Конституция Российской Федерации в статье 105 раскрывает все особенности работы государственных инстанций, которые занимаются разработкой и принятием федеральных законов. В данной статье указано, что федеральные законы принимаются государственной думой, рассматриваются советом федераций и подписываются президентом.
В любом правовом государстве существуют законы, которые считаются обязательными к исполнению. Не исполнение таких законов влечет за собой наказание. В качестве наказания могут...
Семейный кодекс РФ в статье 13 раскрывает все особенности брачного возраста. Так, в данном законопроекте указано, что государство устанавливает брачный возраст в 18 лет. В тоже...
Статья 122 ТК РФ Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков описывает весьма детально. По данному закону определяется прав на использование отпуска по истечению шести...
В нашей стране преступления нередко совершаются несовершеннолетними нарушителями. И многие считают, что им ничего за это не будет. Но, наши законы по отношению к правонарушителям...
Поступивший из Государственной Думы федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими документами направляется всем членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации назначает комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по данному закону.
В отношении федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в заключении комитета формулируется одно из следующих решений: одобрить принятой Государственной Думой федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой закон. Председатель Совета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить принятый Гос.Думой федеральный закон на рассмотрение Совета Федерации, а может отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой. Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о не включении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или оба члена Совета Федерации, представляющие один субъект Федерации, настаивают на рассмотрении федерального закона Советом Федерации и если не истек четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации.
По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, ответственный комитет вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой; рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Гос.Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Рассмотрения принятого Гос.Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.
По результатам обсуждения принятого Гос.Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить федеральный закон; отклонить федеральный закон. Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным Советом Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней.
По результатам принятого Гос.Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующем заседание. На очередном заседании Совета Федерации рассмотрение федерального закона должно быть завершено принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального закона.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.
В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.
Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый. Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Гос.Думой федерального закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня подписания постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.
Для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, был одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Факультативная стадия - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:
1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;
2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции; 3) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону может быть образована согласительная комиссия из числа депутатов Гос.Думы и членов Совета Федерации. Инициатором создания согласительной комиссии может выступать Совет Федерации или Государственная Дума.
Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона.
По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предложения о преодолении разногласий или обоснование невозможности преодоления разногласий данным составом согласительной комиссии. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения попреодолению возникших разногласий, он вносит на рассмотрение Государственной Думы.
При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе. Государственная Дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Гос.Дума может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления согласительной комиссией новых предложений.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый в указанном порядке федеральный закон направляется в течение пяти дней Председателем Государственной Думы Президенту РФ для подписания и обнародования. Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым.
Пятая стадия - подписание и обнародование закона Президентом РФ.
В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14.07.1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Факультативная стадия - повторное рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. Президент РФ по Конституции РФ обладает правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, принятых Гос. Думой и одобренных Советом Федерации. В отличие от федеральных законов на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента РФ не распространяется.
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения ответственный комитет выносит одно из следующих решений:
1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ; 2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;
4) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий; 5) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе. Затем излагается заключение ответственного комитета.
Первыми на голосование выносятся вопросы одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, либо согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Гос. Думы. Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента РФ может принять решение о продолжении работы над указанным федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения законопроекта. Гос. Дума может принять решение о создании специальной комиссии для выработки согласованной редакции. По окончании работы специальной комиссии федеральный закон в согласованной редакции представляется на рассмотрение Государственной Думе. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума может принять решение об одобрении закона в ранее принятой Государственной Думой редакции, то есть о преодолении президентского "вето". Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если Государственная Дума принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то на голосование ставится каждое предложение Президента РФ. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Гос. Думы. После одобрения Государственной Думой отдельных предложений Президента РФ текст федерального закона с учетом предложений Президента РФ представляется Государственной Думе для одобрения в целом. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение 5 дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.
При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции или открыть обсуждение. По окончании обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции ставится на голосование. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ. Если за одобрение федерального закона проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, закон считается отклоненным палатой.
Заключение
Полномочия Совета Федерации и особенности порядка его работы
Полномочия Совета Федерации довольно определенны. Они зафиксированы в ряде конституционных норм (ст. 102, 106 и др.), федеральных законов и Регламенте палаты.
К числу наиболее важных следует отнести:
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
б) утверждение указов Президента РФ о военном и чрезвычайном положении. Названные случаи - исключения из общего правила, которое состоит в том, что указы Президента РФ не нуждаются в чьем бы то ни было утверждении;
в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны;
г) назначение выборов Президента РФ;
д) решение вопроса об отрешение Президента РФ от должности;
е) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины (6 человек) состава ее аудиторов;
з) одобрение федеральных конституционных и федеральных законов.
Законодательство - главная функция Федерального Собрания. Если Совет Федерации - палата парламента, то с учетом федеративного характера государства палата должна иметь другие полномочия в законодательном процессе.
Конституция РФ отводит Совет Федерации в законодательном процессе роль тормоза или запасного колеса, если этот процесс сравнить с движением автомобиля. По Конституции (ст. 105), федеральные законы принимаются Государственной Думой, а Совет Федерации одобряет их или отклоняет. При этом во многих случаях позитивных действий по одобрению закона от Совет Федерации не требуется. Применяется принцип: молчание (14 дней) в знак согласия.
Если Гос.Дума при рассмотрении законопроекта не связана никакими конституционными сроками, то Совет Федерации поставлен в жесткий цейтнот(Очень сильно ощущаемый недостаток времени). Механизм принятия законов рассчитан на одинаковый партийный состав Гос.Думы и Совет Федерации. Во всех других случаях он отводит Совет Федерации неблагодарную роль неконструктивного критика, отвергающего принятые Гос.Думой законы, критика, не имеющего реального времени для их рассмотрения. Это вызывает недовольство как депутатов Гос.Думы, так и членов Совета Федерации.
Ситуация в принципе выгодна Президенту РФ, который может использовать и использует указанные особенности законодательного процесса для разделения и противопоставления палат. С учетом больших полномочий Президента РФ в госмеханизме такое положение еще сильнее ослабляет законодательную власть, снижает ее и без того низкую эффективность.
Верхние палаты парламентов западных стран при принятии бюджета, других финансовых законов наделяются такими полномочиями, которые в конечном счете не позволяют обвинить их в провале этого процесса в случае непринятия бюджета.
Наша Конституция, законодательный процесс, лишая Совет Федерации права рассматривать бюджет до принятия его Гос.Думы, по сути дела загоняют затем палату в угол. Не имея времени на обсуждение, Совет Федерации должен либо одобрить закон о бюджете, либо его отклонить, приняв на себя всю ответственность за процесс, который начинался и протекал без участия палаты.
Другие полномочия Совета Федерации (утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения, утверждение изменения границ между субъектами РФ, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, назначение выборов и отрешение от должности Президента РФ, назначение на должность) в принципе также сводятся к поддержке или отклонению соответствующих инициатив Президента РФ, других органов. Их реализация не позволяет субъектам федерации активно влиять на федеральную власть.
Большинство из названных полномочий Совета Федерации по своему содержанию относятся к государственному управлению. Нередко законодательство требует принятия решения в короткое время. С учетом этого обстоятельства, а также двойного должностного положения членов Совета Федерации порядок работы палаты имеет большие особенности по сравнению с порядком работы Гос.Думы.
Совет Федерации не имеет сессионной формы деятельности, проводя только заседания. Заседания Совета Федерации имеют общую повестку дня, что делает ил сходными с сессиями Гос.Думы. Но заседания, в отличие от сессий, не охватывают всех форм работы палаты, они скоротечны - до 3 дней (как правило - 1 день), имеются и другие существенные различия. Совет Федерации проводит свои заседания в период с 16 октября по 15 июля, а остальное время приходится на парламентские каникулы.
Порядок работы Совета Федерации определен, в отличие от Гос.Думы, жесткими сроками. Например, на решение вопросов об утверждении указов Президента РФ о военном или чрезвычайном положении отводится 72 часа с момента их подписания. Поэтому Регламентом палаты предусмотрен не известный Государственной Думе сбор членов Совета Федерации по праву, т.е. без специального вызова, при издании Президентом РФ соответствующего указа. Палата имеет 14 дней для рассмотрения и одобрения федерального закона, который был принят Гос.Думой, а на рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора РФ отведено 30 дней.
Порядок работы Совета Федерации в определенной мере учитывает принцип федерализма и двойной статус членов палаты. Поэтому разрешено голосовать по доверенности за другого члена СФ от того же субъекта РФ, два члена СФ от одного и того же субъекта РФ вправе внести предложения об осуществлении палатой законодательной инициативы, они могут заблокировать фактическое "одобрение" закона по умолчанию, т. е. без рассмотрения на пленарном заседании.
Особенностью порядка работы Совета Федерации является также наличие у Председателя палаты права решать при определенных условиях вопрос о внесении или невнесении федерального закона на рассмотрение палаты.
На работу Совета Федерации юридически и особенно фактически большее, чем в Гос.Думе, влияние оказывает аппарат, который значительную часть времени между заседаниями палаты работает самостоятельно.
Библиографический список:
1.Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», утв.МПТР РФ 21.09.1999 г. 2.Конституционное право, Д.Б. Каткова, Е.В. Корчиго, ответственный редактор Ю.А. Веденеев, Москва, Юриспруденция, 1999 год;
2.Конституционное право Российской Федерации, М.В. Баглай, Москва, Инфа-М,1998год;
3.Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
4.Методические рекомендации Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по применению средствами массовой информации федерального закона «О выборах депутатов 12декабря1993г Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999 г. № 27/360-3 «О разъяснениях по некоторым вопросам применения положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва»;
5.Постановление Центризбиркома РФ от 25.09.1999 г. № 16/134-3 «О разъяснениях некоторых вопросов применения статей 45, 47 и 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», при внесении избирательного залога для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, федеральных списков кандидатов». Ст.102,103Конституции РФ, ч. 1 ст. 100 Конституции РФ, ч. 3 ст. 100 Конституции РФ, ст. 95 Конституции РФ, ст. 95, 96, 97 Конституции РФ Российская газета. 1999, 1, 3 июля и Собрание законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г. ст. 3178, п. “а” ст. 84 Конституции РФ, ст. 45 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ст. 64 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ч.2ст.95 Конституции РФ, ч.2 ст.96 Конституции РФ, ст. 65 Регламента Совета Федерации, ч. 3 Регламента Совета Федерации, ст. 99 Конституции РФ, ст. 111, 117 Конституции РФ, ст. 102,103 Конституции РФ п. "б" ст. 103 Конституции РФ, ст.117 Конституции РФ, п. «а» ст.103 Конституции РФ, ч. 5 ст.101 Конституции РФ, п. «а» ч.1 ст.114 Конституции РФ, ст. 39 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", ст.38 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", ст. 106 Конституции РФ, ст. 97 и 98 Конституции РФ
6.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Собрание Законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г., раздел 1, ст. 3178;
7.Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Собрание законодательства РФ № 28 от 12 июля 1999 г., раздел1, ст. 3466; Постановление Центризбиркома РФ от 21.09.1999 г. № 15/114-3 «О разъяснениях порядка реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва»; Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (принят Государственной Думой РФ 16.07.1998г.);
Инструкция
Нормативный правовой акт - акт, содержащий правовые нормы, то есть правила, регламентирующие те или иные стороны . Нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон - это акт высшей юридической силы, содержащий нормы, регулирующие наиболее важные стороны общественной и государственной жизни, и рассчитанный на неоднократное . Закон принимается исключительно законодательными органами власти Российской Федерации. Закон принятый Федеральным Собранием является федеральным и действует на всей территории государства; принятый региональным парламентом – является законом субъекта РФ и имеет силу только в границах соответствующего региона.
Подзаконный же акт – это акт, основанный на нормах закона, издаваемый и применяемый органами исполнительной власти на основании и во исполнение положений закона. По юридической силе подзаконный акт стоит ниже закона и должен противоречить его нормам.
К законам в РФ относятся Конституция, федеральные конституционные законы, законы субъектов РФ. Подзаконными актам являются указы Президента, постановления Правительства, приказы, положения федеральных , ведомств, постановления органов государственной власти субъектов РФ.
Федеральный закон – это нормативно правовой акт, посвящённый наиболее важным сторонам экономической, общественной, политической жизни общества и государства. Перечень важнейших общественных отношений, по которым принимаются федеральные законы, обозначен в Конституции Российской Федерации - это установление системы федеральных органов государственной власти, защита прав и свобод человека и гражданина, основы экономической, социальной, культурной, налоговой, бюджетной, финансовой политики России, обороны, безопасности, государственной службы, внешней политики, государственной границы, уголовного, гражданского законодательства и т. д. К федеральным законам относится, например, закон «О полиции» - регламентирующий деятельность этого правоохранительного органа, или закон «Об » - устанавливающий правовые основы образования в РФ. Кодексы Российской Федерации, например, Уголовный, Гражданский или Трудовой - также являются федеральными законами.
Федеральный закон по юридической силе стоят выше всех иных нормативных актов Российской Федерации, за исключением Конституции, федеральных конституционных законов, а также норм международного права. Приставка «федеральный» означает то, что нормы федерального закона обязательны к исполнению на всей территории РФ, во всех её субъектах. Когда закон субъекта РФ противоречит федеральному - по юридической силе выше нормы федерального закона, за исключением случаев указанных в части 6 76 Конституции РФ.
Порядок принятия федерального закона называется законодательным процессом и регламентируется Конституцией Российской Федерации. Закон является принятым и вступившим в силу на территории РФ, когда он внесён на рассмотрение в обе палаты Федерального Собрания (Государственная Дума и Совет Федерации), рассмотрен палатами, принят ими, и далее подписан и обнародован Президентом Российской Федерации.
Источники:
Это документ, принятый в установленном порядке специально уполномоченным органом государственной власти, который содержит в себе нормы и правила поведения, регулирующие взаимоотношения между субъектами в процессе их деятельности.
Закон - это нормативно-правовой акт, призванный регулировать наиболее важные отношения, возникающие при взаимодействии членов общества между собой и государством.
В Российской Федерации основным источником права является именно нормативно-правовой акт. Вся совокупность нормативно-правовых актов, действующих в стране, образуют единую взаимосвязанную систему, именуемую законодательством.
По юридической силе выделяют следующие виды законов:
- (в них закреплены основы государственного и общественного строя, они представляют собой основу всего действующего законодательства в стране);
- (принимаемые на основе нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты жизни общества);
- законы субъектов (регулируют правоотношения между субъектами права в сферах, не урегулированных конституционными и федеральными законами, конкретизируют их применительно к особенностям региона).
По территории действия выделяют:
- законы (они действуют на всей территории страны);
- законы субъектов (они имеют свое действие в пределах одного субъекта федерации, в котором они были приняты).
В Российской Федерации одновременно действуют федеральные законы и законы субъектов федерации. Вместе они образуют систему нашего законодательства. Все законы выстроены в строго иерархическом порядке по юридической силе. Она подразумевает под собой то, что законы с меньшей юридической силой не могут противоречить законам с большей юридической силой, и при возникновении противоречий между ними будет действовать последний.
По времени действия законы разделяют на:
- постоянно действующие (имеют свое действие с момента вступления в силу и до момента официальной отмены);
- временные (действие закона ограничено определенной датой или наступление какого-либо события);
- чрезвычайные (вступают в действие при наступлении определенных событий и прекращаются одновременно с ними).
Видео по теме
Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы – внесения законопроекта на рассмотрение ГД уполномоченными субъектами в установленном законе порядке.
Законодательной инициативой обладают: Президент РФ, СФ (издает постановление), отдельные депутаты ГД и члены СФ, комитеты палат, правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ в строго ограниченных рамках, в пределах предметов ведения ВС, ВАС, КС. В РФ нет народной инициативы, т.к. это сложно (сколько надо собрать подписей, в соответствии с количеством избирателей округа или число голосов избирателей для избрания депутата).
Конституционная инициатива – внесение изменений и дополнений в Конституцию РФ: Президент, СФ, ГД, Правительство, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, группа депутатов не менее 1/5 численности ГД. Законодательная инициатива состоит из нескольких частей: 1) проект, 2) политико-юридическое обоснование инициативы; 3) финансовое обоснование; 4) эффективность будущего закона; 5) пояснительная записка; 6) заключение правительства РФ. Затем инициативный пакет направляется в Президиум ГД, присваивается номер. Его направляют на заключение в профильный комитет и комитет по законодательству. Профильный проверяет содержании, комитет по законодательству – соответствие законопроекта плану законодательной работы. После доработок направляется на чтения, их как правило три. Исключение – принятие закона о федеральном бюджете: в 4 чтениях.
1 чтение – доказывается необходимость проекта в целом, есть ли деньги, вносятся поправки концептуального характера и попытки сформулировать: отклонить законопроект, одобрить и внести на всенародное обсуждение, принять в целом, передать на доработку в комитеты и комиссии для учета поправок и рассмотрения во 2 чтении.
2 чтение – уже исправленный вариант: отклонить, принять с учетом всех поправок, передать в редакционную группу для характеристики текста и формулировки, принять и передать в комитеты и комиссии, подготовка к 3 чтению
3 чтение – принятие в чистом виде.
По каждому чтению законопроект принимается простым большинством голосов. В течение 5 дней в СФ с целью одобрения: принять закон непосредственно или принять по факту (не был рассмотрен). Если СФ не согласен с ГД, то возможно направление в ГД на повторное голосование, но этому предшествует создание согласительной комиссии. Если разногласия не устранены, то 2/3 депутатов ГД закон должен быть принят в первоначальном варианте.
После одобрения СФ направляется Президенту в течение 5 дней для подписания и обнародования. Ему дается 14 дней на подписание или отклонение. В случае отклонения должен быть листок разногласий. Преодоление Президентского вето – палаты еще раз рассматривают этот законопроект: закон принимается в первоначальной редакции, 2/3 депутатов от каждой палаты. В течение 7 дней обнародуется.
Процедура принятия законов в Российской Федерации состоит из 6 этапов:
1) внесение законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу РФ (ГД РФ);
2) подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе РФ;
3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе РФ;
4) рассмотрение федерального закона Советом Федерации РФ (СФ РФ);
5) подписание федерального закона Президентом РФ;
6) официальное опубликование.
Расскажу подробнее о каждом этапе.
1) Внесение законопроекта на рассмотрение в ГД РФ.
Федеральные законы принимаются ГД РФ, которая является законодательным органом РФ. Чтобы принять и опубликовать закон, необходимо, чтобы кто-то внес его проект на рассмотрение в ГД РФ. Это называется законодательная инициатива.
Правом законодательной инициативы обладают субъекты права законодательной инициативы: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты ГД РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ (в пределах своей компетенции).
Свое право они осуществляют посредством внесения в ГД РФ:
— проектов федеральных законов;
— законопроектов о внесении изменений в действующие нормативные акты РФ;
— поправок к законопроектам.
Законопроект и установленные законом материалы к нему направляются в ГД РФ на имя Председателя. Поступивший в ГД РФ законопроект регистрируется в Аппарате управления ГД РФ.
2) Подготовка законопроекта к рассмотрению в ГД РФ.
Председатель ГД РФ направляет законопроект в профильный комитет, чтобы определить, соответствует ли законопроект требованиям законодательства. Решение профильного комитета о соответствии законопроекта вносится на рассмотрение Совета ГД РФ в течение 14 дней.
Если по мнению профильного комитета законопроект соответствует всем требованиям, то Совет ГД РФ принимает следующее решение:
— назначить один из комитетов ГД РФ ответственным по законопроекту;
— включить законопроект в примерную программу работы ГД РФ;
— направить законопроект в комитеты, комиссии, фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ, Счетную палату, Общественную палату, а также в Конституционный суд и Верховный суд по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Далее работает ответственный комитет. Он создает рабочую группу из числа своих депутатов. В ее состав могут входить депутаты ГД РФ, не являющиеся членами ответственного комитета, представители других организаций, эксперты и специалисты. Правовое управление ГД РФ по поручению ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу, и готовит правовое заключение в письменном виде. Отзывы предложения и замечания по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению направляется в Совет ГД РФ для внесения на рассмотрение на заседании ГД РФ.
3) Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
Государственная Дума рассматривает законопроект в три этапа – эти этапы называются чтения.
1. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности, практической значимости. По результатам первого чтения ГД РФ может принять или одобрить законопроект либо отклонить законопроект.
После обсуждения вопрос о принятии или одобрении выносится на «час голосования». Решение оформляется соответствующим постановлением ГД РФ.
В случае принятия или одобрения – в постановлении ГД РФ устанавливается срок для представления ответственным комитетом поправок к законопроекту – не менее 15 дней.
Иногда, в случае принятия законопроекта в первом чтении - на голосование может быть поставлен вопрос о принятии или одобрении закона, исключая процедуры второго и третьего чтения.
2. Во втором чтении обсуждаются поправки к законопроекту. По окончании обсуждения по поправкам вопрос о принятии поправок выносится на «час голосования». По итогам второго чтения оформляется постановление ГД РФ.
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения совместно с правовым управлением ГД РФ возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки.
3. В третьем чтении принимается решение о принятии законопроекта в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок, возвращение к обсуждению законопроекта в целом или к обсуждению его отдельных глав разделов статей. Решение ГД РФ оформляется Постановлением.
Принятые федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации РФ (далее - СФ РФ).
4) Рассмотрение федерального закона Советом Федерации РФ.
Поступивший федеральный закон регистрируется в Совете Федерации РФ. После этого Председатель СФ РФ определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона РФ (далее - ФЗ РФ), направляет туда ФЗ РФ и в правовое управление для получения заключения. Ответственный комитет рассматривает ФЗ РФ, принимает по нему заключение, в котором формулируется одно из следующих решений:
— рекомендовать не рассматривать ФЗ и направить его президенту;
— рекомендовать рассмотреть ФЗ РФ.
То есть федеральный закон может не рассматриваться на заседании Федерального Собрания (кроме ФЗ, обязательных к рассмотрению).
В 14 – ти дневный срок ФС РФ рассматривает ФЗ РФ на своем заседании. И принимает решение об одобрении либо отклонении ФЗ РФ. Решение оформляется постановлением. Принятый ГД РФ и одобренный СФ РФ федеральный закон и постановление СФ РФ и другие документы в 5-ти дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ РФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление СФ РФ об одобрении федерального закона направляется также в ГД РФ.
5) Подписание федерального закона Президентом РФ.
Если Президент в течение двух недель подписывает закон, он считается окончательно принятым. Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД РФ в окончательной редакции. Президент, вправе отклонить закон и вернуть его на рассмотрение палат Федерального Собрания (ГД РФ и СФ РФ). Это называется Вето Президента. Вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов в каждой из палат.
После подписания федерального закона Президентом РФ он направляется Президентом РФ для официального опубликования.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). По общему правилу ФЗ РФ вступает в силу в течение 10 дней после его официального опубликования, либо с даты, указанной в самом законе.
Нормативные документы, которыми я руководствовалась, при написании материала:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 24.06.2016) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 10.02.2016) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
И как всегда мои Вам благодарности, за чтение этой статьи. Рада, что Вам интересно.
Возможно Вас интересует юриспруденция также сильно, как меня – тогда подпишитесь на рассылку и будьте в курсе новостей, которыми я делюсь.
Если Вы оставите комментарий, напишите мне вопрос в разделе «О проекте», или на эл.почту - с удовольствием отвечу Вам.
N.B. И помните! Dura lex, sed lex - Закон суров, но это закон.
