Выращивание лесных, плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.
Выращивание...
Lинд.М = Lинд.S*mэ.
Данный метод ориентирован на стабильное лесопользование, опирающееся на лесные ресурсы хозяйства. Лесосека интегральная. Для обеспечения максимального размера неистощительного, относительно равномерного лесопользования с поступлением в рубку только спелого леса на протяжении всего оборота рубки проф. Н.П.Анучин (1977) предложил в анализ включить насаждения всех классов возраста хозяйства с одновременным учетом интенсивности накопления в хозяйстве спелого леса. Расчетная лесосека в этом случае определяется по формуле Симпсона:
A^b?ydx = h/3;
y0,y1,y2…yn - длины ординат (площадей древостоев, %) в разных частях трапеции с зафиксированным наличием спелого леса в отдельные расчетные периоды;
n - число частей на оси абсцисс (расчетных периодов, лет), на которые делится площадь трапеции;
h - длина стороны трапеции по оси абсцисс (общий возраст оборота рубки, лет).
Интегральная лесосека по площади вычисляется по форулам:
а)при 20-летних классах возраста:
Lинт.S = (0,2Sмол+0,6S?(??@ср) +S?(?@ср)+1,4Sпр+1,8Sсп,пер)*0,01;
б) при 10-летних классах возраста:
Lинт.S = (0,4S?(???@ср) +1,2S?(??@ср)+ 2,0S?(?@ср)+ 2,8Sпр+ 3,6S сп,пер)*0,01,
S?(???@ср) - площадь средневозрастных насаждений, выделяемых в третий, более молодой, класс возраста от группы приспевающих в данной хозсекции, га;
Sмол - площадь молодняков в хозсекции, га.
При более низких оборотах рубки 0,4S?(???@ср) превращается в 0,4Sмол
Интегральная лесосека по запасу находится по выражению
Lинт.M = Lинт.S*mэ.
в этом случае средний эксплуатационный запас на 1 га mэ вычисляется по древостоям спелых и перестойных насаждений, подлежащих вырубке в ближайшие 10 лет:
mэ = (Мсп+Мпер)/(Sсп+Мпер).
В.В. Загреев (1969) предложил учет возрастной структуры хозсекций проводить по следующей формуле:
Lдейств.S=Lнорм.S*(Мдейств.)/Мнорм*K2,
Где-Lнорм.S - нормальная лесосека по площади в хозсекции;
Мдейств, Мнорм - действительный и нормальный запасы хозсекции;
К2 - коэффициент, учитывающий обеспеченность спелым лесом.
При неравномерном распределении насаждений по классам возраста принимаемый размер расчетной лесосеки всегда ограничивает та группа возраста насаждений, которая в сравнении с другими занимает наименьшую площадь. Эта возрастная группа насаждений выступает в виде ограничения. Её можно смягчить заимствованием половины площадей насаждений класса возраста, следующего за этой группой. Проф. Н.А.Моисеев (1963) для определения максимально возможного размера неистощительного лесопользования в хозсекции предложил схему следующего алгоритма:
max ?? = min ?? ?1/k(?_(i=1)^k?a?+1/2 a_(k+1))?,
где max - максимально возможная площадь пользования древесиной, га/год, определяемая с помощью приема ограничивающего предела;
i=1…k - порядковый номер класса возраста;
k - класс возраста, площадь которого находится в минимуме;
a - площади насаждений классов возраста, га.
Лесосека по состоянию определяется при каждом очередном лесоустройстве в процессе натурной таксации лесов. Её рассчитывают путем деления площадей и запасов насаждений, требующих срочной рубки по своему состоянию, на устанавливаемый соответствующий период рубки (5…10 лет):
По площади Lсост.S = (???Sсост.?)/a;
По запасу Lсост.M = (???Мсост.?)/а,
Где а - период рубки насаждений по состоянию.
К назначенным в рубку по своему состоянию относятся насаждения с резко пониженными или утратившими по тем или иным причинам свои полезные защитные функции, поврежденные пожарами, вредителями и болезнями древостои и т.п. Насаждения, назначаемые в рубку по состоянию, распределяют по очередности и срокам вырубки. Размер лесосеки по состоянию непосредственно не вытекает из требования непрерывного и неистощительного пользования лесом, но способствует его выполнению и является непременной составной частью обосновываемого общего размера главного пользования древесиной. Лесосека А.В.Самгина (1930) рассчитывается по формулам:
По площади
LСам.S = (S1+2S??+3S???+?+KS_к)/(?_(к=1)^i??К*а?);
По запасу LСам.M = LСам.S*mэ,
Где К - номера классов возраста, входящих в хозяйство;
а - продолжительность класса возраста, лет;
S_(?,??,???…к) - площади насаждений соответствующих классов возраста, га.
В приведенном уравнении множительные коэффициенты отдельных классов возраста в арифметической прогрессии совпадают с номерами этих классов. Это позволяет при выявлении расчетной лесосеки учесть распределение площадей древостоев хозсекции по возрасту.
При равномерном возрастном распределении размер лесосеки по данной формуле совпадает с нормальной лесосекой. Н.Н.Свалов (1979) считает теоретические основы способа дискуссионными. Способ дает неприемлемые результаты в хозяйствах с большим дефицитом или с избытком спелого леса.
Выше были рассмотрены те виды расчетных лесосек, которые методически начинают определяться по площади, и обоснование их связано со структурой распределения площади насаждений по классам возраста. В другой группе расчетных лесосек определение размера лесопользования начинается с выявления запасов и только через них устанавливается площадь лесосеки. Наиболее известны следующие расчетные лесосеки. Лесосека по среднему приросту определяется как сумма приростов насаждений всех классов возраста данной хозсекции:
Lср.пр.M = Mz = Z?+Z??+Z???+…+Zn,
где Z??…n = (M??…n)/(A??…n) - средний прирост соответствующих классов возраста, получаемый делением запаса насаждений каждого возраста на средний их возраст (середину класса возраста), м?/год. В насаждениях I класса возраста многие выделы не имеют в таксационных описаниях запасов на 1 га (Нср? 4 м). Поэтому средний прирост на 1 га принимается для хвойных насаждений в 0,4Z?? га, а лиственных - 0,6Z?? га. В дальнейшем умножением данного показателя на площадь насаждений I класса возраста определяется их средний прирост. Поскольку реализация этой лесосеки возможна только через рубку спелых насаждений, то, используя средний запас последних, определим площадь лесосеки: Lср.пр.S = Mz/mэ. Лесосека по среднему приросту основана на схеме нормального леса и равна здесь по величине всем предыдущим видам лесосек. При избытке спелых насаждений в действительном хозяйстве анализируемая лесосека будет занижать возможный размер лесопользования, а при избытке молодняков и средневозрастных, наоборот, - завышать. Поэтому в расчет вводится поправочный коэффициент
К = Aw/An=Aw/0,5U,
Где Aw, An - средние возрасты действительного и нормального хазяйств, лет;
U - оборот рубки в хозяйстве, лет.
Lср.пр.М = Mz*K = (Mz*Aw)/0,5U.
Величину среднего прироста в хозяйствах проф. М.М.Орлов (1928) предлагал использовать при расчетах лесосек по спелости и первой возрастной:
Lсп.M = (Mсп+0,5Mсп*P*K/100)/K;
L1воз.-M = (Mпр+Mсп+(Mпр+Mсп)*P*K/100)/2K,
Мсп - запас спелых и перестойных насаждений;
Мпр - запас приспевающих насаждений;
Р - процент прироста запаса;
К - продолжительность класса возраста.
Лесосека по проценту пользования древесиной построена на использовании зависимости прироста и запаса в схеме нормального леса:
R% = (400*Aw)/U?;
Lср.пр.M = R%*Mw.
Лесосека по площади равна
Lср.пр.S = (Lср.пр.M)/mэ.
Формула учитывает действительный запас в хозяйстве и зависимость действительного прироста древесины от возрастного распределения насаждений. При этом используется номограмма Анучина с входами: число лет в обороте рубки и средний возраст древостоев, образующих хозяйство. С.Г. Синицын (1971) предложил использовать в расчетах постоянный процент лесопользования, дифференцированный по породам, классам бонитета и оборотам рубки. В настоящее время в лесоустроительном проектировании все расчеты по видам лесосек проводятся в автоматизированном виде на ЭВМ. Для этих целей в отрасли в 70-80-х годах была разработана подсистема УЛР ОАСУ - лесхоз (функции 0.3,0.4,0.5), рассчитанные на претворение в практику лесного хозяйства принципов неистощительного и постоянного лесопользования на уровне лесхозов. При устройстве лесхоза по участковому и почвенно-типологическому методам размер лесопользования сплошных рубок в хозяйствах определяется как сумма объемов назначений по постоянным хозяйственным участкам при натурной их таксации. С целью обеспечения постоянного неистощительного пользования лесом проводится корректировка полученной расчетной лесосеки сопоставлением её с лесосеками метода классов возраста: равномерного пользования, среднего прироста, по спелости и состоянию. Зарубежные способы определения расчетных лесосек. В теории нормального леса, возникшей в Западной Европе, предусматривается постоянное равномерное пользование лесом. Оно обеспечивается в лесном хозяйстве лесосекой равномерного пользования, рассмотренной нами ранее. Немецкие лесоводы Брейман и Штоцер (1908) внесли в расчет нормальной лесосеки поправку на возрастное распределение древостоев:
LБр.Шт.М = (Zнорм*Aср)/0,5U,
Аср - средний возраст данного хозяйства;
Zнорм - средний запас нормального хозяйства:
0,5U - средний возраст нормального хозяйства.
Если в хозяйстве преобладают молодые насаждения, а спелый лес занимает незначительную часть, данная формула показывает завышенную лесосеку, не обеспеченную спелым лесом. При равномерном распределении древостоев в хозяйствах по классам возраста Мантель (1892) предложил использовать формулу -LМант.М = Мхоз/0,5U,
Где-Мхоз - действительный запас хозяйства. Исходя из того, что в действительном лесу запас в среднем на 20% меньше, чем в нормальном, Ландольт (1892) вносит в данный расчет поправку на неравномерное распределение древостоев по возрастам:
LЛанд.М = Мхоз/0,6U.
Швейцарским лесоводом Флюри (1923) предложены формулы расчетной лесосеки:-LФ.М = (Мхоз+Мнорм)/U;
LФ.М = M_0.5U/0.5U+0.25UZF/0.5U+(M_0.5U-M_н0.5U)/0.5U,
Где -Мхоз, Мнорм - соответственно действительный и нормальный запасы хозяйства;
М_0,5U, M_н0.5U - соответственно действительный и нормальный запасы хозяйства старше половины оборота рубки;
UZ - действительный средний прирост древостоев хозяйства на 1 га;
F - площадь хозяйства;
U - оборот рубки хозяйства.
Хуфнагель (1913) предлагал регулировать лесопользование по приросту в хозяйствах путем применения формулы
LХ.М. = (M_0,5U+0,25UZ*F)/0,5U
с аналогичными вышеприведенными обозначениями. В США в массивах с одновозрастными древостоями при сплошно - лесосечных рубках расчетная лесосека определяется как по нормальному хозяйству - путем деления лесопокрытой площади на число лет в обороте рубки. Лесосека по запасу вычисляется по величине среднего прироста древесины и отпада в этих хозяйствах:
V_a = (2M_a)/U; или V_a = (2M_a)/(U-b),
V_a - ежегодный средний прирост в действительном хозяйстве;
M_a - запас древостоев в действительном хозяйстве;
U - оборот рубки, лет;
b - возраст, в котором запас таксируется впервые.
При регулировании пользования лесом величиной отпада последний определяется по таблицам хода роста нормальных насаждений редуцированием на фактическую полноту древостоев хозяйства. Однако, как считает К.Дэвис, пользование лесом по отпаду неприменимо на практике по экономическим соображениям. К тому же на величину отпада в насаждениях влияют случайные природные факторы (бурелом, ветровал, массовые инвазии вредителей леса и др.). В провинции Черные Холмы США разработана формула расчетной лесосеки:
LЧ.Х.М = (2M_1+0,5(M_2+0,5Z_2))/U,
М_1 - запас спелого (товарного) леса в хозяйстве в возрасте оборота рубки;
М_2 - запас приспевающих древостоев в хозяйстве;
Z_2 - текущий прирост запаса приспевающих древостоев хозяйства.
При определении величины текущего прироста широко используются таблицы хода роста древостоев.
В лесах защитного значения страны общий размер главного пользования лесом определяется по формуле
Мобщ. = (М_1+М_2+М_3+М_4)F/U,
М_(1…4) - запасы, выбираемые с единицы площади за первый, второй, третий и четвертый приемы рубок;
F - площадь хозяйства;
U - число лет в обороте рубки.
В защитных разновозрастных лесах общий размер лесопользования за оборот рубки находится по формуле
М_(общ.) = М_0*F*U,
М_0- средний ежегодный отпад на единице площади;
F - площадь разновозрастного леса;
U - оборот рубки в хозяйстве.
Изложенные выше зарубежные способы определения расчетных лесосек заимствованы нами из работы Н.П.Анучина "Лесоустройство" (1991). Другие предложения из - за существующих их недостатков находят малое применение в лесоустроительной практике.
Фонд подсочки древостоев
В соответствии с Правилами заготовки живицы не допускается проведение подсочки:
По инициативе лиц, использующих леса, в подсочку могут передаваться:
Разрешается приостановка проведения подсочки сроком до 1 года.
Проведение подсочки сосновых насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные. Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают: уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами и т.п. деревьев, расчистку мест для работы вокруг деревьев, предназначенных для проведения подсочки, обрубку сучьев, мешающих заложению карр, а также строительство объектов лесной инфраструктуры, разграничение отведенных в подсочку лесных насаждений на делянки (без права рубки лесных насаждений), подбор пригодных для подсочки деревьев, разметку карр, подрумянивание, оконтуровку карр, обмер деревьев и карр, проводку желобков, установку каррооборудования. В ходе проведения работ осуществляется отвод сосновых насаждений в подсочку с учетом следующих особенностей:
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли- продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Лесное законодательство содержит и правило о том, что использование лесов может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без изъятия лесных ресурсов, и о том, что использование лесов может осуществляться как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков, то есть без оформления правоудостоверяющих документов на лесной участок. Например, в соответствии с п. 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
См.: ст. 80 Лесного кодекса РФ (1997 г.).
Примером использования лесов без изъятия лесных ресурсов является использование лесов в целях научно-исследовательской деятельности, осуществления религиозной деятельности и т.д. Обратим внимание, что положение п. 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ касается всех лесов, независимо от того, на каких землях они расположены - на землях лесного фонда или на землях иных категорий.
Лесной кодекс РФ перечисляет дополнительные основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, не предусмотренные земельным и гражданским законодательством, за невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. В этом проявляется специфика лесных правоотношений.
Использование лесов допускается в следующих целях: 1)
заготовка древесины; 2)
заготовка живицы; 3)
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4)
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5)
ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6)
ведение сельского хозяйства; 7)
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8)
осуществление рекреационной деятельности; 9)
создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10)
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11)
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12)
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13)
строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14)
переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15)
осуществление религиозной деятельности; 16)
иные цели в соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ.
Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Отметим также, что Лесной кодекс РФ содержит открытый (неисчерпывающий) перечень видов использования лесов. При этом право на осуществление (в пределах соответствующего участка леса) одного или нескольких видов деятельности предоставляется одному (а не нескольким, как в прежней редакции Лесного кодекса РФ) лесопользователю.
Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков. При этом в Земельном кодексе РФ также нет исчерпывающего перечня целевого предоставления земельных участков в пользование.
Законодательство РФ о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Но во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.
Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М.: ЗАО "Юстицинформ", 2007.
В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам. Гражданам - в аренду либо безвозмездное срочное пользование.
Статья 71 Лесного кодекса РФ.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.
Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
Конкретный вид права пользования зависит от вида использования лесного участка, предусмотренного Лесным кодексом РФ.
Особые требования законодатель устанавливает для предоставления лесных участков на праве аренды, что находит свое отражение в следующем: 1.
Обязательно проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. ст. 72, 74 Лесного кодекса РФ). Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются только в случаях:
использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ);
использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,
специализированных портов (ст. 44 Лесного кодекса РФ);
использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 Лесного кодекса РФ);
реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ст. 74 Лесного кодекса РФ). 2.
Обязательно проведение государственного кадастрового учета предоставляемых в аренду лесных участков. 3.
Установлены минимальный и максимальный сроки для договора аренды лесного участка. Срок от 10 до 49 лет - это так называемый общий срок, а до 49 лет или от 1 года до 49 лет - специальные сроки, в течение которых использование лесов допускается в целях, например:
выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - до 49 лет (ст. 43 Лесного кодекса РФ);
строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов - от 1 года до 49 лет (ст. 44 Лесного кодекса РФ);
строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - до 49 лет (ст. 45 Лесного кодекса РФ).
Все права на лесные участки соответствуют видам прав на земельные участки. В этом смысле положения земельного и лесного законодательства взаимодополняют друг друга.
Лесной кодекс РФ содержит отсылочные положения на Земельный кодекс РФ для остальных видов прав. Права аренды лесных участков регулируются непосредственно Лесным кодексом РФ, поскольку в Земельном кодексе РФ, в частности, отсутствуют положения о максимальном или минимальном сроке аренды земельных участков.
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками регламентируется ст. 20 Земельного кодекса РФ, право безвозмездного срочного пользования земельными участками - ст. 24 Земельного кодекса РФ. Общим условием предоставления указанных видов прав является предоставление их без проведения торгов или аукционов.
Неограниченное применение норм Земельного кодекса РФ к режиму лесных участков недопустимо - это должно делаться с учетом соответствующих положений Лесного кодекса РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.
Если лесной участок, будучи земельным участком, имеет режим недвижимого имущества, и при сроке аренды до одного года не обязательна государственная регистрация этого факта. Лесной кодекс РФ регулирует лесные правоотношения, поэтому спектр вопросов, находящихся в ведении гражданских правоотношений, не должен им дублироваться.
Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что до истечения срока действия ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда, безвозмездного пользования, лесорубочного билета и (или) лесного билета их необходимо привести в соответствие с Лесным кодексом
РФ. Для этого необходимо подать заявление о предоставлении лесного участка в аренду или безвозмездное срочное пользование и заключить соответствующий договор.
Арендатор по договору аренды лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ не вправе:
сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;
передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);
отдавать арендные права в залог;
вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
Напомним, что все указанные виды сделок с участками лесного фонда Лесной кодекс РФ (1997 г.) осуществлять запрещал. 3.
СТ 25 ЛК РФ
1. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Новая редакция Лесного кодекса включает в себя открытый перечень видов использования лесов. Кроме того, среди перечисленных видов использования лесов имеются принципиально новые, не установленные прежней редакцией: подп. 9 - 15. До подпункта 8 включительно - это перечень классических видов использования лесов, существовавших ранее. В связи с исключением из терминологии нового Кодекса понятий о побочном лесопользовании, о заготовке второстепенных лесных ресурсов содержание данных видов использования лесов было изложено в другой редакции в видоизмененных подп. 3, 4, 6, 8. Выполнение таких видов работ, которые перечислены в подп. 11 - 13 комментируемой статьи 25 Лесного кодекса России, регламентировалось порядком проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Действительно, трудно представить, что строительство трубопровода - это вид лесопользования. Если прежний механизм законодатель устанавливал исходя из необходимости осуществления данного вида работ в лесном фонде по пути их разрешения даже без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, а требование о переводе лесных земель в нелесные зависело от конкретного случая и разрешения уполномоченного органа, то, по сути, больших изменений действующая редакция в практику не привнесла. Вот только такой вид использования лесов, как строительство трубопроводов, по-прежнему режет слух. Как и ранее, леса могут использоваться для одной или нескольких целей. А вот, как и прежде, одним или несколькими лесопользователями - уже нельзя. Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков. Например, в Земельном кодексе РФ не дается исчерпывающего перечня целей, для которых земельные участки могут быть предоставлены на том или ином предусмотренном праве. Законодательство о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Но во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.
1. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Новая редакция Лесного кодекса включает в себя открытый перечень видов использования лесов. Кроме того, среди перечисленных видов использования лесов имеются принципиально новые, не установленные прежней редакцией: подп. 9 - 15. До подпункта 8 включительно - это перечень классических видов использования лесов, существовавших ранее. В связи с исключением из терминологии нового Кодекса понятий о побочном лесопользовании, о заготовке второстепенных лесных ресурсов содержание данных видов использования лесов было изложено в другой редакции в видоизмененных подп. 3, 4, 6, 8. Выполнение таких видов работ, которые перечислены в подп. 11 - 13 комментируемой статьи, регламентировалось порядком проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. Действительно, трудно представить, что строительство трубопровода - это вид лесопользования. Если прежний механизм законодатель устанавливал исходя из необходимости осуществления данного вида работ в лесном фонде по пути их разрешения даже без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, а требование о переводе лесных земель в нелесные зависело от конкретного случая и разрешения уполномоченного органа, то, по сути, больших изменений действующая редакция в практику не привнесла. Вот только такой вид использования лесов, как строительство трубопроводов, по-прежнему режет слух. Как и ранее, леса могут использоваться для одной или нескольких целей. А вот, как и прежде, одним или несколькими лесопользователями - уже нельзя. Виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых лесных участков. Например, в Земельном кодексе РФ не дается исчерпывающего перечня целей, для которых земельные участки могут быть предоставлены на том или ином предусмотренном праве. Законодательство о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Но во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.
1. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;(Пункт в редакции, введенной в действие с 11 июля 2014 года Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 180-ФЗ.
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
1. В ЛК РФ применяется термин "использование лесов". На первый взгляд термин "использование лесов" совпадает по своему значению с термином "лесопользование". В качестве аргумента к данному тезису можно привести выводы, следующие из сравнения ЛК РФ (2006 года) и ЛК РФ 1997 года: значительная часть видов использования лесов (ст. 25 ЛК РФ) является видами лесопользования, которые были предусмотрены ст. 80 ЛК РФ 1997 года. Таким образом, часть видов использования лесов является видами лесопользования, поэтому следует исследовать проблему понятия "использование лесов" подробнее.
Ученые определяли понятие лесопользования следующим образом: "под правом пользования лесами следует понимать обеспеченную законом возможность их хозяйственной эксплуатации и извлечения из них полезных свойств и доходов". Можно привести и другое определение лесопользования. Как было отмечено Г.Н.Полянской, "лесопользованием <...> следует признать извлечение материальных и нематериальных благ ("невесомых полезностей" - по лесохозяйственной терминологии), которые приносит лес как особый природный объект. Именно поэтому законодатель говорит о лесных пользованиях, а не о пользованиях в лесу".
________________
Горбовой В.Ф. Лесное право. Свердловск, 1977.
Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М., 1985.
Сущность лесопользования заключается в использовании полезных природных свойств лесов, а не в использовании земельной поверхности, занимаемой лесами. Поскольку леса выполняют чрезвычайно важные экологические функции (климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, защитные, оздоровительные, рекреационные и имеет иные полезные свойства), то лесопользование обладает экологической сущностью.
________________
Крассов О.И. Современные проблемы лесного права // Советское государство и право. 1990. N 2.
Комментируемая статья прямо предусматривает 16 видов использования лесов, причем этот перечень не является исчерпывающим.
Виды лесопользования сами по себе представляют собой различные направления использования "полезностей" леса как природного объекта и как природного ресурса. При осуществлении лесопользования земельной поверхности принадлежит второстепенная роль.
Далеко не все виды использования лесов согласно ЛК РФ являются видами лесопользования. Совершенно ясно, что, например, разработка месторождений полезных ископаемых не имеет никакого отношения к использованию полезных природных свойств лесов как природного объекта и ресурса. Наоборот, при разработке полезных ископаемых зачастую происходит уничтожение лесов.
________________
См. Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование / URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/1.htm
К видам лесопользования следует относить те виды деятельности, осуществление которых непосредственно связано с извлечением полезных свойств лесных ресурсов.
Как справедливо отметил профессор О.И.Крассов, "на покрытых лесом землях право лесопользования обычно неразрывно связано с правом землепользования: нельзя пользоваться лесом, не используя землю, которая служит в качестве пространственного операционного базиса и средства производства. Когда осуществление права лесопользования невозможно без пользования землями государственного лесного фонда (при рубке леса, побочных лесных пользованиях, кроме общедоступных), право землепользования носит служебный характер".
________________
Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. N 2.
При осуществлении лесопользования право землепользования самостоятельного характера не имеет, поскольку подчинено праву лесопользования.
Отнесение некоторых видов деятельности к лесопользованию вызывает споры. По поводу отнесения деятельности по созданию лесных плантаций и их эксплуатации к видам лесопользования можно отметить следующее. Профессор О.И.Крассов данную деятельность не только не относит к лесопользованию, но также и к использованию лесов. Он отмечает, что "...нельзя также признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не существует". Представляется, что создание лесных плантаций относится к лесопользованию, поскольку выращивание лесных насаждений определенных пород непосредственно связано с восстановлением (выращиванием, созданием) леса. Впоследствии в таких лесах осуществляются различные виды лесопользования.
________________
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / URL: http://lib.convdocs.org/docs/index-43776.html?page=54
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты на первый взгляд относятся только к пользованию животным миром. Однако у использования лесов для ведения охотничьего хозяйства и лесопользования можно найти много общего. Оба этих вида природопользования осуществляются в лесу, который является экосистемой, включающей в себя животный мир. Широкое понимание леса включает в себя понятие "животный мир". Состояние животного мира зависит от состояния лесов, являющихся для него питательной базой. Ведение охотничьего хозяйства связано с деятельностью по освоению лесов. Так, на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков (ч.4 ст. 36 ЛК РФ). Согласно п.1, 2 ч.5 ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется организация использования лесов, а также создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры. Таким образом, ясно, что фактически ведение охотничьего хозяйства подпадает под деятельность по освоению лесов.
Ряд видов использования лесов согласно ЛК РФ являются фактически видами землепользования: например, ведение сельского хозяйства, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений и др. Поэтому их сложно признать видами лесопользования. Лесопользование - это, прежде всего, использование полезных свойств леса как природного объекта. При вышеуказанных видах деятельности происходит уничтожение лесов ввиду осуществления строительной деятельности.
________________
См. Быковский В.К. Указ. соч./ URL: http://www.booksite.ru/fulltext/byuk/ovs/kiy/1.htm
2. В соответствии с комментируемой статьей леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.
Однако ЛК РФ не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования несколькими арендаторами. Положения ст. 606, 609 ГК РФ исключают возможность государственной регистрации более одного договора аренды, подписанного с разными арендаторами в отношении одного объекта аренды.
Вместе с тем в постановлении Президиума ВАС РФ от 27 июля 2010 года N 2111/10 сформулирована иная правовая позиция, в соответствии с которой заявление о признании недействительным отказа регистрационного органа в госрегистрации договора аренды лесного участка удовлетворено, так как по ч.2 ст. 25 ЛК РФ проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования как одним заявителем, так и другим. При этом указано, что "содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел".
Однако пользование одним лесным участком несколькими лицами не позволяет строго разграничить ответственность лиц за содержание участка и соблюдение норм о его целевом назначении, что может привести к нарушению основных принципов лесного законодательства, а именно принципов защиты и охраны лесов. Кроме того, некоторые виды лесопользования могут быть практически несовместимыми на одном и том же лесном участке в одно и то же время (например, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и одновременно использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов или сбор грибов, заготовка древесины и ведение охотничьего хозяйства).
Видимо, предполагается, что такое многоцелевое использование лесов поможет повысить интенсивность лесопользования, увеличить доходы государственного бюджета, улучшить финансовое положение лесхозов, а также обеспечить проведение лесовосстановительных и лесохозяйственных работ.
Но будет ли это соответствовать всему комплексу основных принципов лесного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЛК РФ, и способствовать установлению персональной ответственности лиц, виновных за нарушение лесного законодательства?
В соответствии со ст. 27 ЛК РФ любое ограничение лесопользования возможно в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК РФ, либо другим федеральным законом, но не иным актом или решением.
Установленные федеральными законами ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что лесопользование может и должно быть как совместным, так и обособленным. Но существует практическая необходимость в надлежащем правовом урегулировании сложившейся ситуации, которая должна быть решена законодателем надлежащим образом либо внесением соответствующих изменений и уточнений в ЛК РФ, либо в ином федеральном законе.
________________
Мельникова Ю.В. Проблемы теории и судебной практики о многоцелевом использовании лесных участков // Российский судья. 2011. N 10.
3. В соответствии с комментируемой статьей использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Как известно, предпринимательская деятельность определяется п.1 ст. 2 ГК РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Требование ГК РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, означает, что осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", физические лица - граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации - статус юридического лица.
Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением норм ФЗ "О защите конкуренции".
Безусловно, одним из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины.
Если у вас остались вопросы по статье 25 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
