1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы (далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, являющихся ответственными исполнителями и соисполнителями мероприятий плана:
обеспечить реализацию плана;
представить в двухнедельный срок в Правительство Российской Федерации информацию о заместителе руководителя, персонально ответственном за реализацию плана, а также планы-графики реализации плана;
представлять ежеквартально, до 1-го числа последнего месяца квартала, в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана с приложением разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов и иных документов.
3. Минэкономразвития России представлять:
ежеквартально, до 15-го числа последнего месяца квартала, с учетом информации, указанной в абзаце четвертом пункта 2 настоящего распоряжения, доклад в Правительство Российской Федерации и проект доклада Президенту Российской Федерации о ходе реализации плана;
при рассмотрении подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы вопросов, связанных с реализацией плана, оценку рисков возможного недостижения результатов реализации плана.
4. Установить, что внесение изменений в план осуществляется по решению Правительственной комиссии по проведению административной реформы без внесения изменений в настоящее распоряжение.
5. В случае одобрения Правительственной комиссией по проведению административной реформы предложений, разработка которых предусмотрена планом, план дополняется планом-графиком по реализации указанных предложений.
6. Минэкономразвития России, Министру Российской Федерации Абызову М.А., Минюсту России и Минфину России с учетом мероприятий плана, предусмотренных к реализации во II квартале 2016 г., внести до 1 июня 2016 г. в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации.
1. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы (далее - "дорожная карта") направлена на повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
Подконтрольные субъекты осуществляют свою деятельность в различных сферах государственного контроля (надзора). В большинстве сфер действуют крупные и малые предприятия, как использующие современные технологии, так и работающие на устаревшем оборудовании.
Правовая система, как правило, обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных субъектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Одновременно складывается ситуация, при которой количество подконтрольных субъектов превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что, в свою очередь, приводит к отсутствию возможности обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля.
Мировая практика свидетельствует об активном использовании методов оценки риска в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти. Кроме того, использование в административной практике методов оценки риска позволяет более точно учитывать особенности осуществления хозяйственной деятельности в той или иной сфере производства или оказания услуг.
В связи с этим необходимо внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.
Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты. Необходимо переходить к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.
Система отчетности и оценки эффективности деятельности контрольно-надзорных органов строится на количественных показателях выявленных нарушений и санкций. Такая система стимулирует инспекторов не к предотвращению ущерба, а к обязательному выявлению нарушений и наказанию предпринимателей и иных подконтрольных субъектов. В связи с этим способами поддержки бизнеса и содействия его ведению в соответствии с законодательством Российской Федерации являются переход от оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, основанной на количестве выявленных нарушений и размере санкций, к оценке размера предотвращенного ущерба как в результате контрольно-надзорных мероприятий, так и в ходе профилактики нарушений, а также разъяснение содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению.
Требование к контрольно-надзорному органу включать в отчет, ежегодно формируемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, описание общественно значимой формы контроля (плановых (внеплановых) проверок) направлено на сокращение числа проверок при одновременном расширении использования иных форм контроля, не требующих непосредственного взаимодействия между проверяющими и проверяемыми.
Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий "дорожной карты".
2. Целями "дорожной карты" являются:
повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций, избыточных и устаревших обязательных требований, а также обеспечения соответствия обязательных требований достижениям науки, техники и уровню развития экономики;
оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Направленность на достижение указанных целей необходимо учитывать при реализации мероприятий, предусмотренных разделом III "дорожной карты".
Итогами реализации мероприятий "дорожной карты" в 2016 году станут разработка и внесение в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации, а также подготовка предложений об исключении избыточных и дублирующих контрольных функций.
3. Мероприятия "дорожной карты" реализуются с учетом опыта внедрения реализованных в пилотном порядке мероприятий в деятельность федеральных органов исполнительной власти.
4. По итогам реализации мероприятий "дорожной карты" в 2016 году подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы представляет в Правительство Российской Федерации предложения об утверждении перечня мероприятий, подлежащих реализации в 2017 году.
5. Подготовка докладов, разработка которых предусмотрена "дорожной картой", осуществляется с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей, в частности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и Общероссийской общественной организации "Деловая Россия".
Реализация мероприятий "дорожной карты" осуществляется по направлениям, указанным как наименования подразделов в разделе III "дорожной карты".
Фактором повышения эффективности государственного управления через оптимизацию контрольно-надзорной функции государства является переход при организации и осуществлении мероприятий по контролю к использованию риск-ориентированного подхода, который используется в большинстве развитых стран мира.
Мировой опыт использования риск-ориентированного подхода свидетельствует, что его применение позволило сократить общее количество проверок от 30 до 90 процентов, а отдельные категории бизнеса и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых проверок. При этом было обеспечено сохранение или даже повышение уровня безопасности в подконтрольной сфере.
Переход от применения подхода всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному подходу планирования проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям позволяет увеличить процент охвата потенциальных нарушителей обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, и одновременно снизить нагрузку на подконтрольные субъекты, которые не представляют реальной угрозы причинения вреда таким ценностям.
Поэтапное внедрение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными подразделом I раздела III "дорожной карты". В рамках начального этапа, первой половины 2016 г., проводится работа по апробированию (пилотному внедрению) положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В связи с этим будут определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, а также виды государственного контроля (надзора), реализуемые указанными контрольно-надзорными органами, с применением риск-ориентированного подхода, и приняты соответствующие правовые акты. С учетом опыта внедрения в 2016 году риск-ориентированного подхода предусматривается подготовить методические рекомендации и типовой план федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) для использования на следующем этапе такого подхода с принятием соответствующих нормативных правовых актов. С учетом реализации указанных мероприятий на следующем этапе планируется подготовить предложения о расширении сфер применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Помимо использования риск-ориентированного подхода при планировании контрольно-надзорной деятельности такой подход необходимо расширить и на случаи принятия решений о проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, что снизит количество неэффективных и безрезультативных мероприятий контроля (надзора), проводимых во внеплановом порядке.
Результатами реализации мероприятий, предусмотренных подразделом I раздела III "дорожной карты", являются:
реализация пилотного проекта по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора);
принятие соответствующих нормативных правовых актов в целях применения риск-ориентированного подхода при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;
создание правовых условий и необходимого методического обеспечения для применения риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении всех видов государственного контроля (надзора) начиная с 2018 года.
Мероприятия по совершенствованию процессуальных форм осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю) предусмотрены подразделом II раздела III "дорожной карты". Необходимость реализации указанных мероприятий обусловлена потребностью в совершенствовании отдельных положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом правоприменительной практики. Статистика показывает устойчивую тенденцию к снижению общего количества проверок. В 2012 году проведено 2,9 млн. проверок, в 2013 году - 2,6 млн. проверок, в 2014 году - менее 2,4 млн. проверок. При этом ежегодно доля охвата подконтрольных субъектов, в отношении которых проводятся проверки по наиболее массовым видам контроля, в общем количестве подконтрольных субъектов не превышает 17,5 процента. При этом средняя доля охвата подконтрольных субъектов, в отношении которых проводятся проверки, в общем количестве подконтрольных субъектов составляет 2,6 процента. Таким образом, для контрольно-надзорных органов теоретически достигнуть возможного уровня проведения проверок одной трети подконтрольных субъектов в год невозможно.
Последовательное внедрение риск-ориентированного подхода требует расширения арсенала инструментов, применяемых контрольно-надзорными органами, в первую очередь осуществляемых без взаимодействия этих органов с юридическими лицами. Предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов для осуществления новых видов мероприятий по контролю и инструментов контрольно-надзорной деятельности, включая мониторинговые мероприятия, контрольную закупку, проверочные листы (списки контрольных вопросов), использование которых необходимо для реализации риск-ориентированного подхода. Также планируется расширить применение единого реестра проверок.
Отдельное внимание будет уделено предложениям о совершенствовании механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю.
В целях совершенствования деятельности контрольно-надзорных органов на основе правоприменительной практики необходимо разработать методические рекомендации по повышению эффективности и результативности проверок.
Результатами реализации мероприятий, предусмотренных подразделом II раздела III "дорожной карты", являются:
принятие актов о порядке осуществления мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также о новых формах осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятиях и контрольной закупке;
расширение сферы применения единого реестра проверок;
внесение изменений в положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", препятствующие его эффективной реализации на практике;
расширение перечня оснований для внесения изменений в планы проведения проверок;
утверждение Правительством Российской Федерации положений об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) по каждому виду такого контроля (надзора).
В настоящее время система оценки деятельности контрольно-надзорных органов ограничивается показателями эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не отражающими вклад контрольно-надзорных органов в достижение социально и экономически значимых результатов.
Система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), должна быть направлена на снижение негативных социальных или экономических эффектов (общественно опасных последствий), возникающих в результате несоблюдения законодательства Российской Федерации объектами контроля и надзора, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.
Мероприятия по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), предусмотрены подразделом III раздела III "дорожной карты". В целях создания такой системы главным приоритетом контрольно-надзорных органов является повышение уровня безопасности в соответствующих сферах в соответствии с показателями достижения общественно значимого результата. Формирование таких показателей потребует дополнительного анализа и четкого формулирования отраслевых рисков, на минимизацию которых направлено принятие государством и органами местного самоуправления обязательных требований и введение соответствующих видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. При этом соответствие показателей таким рискам должно быть одним из критериев актуализации обязательных требований, предусмотренных подразделом IV раздела III "дорожной карты". Дополнительные показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), обеспечат пропорциональность между принимаемыми органом контроля (надзора) административными мерами принудительного характера и задачами развития предпринимательской инициативы и содействия повышению экономической активности в целом. В системе показателей должны отражаться не только характеристики проверок и их непосредственного результата, но и иных мер государственного контроля (надзора), в том числе носящих профилактический характер.
На первом этапе разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), предусматривается принятие основных направлений разработки и внедрения такой системы, включающих в себя базовую модель оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), и плана-графика реализации пилотного проекта. Основные направления и план-график утверждаются актом Правительства Российской Федерации, в связи с чем в "дорожной карте" детальные сроки проведения этих мероприятий не приводятся. В то же время возможны разработка для всех видов федерального государственного контроля (надзора) верхнеуровневых показателей результативности и их утверждение указом Президента Российской Федерации. В случае признания результатов указанных мероприятий успешными, а также в случае выработки рабочей модели декомпозиции показателей оценки по всем уровням деятельности контрольно-надзорного органа (от руководителя до конкретного инспектора) в 2017 году в "дорожную карту" при необходимости вносятся изменения, предусматривающие мероприятия по применению результатов оценки в кадровой работе, в том числе в контексте материального и нематериального стимулирования соответствующих государственных служащих.
Результатами реализации мероприятий, предусмотренных подразделом III раздела III "дорожной карты", являются:
разработка системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), а также проведение ее апробации применительно к видам государственного контроля (надзора);
подготовка предложений о корректировке показателей и методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом проведенной их практической апробации, а также о дальнейшем их внедрении в деятельность органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля;
закрепление показателей результативности для всех видов федерального государственного контроля (надзора);
создание правовых и методических условий для внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в органах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Предметом контрольно-надзорного мероприятия является оценка соответствия подконтрольного субъекта обязательным требованиям. Зачастую предприниматель или иной подконтрольный субъект не в состоянии обеспечить соблюдение всех обязательных требований по причине их информационной недоступности, противоречия друг другу либо в силу того, что обязательные требования устарели и не могут быть выполнены без чрезмерных экономических затрат. Во многих случаях соблюдение обязательных требований не влияет на уровень безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности.
Проведение работы по систематизации и актуализации обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также работы по обеспечению их доступности для хозяйствующих субъектов осуществляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными подразделом IV раздела III "дорожной карты", с учетом конкретных видов государственного контроля (надзора). Выявленные в ходе систематизации избыточные, устаревшие или не соответствующие достижениям науки, техники и уровню развития экономики обязательные требования подлежат устранению.
Результатами реализации мероприятий, предусмотренных подразделом IV раздела III "дорожной карты", являются:
выявление и устранение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, соблюдение которых оценивалось при проведении мероприятий по контролю;
составление, утверждение и размещение для каждого вида государственного контроля на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, и их регулярное обновление;
размещение федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия, на официальных сайтах в сети "Интернет" правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также их регулярное обновление.
Комплексное реформирование сферы контрольно-надзорной деятельности невозможно без изменения систем мотивации контрольно-надзорных органов, работу которых необходимо оценивать не по числу найденных нарушений и наложенных штрафов, а по уровню безопасности общественных отношений, их защищенности в контролируемой сфере деятельности. В связи с этим одной из задач является реализация комплекса мер по налаживанию системной профилактической работы, ориентированной на соблюдение поднадзорными субъектами предъявляемых требований, а не только на наказание за нарушение таких требований.
Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушения обязательных требований, предусмотрены подразделом V раздела III "дорожной карты". В рамках указанных мероприятий предусматриваются разработка методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, принятие органами контроля (надзора) и реализация соответствующих планов проведения профилактических мероприятий, а также проработка необходимости дополнительной законодательной регламентации вопросов о реализации органами контроля (надзора) профилактических мероприятий. Подготовку и реализацию таких мероприятий планируется проводить в сотрудничестве с общественными советами, созданными при органах государственного контроля (надзора), объединениями предпринимателей, представителями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также с объединениями по защите прав потребителей.
Повышению информированности хозяйствующих субъектов о предъявляемых к ним обязательных требованиях способствует формирование и опубликование перечней типовых нарушений обязательных требований по каждому виду государственного контроля (надзора), а в наиболее комплексных сферах государственного контроля (надзора) - по видам проверяемых предприятий (видам контролируемой деятельности). Такие типовые нарушения предусматривается классифицировать (дифференцировать) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, что позволит сделать более прозрачным принятие решений, связанных с применением санкций за нарушение обязательных требований. Реализация этого мероприятия станет важной предпосылкой для актуализации обязательных требований и применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности. Составной частью профилактической деятельности контрольно-надзорного органа является обобщение практики контрольно-надзорной деятельности. Предусматривается также принятие нормативных правовых актов, предусматривающих порядок вынесения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, что позволит, с одной стороны, расширить профилактический инструментарий контрольно-надзорных органов, а с другой стороны, снизить издержки как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов на проведение в более сложных процессуальных формах проверок поступающей информации о нарушении обязательных требований.
Результатами реализации мероприятий, предусмотренных подразделом V раздела III "дорожной карты", являются:
подготовка и реализация по каждому виду государственного контроля (надзора) программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований;
подготовка предложений о принятии нормативных правовых актов, предусматривающих положения, регулирующие вопросы организации и проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований;
составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией по тяжести последствий (размеру причиненного вреда охраняемым законом ценностям) по каждому виду государственного контроля (надзора);
проведение на регулярной основе органами государственного контроля (надзора) обобщения практики контрольно-надзорной деятельности и размещение результатов такого обобщения на официальных сайтах в сети "Интернет";
принятие нормативных правовых актов, предусматривающих возможность вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проработка концептуальных вопросов организации системы контрольно-надзорных органов и видов государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными подразделом VI раздела III "дорожной карты". В настоящее время только на федеральном уровне насчитывается более 30 федеральных контрольно-надзорных органов, а также более 10 тыс. региональных и муниципальных органов контроля. На федеральном уровне действует более 96 тыс. инспекторов. Во многих случаях их деятельность дублирует друг друга, а многие важные функции, наоборот, ресурсно не обеспечены и выполняются неэффективно. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных указанным подразделом, планируется выработать предложения о структуре (матрице) функций и полномочий контрольно-надзорных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровне, формировании типовой модели организации контрольно-надзорной деятельности на региональном и муниципальном уровнях, составить сводный перечень видов государственного контроля (надзора) и видов муниципального контроля, а также разработать порядок изменения указанного перечня и совершенствования нормативного правового регулирования каждого вида государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
По результатам мероприятий, предусмотренных подразделом VI раздела III "дорожной карты", планируется принятие акта о сводном перечне осуществляемых в Российской Федерации видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Развитию кадрового потенциала контрольно-надзорных органов, направленному на создание компетенций по подготовке соответствующей методологической базы и ее последующему применению, способствует успешное комплексное реформирование сферы контрольно-надзорной деятельности.
Внедрение новых методов и форм контрольно-надзорной деятельности, а также переход на использование риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности требуют соответствующей подготовки кадров контрольно-надзорных органов.
Мероприятия по обеспечению научно-методического сопровождения контрольно-надзорной деятельности и подготовке кадров для контрольно-надзорных органов предусмотрены подразделом VII раздела III "дорожной карты". В рамках этих мероприятий планируются совершенствование системы подготовки кадров в интересах контрольно-надзорных органов, организация научных исследований в целях определения рисков, обеспечение внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, а также организация дополнительного профессионального образования для сотрудников контрольно-надзорных органов.
Результатами реализации мероприятий, предусмотренных подразделом VII раздела III "дорожной карты", являются:
разработка квалификационных требований к работникам органов государственного и муниципального контроля (надзора);
организация дополнительного профессионального образования для руководителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их территориальных подразделений и инспекторского состава указанных органов в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода, в том числе по обучению методикам анализа риска и формирования количественных и качественных характеристик и показателей отнесения объектов государственного и муниципального контроля (надзора) к той или иной категории риска.
Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности и переход на новые принципы ее организации невозможен без всестороннего изучения вопроса о построении комплексного информационно-коммуникационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. Так, организация эффективной системы оценки рисков и управления ими предусматривает проведение анализа большого объема данных, в частности, о характеристиках подконтрольных субъектов и результатах их предыдущих проверок, что принципиально невозможно без внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
В связи с этим мероприятия, связанные с развитием федеральных государственных информационных систем, в частности федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", единого реестра проверок, федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной автоматизированной информационной системы "Управление", ведомственных государственных информационных систем контрольно-надзорных органов, используемых для информационно-аналитического обеспечения контрольно-надзорной деятельности, а также для обеспечения межведомственного взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, предусмотрены подразделом VIII раздела III "дорожной карты".
По результатам реализации мероприятий, предусмотренных подразделом VIII раздела III "дорожной карты", планируется обеспечить на основе общих стандартов и методических подходов необходимый уровень информационного взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и используемых ими информационных систем при планировании и осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора), автоматизировать постоянные и однообразные процессы, осуществляемые инспекторским составом, повысить обоснованность принимаемых ими в рамках риск-ориентированного подхода решений, автоматизировать сбор и анализ сводной информации об осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, а также повысить доступность указанной информации для хозяйствующих субъектов и граждан.
В целях обеспечения комплексного подхода к реформированию системы контрольно-надзорной деятельности необходимо осуществить мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, предусмотренные поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также принять меры по контролю за их реализацией в установленном порядке в соответствии с подразделом IX раздела III "дорожной карты".
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Вид документа | Ответственные исполнители | |
|---|---|---|---|---|
| I. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий | ||||
| 1. | Определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода на начальном этапе указанного подхода (при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в 2017 году) | апрель 2016 г. | Минэкономразвития России, МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор | |
| 2. | Определение правил отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (вместе с возможностями изменения установленной интенсивности проведения мероприятий по контролю) | апрель 2016 г. | проект постановления Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России, МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор с участием Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" |
| 3. | Определение критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности | апрель 2016 г. | проект постановления Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России, МЧС России, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор с участием Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" |
| 4. | Определение методик расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения в целях отнесения объектов контроля к определенной категории риска | май 2016 г. (при необходимости - с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позициями 2 и 3 настоящего раздела) | проекты ведомственных актов | заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Общероссийская общественная организация "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийская общественная организация "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" (далее - общероссийские общественные объединения предпринимателей) |
| 5. | Законодательное закрепление возможности использования риск-ориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок | II квартал 2016 г. | проект федерального закона | |
| 6. | Подготовка методических рекомендаций и типового плана федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (по итогам реализации начального этапа внедрения риск-ориентированного подхода в федеральных органах исполнительной власти) | февраль 2017 г. | проект методических рекомендаций и проект типового плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), проекты планов по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), представленные в подкомиссию по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - подкомиссия по совершенствованию контрольно-надзорных функций) | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 7. | Подведение итогов реализации применения отдельными федеральными органами исполнительной власти риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора), определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий начиная с 2018 года | март 2017 г. | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
| 8. | Проведение семинаров по обмену лучшими практиками по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия, в том числе в сфере использования риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности | июнь 2016 г., далее - раз в полгода | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации | |
| II. Совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю) | ||||
| 9. | Подготовка методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок | апрель 2016 г. | проект методических рекомендаций по повышению результативности и эффективности проверок, представленный в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Минэкономразвития России |
| 10. | Совершенствование законодательных процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок | июнь 2016 г. | проект федерального закона | |
| 11. | Дополнительное законодательное регулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов | июнь 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 12. | Законодательное закрепление порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки | II квартал 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 13. | Совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки | июнь 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 14. | Законодательное урегулирование порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки | июнь 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 15. | Законодательное закрепление возможности использования проверочных листов (контрольных списков вопросов) при осуществлении государственного контроля (надзора), обязательности их использования для отдельных видов проверяемых субъектов | июнь 2016 г. | проект федерального закона | |
| 16. | Расширение перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | июль 2016 г. | проект постановления Правительства Российской Федерации | |
| 17. | Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с целью учета изменений федеральных законов | согласно планам мероприятий по реализации федеральных законов | проекты постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, проекты приказов федеральных органов исполнительной власти | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Минэкономразвития России |
| 18. | Подготовка предложений по совершенствованию механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю | ноябрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, Минэкономразвития России, Минюст России |
| 19. | Внесение изменений в типовую форму приказа о проведении проверки в части совершенствования порядка организации и проведения проверок | сентябрь 2016 г. | проекты ведомственных актов | Минэкономразвития России |
| 20. | Законодательное закрепление необходимости принятия положения о каждом виде государственного контроля (надзора), административного регламента осуществления каждого вида государственного контроля (надзора), установление их структуры и содержания | июнь 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 21. | Нормативное правовое закрепление включения в единый реестр проверок информации о проверках, проводимых: ФАС России при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства; Минюстом России при осуществлении проверок в сфере нотариата; органами государственного контроля (надзора) в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (кроме контроля в финансово-бюджетной сфере и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе) | июнь 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, ФАС России, Минюст России |
| сентябрь 2016 г. | проект постановления Правительства Российской Федерации | |||
| 22. | Поэтапное размещение (в период до конца 2018 года) в едином реестре проверок информации: о проверках по всем видам контроля (надзора), не подпадающих под действие норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением тех из них, которые связаны с обеспечением обороны страны, национальной безопасности Российской Федерации и защитой от терроризма; о таких видах контрольно-надзорных мероприятий (помимо проверок), которые создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов | февраль 2017 г., далее - раз в полгода | доклад в Правительство Российской Федерации (с планом-графиком поэтапного размещения) | Минэкономразвития России, |
| 23. | Внесение изменений в методические рекомендации по повышению результативности и эффективности проверок по итогам внесения изменений в законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле | март 2017 г. | методические рекомендации, рассмотренные подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций и одобренные Правительственной комиссией по проведению административной реформы | Минэкономразвития России |
| III. Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов | ||||
| 24. | Определение основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, и плана-графика реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих | апрель 2016 г. | Минэкономразвития России | |
| 25. | Реализация мероприятий пилотного проекта, направленных на разработку и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, включая формирование системы сбора информации о результативности и эффективности исполнения контрольно-надзорных функций | в соответствии с планом-графиком по реализации мероприятий пилотного проекта | план-график по реализации мероприятий пилотного проекта | |
| 26. | Обобщение итогов реализации пилотного проекта с предложениями о корректировке и дальнейшем внедрении системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, с проектом акта Правительства Российской Федерации, в том числе учитывающим необходимость закрепления ожидаемых конечных общественно значимых и ключевых показателей результативности и эффективности в документах стратегического планирования, а также с предложениями о необходимости установления показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, в нормативном правовом акте Президента Российской Федерации | сентябрь 2016 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэкономразвития России, МЧС России, Рослесхоз, Роспотребнадзор, ФМБА России, Росздравнадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации |
| 27. | Определение показателей результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) | ноябрь 2016 г. | проект указа Президента Российской Федерации | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 28. | Внедрение системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, применительно ко всем видам государственного контроля (надзора) | в течение года со дня принятия Указа Президента Российской Федерации, предусмотренного позицией 27 настоящего раздела | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| IV. Систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований | ||||
| 29. | Разработка методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), а также типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю | июнь 2016 г. | проекты методических рекомендаций и типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, представленные для одобрения в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Минэкономразвития России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 30. | Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" и регулярное обновление информации об указанных актах | 2-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 настоящего раздела | проекты ведомственных актов, доклады федеральных органов исполнительной власти в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 31. | Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" | 4-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 настоящего раздела | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 32. | Оценка полноты перечня и текстов правовых актов? содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" | декабрь 2016 г., далее - по мере необходимости с ежегодным представлением докладов | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | рабочая группа по совершенствованию нормативно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности подкомиссии по совершенствованию контрольно-надзорных функций, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 33. | Разработка предложений по установлению порядка составления перечня обязательных требований, в том числе по исключению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований | июль 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации |
| 34. | Разработка планов-графиков федеральных органов исполнительной власти по актуализации обязательных требований по каждому виду государственного контроля (надзора), в том числе по исключению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований | сентябрь 2016 г., далее - в соответствии с планами-графиками | проект плана-графика федерального органа исполнительной власти, представленный на одобрение в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций, доклад о реализации плана-графика, представленного в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 35. | Разработка предложений по определению особенностей установления новых обязательных требований | ноябрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 36. | Подготовка предложений по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере пожарной безопасности | май 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | МЧС России, Ростехнадзор, Минстрой России, Минтранс России, Минприроды России, Росприроднадзор, Рослесхоз с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 37. | Подготовка предложений по устранению дублирующих обязательных требований в сфере обеспечения безопасных условий труда | май 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | |
| 38. | Подготовка предложений по устранению устаревших и избыточных обязательных требований в трудовой сфере | декабрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Минтруд России, Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ФМБА России с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей и общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов |
| 39. | Подготовка предложений по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере оборота пищевой продукции | май 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росрыболовство с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 40. | Подготовка предложений по устранению устаревших, избыточных и дублирующих обязательных требований в сфере обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при размещении и эксплуатации производственных объектов | май 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Ростехнадзор с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 41. | Совершенствование порядка осуществления государственного земельного надзора в части разграничения компетенции уполномоченных органов при осуществлении государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о недопущении самовольного занятия земельных участков, об обязательном использовании земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества | июнь 2016 г. | проект постановления Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минприроды России, Росреестр с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| V. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований | ||||
| 42. | Разработка методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и по публикации результатов указанных обобщения и анализа | июль 2016 г. | проект методических рекомендаций, представленный в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Минэкономразвития России |
| 43. | Установление порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и публикации результатов указанных обобщения и анализа | сентябрь 2016 г. | проекты ведомственных актов, отчеты в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 44. | Разработка методических рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований | сентябрь 2016 г. | проект методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, проект доклада в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Минэкономразвития России |
| 45. | Подготовка и реализация программ профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований | декабрь 2016 г. | программы профилактических мероприятий, доклады федеральных органов исполнительной власти в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | |
| 46. | Подготовка методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений | май 2017 г. | проект методических рекомендаций, представленный для одобрения в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Минэкономразвития России, Министр Российской Федерации Абызов М.А., заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 47. | Составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений | декабрь 2017 г. (по отдельному плану-графику) | перечень типовых нарушений, доклад федерального органа исполнительной власти в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей |
| 48. | Законодательное закрепление возможности вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | июнь 2016 г. | проект федерального закона | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 49. | Подготовка предложений по формированию системы оценки качества деятельности контрольно-надзорных органов с участием хозяйствующих субъектов и граждан | сентябрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Минэкономразвития России, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации |
| VI. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций | ||||
| 50. | Предложения по формированию типовой модели организации контрольно-надзорной деятельности на региональном и муниципальном уровнях | сентябрь 2016 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Министр Российской Федерации Абызов М.А., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| 51. | Определение структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях | декабрь 2016 г. | доклад в Правительственную комиссию по проведению административной реформы с учетом предложений, содержащихся в докладе, предусмотренном позицией 50 настоящего раздела | Министр Российской Федерации Абызов М.А., федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 52. | Определение закрытого перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление порядка его изменения | февраль 2017 г. | проект федерального закона, подготовленный по итогам реализации мероприятий, предусмотренных позициями 50 и 51 настоящего раздела | |
| 53. | Подготовка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных и надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций | июнь 2016 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Министр Российской Федерации Абызов М.А., Минэкономразвития России, Минтруд России, Минфин России, Минюст России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 54. | Разработка регионального стандарта (методических рекомендаций) по реализации контрольно-надзорных полномочий субъектами Российской Федерации | октябрь 2017 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций с учетом предложений, содержащихся в докладе, предусмотренном позицией 50 настоящего раздела | Минэкономразвития России, Министр Российской Федерации Абызов М.А., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
| VII. Формирование научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров | ||||
| 55. | Разработка отраслевых планов исследований в области риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности | май 2016 г. | проекты ведомственных актов | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 56. | Реализация отраслевых планов исследований в области риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности: создание стандартов, разработка требований, контрольно-надзорных мероприятий и др. | июль 2017 г. | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 57. | Создание реестра результатов научно-исследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий | ноябрь 2017 г. | реестр результатов научно-исследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий, представленный в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Минобрнауки России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 58. | Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия | ежегодно, не позднее 30 апреля | доклад в Правительство Российской Федерации | Минтруд России, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 59. | Анализ практики осуществления надзора органами прокуратуры за деятельностью органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля | февраль 2017 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Генеральная прокуратура Российской Федерации (по согласованию) |
| 60. | Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода, а также методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности указанных федеральных государственных гражданских служащих | февраль 2017 г., далее - ежегодно | доклад в Правительство Российской Федерации | Минтруд России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| 61. | Подготовка следующих предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия: детализированные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, с целью включения в справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, опубликованный на официальном сайте Минтруда России в сети "Интернет"; внесение изменений в ведомственные правовые акты, устанавливающие методики проведения конкурса на замещение должности гражданской службы и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими указанных федеральных органов исполнительной власти; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов и гражданских служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы | ноябрь 2017 г. | проекты ведомственных актов | Минтруд России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
| VIII. Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности | ||||
| 62. | Определение порядка запроса и получения, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля | апрель 2016 г. | проект постановления Правительства Российской Федерации | |
| 63. | Определение перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций | апрель 2016 г. | проект распоряжения Правительства Российской Федерации | Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 64. | Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок | по отдельному плану | доклад в подкомиссию по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее - подкомиссия по информационным технологиям) | Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 65. | Доведение до федеральных органов исполнительной власти информации, необходимой для доработки ведомственных информационных систем в части взаимодействия с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства | май 2016 г. | информация ФНС России, размещенная на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" | ФНС России |
| 66. | Разработка предложений по информационно-аналитическому обеспечению контрольно-надзорной деятельности, включающей описание и роли межведомственных государственных информационных систем (федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной автоматизированной информационной системы "Управление", единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, единого реестра проверок) и ведомственных государственных информационных систем, схемы обмена данными между указанными системами | август 2016 г. | рабочая группа по развитию информатизации контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации подкомиссии по совершенствованию контрольно-надзорных функций | |
| 67. | Разработка методических рекомендаций по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, включающих описание подходов к ведению реестра объектов, к автоматизации процессов проведения проверок, планированию и учету контрольных мероприятий, основанных на риск-ориентированном подходе, схемы интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами (в том числе с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, единым реестром проверок) | декабрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 68. | Разработка и внедрение единой модели справочников, использующихся в информационных системах, обеспечивающих поддержку контрольно-надзорной деятельности (в том числе в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", государственной автоматизированной информационной системе "Управление", в едином реестре проверок) | декабрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | |
| 69. | Интеграция государственной автоматизированной информационной системы "Управление", федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", единого реестра проверок, автоматизированной системы формирования сводного плана проведения плановых проверок и согласования внеплановых проверок, единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в целях обеспечения возможности автоматизированного формирования отдельных показателей форм федерального статистического наблюдения 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и 1-лицензирование "Сведения об осуществлении лицензирования" | декабрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Федеральное казначейство |
| 70. | Участие в разработке функциональных требований к развитию единого реестра проверок в части предусмотренного позициями 21 и 22 настоящего раздела расширения перечня видов контрольно-надзорных мероприятий, информация о проверках в рамках которых подлежит включению в единый реестр проверок | июнь 2017 г. | доклад в Правительство Российской Федерации | Минэкономразвития России, Минкомсвязь России |
| 71. | Разработка и внедрение в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" функциональных возможностей, позволяющих обеспечить полное машиночитаемое описание контрольно-надзорных функций | сентябрь 2017 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | Минэкономразвития России, Минкомсвязь России |
| 72. | Разработка и внедрение в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" функциональных возможностей, позволяющих получить в общедоступной части портала сведения о контрольно-надзорных функциях, содержащиеся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", в личном кабинете юридического лица, индивидуального предпринимателя - сведения, содержащиеся в действующих информационных системах, в том числе в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", едином реестре проверок | декабрь 2017 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | |
| 73. | Разработка облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций | декабрь 2016 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России |
| 74. | Разработка комплекта необходимых документов, регламентирующих использование облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, предоставление доступа к данному решению федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в соответствии с разработанными регламентами | март 2017 г. | доклад в подкомиссию по информационным технологиям | Минкомсвязь России, Минэкономразвития России |
| IX. Мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, предусмотренные отдельными поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации | ||||
| 75. | Подготовка предложений по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов | сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № ДМ-П13-8410 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № Пр-2508 | ||
| 76. | Внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих применение к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений | |||
| 77. | Внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих обязательную идентификацию личности заявителя при рассмотрении органами контроля (надзора) жалоб, в том числе направленных в форме электронного документа | сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 29 января 2016 г. № ИШ-П13-383 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 января 2016 г. № Пр-115 | ||
| 78. | Подготовка проекта федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации | сроки и ответственные исполнители установлены поручением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 г. № ДМ-П36-496 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № Пр-2724 | ||
1. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)".
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".
7. Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации об осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).
8. Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
9. Приказы федеральных органов исполнительной власти об изменении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора).
1. Федеральный закон о федеральном, региональном и муниципальном контроле в Российской Федерации.
2. Указ Президента Российской Федерации об установлении показателей результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих.
3. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного контроля.
Утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в России на 2016-2017 гг. В дальнейшем основные направления такой деятельности будут прописаны на законодательном уровне. Принятие базового законопроекта прописано и в "дорожной карте".
В план включены меры по повышению уровня защищённости охраняемых законом ценностей за счёт обеспечения соблюдения обязательных требований. Также предусматривается снижение при проведении государственного и муниципального контроля административных и финансовых издержек граждан и организаций, занимающихся предпринимательской и другими видами деятельности. Будет существенно оптимизирована структура контрольно-надзорных органов.
Сплошной контроль должен быть заменен риск-ориентированным подходом. При этом внимание концентрируется на наиболее опасных по потенциальным нарушениям и размеру возможного ущерба объектах контроля. Добросовестный бизнес, деятельность которого не связана с рисками для общества, должен быть освобожден от административной опеки контролирующих органов. Для предпринимателей будет сформирован исчерпывающий реестр обязательных требований, которые они должны соблюдать. Для этого предстоит проанализировать, какие требования предъявляются к ним сейчас, не дублируют ли они друг друга. В перспективе планируется внедрить систему наглядных и понятных "чек-листов" требований. Необходимо исключить ситуацию, когда различные контролирующие органы "по кругу" проверяют у предпринимателей одно и то же.
Планируется перейти на современные информтехнологии и взаимодействие контрольно-надзорных органов с бизнесом на базе дистанционного информационного обмена.
Перед направлением электронного обращения в Минстрой России, пожалуйста, ознакомьтесь с изложенными ниже правилами работы данного интерактивного сервиса.
1. К рассмотрению принимаются электронные обращения в сфере компетенции Минстроя России, заполненные в соответствии с прилагаемой формой.
2. В электронном обращении может содержаться заявление, жалоба, предложение или запрос.
3. Электронные обращения, направленные через официальный Интернет-портал Минстроя России, поступают на рассмотрение в отдел по работе с обращениями граждан. Министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. Рассмотрение электронных обращений осуществляется бесплатно.
4. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" электронные обращения регистрируются в течение трёх дней и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Министерства. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минстроя России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.
5. Электронное обращение не рассматривается при:
- отсутствии фамилии и имени заявителя;
- указании неполного или недостоверного почтового адреса;
- наличии в тексте нецензурных или оскорбительных выражений;
- наличии в тексте угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- использовании при наборе текста некириллической раскладки клавиатуры или только заглавных букв;
- отсутствии в тексте знаков препинания, наличии непонятных сокращений;
- наличии в тексте вопроса, на который заявителю уже давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями.
6. Ответ заявителю обращения направляется по почтовому адресу, указанному при заполнении формы.
7. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Информация о персональных данных заявителей хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.
8. Обращения, поступившие через сайт, обобщаются и представляются руководству Министерства для информации. На наиболее часто задаваемые вопросы периодически публикуются ответы в разделах «для жителей» и «для специалистов»
МИНИСТЕРСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СЛУЖЕБНОГО (ТРУДОВОГО) РАСПОРЯДКА ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый служебный (трудовой) распорядок министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области (далее - служебный (трудовой) распорядок).
2. Признать утратившим силу приказ министерства экономики Нижегородской области от 11.03.2011 N 26 "Об утверждении служебного (трудового) распорядка министерства экономики Нижегородской области".
3. Управлению бюджетной политики, государственной службы и правовой работы ознакомить под роспись государственных гражданских служащих и работников министерства со служебным (трудовым) распорядком.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр И.Н.НОРЕНКОВ
Утвержден
приказом министерства экономики
и конкурентной политики
Нижегородской области
СЛУЖЕБНЫЙ (ТРУДОВОЙ) РАСПОРЯДОК МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ И КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Служебный (трудовой) распорядок министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области (далее - Служебный (трудовой) распорядок) разработан в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.05.2006 N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области", Законом Нижегородской области от 30.12.2005 N 225-З "О должностях государственной гражданской службы Нижегородской области и реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.
1.2. Служебный (трудовой) распорядок регламентирует продолжительность служебной (рабочей) недели, начало, окончание служебного (рабочего) дня, время перерыва для отдыха и питания, выходные дни, отдельные вопросы дисциплины труда и служебного (трудового) распорядка.
1.3. Служебный (трудовой) распорядок распространяется на государственных гражданских служащих министерства (далее - гражданские служащие) и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, министерства (далее - работники).
1.4. Представителем нанимателя (работодателем) для гражданских служащих и работников является министр экономики и конкурентной политики Нижегородской области (далее - министр).
1.5. Служебный (трудовой) распорядок способствует четкой организации служебного (рабочего) дня, укреплению служебной дисциплины (дисциплины труда), добросовестному исполнению должностных обязанностей, рациональному использованию служебного (рабочего) времени, повышению результативности профессиональной служебной (трудовой) деятельности, упорядочению трудовых отношений и соблюдению норм служебной этики гражданскими служащими и работниками.
1.6. Гражданские служащие и работники обязаны соблюдать требования Служебного (трудового) распорядка.
1.7. Вопросы служебных (трудовых) отношений, не урегулированные Служебным (трудовым) распорядком, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
2. Служебное (рабочее) время и время отдыха
2.1. Служебное (рабочее) время - это время, в течение которого гражданский служащий и работник в соответствии с настоящим Служебным (трудовым) распорядком и условиями служебного контракта (трудового договора) должен исполнять свои должностные (трудовые) обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному (рабочему) времени.
2.2. Время отдыха - время, в течение которого гражданский служащий (работник) свободен от исполнения служебных (трудовых) обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Ко времени отдыха относятся перерывы в течение служебного (рабочего) дня, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни, отпуска.
2.3. Для гражданских служащих и работников устанавливается следующий режим служебного (рабочего) времени и времени отдыха:
продолжительность служебной (рабочей) недели - пятидневная с двумя выходными днями;
продолжительность служебного (рабочего) времени - 40 часов в неделю;
выходные дни - суббота, воскресенье;
в понедельник, вторник, среду, четверг начало работы - в 9.00 часов, окончание - в 18.00 часов;
в пятницу начало работы - в 9.00 часов, окончание - в 17.00 часов;
перерыв для отдыха и питания продолжительностью 48 минут в интервале с 13.00 часов до 14.00 часов;
продолжительность служебного (рабочего) дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, сокращается на один час;
при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день в соответствии с трудовым законодательством.
2.4. Ненормированный служебный (рабочий) день - особый режим службы (работы), в соответствии с которым отдельные гражданские служащие и работники министерства могут по поручению министра эпизодически привлекаться к выполнению своих служебных (трудовых) функций за пределами нормальной продолжительности служебного (рабочего) времени.
2.5. Ненормированный служебный (рабочий) день устанавливается:
для гражданских служащих министерства, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы Нижегородской области, в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
для гражданских служащих и работников министерства согласно перечню должностей государственной гражданской службы и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы, министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области с ненормированным служебным (рабочим) днем, указанному в приложении 1 к настоящему Служебному (трудовому) распорядку.
2.6. Установление ненормированного служебного (рабочего) дня для указанных категорий гражданских служащих и работников отражается в служебном контракте (трудовом договоре).
3. Порядок предоставления отпусков и выплаты заработной платы
3.1. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданским служащим и работникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым министром не позднее чем за две недели до наступления календарного года.
График отпусков составляется на каждый календарный год и доводится до сведения всех гражданских служащих и работников министерства под роспись.
3.2. Сроки предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска согласовываются гражданским служащим (работником) с непосредственным руководителем структурного подразделения при составлении графика отпусков.
3.3. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего (работника) состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3.4. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет:
35 календарных дней для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы Нижегородской области;
30 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской Нижегородской области службы иных групп;
28 календарных дней для работников.
3.5. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет устанавливается:
гражданским служащим из расчета один календарный день за каждый год государственной гражданской службы, но не более 10 календарных лет;
работникам из расчета один календарный день за каждый год общего стажа работы, но не более 12 календарных лет.
3.6. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет и не может превышать:
45 календарных дней для гражданских служащих, замещающих высшие, главные должности государственной гражданской службы Нижегородской области;
40 календарных дней для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Нижегородской области иных групп;
40 календарных дней для работников.
3.7. Дополнительный отпуск за ненормированный служебный (рабочий) день предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.
3.8. Гражданским служащим министерства, замещающим высшие и главные должности государственной гражданской службы Нижегородской области, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 01.06.2005 N 19 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день государственным гражданским служащим органов государственной власти, находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области":
для высших должностей категории "Руководители" - 12 календарных дней;
для главных должностей категории "Руководители" - 10 календарных дней;
для главных должностей категории "Специалисты" - 5 календарных дней.
3.9. Гражданским служащим министерства, замещающим должности гражданской службы иных групп, и работникам министерства дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день предоставляется по согласованию с руководителем структурного подразделения согласно приложению 1 к настоящему Служебному (трудовому) распорядку.
3.10. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.
3.11. В исключительных случаях, если предоставление гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска общей продолжительностью, исчисленной в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Служебного (трудового) распорядка, в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций министерства, по решению министра и с письменного согласия гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который эта часть отпуска предоставляется.
3.12. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам может предоставляться:
отпуск без сохранения денежного содержания гражданскому служащему по его письменному заявлению решением министра продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;
отпуск без сохранения заработной платы работнику, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
3.13. Во время отпуска без сохранения денежного содержания (заработной платы) за гражданским служащим (работником) сохраняется замещаемая должность гражданской службы (место работы).
3.14. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата:
гражданскому служащему в размере двух месячных окладов денежного содержания;
работнику в размере двух должностных окладов.
3.15. Заработная плата выплачивается гражданским служащим и работникам министерства два раза в месяц:
аванс 16-го числа месяца (за текущий месяц);
расчет 1-го числа месяца, следующего за расчетным.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
4. Отдельные вопросы служебной дисциплины (дисциплины труда) и служебного (трудового) распорядка
4.1. Руководители структурных подразделений министерства обеспечивают контроль за соблюдением гражданскими служащими и работниками настоящего Служебного (трудового) распорядка, организуют учет и контроль выполнения гражданскими служащими и работниками режима службы (работы) и времени отдыха.
4.2. Кадровой службой министерства проводятся проверки по приходу на службу (работу) и уходу с нее гражданских служащих и работников министерства в соответствии с режимом служебного (рабочего) времени.
4.3. В каждом структурном подразделении министерства и в приемной министра ведутся журналы учета служебного (рабочего) времени (далее - журнал). Журналы хранятся у ответственного лица, назначенного приказом министерства ответственным за делопроизводство в структурном подразделении.
4.4. В случае служебной (производственной) необходимости выхода гражданского служащего (работника) за пределы министерства (Кремль, корпус 2) гражданский служащий (работник) обязан докладывать непосредственному руководителю.
Гражданский служащий (работник) обязан отмечать время убытия и прибытия на службу (работу) в журнале учета служебного (рабочего) времени (гражданские служащие категории "Руководители" в журнале, находящемся в приемной министра) в случае:
ухода со службы (с работы) за пределы корпусов 1, 2 Кремля;
ухода со службы (с работы) за пределами установленного режима служебного (рабочего) времени.
Отсутствие гражданского служащего (работника) на служебном (рабочем) месте без соответствующего согласования считается неправомерным, кроме случаев непреодолимой силы и временной нетрудоспособности. В случае неправомерного отсутствия на служебном (рабочем) месте к гражданскому служащему (работнику) применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством.
4.5. Гражданский служащий (работник) в случае временной нетрудоспособности лично или через своих представителей извещает непосредственного руководителя и ответственного за ведение табеля учета использования рабочего времени и начисления заработной платы о своем отсутствии на служебном (рабочем) месте в течение одного дня со дня начала нетрудоспособности.
4.6. При увольнении гражданский служащий (работник) обязан сдать в соответствующие подразделения министерства предоставленное им в пользование имущество и оформить обходной , указанный в приложении 2 к настоящему Служебному (трудовому) распорядку.
4.7. При получении трудовой книжки гражданский служащий (работник) обязан сдать в управление бюджетной политики, государственной службы и правовой работы министерства служебное удостоверение, карточку медицинского обслуживания и подписанный обходной лист (приложение 2).
5. Заключительные положения
5.1. При поступлении гражданина на гражданскую службу (работу) в министерство кадровая служба министерства обязана ознакомить под роспись:
гражданского служащего с настоящим Служебным (трудовым) распорядком и карточкой ознакомления (приложение 3);
работника с настоящим Служебным (трудовым) распорядком.
5.2. Нарушение настоящего Служебного (трудового) распорядка является нарушением служебной (трудовой) дисциплины и влечет за собой применение в отношении виновных мер дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3. В случае изменения законодательства Российской Федерации и Нижегородской области изменения в настоящий Служебный (трудовой) распорядок вносятся приказом министерства. Информация о внесенных в Служебный (трудовой) распорядок изменениях своевременно доводится до сведения гражданских служащих и работников.
Приложение 1
министерства экономики и конкурентной
экономики и конкурентной политики
Нижегородской области
ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И ДОЛЖНОСТЕЙ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ДОЛЖНОСТЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ И КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ С НЕНОРМИРОВАННЫМ СЛУЖЕБНЫМ (РАБОЧИМ) ДНЕМ
|
Перечень должностей |
Количество дней дополнительного отпуска |
|
П02301 (помощник министра) |
|
|
Заведующий канцелярией |
|
|
С03302 (консультант) |
|
|
С03201 (главный специалист) С03202 (ведущий специалист) Секретарь руководителя |
|
|
ОС04101 (специалист 1-й категории) Документовед Делопроизводитель |
Приложение 2
к Служебному (трудовому) распорядку
министерства экономики и конкурентной
политики Нижегородской области,
утвержденному приказом министерства
экономики и конкурентной политики
Нижегородской области
ОБХОДНОЙ ЛИСТ
Ф.И.О. _____________________________________________________
|
Наименование |
Ответственное лицо |
||
|
Библиотека |
Дежурный сотрудник |
||
|
Материальная часть |
|||
|
Оргтехника |
|||
|
Управление бюджетной политики, государственной службы и правовой работы (пластиковую карту банка, служебное удостоверение, карту медобслуживания) |
|||
|
Руководитель структурного подразделения |
Обходной лист предоставляется в управление бюджетной политики, государственной службы и правовой работы министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области.
Приложение 3
к Служебному (трудовому) распорядку
министерства экономики и конкурентной
политики Нижегородской области,
утвержденному приказом министерства
экономики и конкурентной политики
Нижегородской области
Карточка ознакомления с:
Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";
Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";
Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
Федеральным законом от 07.05.2013 N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела";
Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов";
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции";
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 N 310 "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции (вместе с "Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования";
Законом Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области";
Законом Нижегородской области от 09.09.2003 N 76-З "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области";
Законом Нижегородской области от 30.12.2005 N 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области";
Законом Нижегородской области от 10.05.2006 N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области";
Законом Нижегородской области от 10.05.2006 N 41-З "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области";
Законом Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области";
Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.12.2009 N 920 "Об утверждении Регламента Правительства Нижегородской области";
Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 N 828 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях";
Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 24.09.2004 N 1096-р "Об утверждении временного перечня сведений конфиденциального характера, используемых в работе органов государственной власти, находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области";
Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 24.09.2004 N 1097-р "Об утверждении положения о порядке обращения со сведениями конфиденциального характера в органах государственной власти Нижегородской области, находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области";
Указом Губернатора Нижегородской области от 28.08.2009 N 51 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Нижегородской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
Указом Губернатора Нижегородской области от 28.08.2009 N 52 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, и государственными гражданскими служащими Нижегородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
Кодексом служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области, утв. решением межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области от 1 декабря 2009 г.;
Служебным (трудовым) распорядком министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области, утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 01.04.2016 N 72;
Перечнем должностей государственной гражданской службы Нижегородской области в министерстве экономики и конкурентной политики Нижегородской области, при замещении которых государственные гражданские служащие министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области обязаны представлять сведения о своих доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 01.03.2016 N 15;
Порядком о представлении в управление бюджетной политики, государственной службы и правовой работы министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 17.03.2016 N 56;
Порядком уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области к совершению коррупционных правонарушений, утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области;
Порядком представления информации, содержащей основания для проведения заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области;
Положением о порядке принятия наград, почетных и специальных званий (кроме научных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных, религиозных объединений и других организаций лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в министерстве экономики и конкурентной политики Нижегородской области, утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 16.03.2016 N 42;
Положением о порядке проведения проверки, предусмотренной частью 6 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утвержденным приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области;
Приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 01.03.2016 N 20 "О формировании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов";
Приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 17.03.2016 N 50 "О порядке сообщения государственными гражданскими служащими министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации";
Приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области "О порядке уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы";
Приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области от 01.03.2016 N 7кд "Об обработке персональных данных в министерстве экономики и конкурентной политики Нижегородской области";
Приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области "Об осуществлении внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных установленным требованиям в министерстве экономики и конкурентной политики Нижегородской области";
Приказом министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области "Об утверждении положения о порядке сообщения государственными гражданскими служащими министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов".
Я, ____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
Ознакомлен(а) с вышеуказанными документами (с правами, основными обязанностями, требованиями к служебному поведению, ответственностью государственных гражданских служащих, ограничениями и запретами, связанными с государственной гражданской службой).
Принимаю на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Нижегородской области, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации, другими федеральными законами и законами Нижегородской области.
__________ _____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
"____" ________________ 20___ года
О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы. 2. Руководителям федеральных государственных органов, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 15 мая 2016 г. в планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов изменений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими планами. 3. Руководителям федеральных государственных органов, за исключением руководителей федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, до 10 июня 2016 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции доклад о результатах исполнения пункта 2 настоящего Указа. 4. Руководителям федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, до 20 мая 2016 г. представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный государственный орган доклад о результатах исполнения пункта 2 настоящего Указа для подготовки проекта сводного доклада. 5. Правительству Российской Федерации до 10 июня 2016 г. представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции сводный доклад. 6. Рекомендовать Верховному Суду Российской Федерации: а) подготовить и утвердить: обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", - до 1 ноября 2016 г.; обзор судебной практики по делам, связанным с привлечением к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - до 1 декабря 2016 г.; обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров об обращении в доход государства имущества, в отношении которого отсутствуют доказательства приобретения на законные доходы, - до 1 июля 2017 г.; б) обеспечить опубликование в установленном порядке обзоров судебной практики, указанных в подпункте "а" настоящего пункта; в) совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации: доработать с учетом правоприменительной практики Методические рекомендации по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обеспечить использование начиная с 2017 года специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, при заполнении судьями и лицами, претендующими на должность судьи, справок о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Доклад о результатах исполнения подпункта "в" настоящего пункта представить до 1 марта 2017 г. 7. Рекомендовать Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации проанализировать практику применения квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации дисциплинарных взысканий к судьям за нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и подготовить соответствующие методические рекомендации. Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представить до 1 февраля 2017 г. 8. Рекомендовать Совету судей Российской Федерации проанализировать практику проведения в судах Российской Федерации проверок соблюдения судьями и лицами, претендующими на должность судьи, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и при необходимости подготовить предложения, направленные на совершенствование порядка проведения таких проверок. Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представить до 1 февраля 2017 г. 9. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации отражать в информации о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и в ежегодном отчете о своей работе, которые представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", вопросы, касающиеся осуществления в пределах установленной компетенции мер по противодействию коррупции. 10. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителям органов местного самоуправления, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 1 июня 2016 г. в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, в которых такие планы имеются, изменений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими программами (планами). 11. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации представить в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах доклады: а) о результатах исполнения пункта 10 настоящего Указа в части, касающейся внесения изменений в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции), - до 15 июня 2016 г.; б) о результатах исполнения пункта 10 настоящего Указа в части, касающейся выполнения мероприятий, предусмотренных названными программами (планами), а также пунктов 5 и 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного настоящим Указом, - до 1 декабря 2017 г. 12. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах обобщить информацию, содержащуюся в докладах, предусмотренных пунктом 11 настоящего Указа, и представить в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции сводные доклады: а) о внесении изменений в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции) - до 15 июля 2016 г.; б) о выполнении мероприятий, предусмотренных названными программами (планами), а также пунктов 5 и 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного настоящим Указом, - до 20 декабря 2017 г. 13. Установить, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 1 апреля 2016 года N 147 __________________ УТВЕРЖДЕН Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 147 Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы Мероприятия настоящего Национального плана направлены на решение следующих основных задач: совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов Российской Федерации, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; расширение использования механизмов международного сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности; повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. 1. Правительству Российской Федерации: а) организовать мониторинг реализации лицами, замещающими должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, обязанности принимать меры по предотвращению конфликта интересов; принять необходимые меры по совершенствованию механизмов урегулирования конфликта интересов. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 октября 2017 г.; б) обеспечить: рассмотрение коллегиями федеральных органов исполнительной власти, иными совещательными органами при руководителях федеральных органов исполнительной власти вопросов, касающихся предотвращения или урегулирования конфликта интересов государственными служащими и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; создание, функционирование и развитие специализированного информационно-методического ресурса по вопросам реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции; участие Российской Федерации в программной деятельности Управления ООН по наркотикам и преступности в части, касающейся противодействия коррупции; ежегодное проведение повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по образовательной программе двух уровней (базовый - для обучающихся впервые и повышенный - для прошедших обучение ранее), согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации (не менее 1000 человек в год). Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 декабря 2017 г.; в) продолжить с учетом требований информационной безопасности и законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны работу: по внедрению в деятельность подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерной программы, разработанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, в целях заполнения и формирования в электронной форме справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; по обеспечению обработки справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведения анализа указанных в них сведений, осуществления межведомственного информационного взаимодействия в сфере противодействия коррупции с использованием государственной информационной системы в области государственной службы. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 сентября 2017 г.; г) обеспечить взаимодействие государственной информационной системы, указанной в подпункте "в" настоящего пункта, с информационной системой в области противодействия коррупции, эксплуатируемой в Администрации Президента Российской Федерации. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 сентября 2017 г.; д) продолжить работу: по подготовке с участием экспертного, научного сообщества и институтов гражданского общества предложений о совершенствовании этических основ государственной и муниципальной службы в части, касающейся соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также об обеспечении повседневного контроля за соблюдением этических норм и правил; по проведению анализа исполнения установленных законодательством Российской Федерации ограничений, касающихся получения подарков отдельными категориями лиц. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 сентября 2017 г.; е) обеспечить: проведение среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны социологических исследований для оценки уровня коррупции в Российской Федерации и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции; эффективную деятельность рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, уделяя особое внимание вопросам реализации Антикоррупционной хартии российского бизнеса; подготовку методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 октября 2017 г.; ж) обеспечить совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовку: методических рекомендаций, определяющих порядок соблюдения лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной или муниципальной службы, ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), при заключении ими после увольнения с государственной или муниципальной службы трудовых и гражданско-правовых договоров; методических рекомендаций по рассмотрению типовых ситуаций предотвращения и урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; методических рекомендаций по вопросам привлечения к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; предложений, касающихся расширения мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, принимаемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 июля 2017 г.; з) организовать на базе федерального государственного научно-исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" проведение с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации научных междисциплинарных исследований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения в части, касающейся: природы коррупции и форм ее проявления в современном российском обществе; содержания конфликта интересов, его форм и способов урегулирования; контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации; влияния этических и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, форм и способов реализации таких норм; повышения эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; снижения уровня бытовой коррупции. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представить до 1 августа 2017 г.; и) обеспечить совместно с Общероссийской общественной организацией "Российский союз промышленников и предпринимателей" принятие организациями в соответствии со статьей 13-3 Федерального закона "О противодействии коррупции" мер по предупреждению коррупции и их реализацию этими организациями, а также
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Трошиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой В.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области
к арбитражному управляющему Галашеву Виталию Вячеславовичу
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 30.03.2016,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - административный орган, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галашева Виталия Вячеславовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. РФ.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 28.07.2014 г. по делу №А41-29038/14 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Компани» (143408, Московская область, г Красногорск, ул. Успенская, д 5 ИНН 7717622551, ОГРН 1087746777414) открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Галашев Виталий Вячеславович (ИНН 434599835403 СНИЛС № 116-851-032-43, 610048, г. Киров, а/я 1527, регистрационный номер 11444, член САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих» - Саморегулируемая межрегиональная общественная организация «Ассоциация антикризисных управляющих», ИНН 6315944042, ОГРН 1026300003751, адрес: 443072, г. Самара, Московское шоссе, 18-й км).
Как следует из заявления Управления Росреестра, конкурсным управляющим Галашевым В.В. по делу №А41-29038/14 нарушены сроки опубликования событий:
результаты комитета кредиторов от 19.03.2015 - опубликовано 27.03.2015. просрочка составила 3 рабочих дня;
о проведении комитета кредиторов от 04.06.2015 - опубликовано 25.05.2015 - просрочка составила 4 календарных дня;
результаты комитета кредиторов от 04.06.2015 - опубликовано 17.06.2015 -просрочка составила 6 рабочих дней;
результаты собрания кредиторов от 07.08.2015 - опубликовано 17.08.2015 просрочка составила 1 рабочий день;
результаты комитета кредиторов от 04.09.2015 - опубликовано 21.09.2015 -просрочка составила 8 рабочих дней;
результаты собрания кредиторов от 05.06.2015 - опубликовано 17.06.2015 -просрочка 3 рабочих дня;
О проведении собрания кредиторов от 21.10.2015 опубликовано 08.10.2015 - просрочка составила 1 календарный день;
Публикация об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ»от 09.08.2014 - просрочка составила 2 календарных дня.
В своих объяснениях, данных административному органу, конкурсный управляющий Должника сообщает, что не имеет возможности влиять на оперативность банка перечислять денежные средства за оплату публикаций на сайте ЕФРСБ, в связи с чем и нарушаются сроки опубликования.
Таким образом, по мнению административного органа, арбитражным управляющим допущены нарушения требований пункта 4 статьи , пункта 5 статьи , пункта 1 статьи , пункт 4 статьи , пункт 7 статьи Закона о банкротстве. Данные обстоятельства указывают на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании представитель административного органа поддерживает требования в полном объеме.
Представитель арбитражного управляющего возражает удовлетворению заявления.
В обоснование своих возражений арбитражный управляющий указал следующее:
1. Относительно довода административного органа о нарушении арбитражным управляющим срока опубликования сведения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов 19.03.2015.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О банкротстве»), сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.
Состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи РФ, образует неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). В силу части 1 статьи . КоАП РФ противоправность (то есть несоответствие действий закону) является обязательным элементом состава административного правонарушения.
В Законе о банкротстве (статьи 17, 28 и другие), в иных нормативных актах отсутствует норма, предусматривающая обязательное опубликование в ЕФРСБ сообщений о проведении заседания комитета кредиторов. Собрание кредиторов в соответствии с положениями пункта 7 статьи Закона о банкротстве не принимало решения об обязании конкурсного управляющего размещать в ЕФРСБ сообщения о проведении заседаний комитета кредиторов.
Кроме того, как уже было отмечено выше, статьей 14 регламента работы комитета кредиторов ООО «Строй-Компани» предусматривается, что созыв и проведение заседаний комитета кредиторов может осуществляться председателем комитета кредиторов, а не конкурсным управляющим. В данном случае конкурсный управляющий не являлся инициатором проведения заседания комитета кредиторов, протокол заседания получил уже по факту его проведения 11.06.2015.
Следовательно, в оспариваемых действиях управляющего отсутствует не только противоправность как обязательный элемент состава правонарушения, но и вина, что также исключает наличие состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 7 ст. Закона «О банкротстве», сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
При таких обстоятельствах сроки размещения сообщений в ЕФРСБ составляют: для собрания кредиторов от 05.06.2015 – 15.06.2015 (с учетом выходных и праздничных дней), для собрания кредиторов от 07.08.2015 – 14.08.2015.
В соответствии с вышеуказанными положениями закона арбитражный управляющий выполнил все действия, необходимые для размещения сообщения в ЕФРСБ в установленные сроки, а именно:
1) по собранию кредиторов от 05.06.2015 – соответствующее сообщение сформировано в личном кабинете 11.06.2015, то есть на 4-й рабочий день, в этот же день подписано электронной цифровой подписью арбитражного управляющего, оплачен соответствующий счет;
2) по собранию кредиторов от 07.08.2015 - соответствующее сообщение сформировано в личном кабинете 13.08.2015, то есть на 5-й рабочий день, в этот же день подписано электронной цифровой подписью арбитражного управляющего, оплачен соответствующий счет.
Управление Росреестра по Московской области обращалось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Галашева В.В. к административной ответственности по части 3 статьи . КоАП РФ за нарушение, по мнению Управления, срока опубликования информации о результатах собрания кредиторов должника от 07.08.2015 г.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 марта 2016 года по делу №А41-95408/2015 в привлечении к административной ответственности отказано. В данном судебном акте, в частности, установлены следующие фактические обстоятельства и сделан следующий вывод:
07.08.2015 конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ООО «Строй-Компани» по требованию конкурсного кредитора АО «ГУОВ» с повесткой дня, определенной указанным кредитором. По итогам собрания кредиторов от 07.08.2015 г. конкурсным управляющим размещены сведения о решениях, принятых собранием кредиторов. Согласно квитанции на оплату с отметкой банка о проведении платежа, данными личного кабинета управляющего с сайта ЕФРСБ, все необходимые действия для размещения сообщения, а именно формирование сообщения, подписание его электронной цифровой подписью, оплата счета за публикацию, совершены арбитражным управляющим 13.08.2015 г. на четвертый рабочий день. Соответствующее сообщение опубликовано в ЕФРСБ от 17.08.2015 №709486. 12.08.2015 г. конкурсный управляющий направил в Арбитражный суд Московской области протокол собрания кредиторов ООО «Строй-Компани» от 07.08.2015 г. и копии прилагаемых к нему документов, что подтверждается сообщениями системы «Электронное правосудие». Согласно электронному сообщению от 12.08.2015 г. документы получены и зарегистрированы Арбитражным судом Московской области. Таким образом, конкурсный управляющий в установленный законом срок направил все предусмотренные законом материалы собрания кредиторов от 07.08.2015 г., в том числе для опубликования в ЕФРСБ. Суд не усматривает в действиях конкурсного управляющего Галашева В.В. нарушений действующего законодательства. При таких условиях суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления административного органа.
Кроме того, правомерность действий конкурсного управляющего по вопросу соблюдения сроков размещения в ЕФРСБ сообщения о принятых на собрании кредиторов 07.08.2015 была также предметом рассмотрения Арбитражного суда Московской области по делу №А41-29038/2014 по делу о банкротстве ООО «Строй-Компани» в порядке рассмотрения жалобы ООО «Русметпром» по правилам статьи Закона о банкротстве.
Определением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу № 41-29038/2014 оспариваемые действия конкурсного управляющего признаны соответствующими закону. Определение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.
В данном судебном акте, в частности, установлены следующие фактические обстоятельства и сделан следующий вывод:
Заявитель ссылался на нарушение в виде нарушения срока опубликования результатов собрания кредиторов должника от 07.08.2015».
«Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
По итогам собрания кредиторов от 07.08.2015 г., конкурсным управляющим размещены сведения о решениях, принятых собранием кредиторов. Согласно квитанции на оплату с отметкой банка о проведении платежа, данными личного кабинета управляющего с сайта ЕФРСБ, все необходимые действия для размещения сообщения, а именно формирование сообщения, подписание его электронной цифровой подписью, оплата счета за публикацию, совершены арбитражным управляющим 13.08.2015, то есть на четвертый рабочий день. Соответствующее сообщение опубликовано в ЕФРСБ от 17.08.2015 №709486.
«Таким образом, суд не усматривает в действиях конкурсного управляющего Галашева В.В. нарушений действующего законодательства».
В силу части 2 статьи обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
ООО «Русметпром» являлось заявителем по обособленному спору в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Строй-Компани» №А41-29038/14, завершившемуся вынесением итогового судебного акта по существу спора, а именно определения Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016, вступившего в законную силу.
Управление Росреестра по Московской области являлось заявителем по делу №А41-95408/15 о привлечении к административной ответственности и является заявителем по настоящему делу.
Следовательно, обстоятельства, установленные определением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу №А41-29038/2014, решением Арбитражного суда Московской области от 17.03.2016 по делу №А41-95408/2015 не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела.
При таких обстоятельствах в оспариваемых действиях арбитражного управляющего, касающихся собрания кредиторов от 07.08.2015, Галашева В.В. отсутствует состав административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. РФ в силу ст. . КоАП РФ.
При указанных и установленных судами обстоятельствах, с целью обеспечения единообразия практики применения действующего законодательства и сохранения правовой определенности, аналогичные действия Галашева В.В. по опубликованию сообщения по собранию кредиторов от 05.06.2015, также совершенные в пределах установленного Законом срока (на 4-й рабочий день), также являются соответствующими закону и не могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.
Следовательно, во вменяемых Галашеву В.В. в вину действиях по размещению сообщений о принятых на собраниях кредиторов 05.06.2015, 07.08.2015 решениях в ЕФРСБ отсутствует состав административного правонарушения, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Московской области по данным эпизодам.
Согласно п.1 ст. 128 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон «О банкротстве») опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Таким образом, Законом о банкротстве установлена обязанность конкурсного управляющего не опубликовать в десятидневный срок соответствующее сообщение, а направить его для опубликования, поскольку в силу статьи Закона о банкротстве опубликование сообщений о банкротстве осуществляется официальным изданием, а не арбитражным управляющим.
Поскольку решение Арбитражного суда Московской области по делу №А41-29038/14 о банкротстве ООО «Строй-Компани» вынесено 28.07.2014, следовательно, конкурсный управляющий Галашев В.В. обязан был направить сообщение для публикации в официальном издании в срок до 06.08.2014.
В соответствии с представленными Галашевым В.В. доказательствами соответствующая заявка направлена им в газету «Коммерсантъ» 30.07.2014 (среда), счет на оплату сообщения получен 04.08.2014 (понедельник), оплачен 05.08.2014 (вторник), то есть все действия по направлению сообщения совершены арбитражным управляющим в пределах установленного срока.
На официальном сайте газеты «Коммерсантъ» 30.07.2008 размещено уведомление, согласно которому сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения будут публиковаться в субботних номерах газеты «Коммерсантъ». Ближайшим выходом газеты «Коммерсантъ» после направления арбитражному управляющему счёта был выход газеты 09.08.2014.
Таким образом, арбитражным управляющим выполнено требование п. 1 ст. Закона «О банкротстве», касающееся срока направления на опубликование сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, что свидетельствует об отсутствии нарушений действующего законодательства в оспариваемых действиях, и, как следствие, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи . КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ст. Закона «О банкротстве», сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Во исполнение указанной обязанности, арбитражным управляющим 06.10.2015 сформировано соответствующее сообщение, размещено в ЕФРСБ, подписано электронной цифровой подписью и сформирован счёт (№01-532419 код сообщения 772460). Кроме того, в этот же день, то есть 06.10.2015 арбитражным управляющим оплачены информационные услуги по опубликованию указанного сообщения.
То есть все действия, необходимые для размещения соответствующего сообщения в ЕФРСБ совершены арбитражным управляющим за 15 дней до даты проведения собрания кредиторов должника, то есть в пределах установленного срока.
Как было отмечено выше, судебными актами (определением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2016 по делу №А41-29038/14, решением Арбитражного суда Московской области от 17.03.2016 по делу №А41-95408/15 установлено, что совершение арбитражным управляющим всех необходимых для размещения сообщения в ЕФРСБ действий в течение установленного законом срока не может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения (в том числе даже если соответствующее сообщение было опубликовано оператором ЕФРСБ после истечения соответствующего срока).
Необходимо отметить также, что в соответствии с ранее представленными доказательствами конкурсный управляющий оплачивал публикацию сообщений в ЕФРСБ за счет собственных средств путем внесения наличных в отделениях Сбербанка России (в виду временного отсутствия необходимых средств у должника и в полном соответствии с пунктом 5 статьи Закона о банкротстве).
Согласно положениям статьи Закона о банкротстве и пунктом 2.3. Правил взаимодействия оператора и пользователей ЕФРСБ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) оператор ЕФРСБ размещает сообщение в течение 1 рабочего дня с даты получения оплаты. Кроме того, в силу правил статьи банк обязан перечислить денежные средства по поручению клиента на корр. счет не позже одного дня, следующего за поступлением денежных средств в банк, и зачислять денежные средства на счет в такой же срок. Как правило, банковским днем является рабочий день. Следовательно, только технически оплата публикации сообщения в ЕФСРБ может занять не менее трех рабочих дней. Таким образом, поскольку процесс размещения сообщения в ЕФРСБ зависит не только от арбитражного управляющего, но еще и от банка, принявшего денежные средства, от банка получателя платежа, от оператора ЕФРСБ, то есть от действий (бездействия) третьих лиц, за которые арбитражный управляющий не может нести какую-либо ответственность.
Во вменяемых действиях по опубликованию сообщения о проведении собрания кредиторов 21.10.2015 отсутствует вина арбитражного управляющего Галашева В.В. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи РФ отсутствует.
При указанных выше обстоятельствах, во всех вменяемых в вину действиях арбитражного управляющего отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии со ст. Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях > § 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности > Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности" target="_blank">206 АПК РФ , по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями - , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях > § 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности > Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности" target="_blank">202 , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях > § 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности > Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности" target="_blank">205 , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях > § 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности > Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности" target="_blank">206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
отказать управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в удовлетворении заявленных требований о привлечении арбитражного управляющего Галашева Виталия Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Судья Ю.В. Трошина
