Это право принадлежит к числу общечеловеческих ценностей, естественных прав человека и гражданина, затрагивающих самые основы его бытия, связанные с поддержанием материальных и духовных условий жизни.
Одним из основных международных документов по вопросам экологии является Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на конференции ООН is Рио-де-Жанейро (1992). Принцип 1 Декларации гласит: «Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой». Принятие Декларации стало важнейшим этапом в международно-правовом признании права человека на жизнь в благоприятных условиях окружающей среды.
Конституция РФ в статье 42 закрепила экологические права граждан. Данная статья включает, по существу, три самостоятельных, но неразрывно связанных между собой экологических прав человека и гражданина:
1) на благоприятную окружающую среду,
2) на достоверную информацию о ее состоянии и
3) на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В Законе «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда определяется как среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Это общее юридическое определение. Существует также более конкретное, научное определение этого понятия. Среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве нормативам, касающимся ее:
а) чистоты (незагрязненности),
б) ресурсоемкости (неисчерпаемости),
в) видового разнообразия,
г) эстетического богатства.
Объективно человек не может не воздействовать на окружающую среду - не извлекать минеральных ресурсов, не забирать воду, не выбрасывать загрязняющие вещества и т. д. Проблема заключается в том, чтобы были установлены научно обоснованные пределы (нормы) такого воздействия. С этой целью экологическое право устанавливает так называемое экологическое нормирование, т. е. закрепленные в правовых документах экологические критерии (нормативы) предельно допустимого химического, физического и биологического воздействия на среду.
Основным документом, закрепившим требования по экологическому нормированию, является Закон «Об охране окружающей среды». В главе V «Нормирование в области охраны окружающей среды» определена система экологических нормативов, куда входят: нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды (ПДВ) и нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.
Коротко поясним, что нормативы качества - это нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий (например, ПДК двуокиси азота (N0 2) в атмосфере воздуха не должно превышать 0,085 мг/м 3 , соляной кислоты (НС1) - 0,2 мг/м 3 и т. д.).
Нормативы ПДВ фактически помогают регулировать соблюдение нормативов качества окружающей среды, поскольку устанавливают предельно допустимые нормативы выбросов и сбросов веществ для различных источников воздействия на окружающую среду (ст. 23).
А нормативы допустимого изъятия природных ресурсов (ископаемых, водных, земельных, лесных, животного мира и т. д.) устанавливаются с целью предупредить их истощение. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей воспроизводства (ст. 26), но, к сожалению, далеко не всегда осуществляются на практике.
Следует отметить, что, по мнению правоведов, не все экологические нормативные акты приведены в соответствие с требованиями Закона «Об охране окружающей среды». Так, в Законе «О недрах» все еще отсутствуют требования о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. Ученые связывают такие правовые пробелы с отсутствием государственной воли на запрет безразмерной добычи ресурсов для продажи за рубеж. Отвечает ли такое положение вещей интересам общества, особенно интересам будущих поколений? К чему ведет страну, ее экономику подобное «ресурсоограбляющее» развитие? Как экологическое право может воздействовать на сложившуюся ситуацию? Подумайте, найдите свои аргументы.
Для удовлетворения эстетических потребностей человека и сохранения видового разнообразия выделяются особо охраняемые природные территории - заповедники, заказники, национальные парки, ботанические сады, курортные зоны и т. д.
Право на информацию также является основополагающим правом личности и провозглашается во Всеобщей декларации прав человека. Конституция РФ (ст. 42) закрепляет право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Оно закреплено в ряде федеральных законов и прежде всего в Законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11).
Информация как юридическое понятие - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления. Достоверной информацией о состоянии окружающей среды являются сведения, которые отражают реальное, неискаженное со стояние окружающей среды. Такой информацией в первую очередь располагают государственные органы, имеющие специальные полномочия в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.).
Право на информацию конкретизируется также в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (1995). Этот закон устанавливает, во-первых, что пользователи информации (это могут быть организации, а также граждане) обладают равными права ми на доступ к государственным информационным ресурсам (за исключением информации с ограниченным доступом). И во-вторых, что на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы и в пределах своей компетенции осуществлять информационное обеспечение пользователей. Закон запрещает ограничивать доступ к информации о чрезвычайных ситуациях, которая необходима для обеспечения безопасности граждан.
Для тех, кто внимательно изучал историю, не секрет, что в нашей стране долгие годы процесс распространения информации был под властью государства. Получение гражданами достоверной информации нередко полностью исключалось. К числу самых страшных примеров молено отнести сокрытие властями информации о крупнейшей в нашей истории аварии на складе радиоактивных веществ производственного объединения «Маяк» под Челябинском в 1957 г. Население своевременно не предупредили. Сегодня трудно подсчитать число погибших и пострадавших от радиации. Их тысячи. История повторилась в 1986 г. в Чернобыле: власти почти неделю скрывали информацию о взрыве на одном из реакторов АЭС, а когда скрывать стало уже невозможно, не сочли нужным объяснить, в чем состоит опасность радиоактивного излучения. Тысячи людей стали жертвами радиации. Такова трагическая плата за нарушенные права человека.
Конституция РФ (ч. 3, ст. 41) установила ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. У вас есть возможность самим судить о том, как выполняется эта статья.
Одним из наиболее существенных достижений экологического права и важнейшей тенденцией его развития на современном этапе является широкое признание и законодательное, в том числе конституционное установление экологических прав индивида.
Совокупность норм, регулирующих экологические права, обоснованно оценивается как один из центральных институтов экологического права.
Под экологическими правами человека понимаются узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (окружающую среду) и ее отдельные компоненты, связанные с удовлетворением (или возможным удовлетворением) его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения.
Актуальным является вопрос о критериях выделения экологически прав в системе прав индивида, в частности, права на благоприятную окружающую среду. Для этого важно определить функциональное назначение экологических прав через раскрытие характера потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов природы: экологических, экономических, эстетических, рекреационных, научных, культурных, духовных, информационных и т.д.
В литературе предлагаются различные классификационные основания для определения структуры экологических прав человека. Основные из них следующие:
I. По акту, их закрепляющему, экологические права делятся на основные, неотчуждаемые (фундаментальные) и иные.
II. По субъектам экологические права могут разделяться на закрепленные за общим субъектом (т.е. всеми индивидами) и закрепленные за специальными категориями субъектов, выделенными по профессиональному или иным признакам, проживающими на отдельных территориях.
III. По функциональному назначению экологические права имеют следующую классификацию:
IV. В контексте прав, классифицируемых в общей теории прав с учетом международных пактов по правам человека и конституционного законодательства, выделяются гражданские (личные) права, политические, культурные, социальные и экономические. Очевидно, что экологическая составляющая проявляется в большей или меньшей степени в каждом из названных видов прав.
Право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным правом человека, закрепленным в ст.42 Конституции Российской Федерации и в ст.49 Конституции Республики Башкортостан.
С принятием ряда законов и подзаконных актов Российской Федерации и Республики Башкортостан круг экологических прав граждан заметно расширяется. Речь идет о создании качественно нового поколения прав человека и гражданина, которые составляют самостоятельную группу экологических прав гражданина за пределами их права природопользования.
Прежде всего, право на благоприятную окружающую среду в своей основе носит естественный характер. Окружающая среда, являясь фундаментом общественной жизни, служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на его здоровье. Поэтому он нуждается в социальной защите, в том числе путем официального закрепления его права на благоприятную окружающую среду и надлежащего его обеспечения.
Вопрос о том, что конкретно понимается под правом на благоприятную окружающую среду, нельзя считать исчерпанным. В широком смысле в идее права на благоприятную окружающую среду сконцентрирована практически вся экологическая политика нашего государства, а степень возможности его реализации определяет показатель качества жизни и уровень демократизации общества. В современных условиях должна существовать реальная возможность для проживания в здоровой окружающей среде, которая соответствовала бы международным и государственным стандартам, способствовала бы продолжительности жизни человека. Граждане должны принимать участие в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать необходимую экологическую информацию. Право на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
На наш взгляд, наиболее перспективным является мнение М.И. Васильевой о том, что право на благоприятную окружающую среду - это наличная, конкретная, принадлежащая субъекту, непрерывно реализующаяся, закрепленная в законе, гарантированная и охраняемая государством возможность потреблять и использовать безопасные для здоровья естественные (природные) блага, а также требовать от государства, всех других граждан и юридических лиц выполнения их обязанностей по охране и в случае нарушения этих положений прибегнуть к государственной или общественной защите (самозащите). Далее М.И. Васильева, отмечая различные подходы к трактовке понятия экологических прав, подчеркивает, что такое право представляет собой конгломерат прав: обеспечивающих право на благоприятную окружающую среду как в сфере природопользования, так и охраны окружающей среды. При такой позиции круг субъектов права на благоприятную окружающую среду значительно расширяется - ими являются не только граждане, но и предприниматели, юридические лица. Объектом права на благоприятную окружающую среду является определенное качество окружающей среды, в отношении которого данное право предоставляется субъекту и на которое он может рассчитывать как на благо, удовлетворяющее его потребности.
В юридическом смысле качество объектов окружающей природной среды определяется специальными, официально утвержденными в правовом порядке уполномоченными на то государственными органами нормативами. Соответствие состояния окружающей среды этим нормативам свидетельствует о благоприятном, а несоответствие - о неблагоприятном ее качестве. Следовательно, право человека на благоприятную окружающую среду - это фактически его право требовать соблюдения эколого-правовых нормативов.
В целом подход к понятию «право на благоприятную окружающую среду» через систему эколого-правовых нормативов снимает вопрос о неопределенности объекта и сущности права на благоприятную окружающую среду. Объектом права на благоприятную окружающую среду является такая окружающая среда, состояние всех ее компонентов, которая соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормам, а состояние их между собой создает экологическое равновесие. Однако система этих правовых нормативов, во-первых, в настоящее время развита недостаточно и односторонне; во-вторых, она не должна сводиться лишь к сфере здоровья, а должна представлять собой значительно широкий круг параметров.
С точки зрения М.М. Бринчука, благоприятную окружающую среду целесообразно определять через характеристику не качества, а состояния. Последнее понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Обеспечение чистоты окружающей среды не исчерпывает всех форм взаимодействия общества и природы. В законодательстве должны быть, во-первых, исчерпывающим образом установлены правовые критерии качества окружающей среды; во-вторых, характеристика благоприятности окружающей среды должна быть ориентирована на выявление показателей состояния устойчивости функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
В литературе предлагается уточнение законодательной формулировки понятия «благоприятная окружающая среда» и изложение ее в следующей редакции: благоприятная окружающая среда - окружающая среда, состояние которой соответствует нормативам ее качества, требованиям ресурсоемкости, эстетического богатства и видового разнообразия, обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов в целях сохранения жизни и здоровья человека, а также удовлетворения его потребностей в использовании природной среды как естественной среды жизнедеятельности».
Право на благоприятную окружающую среду подразумевает и право на информацию об изменениях в окружающей среде, право быть в курсе вреда, нанесенного природе, право получать за него соответствующую компенсацию.
Таким образом, право на благоприятную окружающую среду в современных условиях должно представлять собой комплексный, всесторонне детализированный институт права, адекватно отражающий существующую в обществе потребность в урегулировании отношений по обеспечению и защите экологических интересов каждого гражданина.
Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), а обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду (ч. 1 ст. 4 того же Закона). Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.
Аналогично благоприятная среда жизнедеятельности как объект права граждан в области градостроительной деятельности (ГРК РФ не дает каких-либо ее признаков) включает в себя множество показателей состояния среды, относящихся к самым различным сторонам градостроительства: размещению предприятий, объектов социального и культурно-бытового обслуживания, рекреационных и оздоровительных объектов, землепользованию охране памятников истории и архитектуры и т.п. понятие среды жизнедеятельности неразрывно связано здесь с территорией поселений как интегрированной (природной и неприродной) сферой. Соблюдение требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарных правил рассматривается ГрК РФ (ст. 10) как необходимая, но не единственная группа мер по обеспечению права на благоприятную среду жизнедеятельности. Таким образом, права на благоприятную среду обитания и на благоприятную среду жизнедеятельности пересекаются с правом на благоприятную окружающую среду в природной сфере их действия и соответственно в этой своей части могут быть включены в круг экологических. Практическое значение данного обстоятельства состоит в возможности использования многих норм санитарного и градостроительного законодательства в юридической защите общественного экологического интереса. Сходное соотношение существует между правом на благоприятную окружающую среду и правом на радиационную безопасность, которое пересекается, кроме того, с правом на охрану здоровья и правом на благоприятную среду обитания.
Экологическое право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в результате взаимодействия общества и окружающей среды.
Окружающая среда - главный объект экологического права. Состоит из:
природных объектов,
природно-антропогенных объектов,
антропогенных объектов.
Основные экологические права гражданина (см. ст. 42 Конституции РФ):
а) на благоприятную окружающую среду;
б) на достоверную информацию о ее состоянии;
в) на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
Благоприятность среды определяется ее соответствием нормативам: чистоты, ресурсоемкости, видового разнообразия, эстетического богатства.
Способы защиты экологических прав:
создание общественных природозащитных организаций;
обращение с жалобами, заявлениями, предложениями;
участие в собраниях и митингах;
обращение в суд.
Принципы охраны окружающей среды:
законность;
контроль за соблюдением обязательных программ природопользования и охраны окружающей среды;
совмещение государственного и местного регулирования экологических правоотношений;
возмещение вреда, нанесённого окружающей среде.
За экологические правонарушение предусмотрены административная, гражданско-правовая и уголовная ответственности.
Международное гуманитарное право - совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающее обязательства государства по обеспечению, закреплению и охране этих прав.
Права человека - это права, присущие самой природе человека, без которых он не может существовать как биосоциодуховное существо.
К ним относятся:
право на жизнь,
на свободу и личную неприкосновенность,
на честь и достоинство,
на гражданство (а, следовательно, на защиту государства),
свобода совести,
равенство перед законом и судом,
презумпция невиновности,
свобода выбора места жительства,
неприкосновенность жилища и частной жизни,
право на тайну переписки,
политические права,
экономические права,
культурные права,
право народа на самоопределение вплоть до отделения и образования независимого государства,
право на достойное существование и право на развитие народа.
Система международной защиты прав.
В рамках ООН (193 государства):
Генеральная Ассамблея ООН.
Третий комитет ООН.
Комиссия по правам человека при экономическом и социальном совете (ЭКОСОС).
Комитет по правам человека.
Основной документ - Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Европейский суд по правам человека.
Комиссар Совета Европы по правам человека.
Основной документ - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)
В рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ):
наблюдатели ОБСЕ.
Основной документ - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.).
Основные положения международного гуманитарного права, вступающие в силу в военное время:
1) гражданское население (не занятое в вооружённом конфликте) имеет право на жизнь, уважение к своей чести и достоинству, личную неприкосновенность;
2) ведение военных действий только против военных объектов, не касаясь мирного населения;
4) уважительное отношение к военнопленным, лечение в случае необходимости, запрет на убийство добровольно сдавшихся в плен;
5) соблюдение основных судебных гарантий.
Российское законодательство не определяет понятие "благоприятная окружающая среда", хотя в данном контексте оно имеет юридически значимые критерии. Прежде всего они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Данные нормативы выражают качественные характеристики состояния окружающей природной среды и направлены преимущественно на обеспечение ее чистоты, что является лишь одной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.
Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств. Учет экологических требований при регулировании использования природных ресурсов с целью удовлетворения экономических интересов и потребностей человека обеспечивается в соответствии с названным Законом путем лимитирования природопользования. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природо-пользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов (ст. 19). Конкретные предельные нормы использования регулируются нормами природно-ресурсного законодательства.
Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и т.п.
Таким образом, по мнению профессора М.М. Бринчука, окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости видового разнообразия и эстетического богатства. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998. С.143.
Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Данное определение основано на преамбуле Федерального закона "Об охране окружающей среды", в которой отмечается: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Предмет экологического права - общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей - земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды, - заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и др.
Источником основополагающих принципов экологического права является Конституция РФ. Данный комплекс конституционных норм выделяет в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей среды, устанавливает общеправовые принципы приоритета охраны природы, закрепляет ответственность нынешнего поколения перед будущим, а также предусматривает экологический суверенитет страны, устанавливая конституционный правопорядок. Основные принципы экологического права перечислены в ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового регулирования. Поэтому правильнее говорить не о методе экологического права, а о методах правового регулирования экологических отношений.
Метод правового регулирования общественных отношений - это особый способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права (в данном случае - нормами экологического права).
Вообще в теории права существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный. Способами воздействия на общественные отношения являются:
для императивного метода - запрет и предписание;
для диспозитивного метода - напротив, способы согласования, рекомендаций.
Эти методы имеют значение для регулирования экологических отношений. Например, для периода господства командно-административной системы характерным был именно императивный метод регулирования экологических отношений. Существовала система запретов и предписаний. Соответственно при переходе к рыночным отношениям расширялось применение диспозитивного метода: предоставлялась большая свобода в производственно-хозяйственной деятельности.
Широкое применение получает экономический механизм - в виде платы за использование природных ресурсов, экономического стимулирования рационального использования и охраны окружающей природной среды и др.
Но все же до сих пор преимущественное значение имеет императивный метод в силу социальной значимости, необходимости строгого соблюдения порядка использования и охраны окружающей природной среды.
Понятие и особенности источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства
Под источниками права вообще понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными.
Нормативные правовые акты являются одним из источников права в науке юриспруденции наряду с другими источниками (правовые обычаи, судебные прецеденты). Нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются:
1) на федеральном уровне:
Конституция РФ;
международные документы;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
акты Президента РФ (указы, распоряжения);
акты Правительства РФ (постановления, распоряжения);
нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств;
2) на уровне субъектов РФ:
законодательство субъектов РФ - конституции, уставы субъектов РФ;
законы субъектов РФ;
акты глав субъектов РФ;
акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) на муниципальном уровне - акты местного самоуправления.
Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах - земельном, лесном, водном кодексах, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", а также в международных нормативных правовых актах. Причем согласно ст.15 Конституции РФ международные нормативные правовые акты являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международным договором установлены иные правила, отличные от предусмотренных внутренним законодательством, то применяются правила международного договора.
Под источниками экологического права понимаются формы его внешнего выражения - нормативные акты, принятые уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.
Конституция РФ - основной источник экологического права. В ней определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. Главное для экологического права то, что в Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.
Ряд субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например, республики Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тува, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия), области: Брянская, Омская, Орловская, Оренбургская, Ростовская, Свердловская, Приморский край и др.
Таким образом, нормы Конституции устанавливают:
экологические права и обязанности граждан РФ (ст. ст.42, 58);
право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. ст.9, 36);
компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (ст. ст.71, 72, 114).
Действующая Конституция Российской Федерации создала легитимную основу российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и регионами.
Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7ФЗ "Об охране окружающей среды" является основополагающим в системе экологического законодательства. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. В нем систематизированы нормы, касающиеся:
прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду;
экономического механизма охраны окружающей среды;
нормирования качества окружающей среды;
государственной экологической экспертизы;
экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;
чрезвычайных экологических ситуаций;
особо охраняемых природных территорий и объектов;
экологического контроля;
экологического воспитания, образования, научных исследований и др.
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются земельным, водным и иными отраслями законодательства. Законодательные источники экологического права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные экологические законы. К первым ныне относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации. Эти кодексы являются актами отраслевой кодификации экологического права. Ко второй группе относятся Закон "Об охране окружающей среды", Федеральные законы "О недрах", "О животном мире", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об особо охраняемых природных территориях", а также некоторые другие. Кроме того, к источникам экологического права относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие экологические отношения.
Правовые нормы, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства содержатся в Уголовном кодексе РФ, в Кодексе РФ об административных правонарушениях и др.
Особое место занимают международные договоры, которые подробно изучаются в специальной части курса экологического права, а также в рамках международного публичного права.
Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т.п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.
Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природо-ресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом "Об охране природы в РСФСР" под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, право на возмещение ущерба. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государственных органов. Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан и их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий. Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Федеральный экологический фонд, республиканские, областные, краевые и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства. Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с письмами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан. За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.
Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды. Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституционные права граждан.
10. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники экологической информации.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды может быть представлено в широком и узком смыслах. В первом случае речь идет о праве на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для человека по причине его собственной деятельности (загрязнение водоемов нефтью) и в силу стихийных природных катаклизмов (землетрясение, наводнение, сель и т.д.).
В узком смысле данное право может рассматриваться как субъективное право конкретных лиц располагать сведениями о неблагоприятном состоянии природы на территории их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям мест, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы). В этом же смысле право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, чьи родственники проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым туда на работу или в командировку.
Право требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей среды и мерах ее охраны для граждан, общественных объединений, юридических лиц предусмотрено в ст. 11 и 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 18 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст. 67 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", ст. 47 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ, ст. 92 Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и др.
Предоставление права на достоверную информацию о ее состоянии является важным моментом в конституционном закреплении права на благоприятную окружающую среду. Исключение составляют лишь сведения, содержащие государственную тайну.
В Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" сказано, что сведения, касающиеся чрезвычайных происшествий и катастроф, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствий; стихийных бедствий, их официальных прогнозов и последствий, а также состояния экологии, здравоохранения, санитарии и демографии не могут быть засекречены*(206). Определенное правовое регулирование получила и деятельность коммерческих структур по засекречиванию сведений, относящихся к коммерческой тайне. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", коммерческую тайну на предприятиях не могут составлять "сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом"*(207). Здесь же следует сказать, что Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещает ограничивать доступ к информации о состоянии окружающей среды*(208).
Таким образом, граждане могут требовать от государственных и коммерческих предприятий предоставления полных сведений о состоянии окружающей среды.
Однако здесь возникают проблемы. По причине отсутствия в российском законодательстве специального определения понятия экологической информации формулировки о ее доступности (открытости) несколько уязвимы с точки зрения защиты прав граждан, поскольку они прямо не называют информацию о факторах воздействия.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" под государственной тайной понимаются "защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации". Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден самим Законом РФ. В этом Перечне есть ряд категорий, в которых так или иначе могут содержаться сведения экологического свойства.
11. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды.
Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболее концентрированно они выражены в ст. 13 Закона «Об охране окружающей природной среды».
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:
а) разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;
б) за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;
в) рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;
г) требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;
д) организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов;
е) требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;
ж) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями.
В России создано более 1000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную деятельность.
