Инструкция
Страны, где парламент имеет одноименное название, Молдавия, Италия, Греция, Канада, Армения, Новая Зеландия, Великобритания и другие. В соответствии с конституцией, в некоторых государствах установлено собственное название парламента.
Риксдаг – парламент в Швеции. Избирается раз в четыре года и состоит из одной палаты. Важнейшая задача Риксдага – тщательное наблюдение за работой правительства и исполнение законов. Тальман – это председатель Риксдага. Он ведет заседания и обязан занимать нейтральную позицию по отношению к различным политическим .
В Финляндии парламент называется Эдускунта. На его могут присутствовать все желающие. Финский парламент состоит из одной палаты и избирается раз в четыре года. Любой гражданин Финляндии, которому уже исполнилось 18 лет, может быть избран в парламент и иметь право голоса.
Российский парламент состоит из двух палат и называется Федеральное собрание. Совет Федераций – высшая палата, а Государственная Дума – нижняя палата. Выборы в Государственную Думу проходят раз в пять лет. Обе палаты заседают отдельно друг от друга. В США Конгресс состоит из Сената и Палаты представителей. Каждый штат имеет в Сенате двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года примерно одна треть Сената . Выборы в Палату представителей также происходят раз в два года.
В Германии парламент называется Бундестаг и состоит из одной палаты. Депутаты Бундестага избираются сроком на четыре года. Распустить Бундестаг может только в экстренных случаях президент ФРГ. В Туркмении парламент - Меджлис, состоит из 125 депутатов, которых избирают на пятилетний срок по одномандатным .
В Израиле парламент называется Кнессет и является органом власти. Число депутатов – 120. Они избираются по партийным спискам. В Израиле очень низкий процентный – всего 2%, поэтому в Кнессете практически всегда представлено не менее 10 партий. В Монголии Великий Народный Хурал состоит из 76 депутатов, которых избирают сроком на четыре года. Баллотироваться в Хурал могут только граждане, старше 25 лет.
На Украине парламент – Верховная Рада, состоит из 450 депутатов. Это единственный государственный орган в этой стране, который наделен законодательной властью. В Верховной Раде происходит формирование и контроль над Кабинетом министров страны.
Народное собрание – так называется парламент в Болгарии. Состоит он из 240 депутатов, которых избирают на всеобщем голосовании сроком на четыре года. В случае войны или другого положения, полномочия депутатов продлеваются до окончания этих непредвиденных обстоятельств.
В Польше, Литве и Латвии парламент страны называется Сейм. В Швейцарии Объединенное Федеральное из двух палат. Парламент этой страны устроен таким образом, что обе палаты уравновешивают друг друга и являются равноправными. Они проводят заседания отдельно друг от друга и обе контролируют работу правительства.
Парламент Сербии – Скупщина, состоит из 250 депутатов и является однопалатным. Депутаты избираются путем народного голосования сроком на четыре года. В Эстонии парламент называется Рийгикогу. В нем избирают главу государства и осуществляют контроль над деятельностью правительства.
В Японии единственным органом законодательной власти является парламент – Коккай, который состоит их двух палат. Верхняя палата – Палата советников Японии, нижняя – Палата представителей. Обе палаты избираются путем параллельного всеобщего голосования. Коккай избирает премьер–министра Японии.
В Хорватии парламент – Сабор, состоит из 100–160 депутатов, а определенное число мандатов зарезервировано за этническими меньшинствами страны и хорватской диаспорой. В Таджикистане парламент называется Маджлиси Оли и состоит из двух палат – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.
В Сирии парламент состоит из 250 депутатов и называется Народный совет, или Меджлис аш-Шааб. В стране сохраняется однопартийная система, поэтому 167 мест в Народном совете гарантировано принадлежат представителям правящей партии Баас.
Видео по теме
Источники:
Парламент - это высший законодательный орган страны, в функции которого входит принятие новых законов и приведение уже действующих в соответствие с сегодняшними условиями. При этом в России, как и во многих других странах, работают две палаты парламента - нижняя и верхняя.
Парламент представляет собой законодательную , которая наряду с исполнительной и судебной служит основой правовой системы государства. При этом в мире существует два основных варианта парламентов: однопалатные и двухпалатные.
В Российской Федерации действует именно двухпалатная система формирования парламента. Так, нижняя палата, на которую возложен основной объем законотворческой деятельности, носит название Государственной Думы, а верхняя, осуществляющая своего рода контроль за деятельностью Думы, называется Советом Федерации. При этом именно такие наименования фигурируют при этих структур в нормативно-правовых актах Российской Федерации, тогда как понятия «верхняя палата» и «нижняя палата» отражают соотношение данных структур с общемировой практикой формирования парламентов.
Различие между нижней и верхней палатой парламента в России заключается не только в их функциях, но и в других параметрах, в частности, способах формирования. Так, Государственная Дума призвана реализовывать в своей законотворческой деятельности волю всего российского народа, поэтому она формируется в процессе общенациональных выборов. В свою очередь, Совет Федерации должен представлять интересы регионов России, то есть ее субъектов Федерации, поэтому он формируется из числа согласованных кандидатур представителей каждого из них.
Видео по теме
Источники:
Разделение парламента на две палаты практикуется в государствах с высокоразвитой политической системой. В Российской Федерации тоже действуют две палаты парламента, каждая из которых имеет свое особое название и назначение.
Двухпалатный парламент представляет собой высший законодательный орган государства, отвечающий за инициирование, разработку и принятие законопроектов, а также за внесение изменений и дополнений в уже действующие нормативно-правовые акты в случае возникновения необходимости.
Верхняя палата в Российской Федерации носит название Совета Федерации. При этом различие между Советом Федерации и нижней палатой парламента не исчерпывается разницей в их функциях. Помимо этого, они отличаются между собой также способом формирования. Как следует из его названия, Совет Федерации призван предоставить субъектам Федерации возможность представления своих интересов. Такая возможность достигается посредством включения в состав Совета Федерации двух представителей от каждого региона России.
Таким образом, общее число членов этой структуры составляет 170 человек, поскольку число субъектов Российской Федерации на сегодняшний день достигло 85. В связи с характером его состава Совет Федерации иногда неофициально именуют Палатой регионов, однако во всех нормативно-правовых актах, действующих на территории нашей страны, применяется официальное наименование этого органа.
Поскольку Государственная Дума призвана представлять интересы всех граждан страны, ее формирование осуществляется посредством общенациональных выборов, которые проводятся один раз в 5 лет. В общей сложности членами нижней палаты парламента в результате выборов становятся 450 депутатов. При этом, согласно положениям действующего законодательства, один и тот же человек не может одновременно входить в состав Государственной Думы и Совета Федерации.
Источники:
Федерального Собрания Российской Федерации – парламент – это общегосударственный, представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Кроме того, парламент рассматривается как выразитель интересов народа данного государства.
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим, представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти. Следовательно к признаками российского парламента можно отнести: парламент является представительным учреждением; парламент представляет законодательную власть.
В качестве органа народного представительства деятельность Федерального Собрания Российской Федерации основана на следующих принципах:
1) Конституция РФ закрепляет порядок избрания депутатов Федерального Собрания и компетенцию его палат;
2) депутаты Федерального Собрания уполномочены народом, путем их избрания осуществлять государственную власть;
3) Федеральному Собранию принадлежит право принятия государственного бюджета и контроля за его исполнением;
4) Федеральное Собрание назначает выборы Президента РФ и может отрешить его от должности;
5) Федеральное Собрание сдерживает деятельность Правительства РФ путем выражения недоверия ему и судебной власти путем дачи согласия на назначение судей высших судебных органов Российской Федерации.
Осуществление всех этих положений на практике должно привести к тому, что Федеральное Собрание не только выражает волю народа, но и осуществляет эту волю в законах и иных актах, не будучи в этом отношении никому подконтрольно.
Функции российского парламента:
Осуществление законодательной деятельности, т.е. принятие законов;
Участие в назначении высших должностных лиц;
Контроль за деятельностью Президента РФ;
Контроль за деятельностью Правительства РФ
Решение внешнеполитических вопросов РФ.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Российской Федерации, а Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их место жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания:
– посланий Президента РФ;
– посланий Конституционного Суда РФ;
– выступлений руководителей иностранных государств.
В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат.
Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закрепленные конституционно:
1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;
2) связанные с организацией деятельности палат;
3) по принятию федеральных законов.
Порядок формирования нижней палаты - Государственной Думы Федерального Собрания РФ - определяется федеральными законами от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выборы в Госдуму назначаются Президентом РФ раз в пять лет и осуществляются на пропорциональной избирательной модели относительного большинства, что предполагает:
Деление всей территории РФ на избирательные округа с приблизительно одинаковым числом избирателей в каждом и установление избирательного барьера;
Составление политическими партиями списков кандидатов в депутаты;
Проведение выборов и распределение парламентских мандатов в соответствии с их результатами.
Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам. Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Госдуме. Всего в нижней палате российского парламента 450 мест.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" верхняя палата российского парламента - Совет Федерации Федерального Собрания РФ - формируется путем пропорционального представительства от каждого субъекта РФ: по одному члену от законодательного и исполнительного органов государственной власти.
Парламент субъекта РФ избирает члена Совета Федерации на срок полномочий этого органа. Представитель от двухпалатного парламента субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока ее полномочий. Представитель от исполнительной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (либо руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.
Государствоведы приписывают парламенту следующие функции.
1. Всенародное представительство. Хотя парламент зародился как орган аристократического представительства (палата лордов в Великобритании, палата пэров во Франции), в процессе расширения политических прав и свобод человека в состав данного органа стали проникать выходцы из иных, неаристократических сословий. Сегодня парламент служит в первую очередь местом представительства политических предпочтений всех социальных групп населения данного государства (хотя некоторые страны чтут и сохраняют традиции аристократического представительства в парламенте).
2. Обсуждение, принятие и одобрение актов, определяющих основные направления государственной политики.
Большинство важнейших политических мер и правил, прежде чем обретут силу закона, должны быть хотя бы формально обсуждены и одобрены парламентариями. Однако разработка и инициирование законов либо иных политических документов исходит в основном от исполнительной власти, а члены парламента могут даже не обладать правом законодательной инициативы.
3. Бюджетный контроль. Обычно парламенты контролируют решения правительства относительно распределения и расходования бюджетных средств.
4. Рекрутирование политической элиты. Данная функция ярко выражена в парламентских государствах. Например, премьер-министр и члены правительства в Великобритании обязательно проходят довольно длительную "парламентскую школу", поскольку исполнительную власть формируют члены фракций, набравших большее количество голосов в ходе парламентских выборов. В президентских и смешанных республиках функция рекрутирования политических элит ограничивается полномочиями парламентариев в сфере кадровых назначений высших должностных лиц.
5.Политический контроль над государственными элитами. Объектами такого парламентского контроля выступают глава государства и правительство, контрольными механизмами являются соответственно импичмент и вотум недоверия. В демократических странах способы парламентского контроля варьируются в зависимости от формы правления. Так, импичмент используется в президентских системах; вотум недоверия - в парламентских государствах, оба механизма контроля - в смешанных формах правления. В парламентских системах глава исполнительной власти, утративший поддержку парламента, может быть смещен в любое время через вотум недоверия.
6. Артикуляция и агрегация интересов общественности. Общепарламентские дебаты, открытые слушания могут выступать "рабочими площадками" для выражения и четкого оформления интересов и требований отдельных социальных групп (особенно если в парламенте представлено множество партий). Также парламентские прения могут быть источником информирования общественности о политической жизни и выступать тем самым в качестве институтов политической социализации. При выполнении данной функции значимую роль играет даже не реальный вес парламента в политической системе, а его авторитет в глазах общественности.
Статья 94 Конституции РФ определяет статус российского парламента в качестве представительного и законодательного органа власти Российской Федерации.
Как законодательный орган РФ парламент обладает исключительным правом принимать законы - правовые акты высшей (после Конституции РФ) юридической силы. Кроме парламента правом законотворчества не может обладать никто.
В рамках своей исключительной законотворческой компетенции российский парламент обладает самостоятельностью и независимостью, что соответствует принципам народного представительства и разделения власти в правовом демократическом государстве. Вместе с тем в процессе своей законодательной деятельности Федеральное Собрание РФ взаимодействует с другими ветвями власти: Президентом РФ, Правительством РФ, судебной системой.
Это взаимодействие осуществляется в ходе законотворческого процесса, предполагающего следующие обязательные этапы: внесение законопроекта в Госдуму; подготовка законопроекта к рассмотрению; обсуждение законопроекта в Госдуме и принятие палатой соответствующего закона; рассмотрение закона в Совете Федерации и его одобрение; промульгация закона.
Рассмотрим подробнее данный алгоритм.
1. Внесение законопроектов в Госдуму Федерального Собрания РФ (или законодательная инициатива).
В России воспользоваться данным правом могут: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, Госдума, депутаты Госдумы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ. По вопросам своего ведения правом законодательной инициативы обладают: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. Законодательные предложения иных субъектов также могут быть переданы в Госдуму, но палата не обязана их рассматривать, в отличие от материалов, представленных субъектами права законодательной инициативы.
Перечень субъектов права законодательной инициативы в России широк но сравнению с иными государствами. В развитых демократиях правом законодательной инициативы обладают преимущественно органы и должностные лица исполнительной власти, которые, реализуя государственную политику, лучше осведомлены о необходимости и работоспособности законов в той или иной сфере.
При внесении законопроекта в Госдуму предоставляют пакет документов, содержащий: пояснительную записку, текст законопроекта, список федеральных законодательных актов, которые утрачивают юридическую силу либо будут изменены с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование; заключение Правительства РФ на законопроект (если предлагаемый акт затрагивает финансовые аспекты деятельности государства).
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению.
На данном этапе Совет Госдумы направляет законопроект в профильный комитет, который и отвечает далее за его судьбу в рамках палаты, и вносит работу над проектом в программу законодательной деятельности палаты. Одновременно законопроект вносится на рассмотрение всем субъектам права законодательной инициативы. Если законопроект касается высших судов РФ или относится к предметам совместного ведения субъектов РФ, то он направляется и в эти органы государственной власти. Результаты рассмотрений законопроекта возвращаются в комиссии для изучения, после чего составляется один законопроект, который и будет вынесен на первое чтение, а также разослан субъектам права законодательной инициативы. Остальные варианты остаются в качестве поправок и дополнений.
3. Обсуждение законопроекта в Госдуме и принятие палатой соответствующего закона.
Федеральные законы принимаются палатой в трех чтениях; для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ необходимо четыре чтения.
В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, необходимость его принятия, дается оценка соответствия его норм Конституции РФ. Сначала выступает инициатор законопроекта, затем следует содоклад представителя ответственного комитета, далее - вопросы, замечания и предложения парламентариев и всех желающих, приглашенных на обсуждение. По результатам первого чтения Госдума может отвергнуть законопроект, сразу принять его как закон либо (что происходит чаще всего) принять закон в первом чтении и продолжать работу над ним. После первого чтения законопроект рассылается па рассмотрение в законодательные представительные органы субъектов РФ. Если две трети парламентов субъектов РФ отвергнут федеральный закон, он не допускается до второго чтения и создается согласительная комиссия Думы с представителями региональных парламентов.
Во втором чтении обсуждаются вес поправки, рекомендуемые ответственным комитетом к принятию и отклонению закона, затем поправки, по которым комитет не принял решения. Происходит голосование по указанным поправкам, затем выносится на голосование принятие закона во втором чтении. Текст закона вновь рассылается всем заинтересованным в его принятии органам и лицам. В случае если проект не получил большинства голосов, он возвращается в профильный комитет на доработку.
В ходе третьего чтения парламентарии голосуют за законопроект в целом. На этой стадии законотворчества не допускается обсуждение закона, внесение в него поправок. Допустимы лишь редакционные уточнения.
Регламент Госдумы оставляет парламентариям свободу деятельности относительно времени рассмотрения законопроекта. Вот почему некоторые проекты могут обсуждаться в первом, втором и третьем чтениях за один день (такое иногда бывало в российской парламентской практике).
4. Рассмотрение закона в Совете Федерации и его одобрение.
После принятия закона Госдума в обязательном порядке направляет его в Совет Федерации. Верхняя палата парламента может рассматривать либо не рассматривать закон, за исключением тех, которые подлежат обязательному рассмотрению (акты по ратификации международных договоров, финансовым вопросам и т.д.). В случае если Совет Федерации не приступил к рассмотрению закона в течение 14 дней с момента сто получения от Госдумы, такой закон считается одобренным и далее отправляется Президенту для подписания и обнародования.
В случае отклонения закона Советом Федерации Госдума может:
2) принять в прежней редакции закон вторично, но квалифицированным большинством голосов;
3) сформировать согласительную комиссию из парламентариев верхней и нижней палат, чтобы преодолеть разногласия. В случае если по результатам работы согласительной комиссии Госдума принимает поправки Совета Федерации, она голосует за законопроект простым большинством, в противном случае она преодолевает вето Совета Федерации квалифицированным большинством голосов, принимая закон в прежней редакции.
5. Промульгация закона.
Закон, принятый парламентом, направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования текста закона. В течение 14 дней со дня поступления закона Президенту РФ он может его подписать либо мотивированно отклонить (например, по причине нечеткости редакции акта, его противоречия Конституции РФ, своего несогласия с отдельными положениями и др.). Не подлежат президентскому пето только федеральные конституционные законы и законы о поправках Конституции РФ .
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" акты палат Федерального Собрания подлежат официальному опубликованию в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).
Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
В случае если Президент РФ воспользовался правом отлагательного вето, дополнительными этапами законотворческой деятельности могут быть:
Похожая информация.
Конституционное право России представляет собой ведущую отрасль национальной системы права Российской Федерации, нормы которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ конституционного строя нашей страны, взаимоотношениями между государством и личностью, федеративным устройством России, порядком формирования и деятельностью системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Законодательную власть на высшем, федеральном, уровне представляет Федеральное собрание Российской Федерации (парламент). Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю.
Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли ещё в XII XIII веках.
Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времён феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства.
Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Парламент и парламентаризм понятия взаимосвязанные, но не равнозначные.
Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность. Одной из главных функций Федерального Собрания является рассмотрение и принятие законов. Ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью.
Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.
Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственная Дума представляет всё население Российской Федерации, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения.
Вместе с тем Совет Федерации государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.
Принятие бюджета и иные финансовые полномочия, это важное направление законодательной деятельности парламента. Как правило, в компетенцию парламента входит утверждение отчётов правительства об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые полномочия (установление налогов), принятие решения о внутренних и внешних займах, создание различных внебюджетных фондов и т.п.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них которые в сегодняшний ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны. 1. Правовой статус и структура парламента Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации статья 94 определяет, что парламент России Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В соответствии со статьёй 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учётом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации, также обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов. В нижней палате парламента Российской Федерации Государственной Думе представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы как по партийным спискам (в федеральном избирательном округе), так и группами избирателей (в одномандатных избирательных округах). Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент Российской Федерации обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции. В отличии от ранее действовавших Конституций Российской Федерации, парламент России не именуется в Конституции 1993 г. единственным законодательным органом страны, так - как в условиях реализации принципа разделения властей, правом принимать нормативные акты равной с законами юридической силы обладает Президент России.
Принятые в пределах полномочий главы государства, они также имеют общеобязательный характер на территории России. Кроме того, ряд важнейших законов в соответствии со статьёй 3 Конституции Российской Федерации может быть принят путём референдума. Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопросам государственной жизни, отнесённым Конституцией и другими законами Российской Федерации к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со статьёй 99 Конституции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.
Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока. Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.
Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания.
Согласно Конституции (статья 100) Совет Федерации и государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, т.е. свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников средств массовой информации.
Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми.
Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. 2. Руководящие органы парламента Российской Федерации. С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей. (статья 101 Конституции России) Так, Совет Федерации избирает в руководящие органы палаты Председателя палаты и трёх его заместителей, а Государственная Дума Председателя Государственной Думы, его первого заместителя и заместителей по одному от крупнейших партийных фракций палаты. Кроме того, в соответствии с Регламентом нижней палаты для предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты, образуется Совет Государственной Думы. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса на заседаниях Совета Государственной Думы могут присутствовать заместители Председателя палаты и председатели её комитетов.
Заседания Совета являются открытыми: на них вправе присутствовать депутаты Государственной Думы. Совет Государственной Думы обладает полномочиями по разработке проекта общей программы работы палаты на очередную сессию; составлению календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыву внеочередных заседаний палаты по предложению Президента Российской Федерации, либо по требованию депутатского объединения (фракции, группы), поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства России; направлению на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов, поступившие в государственную Думу от субъектов права законодательной инициативы; принятию решений о проведении парламентских слушаний, разрешению других вопросов, связанных с организацией работы Государственной Думы. К числу депутатских объединений Государственной Думы относятся фракции и депутатские группы.
Фракция формируется депутатами, избранными в состав палаты от какого-либо избирательного объединения (политической партии, движения и т.п.) и депутатами членами этой политической партии (движения), избранным в неё по одномандатным избирательным округам.
Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, могут образовать депутатские группы (при наличии в них не менее 35 депутатов). 3. Основные полномочия палат Федерального Собрания. К полномочиям Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (статья 67 п.3 Конституции); утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со статьёй 87 Конституции; утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в статье 88 Конституции; решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами страны; назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; отрешение Президента России от должности в порядке предусмотренном Конституцией (статья 93); назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Это полномочие верхняя палата парламента России осуществляет по представлению Президента (статья 83 п. е Конституции); назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента России. По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерации по целому ряду вопросов (утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятии решения о введении военного или чрезвычайного положения и др.) носят нормативный характер.
Организация работы Совета Федерации, его внутренних органов и должностных лиц определяется на основе Конституции Российской Федерации Регламентом этой палаты, а также текущими решениями Совета Федерации.
Основной формой деятельности Совета Федерации являются заседания, которые могут быть открытыми или закрытыми, очередными и внеочередными.
Внеочередные заседания могут созываться председателем Совета Федерации (спикера верхней палаты) по предложению Президента Российской Федерации, Правительства России, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по предложению не менее одной пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются послания и обращения Президента России, поправки к главам 3 8 Конституции; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со статьями 106 и 108 Конституции, обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, предложения о пересмотре глав 1,2, и 9 Конституции, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России.
Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации) открытым или тайным голосованием. При открытом голосовании может использоваться электронная система подсчёта голосов либо без неё: бюллетенями или путём опроса. Для тайного голосования могут использоваться бюллетени или электронная система. 4. Назначение и основные полномочия внутренних органов парламента Российской Федерации. В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией, Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты.
Перечень комитетов, их состав и порядок определяется каждой палатой и закрепляется в её Регламенте.
Вследствие того, что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные задачи, то количество и содержание работы образуемых комиссий не одинаково. В соответствии со своим Регламентом Совет Федерации в обязательном порядке формирует комитеты по: - вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; - конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; - бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; - вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений; - делам Содружества Независимых Государств; - международным делам; - вопросам безопасности и обороны; - социальной политике; - аграрной политике; - вопросам науки, культуры и образования.
Государственная Дума также в обязательном порядке образует следующие комитеты: - по законодательству и судебно-правовой реформе; - по труду и социальной поддержке; - по охране здоровья; - по экологии; - по образованию, культуре и науке; - по делам женщин, семьи и молодёжи; - по бюджету, налогам, банкам и финансам; - по экономической политике; - по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; - по аграрным вопросам; - по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; - по природным ресурсам и природопользованию; - по обороне; - по безопасности; - по международным делам; - по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; - по делам национальностей; - по делам Федерации и региональной политике; - по вопросам местного самоуправления; - по делам общественных объединений и религиозных организаций; - по организации работы Государственной Думы; - по информационной политике и связи; - по вопросам геополитике. При необходимости Государственная Дума вправе создавать и другие комитеты.
Комитеты Совета Федерации и Государственная Дума образуются на срок полномочий каждой палаты.
Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием полномочий соответствующей палаты.
Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты. Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определённым сроком или какой-либо конкретной задачей.
Государственная Дума обычно создаёт из числа депутатов этой палаты следующие комиссии: - мандатную; - для определения результатов тайного голосования; - для проверки данных о событиях или должностных лицах; - для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента России в соответствии со статьёй 93 Конституции Российской Федерации.
Особенностями образования и правового положения мандатной комиссии Государственной Думы является то, что она создаётся на весь срок полномочий этой палаты и имеет статус комитета.
Заседания комитетов Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже, как правило, одного раза в месяц.
Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают не реже двух раз в месяц. При необходимости комитеты и комиссии могут проводить совместные заседания. На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов: а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии; б) влиянием комитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений. К первой группе относится обсуждение на заседании комитета, комиссии переданного ей законопроекта либо иного документа на заключение или доработку. В числе второй группы вопросов внесение комитетом, комиссией предложений по повестке дня заседания палаты; выступление представителей комитета, комиссии на заседании палаты с докладами или содокладами; подготовка и проведение парламентских слушаний.
Решение комитета, комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на их заседании депутатов.
Согласно статье 101 Конституции Российской Федерации каждая из палат Российского парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты в количестве не менее 10 человек, а в Государственной Думе депутатских объединений.
Организуются слушания комитетами палаты (комиссиями) по вопросам своего ведения. При этом ряд комитетов и комиссий по общим для них вопросам могут совместно организовать парламентские слушания.
Состав участников слушаний определяется их организаторами и включает, как правило, кроме депутатов, представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, научных организаций и т.п. В соответствии с регламентами палат право участия в парламентских слушаниях принадлежит Президенту Российской Федерации, его полномочным представителям в каждой палате, Председателю и членам Правительства России, членам Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда России, Председателю Счётной палаты, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Парламентские слушания могут быть открытыми и закрытыми. На открытых заседаниях вправе присутствовать представители общественности и работники средств массовой информации (радио, телевидения, газет). В результате парламентских слушаний могут приниматься рекомендации, а в Совете Федерации и заключения по обсуждаемому вопросу.
Материалы открытых парламентских слушаний доводятся до сведения депутатов и их объединений, а также могут быть опубликованы в печати. 5. Осуществление законодательной деятельности парламента Российской Федерации. Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов.
Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов). Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы (т.е. права внесения в Российский парламент проектов законов) принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству России, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.
Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента Государственную Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменение финансовых обязательствах государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства России.
Важнейшими условиями внесения законопроекта в государственную Думу являются: представление текста законопроекта; обоснование необходимости его принятия, включающее развёрнутую характеристику законопроекта, его целей, места в системе действующего законодательства, прогноза социально-экономический и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нармативно-правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта; представление финансово-экономического обоснования материальных и иных затрат на реализацию законопроекта.
Следующей стадией законодательного процесса является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта, и назначает данный комитет ответственный по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту.
Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов направляются каждому из субъектов России для предложений и замечаний по существу законопроектов.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла своё закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.
Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. Само обсуждение начинается с доклада представителя субъекта права законодательной инициативы, затем с содокладом выступает представитель ответственного комитета (комиссии) Государственной Думы. В ходе первого чтения могут быть заслушаны замечания и предложения по законопроекту фракций и депутатских групп, отдельных депутатов Государственной Думы, представителей Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте, а также других лиц, в том числе и специалистов, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений: - одобрить законопроект и предложить работу над ним с учётом высказанных замечаний и предложений; - отклонить законопроект; - принять закон в окончательной редакции; - направлять законопроект на всенародное обсуждение в соответствии с Федеральным конституционным законом О референдуме Российской Федерации. Каждое решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время внесения его на следующее, второе чтение.
Правом внесения поправок обладают все указанные выше субъекты законодательной инициативы.
Изучением и обобщением поступающих поправок занимается ответственный комитет Государственной Думы, который направляет законопроект с учтенными в нём поправками инициатору законопроекта для рассмотрения его во втором чтении.
Одновременно законопроект направляется и депутатам Государственной Думы.
Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Государственной Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете, о работе с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Правительства Российской Федерации в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Государственной Думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению поправок, включенных ответственным комитетов Государственной Думы в текст законопроекта. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовке его к последнему, третьему, чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть поставлен вопрос о продолжении обсуждения или даже об отклонении законопроекта.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для окончательной доработки его текста.
Большую помощь депутатам на этом этапе оказывают сотрудники Правового управления аппарата Государственной Думы. По завершении такой работы законопроект в течении семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении. Суть третьего чтения состоит в принятии закона. Это четвёртая стадия законодательного процесса. С учётом того, что Конституция предусматривает принятие федеральных законов (по вопросам, указанным в ст.ст.3, 25, 37, 41, 49, 50 и др.
Конституции России), а также федеральных конституционных законов (ст.ст.56, 65, 66, 70, 118, 128 Конституции России), порядок их принятия в соответствии с Основным законом Российской Федерации и Регламентом палаты существенно отличаются.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третьей депутатов Государственной Думы.
Принятые Государственной Думой законы в течении пяти дней передаются на рассмотрение верхней палаты парламента Совета Федерации.
Следующая, стадия рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.
Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передаётся для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со статьёй 105 Конституции Российской Федерации федеральный закон считается принятым также и в том случае, если в течение 14 дней Совет Федерации не приступил к его рассмотрению.
Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (статья 106 Конституции Российской Федерации): а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы России; е) войны и мира. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией Российской Федерации (статья 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование.
Принятый обеими палатами парламента Российской Федерации федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию.
Порядок обнародования нормативных актов парламента России установлен Федеральным законом О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания от 25 мая 1994 года. В соответствии с этим законом федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом России.
Официальным опубликованием признаётся первая публикация полного текста законов в Российской газете или бюллетене Собрание законодательства Российской Федерации. Федеральные законы могут быть также быть опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению и радио. Это прежде всего касается федеральных законов, затрагивающих права,свободы и обязанности человека и гражданина.
Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.
Федеральное Собрание вправе вносить поправки к главам 3-8 Основного Закона России в соответствии со статьёй 136 Конституции Российской Федерации. При этом парламент России действует в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона с той лишь разницей, что поправки к Конституции вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
Заключение. В нашем обществе существует определённое недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской Федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею.
Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себе отчёт в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли.
Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идёт сложным, во многом противоречивым путём.
Список использованной литературы. 1. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2001. 128 с. 2. Конституционное право: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн, А.Г. Чернявский. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.- 472 с. 3. Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации.
Федеральное Собрание РФ является парламентом Российской Федерации – представительным и законодательным органом (ст. 94 Конституции РФ). Термин "представительный" указывает на порядок формирования и функцию данного органа – представительство парода. В системе разделения властей Федеральному Собранию РФ принадлежат полномочия законодательной ветви власти. Следует отметить, что Федеральное Собрание РФ является единственным федеральным органом, осуществляющим законодательную функцию и действующим на постоянной основе.
Федеральное Собрание РФ имеет двухпалатную структуру, и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95 Конституции РФ). Государственная Дума призвана представлять интересы всего народа Российской Федерации как единого суверенного государства, осуществляющего единую внешнюю и внутреннюю политику. Совет Федерации призван осуществлять представительство отдельных субъектов РФ, каждый из которых имеет свои особенности, потребности и интересы, которые необходимо учитывать при проведении единой для всего государства политики. Конституция РФ устанавливает дополнительные гарантии независимости палат друг от друга для обеспечения их функциональности. Так, ст. 97 Конституции устанавливает, что одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и Государственной Думы, а ст. 100 Конституции определяет, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Возможность совместных заседаний палат предусмотрена только для посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.
Заседания обеих палат являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных регламентом соответствующей палаты.
Внутренняя организация каждой из палат включает в себя Председателя и его заместителей, избираемых каждой из палат из своего состава, а также комитеты и комиссии. К функциям Председателя палаты и его заместителей относится веде́ние заседаний и ве́дение внутренним распорядком палаты. Внутренний распорядок деятельности Государственной Думы и Совета Федерации устанавливается регламентом, который каждая из палат самостоятельно принимает (ст. 101 Конституции РФ). Комитеты и комиссии палат ведут работу по рассмотрению, подготовке законопроектов. Так, Совет Федерации образует, например, комитет по конституционным вопросам, комитет по бюджету, иные комитеты.
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 08.05.1994 № З-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Это значит, что они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, кроме, случаев, предусмотренных законом. Вопрос о лишении неприкосновенности принимается Советом Федерации или Государственной Думой по представлению Генерального прокурора РФ (ст. 98 Конституции РФ).
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 6 Федерального закона от 08.05.1994 № З-ФЗ).
Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются участие в заседаниях соответствующих палат, участие в работе комитетов и комиссий палат, а также рабочих групп, создаваемых парламентскими комиссиями, обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан и другие предусмотренные законом формы деятельности. Кроме того, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ обладают правом внесения законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы могут образовывать фракции и депутатские объединения (ст. 7 Закона).
Порядок формирования Совета Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии со ст. 95 Конституцией РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Представитель от законодательного органа субъекта РФ избирается законодательным органом субъекта РФ на срок полномочий данного органа, а представитель от исполнительного органа субъекта назначается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на срок его полномочий (ст. 3. Федерального закона от 03.12.2012 № 229-ФЗ). Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа (ст. 2 Закона).
Как орган, призванный представлять интересы конкретных субъектов для учета специфики и потребностей каждого из них, Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу, и его члены не создают фракции и партийные объединения (ч. 4 ст. 1 Закона).
Совет Федерации не подлежит роспуску и его полномочия прекращены быть не могут.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на пять лет всеобщими выборами (ст. 95, 96 Конституции РФ).
Выборы депутатов Государственной Думы осуществляются на основе Конституции РФ, Федеральных законов от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 22.02.2014 № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" .
С подписанием Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ Россия вернулась к использованию смешанной избирательной системы в процессе выборов депутатов Государственной Думы. Это значит, что половина депутатов Государственной Думы РФ избирается по мажоритарной системе, а половина по пропорциональной. Так, половина состава Государственной Думы (225 депутатов) избирается по одномандатным избирательным округам (на территории РФ образуются избирательные округа, и от каждого округа избирается по одному депутату) на основе мажоритарной системы, т.е. победителем на выборах по одномандатному округу становится кандидат, набравший большинство голосов избирателей данного округа. Остальные 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (включающему в себя всю территорию РФ) на основе пропорциональной системы. По федеральному округу кандидаты выдвигаются политическими партиями в составе списков, а избиратели голосуют не за конкретных депутатов, а за списки кандидатов, при этом распределение мест в Государственной Думе (225) осуществляется пропорционально количеству голосов избирателей, поданных за каждый список (ст. 3 Закона).
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства (ч. 7 ст. 4 Закона). Это ограничение связано с тем, что лицо, осуществляющие полномочия депутата Российской Федерации, должно действительно понимать суть социально-экономических и политических процессов, протекающих в российском обществе, быть частью этого общества, чтобы иметь реальную возможность представлять интересы избирателей, зная их потребности. Кроме того, Закон устанавливает и иные ограничения пассивного избирательного права, рассмотренные ранее.
Назначение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется Президентом РФ не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (ч. 2 ст. 5 Закона). Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется ЦИК РФ и другими избирательными комиссиями.
Выдвижение и регистрация кандидатов осуществляются по избирательным округам. Как уже упоминалось выше, половина депутатов Государственной Думы избираются по федеральному округу, а половина – по одномандатным округам. По федеральному округу кандидаты выдвигаются в составе федеральных списков от политических партий.
Выдвижение граждан в кандидаты по одномандатному округу осуществляется одним из двух способов: выдвижение политической партией, или в порядке самовыдвижения (ст. 6 Закона). В одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Выдвижение федерального списка кандидатов и кандидатов по одномандатным округам должно быть поддержано избирателями, что является необходимым условием их регистрации. В поддержку выдвижения федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тыс. подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ. Для поддержки выдвижения кандидатов по одномандатным округам должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей, – не менее 3 тыс. подписей избирателей.
Партия, представленная в Государственной Думе или получившая не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, или представленная в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ действующего созыва, освобождается от сбора подписей в поддержку кандидатов (ст. 44 Закона).
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно, государство обеспечивает информирование избирателей на каждом этапе процесса выборов (ч. 1 ст. 8 Закона) . Граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию, т.е. деятельность, имеющую целью побудить избирателей голосовать за или против кандидатов или федеральные списки кандидатов. При этом государство гарантирует свободу проведения предвыборной агитации и равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.
Финансирование подготовки и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляется за счет средств федерального бюджета. Финансирование избирательной кампании политической партии, выдвинувший федеральный список кандидатов, кандидата по одномандатному округу осуществляется из средств избирательных фондов, которые учреждаются соответственно политической партией, выдвинувшей список, или кандидатом по одномандатному округу (ст. 10 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ). Причем избирательный фонд может формироваться только за счет собственных средств партии или кандидата, а также добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ) .
Для голосования избирателей и подсчета голосов главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями образуются избирательные участки, по каждому из которых соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей. В распоряжение участковых комиссий предоставляются помещения для голосования, оборудованные кабинами, или иным образом для обеспечения тайного голосования. Для выбора соответствующего кандидата избирателям предоставляются избирательные бюллетени (ст. 78, 79 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ).
Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, получивший наибольшее количество голосов в данном одномандатном избирательном округе. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше (ч. 7 ст. 87 Закона).
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Законом предусмотрены случаи, когда к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки партий, набравшие менее 5% голосов избирателей (ст. 88 Закона).
В предусмотренных законом случаях выборы могут быть объявлены недействительными или несостоявшимися. В таком случае ЦИК РФ назначаются повторные выборы (ст. 91 Закона).
Государственная Дума прекращает полномочия в связи с истечением срока полномочий или в случае ее досрочного роспуска Президентом РФ. Конституция РФ предусматривает следующие случаи досрочного роспуска Государственной Думы:
Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
Основной функцией Федерального Собрания РФ является законотворческая деятельность. Конституция РФ предусматривает принятие Федеральным Собранием РФ федеральных законов, а также федеральных конституционных законов по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Законотворчество осуществляется в соответствии с установленным Конституцией РФ законодательным процессом.
Первым этапом данного процесса является внесение законопроекта в Государственную Думу. Право внесения законопроекта, т.е. право законодательной инициативы, принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их веления (ст. 104 Конституции РФ). Необходимо отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).
Далее законопроект подлежит рассмотрению в трех чтениях в Государственной Думе. Принятие федерального закона осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105, 108 Конституции РФ).
Совет Федерации должен рассмотреть принятый Государственной Думой закон в течение 14 дней. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Исключение составляют принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 105, 106 Конституции РФ).
Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент подписывает федеральный закон и обнародует его. Однако Президент может отклонить закон, т.е. наложить вето. Вето Президента может быть преодолено, поэтому говорят об отлагательном вето Президента РФ. Для преодоления вето Президента закон повторно направляется в Федеральное Собрание РФ. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, федеральный закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ). Президент не может применить вето в отношении федерального конституционного закона (ст. 108 Конституции РФ).
Обнародование закона означает официальную публикацию текста закона, т.е. публикацию в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru) (ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ "О прядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"), Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 4 указанного Закона).
Компетенция Федерального Собрания РФ не исчерпывается полномочиями по осуществлению законотворчества, которые делятся между палатами следующим образом: Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации утверждает законы, принятые Государственной Думой. Также Совет Федерации и Государственная Дума обладают специальной компетенцией, т.е. полномочиями в иных сферах общественных отношений. Кроме того, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ст. 101 Конституции РФ).
Помимо осуществления полномочий в сфере законодательной власти, Совет Федерации осуществляет и иные полномочия, составляющие его специальную компетенцию: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).
По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов (ч. 2 ст. 102 Конституции РФ).
Государственная Дума принимают законы, осуществляя представительство воли народа.
Помимо полномочий в сфере законодательной власти, к ведению Государственной Думы относятся иные полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 103 Конституции РФ: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
По вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
