции стали отходить). Оно выдвигалось как мощный аргумент в защиту социалистической системы, освободившей якобы человека от кризисов перепроизводства и безработицы. И не случайно законодатель в демократических странах, особенно на подъеме демократического движения после второй мировой войны, стал также включать указанное право в конституции.
Проблема, однако, заключается в том, что в условиях рыночной экономики такое право не может иметь юридического механизма своей реализации, если его понимать как «право на получение гарантированной работы с оплатой труда по его количеству и качеству» (см. ч. 1 ст. 118 Конституции СССР 1936 г.). Несмотря на строгий централизм управления экономикой и предписания трудового законодательства, обязывавшего администрацию предприятий и учреждений принимать на работу обратившихся за ней граждан в случае наличия рабочего места, на практике никто не мог заставить ее сделать это против своей воли. Тем более это невозможно в условиях господства частной собственности. Правда, социалистическая экономическая система стимулировала увеличение численности занятых при низкой производительности их труда и низком, как правило, его качестве. Безработица была устранена искусственным путем: там, где дела хватало на пятерых, заняты были пятнадцать, двадцать и более. В результате всем гарантировалась заработная плата, но на весьма низком уровне. И все же в таких социалистических странах, как Китай, Югославия, ликвидировать безработицу не удалось даже указанным образом.
Тем не менее один из основных законов Финляндии – Форма правления Финляндии 1919 года – гласит в части второй § 6: «Право граждан на труд находится под особой защитой государства. Задачей государственной власти является предоставление в случае необходимости гражданину Финляндии возможности работать, если законом не установлено иное».
Составители конституций в некоторых демократических странах, понимая ситуацию (народ-то требует права на труд), искали выход в использовании особых юридических конструкций, которые позволяли бы, провозгласив данное право и удовлетворив тем самым социальные ожидания, не допустить все же предъявления в судах исков к государству с требованием предоставить рабочее место на основании конституционной нормы.
Например, в Конституции Италии право на труд записано не в части I «Права и обязанности граждан», а во вводной части «Основные принципы», где содержатся, в частности, такие нормы-принципы и нормы-цели, как: «Италия – демократическая Республика, основанная на труде» (часть первая ст. 1); «Задача Республики – устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической и социальной организации страны» (часть вторая ст. 3). В этом контексте и записана норма части первой ст. 4 о праве на труд: «Республика признает за всеми гражданами право на труд и способствует созданию условий, которые делают это право эффективным». Это, стало быть, принципы государственной политики, реализация которых не подлежит обеспечению через суд.
Напротив, в Испании, где положения Конституции конструировались с учетом Международных пактов о правах человека 1966 года, содержащих взвешенные формулировки, ч. 1 ст. 35, помещенной среди прочих статей о правах и обязанностях, гласит: «Все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение посредством труда и на вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи, причем ни в каком случае не может осуществляться дискриминация по признаку пола». Впрочем, несмотря на такую категорическую формулировку, безработица в Испании приобрела довольно значительные масштабы. Конституционный трибунал в 1981 году указал, что право на труд не затрагивает свободы трудиться, но предполагает также право на рабочее место и как таковое имеет индивидуальный и коллективный аспекты. В индивидуальном плане, отраженном в ч. 1 ст. 35, право на труд конкретизируется в равном праве всех на определенное рабочее место при условии соответствия требованиям и в праве продолжать или сохранять свое занятие и не быть несправедливо уволенным. В коллективном плане, отраженном в ч. 1 ст. 40, которая находится в главе о руководящих принципах экономической и социальной политики, чьи положения непосредственно не подлежат судебной защите, право на труд означает поручение публичным властям обеспечить полную занятость, ибо в противном случае осуществление права на труд одной частью населения означало бы отрицание этого права для другой части. Судья Аросамена в своем особом мнении отметил, что право на труд сформулировано скорее как цель, к которой следует стремиться публичным властям, чем как субъективное право по отношению к государству*.
* См.: Álvares Conde E. Curso de Derecho Constitutional. Madrid: Tecnos 1992, р. 392.
Таким образом, право на труд может пониматься либо как право на получение гарантированной оплачиваемой работы, но оно трудно реализуемо (если не считать пособий по безработице), либо как право на сохранение своего уже существующего рабочего места, то есть запрет произвольного увольнения. Государство имеет в своем распоряжении определенные экономические рычаги, побуждающие предпринимателей сохранять рабочие места и увеличивать их количество. Административные же методы здесь, как правило, бесполезны, ибо влекут отток капиталов.
Что касается права на выбор профессии или занятия, то реализация его также объективно зависит от наличия спроса и оно также практически не может быть защищено в судебном порядке.
Части 2 и 3 ст. 70-b венгерской Конституции содержат еще два унаследованных от социализма лозунга, реализация которых весьма сомнительна. Согласно ч. 2 каждый имеет право на равное вознаграждение за одинаковую работу без всякой дискриминации. В первой половине XX века это правило еще было уместно. Ныне же, когда все шире распространяется контрактный способ найма квалифицированных специалистов, включая и сферу физического труда, предполагающий тайну содержания трудового контракта, данный конституционный принцип выглядит анахронизмом. В ч. 3 сказано, что каждый трудящийся имеет право на доход, соответствующий количеству и качеству затраченного им труда. Но кто определит это соответствие? При контрактной системе только работодатель, а при старой системе только рынок. В обоих случаях защитить такое право в судебном порядке вряд ли возможно. Тем не менее даже в греческой Конституции абзац второй ч. 1 ст. 22 провозглашает, что «все работающие имеют право независимо от пола и других различий на одинаковую оплату равного труда». Следует, однако, отметить, что и при такой формулировке гарантировать соблюдение данного принципа юридически далеко не всегда возможно. Прежде всего потому, что сравнению поддается только однородный труд, да и то не в каждом случае.
В целом ряде конституций провозглашается свобода труда, иногда запрещение принудительного труда. Так, п. XIII ст. 5 бразильской Конституции предусматривает право каждого свободно осуществлять любой труд, занятие или профессию в соответствии с профессиональными квалификациями, установленными законом. Очень подробно регулирует свободу труда ст. 5 мексиканской Конституции, согласно которой «никому не может быть запрещено посвящать себя любой разрешенной законом профессии, заниматься промышленной либо торговой деятельностью или трудом по своему выбору» (предложение первое части первой). Этот принцип дополняется и конкретизируется целым рядом норм, включая запрещение принудительного труда. В социалистических конституциях свобода труда обычно не провозглашается.
Обязанность трудиться, которая в демократических странах имеет скорее моральное, чем юридическое значение, в странах социализма подчас оборачивается принуждением к труду (борьба с «тунеядством» и т.п.).
В отдельных конституциях, особенно в социалистических и постсоциалистических, можно встретить такие права, как право на здоровые и безопасные условия труда, право на отдых или на ограниченное рабочее время и т.п. Эти права защитимы юридически.
Что касается социалистического принципа оплаты труда «в соответствии с его количеством и качеством» (часть третья ст. 56 Конституции КНДР), то это также одна из мифологем, обильно представленных в социалистических законодательных текстах и иногда переходящих, как мы только что видели, в постсоциалистические. Если соразмерить качество разнородного труда (а подчас и количество) может только рынок, влияние которого на заработную плату социализм исключает, то решение проблемы неизбежно оставляется на произвольное усмотрение власти.
Примечательно положение первоначальной редакции части третьей ст. 42 китайской Конституции: «Государство поощряет граждан к занятию добровольным безвозмездным трудом» (предложение четвертое). В 1993 году слово «безвозмездным» было исключено, и фраза приобрела другое, но тоже символическое значение: получается, что без государственного поощрения граждане трудятся только по принуждению.
И еще на одном праве следует в данной связи остановиться. Это – право на забастовку, которое в демократических странах на конституционный уровень обычно не поднимается, хотя и признается и подробно регулируется текущим законодательством. Правда, ст. 37 Конституции Испании установила, что «закон гарантирует право на коллективные трудовые переговоры между представителями трудящихся и предпринимателей, равно как и обязывающую силу договоров между ними» (ч. 1) и что «признается право трудящихся и предпринимателей принимать меры коллективного конфликта» с оговоркой относительно гарантий функционирования служб, имеющих существенное значение для сообщества (ч. 2). Законодательство обычно запрещает забастовки в органах и учреждениях, занятых «обслуживанием» государственного суверенитета (вооруженные силы, офицерский состав служб полиции и безопасности, внешней разведки), а также в службах даже негосударственного характера, остановка работы которых повлекла бы серьезные, если не катастрофические, последствия для страны (например, запрещаются забастовки персонала, обслуживающего атомные электростанции). Новейшая швейцарская Конституция в ч. 2–4 ст. 28 установила, что споры (имеются в виду коллективные) следует улаживать по возможности путем переговоров или посредничества, а забастовка и локаут допустимы, если касаются трудовых отношений и если этому не препятствуют обязательства сохранять мир в трудовых отношениях или проводить переговоры, причем определенным категориям лиц забастовка может быть запрещена законом.
В постсоциалистических конституциях право на забастовку встречается довольно часто (ст. 40 Конституции Румынии, ст. 38 Конституции Македонии и др.). Это реакция на прошлое: социалистические конституции такое право обычно не признают, исходя опять же из мифологемы, что трудящиеся – хозяева всей экономики и потому бастовать им незачем. К этому вопросу мы еще возвратимся ниже – в § 3 гл. V в связи с конституционно-правовым статусом профсоюзов.
Это, казалось бы, чисто социалистическое право предусмотрено конституциями некоторых демократических стран, никогда не считавших себя социалистическими. Так, в действующей ныне преамбуле французской Конституции 1946 года сказано: «Каждый работник участвует через своих делегатов в коллективном определении условий труда, а также в управлении предприятиями». Статья 46 Конституции Италии устанавливает: «С целью повышения экономической и социальной роли труда и в соответствии с требованиями производства Республика признает право трудящихся сотрудничать в формах и пределах, установленных законами, в управлении предприятиями».
Привлечение работников к участию в управлении предприятиями практикуется и в тех странах, где в конституции об этом не говорится, например в Японии. Предприниматели поняли, что тем самым повышается заинтересованность работника в результатах труда, равно как и его личная самооценка. Впрочем, нельзя не отметить, что такое участие не затрагивает правомочий собственника и администрации.
В то же время в социалистических странах право трудовых коллективов на участие в управлении стало провозглашаться лишь в самый последний период перед крахом «мировой социалистической системы». Пример этому подала Югославия, еще в 50-е годы провозгласившая рабочее самоуправление. За это югославская компартия несколько десятилетий подвергалась обвинениям в ревизии марксизма-ленинизма, прежде чем ортодоксальные «марксисты-ленинцы», сжав зубы, нехотя начали следовать ее примеру. Однако и в Югославии, и тем более в других социалистических странах данная идея осталась на бумаге, ибо была несовместима с тоталитарным господством коммунистического партийного аппарата. Примечательно, что в китайской, северокорейской и кубинской конституциях такое право не значится. Нет его и в новейшей социалистической конституции – Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 года.
Конституционализация этого права и этой обязанности обусловлена тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достигла во второй половине XX века. Противоречие, по крайней мере внешнее, между экономикой и экологией побудило современные государства использовать механизм правового регулирования, включая конституционный его уровень, для защиты среды обитания человечества и тем самым спасения его от обострившейся угрозы самому его существованию. Эта проблема отразилась в конституциях самых различных государств независимо от особенностей их политической системы. Впрочем, конституции государств, оставшихся социалистическими, таких прав и обязанностей не упоминают (за исключением Конституции СРВ).
Конституция Испании гласит в ч. 1 ст. 45: «Все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности, а равно обязаны охранять ее», а в ч. 3 этой статьи предусматривает установление уголовной и административной ответственности лиц, нанесших окружающей среде ущерб, с возложением на них обязанности возместить его. Сходное регулирование содержится в ст. 55 болгарской Конституции: «Граждане имеют право на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами. Они обязаны беречь окружающую среду».
Конституционное (государственного ) права . Сущность и назначение конституционного (государственного ) права зарубежных стран . Термины «конституционное право» и «государственное право» . Предмет конституционного (государственного ) права зарубежных стран ...
Рынок - сложная экономическая система общественных взаимоотношений в сфереэкономического воспроизводства. Он обусловлен несколькими принципами, которыеобуславливают его сущность и отличают от других экономических систем. Этипринципы основываются на свободе человека, его предпринимательских талантах ина справедливом отношении к ним государства. Действительно, данных принциповнемного - их можно посчитать по пальцам одной руки, однако их важность длясамого понятия рыночной экономики трудно переоценить. Причем эти основы, а именно:свобода индивида и честное соревнование - очень тесно связаны с понятиемправового государства. Гарантии же свободы и честного соревнования могут бытьданы лишь в условиях гражданского общества и правового государства. Но и самасуть прав, обретенных человеком в условиях правового государства, есть правосвободы потребления: каждый гражданин вправе устраивать свою жизнь так, как емупредставляется, в рамках его финансовых возможностей. Человеку необходимо,чтобы права на собственность были нерушимыми, и в этой защите своих правосновную роль играет он сам, а роль по защите от незаконных посягательств насобственность гражданина других граждан берет на себя государство. Такойрасклад сил удерживает человека в рамках закона, так как в идеале государство стоитна его стороне. Закон, который начинают уважать, какой бы он ни был, становитсясправедливым хотя бы для того, кто его уважает. Но, защищая права граждан,государство не должно переходить границу как тоталитаризма, так и хаоса. Впервом случае инициатива граждан будет сдерживаться или проявляться визвращенном виде, а во втором - государство и его законы могут быть сметенынасилием. Однако "дистанция" между тоталитаризмом ихаосом достаточно велика, и государство в любом случае должно играть"свою" роль. Роль эта заключается в эффективном регулированиихозяйства. Под регулированием следует понимать весьма широкий спектр мер, и чемэффективнее его использование, тем выше доверие к государству.
Сама рыночная экономика как механизм регулирования экономических отношенийявляется лишь научной абстракцией, упрощенной моделью для демонстрации принципаее функционирования и сравнения с существующими формами так называемойсмешанной экономики. В рыночной экономике в полной мере реализуются всепринципы, обусловленные ею.
ПРИНЦИПЫ И ПРИЗНАКИ СУЩЕСТВОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Свобода выбора видов и форм деятельности.
Хотя рыночная экономика и многопризначное понятие, главный ее признак все жеможно выделить. Это принцип свободы хозяйственной деятельности.
Естественно, экономическая свобода, как и политическая, социальная,духовная, нравственная, ограничена общественно устанавливаемыми пределами, непозволяющими ей вылиться в анархию, превратиться в средство необузданногоэкономического произвола. Без системы общественных ограничений свободаодних станет засильем для других. Но в то же время наличие ограничений несвидетельствует, что в условиях их действия свобода заключена в заранеезаданные рамки. Весь вопрос в том, каков уровень ограничений. Сужая ограничения,можно свести зону экономической свободы к нулю, а расширяя свободноеэкономическое пространство, можно сделать его и при наличии ограничений несковывающим хозяйственную деятельность, инициативу, предприимчивость.
Главный принцип рыночной экономики декларирует право любого хозяйствующегосубъекта, будь то человек, семья, группа, коллектив предприятия, выбиратьжелаемый, целесообразный, выгодный, предпочтительны вид экономическойдеятельности и осуществлять эту деятельность в любой допускаемой законом форме.Закон же призван ограничивать и запрещать те виды экономической ихозяйственной деятельности, которые представляют реальную опасность жизни исвободе людей, общественной стабильности, противоречат нормам морали. Всеостальное должно быть разрешено как в форме индивидуальной трудовой, так и в ееколлективных и государственных формах деятельности.
Таким образом, в рыночной экономике действует следующий исходный принцип:"Каждый субъект вправе избирать для себя произвольную форму экономической,хозяйственной деятельности, кроме запрещенных законом, ввиду их общественнойопасности".
Равноправие форм собственности в рыночной экономики.
Следует отметить, что в рынке реализуется и принцип всеобщности. Онобусловливает комплексность рыночного хозяйства, где не должно быть структур,не пользующихся товарно-денежными отношениями, которые являются наиболееважными атрибутами рынка в экономике.
Определяющим принципом рыночной экономики является также равноправиерыночных субъектов с разными формами собственности. Этот принцип гласит:экономические права каждого из данных субъектов, включая возможностиосуществления экономической деятельности, ограничения, налоги, льготы, санкции,должны быть адекватны для всех субъектов. В том смысле, что они не зависят от формысобственности, существующей на данном предприятии.
Естественно, равноправие или, лучше говорить, адекватность прав предприятийс разными формами собственности не следует воспринимать как абсолютноеравенство, одинаковость, неразличимость. Разные формы собственности сами собой,поневоле создают разные производственные, экономические возможности. К тому женерационально иметь одинаковые правила, скажем, налогообложения для предприятийс большим и малым коллективами и частников.
Речь идет о другом: чтобы не создавать "особых" условийспециального режима благоприятствования по признаку формы собственности, ставяв выгодное положение одну из них и в невыгодное другую. В сущности этопредпосылка честной конкуренции разных форм собственности.
Вторая, не менее важная сторона декларируемого принципа заключена впредоставлении всем формам собственности права на существование, права бытьпредставленными в экономике. Здесь имеется в виду прежде всего устранениегеноцида по отношению к частной, семейной, групповой собственности на средствапроизводства, столь свойственного в недалеком прошлом советскойэкономике.
Плюрализм форм собственности в рыночной экономике, их экономическоеравноправие порождают многообразие этих форм, не присущее обычно экономикегосударственного типа.
Независимость хозяйствования.
Уже было сказано о самостоятельности в выборе форм и видов деятельности,однако к этому следует добавить: рыночной экономике свойственны процессысаморегулирования, распространяющиеся не только на управление предприятием, нои на его создание и ликвидацию. Причем, в отличие от условий государственнойэкономики, в рамках рынка предприятия независимы от разного родагосударственных директив, а в идеале - зависят только от финансового состоянияна самом предприятии. Итак, на основе перечисленных фундаментальных принциповфункционирует вся рыночная экономическая система.
Принципы функционирования рынка.
Чтобы понять, как действует рыночная экономика, следует признатьсуществование пяти фундаментальных вопросов, на которые каждая экономическаясистема должна находить ответ. Вот эти вопросы.
Сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихсяресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?
2. Что следует производить? Какой набор товаров и услуг наиболее полноудовлетворит материальные потребности общества?
3. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организованопроизводство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применятьтехнологию производства?
4. Кто должен получить эту продукцию? В частности, как должна распределятьсяэкономики между индивидуальными потребителями?
5. Способна ли система адаптироваться к изменениям? Может ли системадобиться надлежащих коррекций в связи с изменениями в потребительскомспросе, в поставках ресурсов и технологии производства?
Все эти вопросы существуют лишь потому, что потребности обществабезграничны, а ресурсы, способные данные потребности удовлетворить, ограничены.
Как рынок отвечает на фундаментальные вопросы экономики.
Функционирование рыночного хозяйства базируется на конкуренции междутоваропроизводителями и покупателями. Именно они устанавливают цены на товары иуслуги. Но, помятуя то, что предприятия руководствуются мотивом полученияприбыли и недопущения убытков, можно сделать: производиться будут лишь тетовары, выпуск которых может принести прибыль, а те товары, производствокоторых влечет за собой убытки, выпускать не будут. При этом известно, что получениеприбыли или ее отсутствие предопределяют две вещи: общий доход, получаемыйфирмой от продажи своего продукта; общие издержки его производства.
Как общий доход, так и общие издержки - это величины, образуемыесоотношением "цены - время - количество продукта". Общий доходисчисляется умножением цены продукта на количество проданного продукта, общиеиздержки - умножением цены каждого ресурса на количество использованного впроизводстве, а затем - суммированием затрат на каждый ресурс.
Однако возникает вопрос: действительно ли не будут выпускаться товары, неприносящие предприятию прибыль? Чтобы ответить на него, нужно уяснить такоепонятие, как "экономические издержки". Это - платежи, которыенеобходимо произвести, чтобы приобрести и сохранить в своем распоряжении нужныеколичества таких ресурсов, как капитал, сырье, рабочая сила ипредпринимательские способности (плата за последние называется нормальнойприбылью) . Следует отметить, что талант предпринимателя - тоже редкий ресурс,и должен быть заслуженно оплачен, поскольку без него существование предприятия,т.е. производство продукции путем объединения перечисленных четырех факторов,стало бы невозможным. И продукт будет производиться лишь тогда, когда общийдоход от его продажи достаточно велик, чтобы можно было выплатить заработнуюплату, процент, ренту и нормальную прибыль. В том случае, когда доход превышаетэкономические издержки, т.е. появляется чистая прибыль, эта частьдоходов также оседает у предпринимателя и может быть расходована так, как емупредставляется нужным. Если же рассматривать макроэкономические тенденции, тоналичие прибыли в отрасли служит свидетельством того, что отрасль процветает. Утакой отрасли возникнет тенденция к превращению в расширяющуюся отрасль по меретого, как новые фирмы, привлекаемые этой сверхнормальной прибылью, станутсоздаваться или перемещаться сюда из менее прибыльных отраслей. Однакопоявление в в отрасли новых фирм представляет собой самоограничивающийсяпроцесс. С вступлением новых фирм в отрасль рыночное предложение ее продуктавозрастет по отношению к рыночному спросу. Это постепенно снижает рыночную ценуна данный продукт, пока она со временем не достигнет уровня, при которомэкономическая прибыль исчезнет; иными словами, конкуренция сводит эту прибыльна нет. Такое соотношение рыночного предложения и спроса, когда экономическаяприбыль становится нулевой, и определяет общее количество произведенногопродукта. В этой ситуации отрасль достигает своего "равновесного объемапроизводства", по крайней мере до тех пор, пока новые изменения в рыночномспросе и предложении не нарушат это равновесие. Обратное происходит тогда,когда в отрасли после насыщения (стабилизации) рынка падает спрос на еепродукцию или уровень предложения выше уровня спроса. В этом случае чистаяприбыль пропадает, и возникает нехватка средств на покрытие экономическихиздержек. Тогда фирмы вынуждены сокращать производство или переходить в другуюотрасль. В свете сказанного "рыночная свобода" - понятиеотносительное: с одной стороны, инициатива предпринимателя свободна, с другой -сами рыночные механизмы весьма сильно ограничивают предпринимателя.
Как же должно быть организовано производство в рыночной экономике? Этотфундаментальный вопрос состоит из трех подвопросов: как должны распределятьсяресурсы между отдельными отраслями? какие именно фирмы должны осуществлятьпроизводство в данной отрасли? какие комбинации ресурсов, какую технологиюкаждая фирма должна применять? На первый вопрос ответ уже был дан: рыночнаясистема направляет ресурсы в те отрасли, на продукты которых потребителипредъявляют достаточно высокий спрос, чтобы производство этих продуктов моглобыть прибыльным; одновременно такая система лишает неприбыльные отрасли редкихресурсов. Второй и третий подвопросы тесно взаимосвязаны. В конкретнойрыночной экономике производство осуществляют лишь те фирмы, которыежелают и способны применять экономически наиболее эффективные технологиипроизводства, при выборе которых следует учитывать, что экономическаяэффективность зависит преждн всего от двух факторов: от имеющейся технологии,т.е. от альтернативных комбинаций ресурсов, производства, которыеобеспечивают выпуск желаемой продукции; от цен, по которым можно приобрестинеобходимые ресурсы.
Комбинация ресурсов, которая экономически наиболее эффективна, зависит не отфизических или инженерных характеристик продукции, обеспечиваемых имеющейсятехнологией, но также от относительной стоимости необходимых ресурсов,измеряемой рыночными ценами на них. Следовательно, технология, требующаяприменения лишь нескольких физических ресурсов для производства данного объемапродукции, может оказаться экономически отнюдь не эффективной, если нанеобходимые ресурсы существуют слишком высокие рыночные цены. Иными словами,экономическая эффективность означает получение данного объема продукции принаименьших затратах редких ресурсов, причем как продукция, так и применяемыересурсы измеряются в стоимостном выражении. Следовательно, наиболее экономичнаякомбинация ресурсов и будет наиболее эффективной, а значит, будетиспользоваться для производства данного товара.
В разрешении проблемы распределения общего объема продукции рыночная системаиграет двоякую роль Вообще говоря, любой данный продукт распределяется междупотребителями на основе их способности и желания заплатить за него существующуюрыночную цену.
А что определяет способность потребителя заплатить равновесную цену заопределенный продукт? Размер его денежного дохода. В свою очередь, денежныйдоход зависит от количества различных материальных и людских ресурсов,поставляемых получателем дохода на рынок, и от цен, по которым эти ресурсымогут быть проданы на ресурсном рынке. Таким образом, цены на ресурсы играютключевую роль в формировании размера дохода, который каждое домохозяйство готовопредложить в обмен на часть общественного продукта. А такая готовность купитьданный продукт зависит от того, отдает ли потребитель предпочтение этомупродукту, когда он сравнивает его с другими имеющимися близкими заменителямипродукта и относительными ценами на них. Следовательно, цены на продукты, всвою очередь, играют ключевую роль в формировании структуры расходовпотребителей.
Необходимо подчеркнуть, что рыночной системе как механизму распределенияобщественного продукта не свойственны какие-либо этические принципы.Домохозяйства, которым различными путями удалось сосредоточить в своемраспоряжении крупные суммы денег, могут распоряжаться большими долямиобщественного продукта. Другие, поставляющие на рынок неквалифицированные исравнительно непроизводительные трудовые ресурсы в обмен на низкую заработнуюплату, получают скудные денежные доходы и соответственно малые долинационального продукта.
Ориентирующая роль цен занимает важное место в способности рыночной системыприспосабливаться к изменениям спроса и предложения на данный вид услуг, товараили ресурсов. Разберем для примера экономическую систему, состоящую из двухотраслей (А и В) . Предположим, что после стабилизации в обоих отрасляхпроизошла перемена спроса так, что в одной отрасли (А) спрос поднялся, а вдругой (В) - упал.
Экономическая прибыль, которая возникает сразу же в результате повышенияспроса на товар А, не только создает для этой отрасли стимул к расширению, но иобеспечивает ее дополнительными средствами на приобретение ресурсов,необходимых для ее роста. Более высокие цены на данные товары позволяют фирмамданной отрасли платить более высокие цены за ресурсы и тем самым отвлекатьресурсы из других сфер, где их применение не столь настоятельнотребуется Сигнал о готовности и способности использовать больше ресурсовв производстве товаров отрасли А поступает на ресурсный рынок в формеувеличения спроса на ресурсы. Практически противоположный процесс происходит впереживающем спад производстве товаров отрасли В. Убытки, которые влечет засобой сокращение потребительского спроса, сразу же порождают снижение спросаэтой отрасли на ресурсы. Рабочая сила и другие ресурсы, высвобождаемые изсвертываемого производства товаров В, могут теперь найти свое применение врасширяющемся производстве товаров отрасли А. К тому же увеличение наресурсы для производства товаров А означают более высокие цены на ресурсы дляэтой отрасли по сравнению с теми, какие существуют на ресурсы для отраслиВ, где снижение спроса на ресурсы снизило цены на них. Возникающая разница вценах на ресурсы создает для владельцев ресурсов стимул к увеличениюсобственных выгод путем перераспределения своих ресурсов из отрасли В в отрасльА. А это, разумеется, то самое перераспределение, которое необходимо, чтобы осуществилось расширение производства товаров отрасли А и сокращениепроизводства товаров отрасли В.
Способность рыночной системы сигнализировать об изменениях в такой базиснойсфере, как потребительские вкусы, и вызывать надлежащую реакцию со стороны предприятийи поставщиков ресурсов называется направляющей, или ориентирующей, функциейцен. Воздействуя на цены продуктов и на прибыли, изменения в потребительскихвкусах диктуют расширение одних отраслей и сокращение других. Эти корректировкиосуществляются через ресурсный рынок, поскольку расширяющиеся отрасли предъявляют больший спрос на ресурсы, а сокращающиеся - снижают на нихспрос. Возникающие в результате этого изменения ресурсных цен переориентируютресурсы из сокращающихся в расширяющиеся отрасли. При отсутствии рыночнойсистемы некоему административному ведомству, вероятно правительственномуовому органу, пришлось бы взять на себя задачу направления хозяйственныхинститутов и ресурсов в конкретные виды производства.
Аналогичный проведенному анализ показывает, что рыночная системасоответственно приспосабливается к аналогичным фундаментальным изменениям вструктуре предложения разных ресурсов.
Роль "невидимой руки" конкуренции. Хотяорганизационным механизмом чистого капитализма служит рыночная система,необходимо признать важную роль конкуренции в качестве механизма контроля втакой экономике. Рыночный механизм предложения и спроса сообщает желанияпотребителей (общества) предприятиям, а через них - и поставщикам ресурсов.Однако именно конкуренция заставляет предприятия и поставщиков ресурсовнадлежащим образом удовлетворять эти желания.
Между тем конкуренция не ограничивает свою роль гарантированиемнадлежащей реакции на потребности общества. Именно конкуренция заставляет фирмыпереходить на самые эффективные технологии производства. На конкурентном рынкенеспособность некоторых фирм использовать самую экономичную технологиюпроизводства в конечном счете означает их устранение другими конкурирующимифирмами, которые применяют наиболее эффективные методы производства.
Весьма примечательным аспектом функционирования и корректировочных операцийконкурентной рыночной системы является то, что она создает необычайное и важноетождество - тождество частных и общественных интересов. Фирмы и поставщикиресурсов, добивающиеся увеличения собственной выгоды и действующие в рамкахостроконкурентной рыночной системы, одновременно - как бы направляемые"невидимой рукой" - способствуют обеспечению государственных, илиобщественных интересов. Известно, например, что при существующей конкурентнойконъюнктуре фирмы применяют самую экономичную комбинацию ресурсов дляпроизводства данного объема продукции, поскольку это отвечает их частнойвыгоде. Поступать по-другому означало бы для них отказаться от прибылей илидаже рисковать со временем потерпеть банкротство. Но вместе с тем очевидно, чтоинтересам общества отвечает использование редких ресурсов с наименьшимииздержками, т.е. наиболее эффективными методами. Поступать иначе означало быпроизводство данного объема продукции с большими издержками или принесение вжертву альтернативных товаров, которые действительно необходимы обществу.
Итак, сила конкуренции контролирует или направляет мотив личной выгодытаким образом, что он автоматически и непроизвольно способствует наилучшемуобеспечению интересов общества. Концепция "невидимой руки"заключается в том, что, когда фирмы максимизируют свою прибыль, общественныйпродукт также максимизируется.
Аргументы в пользу рыночной экономики. Достоинстварыночной системы находят подтверждение в нашем анализе ее функционирования. Дваиз них заслуживают особого внимания: эффективность распределения ресурсов исвобода.
Основной экономический аргумент в пользу рыночной системы состоит в том, чтоона способствует эффективному распределению ресурсов. Согласно этому тезису,конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров иуслуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применениенаиболее эффективных методов комбинирования ресурсов для производства испособствует разработке и внедрению новых, более эффективных технологийпроизводства. Короче говоря, поборники рыночной системы доказывают, что"невидимая рука", таким образом, управляет личной выгодой, что онаобеспечивает общество производством наибольшего количества необходимых товаровиз имеющихся ресурсов. Это, следовательно, предполагает максимальнуюэкономическую эффективность. Именно эта презумпция эффективности распределениязаставляет большинство экономистов сомневаться в необходимостиправительственного вмешательства в функционирование свободных рынков, илиправительственного регулирования их операций, за исключением тех случаев, когдатакое вмешательство становится вынужденным.
Важным неэкономическим аргументом в пользу рыночнойсистемы служит то обстоятельство, что она делает ставку на роль личной свободы.Одна из фундаментальных проблем организации общества заключается в том, каккоординировать экономическую деятельность множества индивидов и предприятий.Известно, что существует два способа осуществления такой координации: один -это централизованное и использование мер принуждения; другой - это добровольноесотрудничество через посредничество рыночной системы.
Лишь рыночная система способна координировать экономическую деятельность безпринуждения. Рыночная системы представляет свободу предпринимательства ивыбора; естественно, на этой основе она и преуспевает. Предпринимателей ирабочих не перегоняют по правительственным директивам их одной отрасли вдругую, чтобы обеспечить выполнение производственных заданий, установленныхкаким-либо всемогущим правительственным ведомством. Напротив, при рыночнойсистеме они свободно могут добиваться увеличения собственной выгоды, с учетом,конечно, вознаграждений и наказаний, которые они получают от самой рыночнойсистемы.
Подведем итог: конкурентная рыночная система, как утверждают ее сторонники,способствует эффективности распределения ресурсов и личной свободе.
Аргументы против рыночной экономики.
Аргументация против рыночной системы несколько более сложна. Критикирыночной экономики обосновывают свою позицию следующими доводами.
Угасание конкуренции. Критики утверждают, что капиталистическая идеологиядопускает и даже стимулирует угасание своего главного контрольного механизма -конкуренции. Они полагают, что существует два основных источника ослабленияконкуренции как контрольного механизма.
Во-первых, хотя с общественной точки зрения конкуренция желательна, онабольше всего досаждает индивидуальному производителю своей безжалостнойдействительностью. Свободной, индивидуалистической среде в капиталистическойсистеме якобы присуще то, что предприниматели в погоне за прибылью и встремлении улучшить свои экономические позиции пытаются освободиться отограничительных пут конкуренции. Слияние фирм, тайные сговоры компаний,беспощадная конкуренция - все это способствует ослаблению конкуренции иуклонению от ее регулирующего воздействия. Свыше 200 лет тому назад Адам Смитсформулировал этот тезис следующим образом: "Представители одной и той жеотрасли редко встречаются друг с другом, но когда такая встреча происходит,беседа между ними завершается сговором против публики или каким-то маневром сцелью повысить цены".
Во-вторых, некоторые экономисты утверждают, что сам технический прогресс,который рыночная система поощряет, способствовал упадку конкуренции. Новейшаятехнология, как правило, требует: использования очень больших количествреального капитала; крупных рынков; комплексного, централизованного и строгоинтегрированного рынка; богатых и надежных источников сырья. Такого родатехнология означает необходимость в существовании фирм- производителей,являющихся крупномасштабными не только в абсолютных величинах, но также и поотношению к размерам рынка. Иными словами, достижение максимальнойэффективности производства на основе применения новейшей технологии частотребует существования небольшого числа относительно крупных фирм, а не большогочисла относительно мелких.
Эти экономисты считают, что по мере сужения конкуренции ослабевает ирыночная система в качестве механизма эффективного распределения ресурсов. Врезультате, по мере ослабления конкуренции подрывается также суверенитетпотребителя, рыночная система теряет свою способность распределять ресурсы вточном соответствии с желаниями потребителей. Но существуют и другие доводыпротив признания эффективности рыночной системы. Это - неравное распределениедохода.
Критики-социалисты, в числе прочих, утверждают, что рыночная системапозволяет наиболее способным, или ловким, предпринимателям накапливать огромноеколичество материальных ресурсов, причем право наследования с течением времениусиливает этот процесс накопления. Такой процесс, помимо количественных икачественных различий в людских ресурсах, поставляемых домохозяйствами,порождает в рыночной экономике чрезвычайно неравное неравное распределениеденежных доходов. В результате семьи резко различаются между собой поспособности реализовать свои потребности на рынке. Богатые обладают намногобольшим количеством денег, чем бедные. Отсюда делается: рыночная системавыделяет ресурсы на производство изысканных предметов роскоши для богатых засчет ресурсов на производство предметов первой необходимости для бедных.
Нарушение рыночного механизма и внешние факторы. Критики ссылаются на дваважных примера нарушения рыночного механизма. Во-первых, рыночная система можетне суметь учесть все выгоды и издержки, связанные с производством ипотреблением определенных товаров и услуг. Дело в том, что некоторые выгоды ииздержки представляются по отношению к рынку внешними в том смысле, что ониприходятся на долю других экономических агентов, не являющихся непосредственнопокупателями и продавцами. Такие выгоды и издержки называются внешними, иливыгодами и издержками перелива. Например, потребительский спрос, учитываемыйрынком, выражает лишь удовлетворение, получаемое индивидуальными потребителями,которые покупают товары и услуги; он не отражает того факта, что покупка такихуслуг, как вакцинация и образование, приносят или удовлетворение всему обществув целом. Равным образом и производители принимают решения о производствепродукции, основанные лишь на учете тех издержек, которые им диктует рынок, ине отражающие внешние издержки, т.е. издержки, которые приходятся на долюобщества в целом, как, скажем, различные формы загрязнения окружающей среды.Проблема здесь сводится к следующему: там, где спрос и предложение не отражаютточно все выгоды и все издержки производства, т.е. где существуют внешниевыгоды и издержки, рыночная система не способна обеспечить такое распределениересурсов, какое наилучшим образом удовлетворяет потребности общества.
Нарушение рыночного механизма и общественные блага. Второй пример нарушениярыночного механизма обусловлен тем, что рыночная система учитывает лишь индивидуальные потребности. Существует много потребностей в таких товарах иуслугах, производство которых не может финансироваться индивидами черезпосредство рынка. Например, такие товары и услуги, как автомагистрали, борьба снаводнениями, национальная оборона, не могут быть куплены в желательномколичестве домохозяйствами на индивидуальной основе. Рыночная система, какутверждают, не способна учитывать такие общественные и коллективные потребности.
Неустойчивость. Наконец, многие экономисты считают, что рыночная системапредставляет собой несовершенный механизм обеспечения полной занятости истабильного уровня цен.
Какая из этих позиций - одна за, другая против рыночной системы - правильна?До известной степени обе правильны. Некоторые критические замечанияотносительно рыночной системы довольно точны и слишком серьезны, чтобы их можнобыло игнорировать. С другой стороны, нельзя выносить суждения по какой-топроблеме лишь на основе количества аргументов за и против. Главныйэкономический аргумент в пользу рыночной системы, а именно она способствуетобеспечению эффективного распределения ресурсов, - трудно опровергнуть. На делерыночная система является - или по крайней мере может быть - довольноэффективной.
Американский прототип рыночной экономики.
Американская экономика считается образцом рыночного хозяйства, нофункционирует ли рыночная система в американской экономике таким же образом,как рыночная система, рассмотренная выше? В принципе - да, а в частностях -нет. Приведенный анализ рыночной системы дает рабочую модель - грубоеприближение - действительной рыночной системы американской экономики.Этот анализ представляет очень упрощенную и тем не менее полезную картинуреальности. Конкурентная рыночная система служит нормой, эталоном, с которымможно сравнивать реальную экономику. При этом важно отметить, что междурыночной системой, рассмотренной выше, и действительной рыночной системойамериканской экономики существуют два коренных различия.
Первое - малочисленность фирм и рыночные барьеры. На многих рынках продуктови ресурсных рынках конкуренция имеет место между немногими крупными фирмами, ане между множеством мелких фирм. как это подразумевается в чистой формерыночной системы. Подобно этому на некоторых рынках рабочей силы господствуюткрупные профсоюзы. Вступление в ряд высокоприбыльных отраслей затрудненопатентами, ограниченным доступом к ключевым ресурсам, большими преимуществами вуровне издержек производства, дискриминационной ценовой стратегией и другимибарьерами. Таким образом, в реальной жизни конкуренция во многих отраслях вовсене сильна, как изображено выше. Это значит, что решения предприятий ипоставщиков отнюдь не столь совершенно синхронизируются с решениями потребителейи что производственные цели общества не столь последовательно ставятсяперед всей экономикой. Некоторые фирмы и профсоюзы, господствующие насоответствующих рынках, обладают мощью, позволяющей им противостоять диктатупотребительского суверенитета; по существу, эти фирмы и профсоюзы частосчитают для себя выгодным использовать для этой цели свою мощь. Однако следуетотметить, что в долгосрочном е конкуренция находит пути для проявлениясвоей силы. Например, иностранные производители открыли для себя широкиеперспективы в ряде продуктовых рынков, вроде рынков стали и автомобилей, накоторых еще одно-два десятилетия тому назад господствовала горстка американскихпроизводителей.
Но вопрос тем не менее остается: реальная американская экономика во многихотношениях отличается от идеализированной схемы.
Второе большое различие между идеальной моделью рыночной экономики иреальной рыночной системой американской экономики заключается в экономическойроли, которую в последней играет правительство. В противоположность пассивному,изображенному в идеологии чистого капитализма, государственный секторпредставляет собой активный и интегральный компонент американской экономики.Заслуживает внимания тот факт, что экономика США учла важные элементы истины в критикерыночной системы. Через свое правительство общество приняло меры, направленныена исправление отмеченных критиками недостатков. Поэтому правительство проводитполитику, преследующую цель не только сохранить и поддержать конкуренцию, нотакже и устранить определенные несправедливости, порождаемые рыночной системой,с тем чтобы содействовать надлежащему распределению ресурсов, когда внешниевыгоды и издержки становятся значительными, обеспечить удовлетворениеколлективных потребностей и способствовать поддержанию полной занятости.
Реалистичен ли проведенный анализ рыночной системы? Дает ли он обоснованнуюхарактеристику рыночной системы американского капитализма? Один исследовательтак ответил на эти вопросы: "При всех новых свойствах индустриального обществаХХ века великие принципы личного интереса и конкуренции, как бы они ни былиослаблены и ограничены, все еще определяют основные правила поведения, которыени одна экономическая организация не может позволить себе полностьюигнорировать... Действие законов рынка можно выявить... если заглянуть в глубьсовершающихся на нем процессов".
ВИДЫ РЫНКОВ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Рыночную экономику можно представить как совокупность рынков,специализирующихся на в производстве определенных товаров или услуг.
Рынок сельскохозяйственных и промышленных товаров.
Этот рынок имеет дело с промышленными и сельскохозяйственными товарами. Егоможно представить как способ распределения этих товаров. В соответствии срыночным пониманием эффективного распределения цель такого рынка - распределитьпромышленные и сельскохозяйственные товары в соответствии с финансовымивозможностями потребителей. В рамках этого рынка определяются цены на отдельныетовары в соответствии со спросом и предложением на них.
Цены на промышленные и сельскохозяйственные товары складываются на уровнях:региональном, национальном и международном. Эти цены включают и стоимостьперевозок и хранения. Поэтому стоимость отдельных товаров объективно ниже там,где они производятся - из-за уменьшения издержек производства за счет снижениязатрат на перевозку и хранение. Исходя из региональных цен устанавливаютсянациональные цены и специализация региона, а исходя из национальных ценформируется международный рынок промышленных и сельскохозяйственных товаров. Посуществу все остальные рынки складываются примерно так же, но в каждом из ниходин из уровней имеет свой приоритет.
Рассмотрим рынок промышленных и сельскохозяйственных товаров, каким онпредставал перед нами в недавнем прошлом. Представим рыночную систему каксовокупность разнообразных рынков по признаку взаимоотношений, т.е. взависимости от вида товаров и услуг, которые продаются и покупаются.
В сложившихся формах рынок продовольственных товаров представлен:государственной торговлей, реализующей продовольствие по государственнымценам; потребительской кооперацией, реализующей товары по комиссионнымценам; коммерческой торговлей, реализующей отдельные видыпродовольственной продукции по полусвободным и свободным ценам; колхозными рынками,на которых продовольственные товары продаются колхозами и индивидуальнымипроизводителями по свободным или незначительно регламентированным ценам.
Эта структура рынка продовольственных товаров и используемых в нем цен сталаво многом архаичной. Она не обладает единством, целостностью, допускаетсясосуществование противоречивых, трудно совместимых форм торговли иценообразования. В результате широкий разброс цен на одни и те же товары взависимости от применяемых форм торговли. талонов на отдельные видыпродовольствия, системы заказов, продажа некоторых продовольственных товаровтолько отдельным группам населения еще более удаляют торговлю ими от нормальныхрыночных отношений и переводят эти отношения из разряда товарно-денежных вкласс распределительных, имеющих к рынку косвенное отношение.
Рынок услуг.
Рынок услуг, как было уже сказано, формируется по общей для всех рынковсхеме, рассмотренной выше. Рынок услуг в той или иной степени призван охватитьбытовые, коммунальные, транспортные, культурные, образовательные,здравоохранительные, посреднические, информационные и многие другие видыдеятельности по оказанию услуг населению. В качестве самостоятельной частирынка услуг выступают производственные услуги, т.е. виды деятельности пооказанию услуг в производстве.
В чисто рыночной экономике никаких субсидий со стороны государства быть недолжно, но на практике без них не обойтись - как по политическим, социальным,так и по моральным соображениям. Особенно, если речь идет об образовании.
Рынок жилой площади.
В условиях рынка надлежит усвоить, что и жилая площадь представляет типичныйобъект рыночных отношений и подлежит купле и продаже по рыночным ценам наравнес другими товарами. Право строительства и продажи жилья должно принадлежать наравных началах государственным, коллективным, кооперативным организациям игражданам. Жилье представляет такую же собственность, как и иные видыимущества.
Не следует думать, что подобная система бесчеловечна и лишает беднейшие слоинаселения возможности улучшать свои жилищные условия, отдавая все предпочтениебогатым.
В то же время рынок жилья намного упрощает обмен, переезд в другое местожительства, передачу жилой площади по наследству, улучшает отношение людей кжилому фонду, повышает заинтересованность всех слоев населения в жилищномстроительстве, способствует реализации избытков жилой площади, устраняетмногочисленные махинации с жильем, его скрытую продажу.
Отметим, что рынка жилья постепенно приведет к уменьшениюколоссального несоответствия между мизерной платой, вносимой за пользованиегосударственной квартирой, и баснословно высокой платой, за которую снимают туже квартиру лица, не имеющие жилой площади.
Рынок средств производства.
Он распространяет свое действие на все материально-технические объекты,непосредственно участвующие в общественном производстве, используемые впроцессе изготовления продукции, выполнения работ, осуществления услуг. Этотогромный по масштабам объектов и их стоимости рынок состоит из двухвзаимодействующих частей. Во-первых, на рынке средств производства обращаютсяорудия труда в виде производственных зданий и сооружений, конструкций, машин,оборудования, приборов, аппаратуры. Во-вторых, этот рынок представленпредметами труда в виде сырья, материалов, энергии, полуфабрикатов, из которыхили с использованием которых посредством орудий труда выпускается промежуточныйили конечный продукт производства. В рыночной экономике оба этих определяющихфактора производства становятся непосредственным объектом рыночных отношений.Особым образом стоит вопрос о рынке земли и природных ресурсов как средствпроизводства.
Рынок инвестиций.
В рыночной экономике происходит изменение как источников финансированияинвестиционных объектов, так и способов материализации денежного капитала.Дополнительными источниками инвестирования здесь становятся банковские кредиты,частный капитал, средства одних предприятий, вкладываемые в развитие других.Это могут быть либо прямые ссуды, либо приобретение акций, либо вложениясредств для участия в прибылях. Но во всех случаях здесь имеет местозначительно большее расширение инвестиционных возможностей предприятия илиорганизации.
Основной признак, главное качество рынка инвестиций определяется не толькорасширением объемов и источников финансирования капитальных вложений и зон их. Рынок инвестиций гораздо более широкое понятие. Он часть общегоэкономического рынка. Благодаря ему значительно облегчается воплощениекапитальных вложений в денежном выражении в материальные информационные,научно-технические объекты.
Рынок инвестиций по своему содержанию есть рынок капитала, вкладываемого впроизводство, а точнее, в дело. Как только возникает капитал, его владелец,носитель становится капиталистом.
В рыночной экономике на законных основаниях наравне с государственнымфункционирует банковский, коммерческий капитал, коллективный капитал,вкладываемый в любое дело по желанию владельцев, и семейный, личный, частныйкапитал, направляемый туда, где он сулит принести весомую прибыль.
Рынок денег, валюты, ценных бумаг.
Как было сказано выше, рынок инвестиционного капитала сам по себепредставляет денежный рынок особой природы. Он связан с превращением денег видеи, проекты, нововведения, строительство объектов, технические и социальныеусовершенствования. Однако в рыночной экономике возникают денежные рынки вчистом виде, где, образно говоря, деньги продаются и покупаются же за деньги.Рынок денег в принципе может существовать даже при наличии в стране толькоединственной денежной единицы. В этом случае он распространяет свое действие накредитование, предоставление денежных средств взаймы, т.е. на операции по возможномуобмену "сегодняшних" денег на "завтрашние" деньги. Если жевводится параллельная валюта в виде, скажем, золотого рубля или возникаютреспубликанские валюты, то рыночные отношения обретают гораздо болееширокие возможности в виде покупок и продаж одной валюты за другую.
Рынок валюты, под которой понимается уже не только национальная, но ииностранная валюта, означает еще большую возможность купли, продажи, обмена поопределенному валютному курсу (мировому, государственному, плавающему,свободному) денег одной страны на деньги другой. Естественно, что активностьвалютного рынка и диапазон его действия во многом зависят от конвертируемостивалюты.
Конечно, разделение рынка на валютный и денежный до некоторой степениусловно. В общем случае валютный рынок одновременно является денежным, аденежный - валютным.
Однотипным с ними по природе, но все же самостоятельным стал рынок ценныхбумаг. Последние представляют собой особый вид денежных или имущественныхдокументов, которые либо обладают определенной, выраженной в денежныхединицах стоимостью, либо предоставляют владельцу имущественное право, котороев конечном счете может быть сведено к денежному выражению. К наиболее типичнымвидам ценных бумаг относятся акции, облигации, чеки, аккредитивы, векселя,сертификаты, бонны.
Рынок рабочей силы (труда) .
Самое яркое, хотя, возможно, и не самое заметное проявление рыночнойэкономики - это рынок рабочей силы. Его можно было бы назвать и рынком труда,но, согласно классикам, живой труд сам по себе еще не обладает стоимостью.
Ею обладает рабочая сила, т.е. способность работника к труду. Однако, еслине вдаваться в политэкономические нюансы, термин "рынок труда" вполнеприемлем.
Основой трудовых отношений в условиях рынка рабочей силы является свободный,добровольно заключаемый контракт между работником и его нанимателем на условияхвзаимного соглашения и в соответствии с действующим законодательством о труде.Наниматель вправе после окончания контракта или при его нарушении работникомпринимать решение о продолжении или прекращении трудовых отношений. Ссоциальных, морально-этических в этом есть нездоровое начало, но сэкономических позиций это целесообразно. Эффективной экономике более импонируетналичие избыточной рабочей силы, побуждающей ценить труд, чем наличиеизбыточных рабочих мест, подавляющее заинтересованность в продуктивном труде всвязи с легкой возможностью сменить рабочее место. Так что правомерно говоритьи о рынке рабочих мест.
Рынок труда или рабочей силы находится в прямой связи с проблемой занятости.В условиях рыночных отношений уровень трудовой занятости прежде всегосоотношением спроса и предложения рабочей силы. Известно, что рыночноеравновесие достигается и поддерживается при некотором избытке предложения поотношению к спросу. Отсюда имеет место безработица уровень которых изменяется вшироких пределах, примерно от двух до пятнадцати процентов от числа занятых, взависимости от состояния экономики и характера государственного регулированияпроцессов занятости.
Таким образом, при переходе к свободному рынку рабочей силы вполне возможнаи очень вероятна ситуация, когда почти поголовная трудовая занятость идефицит рабочей силы в большинстве отраслей и регионов сменятся повышениемуровня трудовой незанятости, или, проще говоря, безработицей. В борьбе с неюнеобходимо создать действенную систему государственного регулирования занятостинаселения, исходя не только из экономических, нои из социальных соображений.Такая система уже начинает функционировать. Зримое место в ней призваны биржитруда (центры трудоустройства) .
Рынок инноваций.
К инновациям принято относить технические и социально-экономическиеновшества, изобретения, рационализаторские предложения, технологическиенововведения, другие достижения научно-технического и социального прогресса.При рыночной экономике инновации можно без ограничений покупать и продавать.Они уже не представляют преимущественно обезличенную собственность. Ценностьинноваций полнее отражается в их стоимости, цене, формирующейся в результатевзаимодействия спроса и предложения.
Рынок инноваций способен побудить творческое начало к практическомудействию, активизировать научно-технический потенциал, породить здоровый духпредприимчивости в продвижении прогрессивных новшеств, ускорить цикл"наука - техника - производство применение". Изобретатели,рационализаторы могут надеяться, что они будут избавлены от необходимости"внедрять", "проталкивать" свой продукт. Как только онстанет объектом рыночных отношений, рыночный спрос, конъюнктура сами начнутлибо всасывать, либо отторгать инновационные предложения, формироватьсвои представления об их стоимости и цене.
Рынок духовного, интеллектуального продукта.
Кроме инновационного продукта есть множество других видов интеллектуальнойпродукции, результатов духовного творчества, способных попасть в зону рыночныхотношений. В широком смысле слова следовало бы говорить о рынке информационногопродукта как первичного итога мыслительной деятельности человека. Но подинформацией принято понимать только сведения, сообщения, данные. Духовныйпродукт гораздо более широк, он включает идеи, замыслы, творческую информацию,представленную не только в форме цифр и слов, но и в виде образов, звуков,изображений, моделей, образцов. Все это интеллектуальная собственность.
РОССИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
Существуют специфические проблемы в области перехода к рынку: очень труднопереходить к рынку в стране, которая раньше в полной мере не пробовала жить внормальной рыночной экономике. Последние 70 лет страна жила по законамтоталитарной экономики. Частная инициатива искоренялась или существовала втисках государственной идеологии. Предполагалось, что это даст возможностьсуществованию огромной очень централизованной государственной машине. Любаядругая форма экономической деятельности, кроме работы на государственномпредприятии и, отчасти, в кооперативах, преследовалась. Казавшаяся с видуэффективной и справедливой, государственная экономика работала не стольэффективно и не позволяла воздавать полностью за труд людей и их инициативу.Система распределения продукции не могла стимулировать увеличение еепроизводства. Нормой стала система распределения потребительских товаров покарточкам, талонам и др.
Естественно, что такая система ограничения потребительского спроса не давалав полной мере промышленности реагировать на потребительский спрос, и это делалопромышленность инертной. Промышленность выпускала по большей части продукцию,которая не отвечала, в основном, ни по качеству, ни по количеству запросам потребителей.
Это происходило потому, что регулирующая роль цен не работала, а другогоэффективного механизма регулирования и контроля не было. Неэффективность виспользовании ресурсов, огромные государственные затраты на оборону,дотирование неприбыльных предприятий перенапрягали всю экономику. Понятно, чтоэто проявлялось и в социальной жизни. Реальный уровень затрат был ниже, чем встранах Запада и некоторых странах Востока. Его увеличение могло привести лишьк росту денежной массы, т.к. импорт строго регулировался, а купить что-нибудь вмагазинах было трудно из-за нехватки самой продукции. И в середине 1980-х гг.это привело к необходимости реформирования экономики путем внедрения рыночнойэкономики - с помощью хозрасчета, самоокупаемости на предприятиях и т.д. Дляэтого были проведены определенные политические изменения, но они не былиэффективны - из-за огромной оппозиции со стороны консерваторов. Вследствиеэтого новый тип социализма с рыночным лицом провалился. Последовавший затемразвал социалистического лагеря и самого СССР добавил проблем экономике России.Дело в том, что экономика России и республик бывшего СССР, а также странсоциалистического лагеря были интегрированы в одну огромную систему. Поэтому ееразвал увеличил во много раз количество экономических проблем. После провала"социализма с человеческим лицом" единственным выбором стала"смешанная экономика. Но при переходе к решению широкого комплекса общихпроблем применительно к той или иной стране требуется тщательный учет самыхразнообразных специфических условий их национальных хозяйств. К наиболее важнымспецифическим чертам России можно отнести следующие.
Во-первых, специфические стороны менталитете значительной части населениястраны на фоне разнообразия национальных, этнокультурных традиций иособенностей в образе мышления, связанных с ее многонациональностью: исторически сложившаяся иерархичность сознания большей частинаселения страны, являвшейся на протяжении многих веков империей, крестьянскийменталитет значительной части ее активно занятого населения и соответствующиеему культурные традиции (правда, существенно искаженные в последние несколькодесятилетий) ; - особо укоренившаяся нерыночность идаже в определенном смысле антирыночность мышления; -глубокий след в мышлении и хозяйственной практике страны оставила практикапсевдоирования. Она выражается в стремлении заформализовать все сторонысоциальной и даже личной жизни граждан, в безразличии к социальномурасточительству, порожденному люмпенизацией населения (насильственным лишениемего реальной собственности) , в значительной степени квазиинформативностиинформационных систем (особенно в случаях, когда речь идет о состояниихозяйства) , отсутствии заинтересованности существенной части населения вполучении правдивой информации, в неспособности или нежелании критическогоанализа и практического использования информации.
Во-вторых, огромные масштабы страны с широкой гаммой природно-географическихи климатических условий, обусловливающие прежде всего огромную инерционностьхозяйственного потенциала.
В-третьих, специфическая уникальная многонациональность, выражающаяся в том,что, по существу, страна представляет собой совокупность национальныхэтнокультурных регионов, скрепленных единой системой самых разнообразных связей- социальных, политических, экономических и др.
Эти три главные черты дополняются другими, по сути,вытекающими из них производными - особенностями условий переходного периода,заставляющими с большой осторожностью и тщательным расчетом подходить кпроблеме восстановления естественно-национальной хозяйственной модели в России.
Среди производных специфических черт можно выделить следующие: - укорененность овых структур и глубокаямилитаризация хозяйства, носящая крайне экстенсивный характер, и связанная сэтим гигантская диспропорциональность в наиболее важных аспектах:"потребление - накопление", "военная - гражданская сферыпроизводства", "промежуточный - конечный продукт" и др. ; - низкие технический и технологический уровни гражданскогопроизводства, связанные с неповоротливостью и закостенелостью хозяйственнойсистемы, высокая степень обветшания основных фондов, их физический и моральныйизнос (последнее связано с ресурсорасточительством и экологическойбезопасностью) ; - доведенное до крайней степенинищеты состояние социальной сферы, выражающееся в общей нищете большей частинаселения при значительных разрывах в доходах на душу населения по различнымгруппам, а также и весьма опасном экологическом состоянии среды; - политическая нестабильность, особенно характерная для последнего времени,отсутствие практических основ для достижения социального и национальногосогласия, угрожающая социальной стабильности эрозия вертикальнойответственности в политической, экономической и социальной сферах жизни.
Учитывая все эти психологические, социальные и экономические особенностиРоссии, нетрудно понять, что бросать ее в стихию рынка опасно - это можетвызвать катастрофу как в политическом, так и в экономическом е. Но изатягивание введения реформ чревато не меньшими опасностями.
Что же мешает России жить в рынке? Однозначно, рыночные механизмы недействуют потому, что существует монополия государства почти во всех отраслях.Конечно же, существуют и многие другие причины, например, неотработанностьценового механизма регулирования, отсутствие организованного рынка средствпроизводства, сырья и пр. Это не может не оказывать влияние на эффективностьпроизводства и сбыта продукции. Но проблема монополизма стоит на путивсех преобразований в российской экономике. Из этого следует, что ключевыммоментом реформ и перехода к рыночной системе экономики является приватизациягосударственного имущества и фондов. Если это передать предпринимателям,конкурируя между собой в борьбе за покупателей и расширяя сектор экономики,рассчитанный на производство товаров потребления, будут направлятьресурсы в наиболее эффективные отрасли. В результате установится регулирующаяроль цен, что будет способствовать повышению значения рынка для экономики.
Но для того, чтобы вся рыночная система функционировала, нужно сделатьгораздо больше, чем просто отдать капитал в руки людей. Нужносоздать определенные условия со стороны государства для помощи этим людям:льготные кредиты, эффективное налогообложение и др. Нужно обуздать инфляцию иукрепить национальную валюту, отрегулировать банковское дело как основнойисточник кредитов в рыночной экономике. Следует выработать эффективнуювнешнеторговую политику, которая не сковывала бы деятельность отечественныхпредпринимателей и не сдерживала бы приток капитала из-за рубежа. А чтобыресурсы распределялись эффективно, необходимо стимулировать развитие бирж - какфондовых, так и сырьевых, и биржи труда.
Перечисленные пункты должны были быть включены в программу перехода крыночной системе. Однако политическая нестабильность сильно повлияла напроведение экономических реформ, и их ход замедлился. Было очень рискованновкладывать денежные средства в производство, так как была неясна их дальнейшаясудьба. Но после известных событий сентября-октября 1993 г. экономическиереформы и их политические предпосылки стали соответствовать духу времени ирыночным устремлениям российской экономики. Появляется большая надежда напобеду рыночной экономики над тоталитарным хозяйствованием.
НЕМЕЦКИЙ ОПЫТ ПЕРЕХОДА ОТ ОВОГО К РЫНОЧНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
Экономическая теория начала свою историю давно, но ее веком можно назватьвек ХХ-й: еще никогда до этого данная наука не была реализована так широко ивсесторонне. Пользуясь знанием законов экономики, некоторым правительствамудается столь умело править своими странами, что порой их деятельностьрасценивается как чудо. Хорошим примеров тому может служить так называемое"немецкое чудо". Его творцом, архитектором был профессор ЛюдвигЭрхард, министр народного хозяйства ФРГ в послевоенные годы.
За десять лет западная часть западная часть Германии полностью оправилась отвойны, не только восстановила разоренное хозяйство, но и по многим - почти побольшинству - экономическим показателям обогнала своих европейских соседейи органично заняла одно из лидирующих мест в списке самых состоятельныхдемократий мира. Чтобы представить, что представляла собой немецкая экономиканакануне реформ, приведу отрывок из речи Л. Эрхарда 31 мая 1954 г. в Антверпене: "Это быловрем, когда большинство людей не хотело верить, что опыт валютной иэкономической реформы может удаться. Это было то время, когда мы в Германиизанимались вычислениями, согласно которым на душу населения приходилось раз впять лет по одной тарелке, раз в двенадцать лет - пара ботинок, раз впятнадцать лет - по одному костюму. Мы вычисляли, что только каждый пятыймладенец может быть завернут в собственных пеленки, и что лишь каждый третийнемец мог надеяться на то, что он будет похоронен в собственном гробу.Последнее казалось действительно тем единственным, на что мы еще моглинадеяться. Мысль о том, что на основании подсчетов сырья и при помощи другихстатистических данных можно определять судьбу народа на многие годы вперед,свидетельствовала лишь о бесконечной наивности и ослепленности тех, кто былрабом экономического ирования. Эти сторонники механистичности и дирижизмане имели ни малейшего представления о том прорыве динамической силы, которыйдолжен был проявиться у народа, как только он смог заново осознать своесобственное достоинство и высокую ценность свободы". Как видно из этоговыступления, Эрхард был ярым противником ового ведения хозяйства исторонником свободы личной инициативы, рыночной системы управления народнымхозяйством.
Однако, если сопоставлять условия, сложившиеся в Германии того времени исейчас в России, то можно заметить ряд особенностей. Несмотря на 12-летнеегосподство в Германии монополизма, люди не были столь психологическизакрепощены, как россияне, а государство не было столь крупным собственником,как в России. Зато инфляция, захлестнувшая Германию, привела к ужаснымпоследствиям. Вот что пишет по этому поводу Эрхард: "Несостоятельностьпопытки остановить в послевоенные годы инфляцию путем замораживания цен и направляемогохозяйства становилась все более очевидной. Инфляция была вызвана теми в высшейстепени сомнительными методами, при помощи которых проводилось финансированиевоенной промышленности с 1933 до 1939 года, а также военными расходами, которыеобошлись примерно в 560 миллиардов рейхсмарок. Мы переживали явление инфляциипри замороженных ценах. Всякое административное управление хозяйственной жизньюстановилось невозможным ввиду переизбытка денежных знаков. Товарообменосуществлялся, минуя обычно нормальный путь регулярной оптовой и розничнойторговли. Все увеличивающиеся запасы товаров задерживались заводами дляхранения на складах, поскольку они не могли служить - путем обмена(компенсации) - дальнейшему поддержанию сокращенного в своем объемепроизводства. Мы вернулись к состоянию примитивного натурального обмена. Общийиндекс производства (не считая строительства) достигал в первом полугодии 1948г. лишь примерно 50 % производства 1936 г. Это дало повод проф. Репке заявить вначале 1948 г., что Германия уничтожена и приведена в хаотическое состояние втакой степени, что никто, не будучи очевидцем происходящего, не может себеэтого представить".
Вследствие такого состояния экономики вмешательство правительства былокрайне необходимым. Но такого радикализма, какой был проявлен в последующихдействиях правительства, явно не ожидали. Что же было сделано? В ночь на 21июня 1948 г. старые рейхсмарки были объявлены недействительными, и введеныновые деньги - дойчмарки. Каждый житель страны получил на руки 40 новых марок(потом к ним было добавлено еще 20) . Пенсии, заработная и квартирнаяплата впредь подлежали выплате в новых марках, в отношении 1: Что жекасается наличности и частных сбережений, то половину их можно былообменять в отношении 1: 10, а половина была заморожена и позже обменивалась покурсу 1: 20. Большая часть прошлых денежных обязательств предприятийпересчитывалась по курсу 1: 10, обязательства банков и учреждений бывшего Рейхабыли, в основном, аннулированы. Предприятия получили наличность для выплатыпервой заработной платы, но в дальнейшем должны были существовать за счетпродажи своей продукции. Был создан новый эмиссионный банк - Банк немецкихземель - и разработаны правила, регулирующие его отношения с частными банками,например, размер обязательных денежных резервов.
Это было сделано, естественно, для того, чтобы придать деньгам их значение,столь необходимое в рыночной экономике. А отмена инструкции по регулированиюцен дала возможность деньгам занять свое место в экономической системе каксредству обмена. Некоторое время спустя двумя французами - Жаком Рюефф и АндреПьетр - об этом единстве хозяйственной и валютной реформы было высказаноследующее суждение: "С совершенной неожиданностью исчез черный рынок.Витрины были забиты товарами, дымились фабричные трубы, и улицы были заполненыгрузовиками. Вместо мертвой тишины развалин повсюду раздавался шум стройки. Ужеразмер восстановления вызывал удивление, но еще большее удивление вызывала егонеожиданность. Это восстановление началось во всех отраслях хозяйственнойжизни точно в день валютной реформы. Только очевидцы могут рассказать о томмгновенном действии, которое оказала валютная реформа на заполнение складов ибогатство витрин. Со дня на день стали наполняться товарами магазины и возобновлятьработу заводы. Еще накануне немцы бегали бесцельно по городу, чтобы разыскатьдополнительно какие-нибудь жалкие продукты питания. А на следующий день мыслиих уже концентрировались лишь на том, чтобы заняться производством этихпродуктов питания. Накануне на лицах немцев была написана безнадежность, наследующий день целая нация смотрела с надеждой в будущее". Это будущее,можно сказать, началось сразу после того, как были "сняты оковы" сэкономической деятельности людей. Устойчивый экономический рост начался, и,несмотря на принцип цикличности развития капиталистического хозяйства,продолжался и продолжается. В ходе создания и функционирования рынка в Германииего сторонникам пришлось все же и бороться с инфляцией, вызванной экономическимростом, с безработицей, открытым противостоянием профсоюзов, торговымдефицитом. Перечисленные проблемы решались следующими методами: регулированиевыдачи кредитов, льготное налогообложение доходов рабочих, чтобы стимулироватьрост производительности, сокращение федеральных расходов и др. По сути все этосделало Германию такой, какой мы ее видим сейчас: богатейшей демократией мира,надежным партнером в бизнесе и политике.
Существует много примеров, которые демонстрируют преимущества рыночнойсистемы. Конечно, есть и несколько сомнительные моменты, рассмотренные выше, нона практике при правильном регулировании данная система не дает сбоев. А это -очень важный аргумент в пользу рыночной системы. И, естественно, наблюдаяуспехи в развитии экономики многих стран Запада и Востока, хотелось бы пожелатьтого же и России.
Рынок — сложная экономическая система общественных взаимоотношений в сфере экономического воспроизводства. Он обусловлен несколькими принципами, которые обуславливают его сущность и отличают от других экономических систем. Эти принципы основываются на свободе человека, его предпринимательских талантах и на справедливом отношении к ним государства. Действительно, данных принципов немного — их можно посчитать по пальцам одной руки, однако их важность для самого понятия рыночной экономики трудно переоценить. Причем эти основы, а именно: свобода индивида и честное соревнование — очень тесно связаны с понятием правового государства. Гарантии же свободы и честного соревнования могут быть даны лишь в условиях гражданского общества и правового государства. Но и сама суть прав, обретенных человеком в условиях правового государства, есть право свободы потребления: каждый гражданин вправе устраивать свою жизнь так, как ему представляется, в рамках его финансовых возможностей. Человеку необходимо, чтобы права на собственность были нерушимыми, и в этой защите своих прав основную роль играет он сам, а роль по защите от незаконных посягательств на собственность гражданина других граждан берет на себя государство. Такой расклад сил удерживает человека в рамках закона, так как в идеале государство стоит на его стороне. Закон, который начинают уважать, какой бы он ни был, становится справедливым хотя бы для того, кто его уважает. Но, защищая права граждан, государство не должно переходить границу, как тоталитаризма, так и хаоса. В первом случае инициатива граждан будет сдерживаться или проявляться в извращенном виде, а во втором — государство и его законы могут быть сметены насилием. Однако «дистанция» между тоталитаризмом и хаосом достаточно велика, и государство в любом случае должно играть «свою» роль. Роль эта заключается в эффективном регулировании хозяйства. Под регулированием следует понимать весьма широкий спектр мер, и чем эффективнее его использование, тем выше доверие к государству.
Сама рыночная экономика как механизм регулирования экономических отношений является лишь научной абстракцией, упрощенной моделью для демонстрации принципа ее функционирования и сравнения с существующими формами так называемой смешанной экономики. В рыночной экономике в полной мере реализуются все принципы, обусловленные ею.
Хотя рыночная экономика и многозначное понятие, главный ее признак все же можно выделить. Это принцип свободы хозяйственной деятельности.
Естественно, экономическая свобода, как и политическая, социальная, духовная, нравственная, ограничена общественно устанавливаемыми пределами, не позволяющими ей вылиться в анархию, превратиться в средство необузданного экономического произвола. Без системы общественных ограничений свобода одних станет засильем для других. Но в то же время наличие ограничений не свидетельствует, что в условиях их действия свобода заключена в заранее заданные рамки. Весь вопрос в том, каков уровень ограничений. Сужая ограничения, можно свести зону экономической свободы к нулю, а, расширяя свободное экономическое пространство, можно сделать его и при наличии ограничений не сковывающим хозяйственную деятельность, инициативу, предприимчивость.
Главный принцип рыночной экономики декларирует право любого хозяйствующего субъекта, будь то человек, семья, группа, коллектив предприятия, выбирать желаемый, целесообразный, выгодный, предпочтительный вид экономической деятельности и осуществлять эту деятельность в любой допускаемой законом форме. Закон же призван ограничивать и запрещать те виды экономической и хозяйственной деятельности, которые представляют реальную опасность жизни и свободе людей, общественной стабильности, противоречат нормам морали. Все остальное должно быть разрешено как в форме индивидуальной трудовой, так и в ее коллективных и государственных формах деятельности.
Таким образом, в рыночной экономике действует следующий исходный принцип: «Каждый субъект вправе избирать для себя произвольную форму экономической, хозяйственной деятельности, кроме запрещенных законом, ввиду их общественной опасности».
Следует отметить, что в рынке реализуется и принцип всеобщности. Он обусловливает комплексность рыночного хозяйства, где не должно быть структур, не пользующихся товарно-денежными отношениями, которые являются наиболее важными атрибутами рынка в экономике.
Определяющим принципом рыночной экономики является также равноправие рыночных субъектов с разными формами собственности. Этот принцип гласит: экономические права каждого из данных субъектов, включая возможности осуществления экономической деятельности, ограничения, налоги, льготы, санкции, должны быть адекватны для всех субъектов. В том смысле, что они не зависят от формы собственности, существующей на данном предприятии.
Естественно, равноправие или, лучше говорить, адекватность прав предприятий с разными формами собственности не следует воспринимать как абсолютное равенство, одинаковость, неразличимость. Разные формы собственности сами собой, поневоле создают разные производственные, экономические возможности. К тому же нерационально иметь одинаковые правила, скажем, налогообложения для предприятий с большим и малым коллективами и частников.
Речь идет о другом: чтобы не создавать «особых» условий специального режима благоприятствования по признаку формы собственности, ставя в выгодное положение одну из них и в невыгодное — другую. В сущности, это предпосылка честной конкуренции разных форм собственности.
Вторая, не менее важная сторона декларируемого принципа заключена в предоставлении всем формам собственности права на существование, права быть представленными в экономике. Здесь имеется в виду, прежде всего устранение геноцида по отношению к частной, семейной, групповой собственности на средства производства, столь свойственного в недалеком прошлом советской экономике.
Плюрализм форм собственности в рыночной экономике, их экономическое равноправие порождают многообразие этих форм, не присущее обычно экономике государственного типа.
Уже было сказано о самостоятельности в выборе форм и видов деятельности, однако к этому следует добавить: рыночной экономике свойственны процессы саморегулирования, распространяющиеся не только на управление предприятием, но и на его создание и ликвидацию. Причем, в отличие от условий государственной экономики, в рамках рынка предприятия независимы от разного рода государственных директив, а в идеале — зависят только от финансового состояния на самом предприятии. Итак, на основе перечисленных фундаментальных принципов функционирует вся рыночная экономическая система.
Чтобы понять, как действует рыночная экономика, следует признать существование пяти фундаментальных вопросов, на которые каждая экономическая система должна находить ответ. Вот эти вопросы.
Сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?
Что следует производить? Какой набор товаров и услуг наиболее полно удовлетворит материальные потребности общества?
Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано производство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять технологию производства?
Кто должен получить эту продукцию? В частности, как должна распределяться продукция между индивидуальными потребителями?
Способна ли система адаптироваться к изменениям? Может ли система добиться надлежащих коррекцией в связи с изменениями в потребительском спросе, в поставках ресурсов и технологии производства?
Все эти вопросы существуют лишь потому, что потребности общества безграничны, а ресурсы, способные данные потребности удовлетворить, ограничены.
Функционирование рыночного хозяйства базируется на конкуренции между товаропроизводителями и покупателями. Именно они устанавливают цены на товары и услуги. Но, памятуя то, что предприятия руководствуются мотивом получения прибыли и недопущения убытков, можно сделать вывод: производиться будут лишь те товары, выпуск которых может принести прибыль, а те товары, производство которых влечет за собой убытки, выпускать не будут. При этом известно, что получение прибыли или ее отсутствие предопределяют две вещи: общий доход, получаемый фирмой от продажи своего продукта; общие издержки его производства.
Как общий доход, так и общие издержки — это величины, образуемые соотношением «цена — время — количество продукта». Общий доход исчисляется умножением цены продукта на количество проданного продукта, общие издержки — умножением цены каждого ресурса на количество использованного в производстве, а затем — суммированием затрат на каждый ресурс.
Однако возникает вопрос: действительно ли не будут выпускаться товары, не приносящие предприятию прибыль? Чтобы ответить на него, нужно уяснить такое понятие, как «экономические издержки». Это — платежи, которые необходимо произвести, чтобы приобрести и сохранить в своем распоряжении нужные количества таких ресурсов, как капитал, сырье, рабочая сила и предпринимательские. Следует отметить, что талант предпринимателя — тоже редкий ресурс, и должен быть заслуженно оплачен, поскольку без него существование предприятия, т.е. производство продукции путем объединения перечисленных четырех факторов, стало бы невозможным. И продукт будет производиться лишь тогда, когда общий доход от его продажи достаточно велик, чтобы можно было выплатить заработную плату, процент, ренту и нормальную прибыль. В том случае, когда доход превышает экономические издержки, т.е. появляется чистая прибыль, эта часть доходов оседает у предпринимателя и может быть расходована так, как ему представляется нужным. Если же рассматривать макроэкономические тенденции, то наличие прибыли в отрасли служит свидетельством того, что отрасль процветает. У такой отрасли возникнет тенденция к превращению в расширяющуюся отрасль по мере того, как новые фирмы, привлекаемые этой сверх нормальной прибылью, станут создаваться или перемещаться сюда из менее прибыльных отраслей. Однако появление в отрасли новых фирм представляет собой само ограничивающийся процесс. С вступлением новых фирм в отрасль рыночное предложение ее продукта возрастет по отношению к рыночному спросу. Это постепенно снижает рыночную цену на данный продукт, пока она со временем не достигнет уровня, при котором экономическая прибыль исчезнет; иными словами, конкуренция сводит эту прибыль на нет. Такое соотношение рыночного предложения и спроса, когда экономическая прибыль становится нулевой, и определяет общее количество произведенного продукта. В этой ситуации отрасль достигает своего «равновесного объема производства», по крайней мере, до тех пор, пока новые изменения в рыночном спросе и предложении не нарушат это равновесие. Обратное происходит тогда, когда в отрасли после насыщения (стабилизации) рынка падает спрос на ее продукцию или уровень предложения выше уровня спроса. В этом случае чистая прибыль пропадает, и возникает нехватка средств на покрытие экономических издержек. Тогда фирмы вынуждены сокращать производство или переходить в другую отрасль. В свете сказанного «рыночная свобода» — понятие относительное: с одной стороны, инициатива предпринимателя свободна, с другой — сами рыночные механизмы весьма сильно ограничивают предпринимателя.
Комбинация ресурсов, которая экономически наиболее эффективна, зависит не от физических или инженерных характеристик продукции, обеспечиваемых имеющейся технологией, но также от относительной стоимости необходимых ресурсов, измеряемой рыночными ценами на них. Следовательно, технология, требующая применения лишь нескольких физических ресурсов для производства данного объема продукции, может оказаться экономически отнюдь не эффективной, если на необходимые ресурсы существуют слишком высокие рыночные цены. Иными словами, экономическая эффективность означает получение данного объема продукции при наименьших затратах редких ресурсов, причем как продукция, так и применяемые ресурсы измеряются в стоимостном выражении. Следовательно, наиболее экономичная комбинация ресурсов и будет наиболее эффективной, а значит, будет использоваться для производства данного товара.
В разрешении проблемы распределения общего объема продукции рыночная система играет двоякую роль. Вообще говоря, любой данный продукт распределяется между потребителями на основе их способности и желания заплатить за него существующую рыночную цену.
А что определяет способность потребителя заплатить равновесную цену за определенный продукт? Размер его денежного дохода. В свою очередь, денежный доход зависит от количества различных материальных и людских ресурсов, поставляемых получателем дохода на рынок, и от цен, по которым эти ресурсы могут быть проданы на ресурсном рынке. Таким образом, цены на ресурсы играют ключевую роль в формировании размера дохода, который каждое домохозяйство готово предложить в обмен на часть общественного продукта. А такая готовность купить данный продукт зависит от того, отдает ли потребитель предпочтение этому продукту, когда он сравнивает его с другими имеющимися близкими заменителями продукта и относительными ценами на них. Следовательно, цены на продукты, в свою очередь, играют ключевую роль в формировании структуры расходов потребителей.
Необходимо подчеркнуть, что рыночной системе как механизму распределения общественного продукта не свойственны какие-либо этические принципы. Домохозяйства, которым различными путями удалось сосредоточить в своем распоряжении крупные суммы денег, могут распоряжаться большими долями общественного продукта. Другие, поставляющие на рынок неквалифицированные и сравнительно непроизводительные трудовые ресурсы в обмен на низкую заработную плату, получают скудные денежные доходы и соответственно малые доли национального продукта.
Ориентирующая роль цен занимает важное место в способности рыночной системы приспосабливаться к изменениям спроса и предложения на данный вид услуг, товара или ресурсов. Разберем для примера экономическую систему, состоящую из двух отраслей (А и В). Предположим, что после стабилизации в обоих отраслях произошла перемена спроса так, что в одной отрасли (А) спрос поднялся, а в другой (В) — упал.
Экономическая прибыль, которая возникает сразу же в результате повышения спроса на товар А, не только создает для этой отрасли стимул к расширению, но и обеспечивает ее дополнительными средствами на приобретение ресурсов, необходимых для ее роста. Более высокие цены на данные товары позволяют фирмам данной отрасли платить более высокие цены за ресурсы и тем самым отвлекать ресурсы из других сфер, где их применение не столь настоятельно требуется Сигнал о готовности и способности использовать больше ресурсов в производстве товаров отрасли А поступает на ресурсный рынок в форме увеличения спроса на ресурсы. Практически противоположный процесс происходит в переживающем спад производстве товаров отрасли В. Убытки, которые влечет за собой сокращение потребительского спроса, сразу же порождают снижение спроса этой отрасли на ресурсы. Рабочая сила и другие ресурсы, высвобождаемые из свертываемого производства товаров В, могут теперь найти свое применение в расширяющемся производстве товаров отрасли А. К тому же увеличение спроса на ресурсы для производства товаров А означают более высокие цены на ресурсы для этой отрасли по сравнению с теми, какие существуют на ресурсы для отрасли В, где снижение спроса на ресурсы снизило цены на них. Возникающая разница в ценах на ресурсы создает для владельцев ресурсов стимул к увеличению собственных выгод путем перераспределения своих ресурсов из отрасли В в отрасль А. А это, разумеется, то самое перераспределение, которое необходимо, чтобы осуществилось расширение производства товаров отрасли А и сокращение производства товаров отрасли В.
Способность рыночной системы сигнализировать об изменениях в такой базисной сфере, как потребительские вкусы, и вызывать надлежащую реакцию со стороны предприятий и поставщиков ресурсов называется направляющей, или ориентирующей, функцией цен. Воздействуя на цены продуктов и на прибыли, изменения в потребительских вкусах диктуют расширение одних отраслей и сокращение других. Эти корректировки осуществляются через ресурсный рынок, поскольку расширяющиеся отрасли предъявляют больший спрос на ресурсы, а сокращающиеся — снижают на них спрос. Возникающие в результате этого изменения ресурсных цен переориентируют ресурсы из сокращающихся в расширяющиеся отрасли. При отсутствии рыночной системы некоему административному ведомству, вероятно правительственному плановрму органу, пришлось бы взять на себя задачу направления хозяйственных институтов и ресурсов в конкретные виды производства.
Аналогичный проведенному анализ показывает, что рыночная система соответственно приспосабливается к аналогичным фундаментальным изменениям в структуре предложения разных ресурсов.
Хотя организационным механизмом чистого капитализма служит рыночная система, необходимо признать важную роль конкуренции в качестве механизма контроля в такой экономике. Рыночный механизм предложения и спроса сообщает желания потребителей (общества) предприятиям, а черех них — и поставщикам ресурсов. Однако именно конкуренция заставляет предприятия и поставщиков ресурсов надлежащим образом удовлетворять эти желания.
Между тем конкуренция не ограничивает свою роль гарантированием надлежащей реакции на потребности общества. Именно конкуренция заставляет фирмы переходить на самые эффективные технологии производства. На конкурентном рынке неспособность некоторых фирм использовать самую экономичную технологию производства в конечном счете означает их устранение другими конкурирующими фирмами, которые применяют наиболее эффективные методы производства.
Весьма примечательным аспектом функционирования и корректировочных операций конкурентной рыночной системы является то, что она создает необычайное и важное тождество — тождество частных и общественных интересов. Фирмы и поставщики ресурсов, добивающиеся увеличения собственной выгоды и действующие в рамках остроконкурентной рыночной системы, одновременно — как бы направляемые «невидимой рукой» — способствуют обеспечению государственных, или общественных интересов. Известно, например, что при существующей конкурентной конъюнктуре фирмы применяют самую экономичную комбинацию ресурсов для производства данного объема продукции, поскольку это отвечает их частной выгоде. Постутать по-другому означало бы для них отказаться от прибылей или даже рисковать со временем потерпеть банкротство. Но вместе с тем очевидно, что интересам общества отвечает использование редких ресурсов с наименьшими издержками, т.е. наиболее эффективными методами. Поступать иначе означало бы производство данного объема продукции с большими издержками или принесение в жертву альтернативных товаров, которые действительно необходимы обществу.
Итак, сила конкуренции контролирует или направляет мотив личной выгоды таким образом, что он автоматически и непроизвольно способствует наилучшему обеспечению интересов общества.
Основной экономический аргумент в пользу рыночной системы состоит в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов. Согласно этому тезису, конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых общество больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных методов комбинирования ресурсов для производства и способствует разработке и внедрению новых, более эффективных технологий производства. Короче говоря, поборники рыночной системы доказывают, что «невидимая рука», таким образом, управляет личной выгодой, что она обеспечивает общество производством наибольшего количества необходимых товаров из имеющихся ресурсов. Это, следовательно, предполагает максимальную экономическую эффективность. Именно эта презумпция эффективности распределения эаставляет большинство экономистов сомневаться в необходимости правительственного вмешательства в функционирование свободных рынков, или правительственного регулирования их операций, за исключением тех случаев, когда такое вмешательство становится вынужденным.
Важным неэкономическим аргументом в пользу рыночной системы служит то обстоятельство, что она делает ставку на роль личной свободы. Одна из фундаментальных проблем организации общества заключается в том, как координировать экономическую деятельность множества индивидов и предприятий. Известно, что существует два способа осуществления такой координации: один — это централизованное и использование мер принуждения; другой — это добровольное сотрудничество через посредничество рыночной системы.
Лишь рыночныя система способна координировать экономическую деятельность без принуждения. Рыночная системы представляет свободу предпринимательства и выбора; естественно, на этой основе она и преуспевает. Предпринимателей и рабочих не перегоняют по правительственным директивам их одной отрасли в другую, чтобы обеспечить выполнение производственных заданий, установленных каким-либо всемогущим правительственным ведомством. Напротив, при рыночной системе они свободно могут добиваться увеличения собственной выгоды, с учетом, конечно, вознаграждений и наказаний, которые они получают от самой рыночной системы.
Подведем итог: конкурентная рыночная система, как утверждают ее сторонники, способствует эффективности распределения ресурсов и личной свободе.
Аргументация против рыночной системы несколько более сложна. Критики рыночной экономики обосновывают свою позицию следующими доводами.
Угасание конкуренции. Критики утверждают, что капиталистическая идеология допускает и даже стимулирует угасание своего главного контрольного механизма — конкуренции. Они полагают, что существует два основных источника ослабления конкуренции как контрольного механизма.
Во-первых, хотя с общественной точки зрения конкуренция желательна, она больше всего досаждает индивидуальному производителю своей безжалостной действительностью. Свободной, индивидуалистической среде в капиталистической системе якобы присуще то, что предприниматели в погоне за прибылью и в стремлении улучшить свои экономические позиции пытаются освободиться от ограничительных пут конкуренции. Слияние фирм, тайные сговоры компаний — все это способствует ослаблению конкуренции и уклонению от ее регулирующего воздействия. Свыше 200 лет тому назад Адам Смит сформулировал этот тезис следующим образом: «Представители одной и той же отрасли редко встречаются друг с другом, но когда такая встреча происходит, беседа между ними завершается сговором против публики или каким-то маневром с целью повысить цены».
Во-вторых, некоторые экономисты утверждают, что сам технический прогресс, который рыночная система поощряет, способствовал упадку конкуренции. Новейшая технология, как правило, требует: использования очень больших количеств реального капитала; крупных рынков; комплексного, централизованного и строго интегрированного рынка; богатых и надежных источников сырья. Такого рода технология означает необходимость в существовании фирм- производителей, являющихся крупномасштабными не только в абсолютных величинах, но также и по отношению к размерам рынка. Иными словами, достижение максимальной эффективности производства на основе применения новейшей технологии часто требует существования небольшого числа относительно крупных фирм, а не большого числа относительно мелких.
Эти экономисты считают, что по мере сужения конкуренции ослабевает и рыночная система в качестве механизма эффективного распределения ресурсов. В результате, по мере ослабления конкуренции подрывается также суверенитет потребителя, рыночная система теряет свою способность распределять ресурсы в точном соответствии с желаниями потребителей.
Но существуют и другие доводы против признания эффективности рыночной системы. Это — неравное распределение дохода. Критики-социалисты, в числе прочих, утверждают, что рыночная система позволяет наиболее способным, или ловким, предпринимателям накапливать огромное количество материальных ресурсов, причем право наследования с течением времени усиливает этот процесс накопления. Такой процесс, помимо количественных и качественных различий в людских ресурсах, поставляемых домохозяйствами, порождает в рыночной экономике чрезвычайно неравное распределение денежных доходов. В результате семьи резко различаются между собой по способности реализовать свои потребности на рынке. Богатые обладают намного большим количеством денег, чем бедные. Отсюда делается вывод: рыночная система выделяет ресурсы на производство изысканных предметов роскоши для богатых за счет ресурсов на производство предметов первой необходимости для бедных.
Какая из этих позиций — одна за, другая против рыночной системы — правильна? До известной степени обе правильны. Некоторые критические замечания относительно рыночной системы довольно точны и слишком серьезны, чтобы их можно было игнорировать. С другой стороны, нельзя выносить суждения по какой-то проблеме лишь на основе количества аргументов за и против. Главный экономический аргумент в пользу рыночной системы, а именно она способствует обеспечению эффективного распределения ресурсов, — трудно опровергнуть. На деле рыночная система является — или по крайней мере может быть — довольно эффективной.
Существуют специфические проблемы в области перехода к рынку: очень трудно переходить к рынку в стране, которая раньше в полной мере не пробовала жить в нормальной рыночной экономике. Последние 70 лет страна жила по законам тоталитарной экономики. Частная инициатива искоренялась или существовала в тисках государственной идеологии. Предпологалось, что это даст возможность существованию огромной очень централизованной государственной машине. Любая другая форма экономической деятельности, кроме работы на государственном предприятии и, отчасти, в кооперативах, преследовалась. Казавшаяся с виду эффективной и справедливой, государственная экономика работала не столь эффективно и не позволяла воздавать полностью за труд людей и их инициативу. Система распределения продукции не могла стимулировать увеличение ее производства. Нормой стала система распределения потребительских товаров по карточкам, талонам и др.
Естественно, что такая система ограничения потребительского спроса не давала в полной мере промышленности реагировать на потребительский спрос, и это делало промышленность инертной. Промышленность выпускала по большей части продукцию, которая не отвечала, в основном, ни по качеству, ни по количеству запросам потребителей.
Это происходило потому, что регулирующая роль цен не работала, а другого эффективного механизна регулирования и контроля не было. Неэффективность в использовании ресурсов, огромные государственные затраты на оборону, дотирование неприбыльных предприятий перенапрягали всю экономику. Понятно, что это проявлялось и в социальной жизни. Реальный уровень затрат был ниже, чем в странах Запада и некоторых странах Востока. Его увеличение могло привести лишь к росту денежной массы, т.к. импорт строго регулировался, а купить что-нибудь в магазинах было трудно из-за нехватки самой продукции. И в середине 1980-х гг. это привело к необходимости реформирования экономики путем внедрения рыночной экономики — с помощью хозрасчета, самоокупаемости на предприятиях и т.д. Для этого были проведены определенные политические изменения, но они не были эффективны — из-за огромной оппозиции со стороны консерваторов. Вследствие этого новый тип социализма с рыночным лицом провалился. Последовавший затем развал социалистического лагеря и самого СССР добавил проблем экономике России. Дело в том, что экономика России и республик бывшего СССР, а также стран социалистического лагеря были интегрированы в одну огромную систему. Поэтому ее развал увеличил во много раз количество экономических проблем. После провала «социализма с человеческим лицом» единственным выбором стала «смешанная экономика. Но при переходе к решению широкого комплекса общих проблем применительно к той или иной стране требуется тщательный учет самых разнообразных специфических условий их национальных хозяйств. К наиболее важным специфическим чертам России можно отнести следующие.
Во-первых, специфические стороны менталитета значительной части населения страны на фоне разнообразия национальных, этнокультурных традиций и особенностей в образе мышления, связанных с ее многонациональностью:
исторически сложившаяся иерархичность сознания большей части населения страны, являвшейся на протяжении многих веков империей, крестьянский менталитет значительной части ее активно занятого населения и соответствующие ему культурные традиции (правда, существенно искаженные в последние несколько десятилетий);
особо укоренившаяся нерыночность и даже в определенном смысле антирыночность мышления;
глубокий след в мышлении и хозяйственной практики страны оставила практика псевдопланирования. Она выражается в стремлении заформализовать все стороны социальной и даже личной жизни граждан, в безразличии к социальному расточительству, порожденному люмпенизацией населения (насильственным лишением его реальной собственности), в значительной степени квазиинформативности информационных систем (особенно в случаях, когда речь идет о состоянии хозяйства), отсутствии заинтересованности существенной части населения в получении правдивой информации, в неспособности или нежелании критического анализа и практического использования информации.
Во-вторых, огромные масштабы страны с широкой гаммой природно-географических и климатических условий, обусловливающие прежде всего огромную инерционность хозяйственного потенциала.
В-третьих, специфическая уникальная многонациональность, выражающаяся в том, что, по существу, страна представляет собой совокупность национальных этнокультурных регионов, скрепленных единой системой самых разнообразных связей — социальных, политических, экономических и др.
Эти три главные черты дополняются другими, по сути, вытекающими из них производными — особенностями условий переходного периода, заставляющими с большой осторожностью и тщательным расчетом подходить к проблеме восстановления естественно-национальной хозяйственной модели в России.
Среди производных специфических черт можно выделить следующие:
укорененность плановых структур и глубокая милитаризация хозяйства, носящая крайне экстенсивный характер, и связанная с этим гигантская диспропорциональность в наиболее важных аспектах: «потребление — накопление», «военная — гражданская сферы производства», «промежуточный — конечный продукт» и др.;
низкие технический и технологический уровни гражданского производства, связанные с неповоротливостью и закостенелостью хозяйственной системы, высокая степень обветшания основных фондов, их физический и моральный износ (последнее связано с ресурсорасточительством и экологическо безопасностью);
доведенное до крайней степени нищеты состояние социальной сферы, выражающееся в общей нищете большей части населения при значительных разрывах в доходах на душу населения по различным группам, а также и весьма опасном экологическом состоянии среды;
политическая нестабильность, особенно характерная для последнего времени, отсутствие практических основ для достижения социального и национального согласия, угрожающая социальной стабильности эрозия вертикальной ответственности в политической, экономической и социальной сферах жизни.
Учитывая все эти психологические, социальные и экономические особенности России, нетрудно понять, что бросать ее в стихию рынка опасно — это может вызвать катастрофу как в политическом, так и в экономическом плане. Но и затягивание введения реформ чревато не меньшими опасностями.
Что же мешает России жить в рынке? Однозначно, рыночные механизмы не действуют потому, что существует монополия государства почти во всех отраслях. Конечно же, существуют и многие другие причины, например, неотработанность ценового механизма регулирования, отсутствие организованного рынка средств производства, сырья и пр. Это не может не оказывать влияние на эффективность производства, и сбыта продукции. Но проблема монополизма стоит на пути всех преобразований в российской экономике. Из этого следует, что ключевым моментом реформ и перехода к рыночной системе экономики является приватизация государственного имущества и фондов. Частные предприниматели, конкурируя между собой в борьбе за покупателей и расширяя сектор экономики, рассчитанный на производство товаров потребления, будут направлять ресурсы в наиболее эффективные отрасли. В результате установится регулирующая роль цен, что будет способствовать повышению значения рынка для экономики.
Но для того, чтобы вся рыночная система функционировала, нужно сделать гораздо больше, чем просто отдать капитал в руки людей. Нужно создать определенные условия со стороны государства для помощи этим людям: лбготные кредиты, эффективное налогообложние и др. Нужно обуздать инфляцию и укрепить национальную валюту, отрегулировать банковское дело как основной источник кредитов в рыночной экономике. Следует выработать эффективную внешнеторговую политику, которая не сковывала бы деятельность отечественных предпринимателей и не сдерживала бы приток капитала из-за рубежа. А чтобы ресурсы распределялись эффективно, необходимо стимулировать развитие бирж — как фондовых, так и сырьевых, и биржи труда.
Перечисленные пункты должны были быть включены в программу перехода к рыночной системе. Однако политическая нестабильность сильно повлияла на проведение экономических реформ, и их ход замедлился. Было очень рискованно вкладывать денежные средства в производство, так как была неясна их дальнейшая судьба. Но после известных событий сентября-октября 1993 г. экономические реформы и их политические предпосылки стали соответствовать духу времени и рыночным устремлениям российской экономики. Между тем недостаточное внимание к развитию рыночного сектора экономики – собственных производств на основе свободного предпринимательства, а такая излишняя увлеченность финансовыми механизмами типа «пирамид» привели страну к мощнейшему финансовому кризису в августе 1998 года. Этот кризис фактически отбросил страну назад на 5 лет, снизил популярность рыночной экономики в глазах населения и еще более затруднил развитие реального сектора экономики. Это объективно идет на руку реакционным силам, мечтающим о реставрации тоталитарного режима в России. Тем более это опасно в условиях приближающихся выборов.
Финансовая политика в экономической теории
Влияние государства и права как надстроечных категорий на экономический базис
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ
Политическое и правовое содержание прав и обязанностей гражданина строится на признании принципа равенства и свободы как основы конституционного развития Италии. Статья 3 Конституции, в частности, гласит: "Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения".
Конституционный принцип равенства находит свое выражение в таких конкретных правах, как равенство всех граждан перед законом, равное пользование личными и публичными правами, равные возможности прибегать к судебной защите своих прав, в том числе при поступлении на государственную службу, одинаковые для всех повинности и имущественные обложениия в пользу государства.
В итальянской доктрине конституционного права принцип равенства рассматривается в совокупности с принципом свободы.
Считается, что принцип свободы является необходимым условием самовыражения личности. Поэтому Конституция, гарантируя всем гражданам самые широкие возможности и сферы деятельности, одновременно ограничивает вмешательство государства в наиболее ответственные и интимные области личной и социальной жизни индивидуума.
Итальянская Конституция и законодательная практика к свободам личности относят:
Личную свободу. В соответствии со ст. 13 Конституции личность неприкосновенна. Не допускается какая-либо форма задержания, осмотра или обыска, равно как и любое другое ограничение личной свободы, иначе как на основаниях мотивированного акта судебной власти и только в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Принцип личной свободы конкретизируется и в ряде других положений Конституции. Так, ст. 26 разрешает выдачу гражданина только в случаях, предусмотренных международными соглашениями. Ни в коем случае не допускается выдача за политические преступления.
Неприкосновенность жилища. Ст. 14 Конституции устанавливает, что осмотры, обыски или наложение секвестра не могут производиться иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом, и в соответствии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной свободы.
Свободу и тайну переписки. Они неприкосновенны. Ограничения могут иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти и с соблюдением гарантий, установленных законом.
Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории с ограничениями, установленными законом в целях охраны здоровья или безопасности. Однако никакие ограничения не могут быть установлены по политическим причинам.
Свободу собраний. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия, причем для собраний в местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется.
О собраниях в общественных местах необходимо уведомить власти, которые могут запретить собрание только по обоснованным мотивам безопасности и общественного порядка.
Свободу объединений. Граждане имеют право свободно, без особого разрешения объединяться в организации при усло-вии, что цели таких организаций не запрещены отдельным лицам уголовным законом. Запрещены, однако, тайные об-щества и любые объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного характера.
Религиозные свободы. Все граждане имеют право свободно исповедовать свои религиозные верования, индивидуально или коллективно, пропагандировать их и отправлять религи-
озный культ частным образом или публично за исключением обрядов, противных "добрым нравам". Церковный характер, равно как религиозная или культовая цель общества либо учреждения не могут стать поводом для специальных законодательных ограничений или фискальных мер в отношении порядка их возникновения, правоспособности и любых форм деятельности.
Свободу мысли и печати. Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и всяким другим способом их распространения. Печать не подлежит разрешению или цензуре. Предусматривается исключительно судебный порядок осуществления каких-либо мер, связанных с ограничением свободы мысли и печати (к примеру, конфискация периодической печати).
Свободу преподавания. Статья 33 объявляет искусство и науки свободными, равно как свободным их преподавание. Государство устанавливает общие нормы по вопросам просвещения и учреждает государственные учебные заведения всех типов и степеней. Вместе с тем также отдельные организа-ции и частные лица имеют право учреждать школы и образовательные институты. Образование открыто для всех. Восьмилетнее (начальное) образование является бесплатным.
Право на труд и свободу профсоюзов. Государство признает за всеми гражданами право на труд, равно как и свободу профсоюзных организаций. Право на забастовку осуществляется в рамках законов, регулирующих это право.
Свободу получения судебной защиты. Все граждане, а также иностранцы могут действовать в судебном порядке для защиты своих прав и законных интересов. Защита является неотъемлемым правом на любой стадии и в любой момент процесса.
Свободу хозяйственной инициативы. Частная хозяйственная инициатива свободна. Однако она не может развиваться в противоречии с общественной пользой или с ущербом для безопасности, свободы, человеческого достоинства личности. Закон признает и гарантирует частную собственность.
