Адвокатский запрос - образец 2018 года мы предложим в статье далее - представляет собой один из инструментов для сбора доказательств и защиты интересов доверителя. При этом важно, чтобы он соответствовал требованиям действующего законодательства, так как иначе в его исполнении может быть отказано. В статье мы расскажем о требованиях, предъявляемых к такому документу, а также процедуре его применения и рассмотрения.
Верховный суд РФ решением от 24.05.2017 № АКПИ17-103 признал недействующими некоторые положения приказа Минюста РФ «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» от 14.12.2016 № 288.
Законодатели, исполнившие данное решение, внесли следующие корректировки, которые обязательно должны учитываться адвокатами:
Изменения требований к адвокатскому запросу вводились с целью устранения правовых коллизий и пробелов в отечественном законодательстве. Увенчалась ли законодательная попытка сделать адвокатский запрос более эффективным инструментом, в дальнейшем покажет судебная практика. С формой адвокатского запроса образца 2018 года можно ознакомиться в приложении № 1 к приказу № 288.
В измененной Минюстом форме адвокатского запроса 2018 года должны указываться следующие сведения:
Кроме того, адвокатский запрос о предоставлении информации должен иметь соответствующее наименование, дату и номер регистрации, а также подпись адвоката с расшифровкой. Утвержденный Минюстом РФ образец запроса адвоката предполагает внесение в содержание документа также перечня дополнительной информации или документов, которые прилагаются при надобности.
Допускается не только письменная форма адвокатского запроса, но и электронная. Однако во втором случае важно принять во внимание два момента:
Не знаете свои права?
Законодатель, в соответствии с п. 2 ст. 6.1 закона об адвокатуре от 31.05.2002 № 63-ФЗ, установил для ответа срок в 30 дней. В связи с этим получатель запроса обязан после его принятия в течение месяца направить адвокату всю запрашиваемую им информацию.
Часто бывает, что отведенного срока для сбора подготовки материалов не хватает. В таком случае в ситуации, когда требуется дополнительное время, срок может быть продлен (п. 2 ст. 6.1 закона № 63), не более чем на 30 дней. При этом получатель запроса обязан письменно уведомить адвоката о необходимости увеличения срока для сбора сведений. Однако компетентные органы, как показывает практика, нередко пренебрегают адвокатскими запросами, не относятся к ним с достаточным вниманием, хотя именно на них по большей части базируется адвокатское расследование.
В таких случаях следует помнить, что за неправомерный отказ в предоставлении ответа на адвокатский запрос предусмотрена административная ответственность: согласно ст. 5.39 КоАП РФ должностные лица, проигнорировавшие адвокатский запрос, могут быть оштрафованы на сумму от 5000 до 10 000 руб.
Запрос, согласно п. 4 ст. 6.1 закона № 63-ФЗ, может быть отклонен, если:
Требования к структуре адвокатского запроса изначально были утверждены Приказом Министерства юстиции РФ еще в 2016 году. Однако адвокатам удалось оспорить этот документ, в результате чего Верховный Суд принял решение об изменении требований к запросу. На основании этого решения в мае 2017 года Минюст внес поправки в ранее утвержденный Приказ. Новый образец запроса, а также инструкцию по его составлению можно найти в материале.
Требования к содержанию этого документа были определены одним из решений Верховного Суда РФ , принятым в мае 2017 года.
В соответствии с этим решением Министерство юстиции РФ в тот же день внесло изменения в ранее принятый Приказ, утверждающий требования к форме этого документа, а также к порядку его подачи.
Основная идея нововведений состоит в том, что Верховный Суд признал право адвокатов не предоставлять в запросе личные данные физлиц, выступающих доверителями, поскольку без их согласия передавать подобную информацию запрещено законом «О персональных данных». К тому же теперь адвокат не обязан прописывать причину, почему ему понадобились эти данные. Теперь обосновывать свои действия не нужно, достаточно просто запросить необходимую информацию.
Упомянутый приказ приводит подробное описание требований к содержанию запроса. Как и прежде, документ может составляться в соответствии с любым образцом, поскольку единой утвержденной формы нет. Однако в тексте должны быть содержаться как минимум 16 следующих пунктов:
К запросу адвокат имеет право приложить оригиналы или копии бумаг (заверенные или незаверенные), которые содержат соответствующие доказательства по делу. При пересылке этих бумаг по почте, а также при личном вручении составляется опись вложения письма, в которой перечисляется каждый документ, его название и вид (оригинал или копия).
Документ можно составить как в бумажном, так и в электронном виде (при наличии у принимающей стороны соответствующих средств связи – доступа в интернет, служебного электронного адреса и т.п.).
Адвокатский запрос имеет юридическую силу в тех случаях, если он отвечает всем требования оформления:
Органы федеральной и местной власти, общественные объединения и другие организации обязаны не только рассмотреть запрос адвоката, но также и предоставить ответ на него. Уклонение от раскрытия соответствующих сведений, нарушение сроков ответа рассматривается как административное правонарушение и влечет за собой наложение штрафа:
Указанный штраф налагается на должностное лицо, на имя которого составлен запрос либо на лицо, в компетенции которого непосредственно находится ведение этим вопросом. Аналогичная мера принимается в том случае, когда формально запрос был рассмотрен, однако информация предоставлена заведомо некорректная. В такой ситуации следует доказать, что сокрытие данных или их искажения были умышленными.
Чтобы привлечь лицо к ответственности, адвокату следует составить обращение к прокурору в соответствии с адресом органа муниципального самоуправления или государственной власти. Прокурор принимает постановление, на основании которого материалы приобщаются к делу и передаются мировому судье.
В общем случае срок ответа не должен превышать 30 календарных дней. В течение этого времени орган власти либо другой адресат принимает решение об ответе и составляет его в письменной форме. Отказ в предоставлении ответа также должен быть мотивирован и оформлен в письменном виде.
В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 30 календарных дней, при этом адвокат также получает письменный документ с обоснованием увеличения времени рассмотрения. Важно понимать, что срок отсчитывается с момента получения запроса и до момента отправки ответа на него, т.е. время, затраченное на почтовую доставку, не учитывается.
Отказ в предоставлении ответа возможен только в 3 случаях:
Во всех остальных случаях ответ должен быть предоставлен не позднее указанных сроков.
В последнее время активно обсуждается вопрос обеспечения населения квалифицированной юридической помощью путем распространения адвокатского статуса на всех юристов.В связи с этим актуально рассмотреть одно из адвокатских «оружий» - адвокатский запрос.
Адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.
п. 3, ст. 6, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
В формулировке законодателя возможности адвокатского запроса выглядят необъятными. Насколько же они широки? Как соотносятся адвокатский запрос и налоговая тайна, персональные данные, банковская тайна, врачебная тайна, коммерческая тайна.
Адвокатский запрос и налоговая тайна.
Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением ряда сведений
ст 102 НК
В пункте 3 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплены права адвоката, среди которых упомянута возможность собирать необходимые для оказания юридической помощи сведения, в том числе запрашивать документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций, которые обязаны выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии в порядке, установленном законодательством. Однако он не включен законодателем в число лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну
Соотношение права на сбор сведений путем направления адвокатского запроса и права на защиту персональных данных регламентировано Определением КС от 29 сентября 2011 г. N 1063-О-О:
Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации исключение информации, относящейся к персональным данным, которая была запрошена заявителем, из режима свободного доступа полностью соответствует предписаниям статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации
Еще одним знаковым судебным решением являетсяОпределение Санкт-Петербургского городского суда от 17 января 2012 г. N 33-252/2012. Истец, являющийся адвокатом, заключил соглашение об оказании юридической помощи, в соответствии с которым истцу было поручено осуществить адвокатский запрос в ООО «Владимирский пассаж», с постановленными вопросами относительно законности действующей стоянки. Истец опротестовывал отказ администрации ООО «Владимирский пассаж» от ответа на адвокатский запрос.
Суд определил:
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд пришел к выводу о том, что предметом соглашения об оказании юридической помощи является получение информации относительно законности парковки, т.е. не оказание юридической помощи, направленной на защиту нарушенных прав гражданина, а истребование определенной информации.
Суд, проанализировав в решении содержание договора об оказании юридической помощи от <дата> и сопоставив его с запросом от <дата> N <...>, направленным истцом в адрес ООО «Владимирский пассаж», пришел к выводу о том, что истец, как адвокат, имел право истребовать запрошенные сведения от ответчика в том случае, если бы правовая помощь адвоката была направлена на защиту прав конкретного гражданина.
Соотношение адвокатского запроса и банковской, врачебной или коммерческой тайны определено конкретно соответствующими законами – ни один вид из этих сведений не может быть раскрыт адвокатским запросом.
Адвокатский запрос и банковская тайна:
Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом
Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно
предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации
Не включает адвоката в число лиц, непредставление сведений которым влечет административную ответственность, в отличии от должностных лиц и государственных органов.
Кроме того, не определенно должен подкрепляться адвокатский запрос – ордером или доверенностью, что оставляет пространство для маневра адресату запроса.
Нормативная база по адвокатскому запросу
Утверждены
приказом Минюста России
от 14.12.2016 N 288
ТРЕБОВАНИЯ
к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса
I). Общие положения
1) Настоящие требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса (далее - Требования) определяют форму, порядок оформления и направления адвокатского запроса в соответствии со статьей 6.1 N 63-ФЗ (далее - Федеральный закон).
II). Порядок оформления адвокатского запроса
2) Адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Рекомендуемый образец адвокатского запроса содержится в приложении к Требованиям.
3) Адвокатский запрос на бумажном носителе может быть выполнен от руки, машинописным способом или распечатан посредством электронных печатающих устройств.
4) При оформлении адвокатского запроса в электронной форме он должен отвечать требованиям, предъявляемым к электронному документообороту с использованием квалифицированной электронной подписи.
5) Адвокатский запрос должен содержать:
1). полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;
2). почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;
3). фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;
4). регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта РФ;
5). реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера , либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);
6). полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования , в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;
7). почтовый адрес; при наличии - электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;
8). наименование документа (адвокатский запрос);
9). регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;
10). указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);
11).
Фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат;
Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат,
Номер дела (последние 2 пункта - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);
12). указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений;
13). указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки);
14). перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии);
15). дату адвокатского запроса;
16). подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов.
6) Адвокат вправе приложить к адвокатскому запросу любые документы или их заверенные копии.
III). Порядок направления адвокатского запроса
7) Адвокатский запрос на бумажном носителе может быть направлен почтовым отправлением, факсимильной связью, а также доставлен лично или через представителя.
8) Адвокатский запрос в электронной форме может быть направлен в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в общественные объединения и иные организации - при наличии у них организационной и технической возможности для рассмотрения запроса в электронной форме.
9) Адвокатский запрос регистрируется в журнале регистрации адвокатских запросов, который ведется адвокатским образованием. Рекомендуемый образец журнала регистрации адвокатских запросов содержится в приложении к Требованиям.
Приложение N 1
СКАЧАТЬ простой бланк: advokatskiy-zapros_-blank.doc (cкачиваний: 146)
- ,
Порядку ,
Порядку адвокатского запроса.
Наименование органа государственной
Адвокатский запрос)
_______________________________________
(почтовый адрес органа государственной
Власти, органа местного самоуправления,
Общественного объединения или иной
Организации, куда направляется
Адвокатский запрос)
От адвоката __________________________,
(фамилия, имя, отчество
(при наличии)
Имеющего регистрационный N ___________,
Соглашение либо ордер, либо
Доверенность _________________________,
(номер, дата)
Осуществляющего деятельность в ________
_______________________________________
(полное или сокращенное (при наличии)
Наименование адвокатского образования)
_______________________________________
(почтовый; электронный адрес номер
Телефона/факса (при наличии)
АДВОКАТСКИЙ ЗАПРОС N _______________________________
(регистрационный номер в )
В соответствии с п.1 статьи 6.1 закона об адвокатуре в целях оказания квалифицированной юридической помощи ______________________________________________________________________
(Ф.И.О. физического лица или полное наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат; процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делу об административном правонарушении)
прошу предоставить _______________________________________________________.
(запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений)
Сведения прошу передать ______________________________________________.
(указать способ передачи: почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, выдать на руки)
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влекут ответственность, установленную
законодательством РФ (5.39 КоАП )
Приложение (при наличии):_______________
Дата регистрации адвокатского запроса __________ (________________________)
(подпись, фамилия, инициалы адвоката)
Приложение N 2
ЖУРНАЛ регистрации адвокатских запросов (рекомендуемый образец)
|
Рег. N запроса |
Дата регистрации адвокатского запроса |
Наименование адресата - органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения и (или) иной организации |
Ф.И.О., адвоката, направившего запрос |
Реквизиты ответа на адвокатский запрос |
