Слово «конституция» происходит от латинского constitutio — установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме отдельные акты императорской власти, которыми учреждались новые порядки, именовались конституциями. Однако современное значение этому термину стали придавать лишь в период возникновения буржуазных государств, когда с помощью конституции учреждались буржуазные порядки в той или иной стране. Первой писаной конституцией (т. с. представляющей единый основной закон с внутренней структурой, которому должны были соответствовать все другие правовые акты в стране) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую до сих пор. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Франции 1791 г. и Конституция Польши 1791 г. В настоящее время конституция — не только правовой акт. В ее содержании присутствуют ориентиры справедливости для всего общества.

В то же время конституции как любому нормативному правовому акту присущи следующие признаки: общеобязательность; формальная определенность; многократность применения ее норм к общественным отношениям определенного вида; защищенность принудительной силой государства.

Конституция обладает и особыми юридическими свойствами , отличающими ее от всех иных правовых актов. Это связано с тем, что в современных условиях конституция является основным законом государства и в отличие от других законов является актом правового учредительства. В ней весь уклад жизни общества и государства приобретает первоначальную правовую форму. Конституция как основной закон государства учреждает, юридически оформляет политическую форму существования общества, систему органов государственной власти, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

В отличие от обычных законов основной закон государства должен быть стабильным и долговременным, поэтому нормы конституции имеют общий характер, а сама конституция принимается путем референдума (Россия, Франция, Греция, Испания), конвентом (США), учредительным собранием (Индия, Италия) или специально созываемым конституционным собранием страны. Конституция может быть октроирована, т. е. введена в одностороннем порядке актом исполнительной власти — главы государства.

Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. и вступила в силу 25 декабря 1993 г. после официального подсчета голосов Центральной избирательной комиссией РФ, которая признала референдум состоявшимся, а Конституцию — принятой. В связи с этим прекратила свое действие Конституция РФ. принятая 12 апреля 1978 г. Это был очень важный шаг в осуществлении конституционной реформы.

Но с принятием Конституции конституционная реформа в России не закончилась. Ее продолжением являются принятие предусмотренных Конституцией федеральных конституционных законов (некоторые уже приняты, например о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ), приведение законодательства в соответствие с Основным законом, а также возможные и допустимые изменения самой Конституции.

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула , т. е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, так как в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции. Раздел 1, состоящий из девяти глав, является основной частью Конституции РФ. Раздел 2 включает заключительные и переходные положения.

В Конституции РФ получила закрепление новая концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделения властей. В гл. 1 «Основы конституционного строя» утверждаются основные принципы организации и деятельности государства. Частная собственность признается и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной; признаются многопартийность, идеологическое многообразие (ст. 13).

В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права утверждается приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной их основополагающих в Конституции РФ.

Глава 3 называется «Федеративное устройство». После подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. Российское государство стало федеративным не только по форме, но и по содержанию.

В настоящее время территория РФ состоит из территорий ее субъектов (республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа, автономная область). Субъектам РФ удалось найти компромиссную формулу сочетания общих и частных интересов, каждый из них получает конституционные возможности для полноценною развития.

Остальные главы посвящены системе государственной власти и принципам организации местного самоуправления в России.

Конституция РФ как Основной закон нашей страны обладает важными юридическими признаками.

В отличие от других законодательных актов Конституция РФ имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества. Предметом конституционного регулирования являются основные свойства политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества. Поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

Верховенство как юридическое свойство Конституции РФ означает, что она по значимости регулируемых отношений и правовой силе ее норм составляет вершину системы права и действует на всей территории РФ. Как основной источник права Конституция РФ содержит исходные начала всей системы права. Все законы и иные акты государственных органов издаются на ее основе и в соответствии с ней. Текущее законодательство развивает положения Конституции. В ряде случаев Конституция РФ содержит указания о необходимости принятия того или иного закона (например, ст. 70 закрепляет, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом). Как юридическая база законодательства Конституция РФ — центр правового пространства, она определяет согласованность развития и систематизации права.

Высшая юридическая сила Конституции РФ определяется с тепенью ее обязательности. Соблюдать Конституцию должны все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения (ч. 1 ст. 15). Ее нарушение признается правонарушением, а виновные лица в зависимости от тяжести содеянного привлекаются к различным видам ответственности. Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех субъектов права.

Прямое действие Конституции РФ означает, что установленные ею нормы, принципы используются прямо и непосредственно при регулировании конкретных отношений, не требуется принятия дополнительных нормативных актов. В применении Конституции РФ не может быть отказано под предлогом отсутствия федерального закона, иного нормативного акта, призванного определить порядок действия соответствующей конституционной нормы.

Стабильность Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Конституция характеризуется устойчивостью и защищена от поспешных корректировок особым порядком внесения в нее поправок. Согласно нормам гл. 9 Конституцию РФ можно принять либо на референдуме, либо на специально созванном Конституционном Собрании. Поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона (необходимо, чтобы за поправку проголосовали две трети депутатов Государственной Думы и три четверти членов Совета Федерации). Затем требуется одобрение поправок органами законодательной (представительной) власти не менее чем двумя третями субъектов РФ. Предложения о новой редакции гл. 1, 2, 9 рассматриваются Конституционным Собранием либо могут быть вынесены на всенародное голосование — референдум; поправки в них не вносятся. Пересмотр гл. 1, 2, 9 Конституции РФ имеет принципиальное значение, которое влечет существенное изменение Конституции, почти равносильное принятию новой. Поэтому названные главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135).

Юридические особенности Конституции РФ

Конституция РФ 1993 г. является писаной. Она принята на референдуме, изменяется в жестком порядке, за исключением процедуры внесения в ее ст. 65 новых наименований субъектов Федерации.

Конституция РФ имеет прямое действие (ч. I ст. 15, ст. 18). Заранее невозможно нормативно упорядочить все возможные проявления жизнедеятельности, поэтому в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. Именно на этом и специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» в правоприменительной практике. Конституция действует прямо и в том случае, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое или непосредственное действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. Например, при обращении в суд за защитой права на благоприятную окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму (ст. 42) как на источник закрепления данного права. Он не обязан ссылаться на нормы экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и другого законодательства. Тем более что в отраслевом законодательстве могут отсутствовать необходимые правила.

Конституция РФ обладает верховенством (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15). Ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции. Если же положениям Конституции противоречит акт, принятый до ее вступления в действие, то он должен быть приведен в соответствие с ней. Кроме того, из названного свойства Конституции вытекает обязанность законодателя детализировать ее содержание в отраслевом законодательстве. Названная обязанность вовсе не исчерпывается принятием законов, прямо предусмотренных Конституцией РФ (о государственных символах, о Правительстве, о Конституционном Суде и т. п.). Отраслевое законодательство должно максимально раскрывать содержание любых конституционных норм. В развитии конституционных норм особое значение принадлежит федеральным конституционным законам (ст. 108) — передаточному звену между Конституцией и обычным законодательством, детализирующему наиболее важные ее положения. Задача детализации конституционного содержания лежит и на правоприменительных органах, тех же судах.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15). Следовательно, при столкновении конституционной нормы и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней.

Высшая юридическая сила Конституции РФ дополняется особым статусом гл. 1 «Основы конституционного строя». Положениям этой главы не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции. Главу 1 иногда именуют «конституцией в конституции». Другие нормы Конституции РФ развивают, уточняют положения гл. 1, вытекают из них. Так, на детализацию положений ст. 2 Конституции РФ о человеке, его правах и свободах как высшей ценности и об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина направлены нормы гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

Еще одна особенность Конституции РФ — особый порядок ее охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции. Однако в стране учрежден и специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. К исключительной компетенции Конституционного Суда относятся толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.

К числу содержательных особенностей Конституции РФ относятся: сжатое, но комплексное закрепление устройства государства и негосударственных институтов; приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями; учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима. Структура Конституции РФ включает преамбулу и два раздела. В первом из них девять глав, включающих 137 статей. Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов.

Одни положения российской Конституции могут быть квалифицированы как реальные (например, нормы о статусе Президента), другие остаются в значительной мере фиктивными (нормы о правах и свободах человека и гражданина).

Депутат Госдумы Евгений Федоров организовал рабочую группу, которая в данный момент занимается сбором различных предложений и проектов по редактированию Конституции страны.

По утверждениям экспертов, действующая Конституция 1993-го года уже не позволяет России найти решения для ряда ключевых проблем и, более того, серьезно ограничивает развитие страны. Поэтому специалисты указывают на тот факт, что в настоящий момент назрела необходимость, как минимум, внесения существенных изменений в Конституцию, как максимум - принятия принципиально нового документа.

Дело в том, что многие вопросы в России не решаются в качественном плане в силу конституционных ограничений для решения этих проблем. Например, предусмотренная конституцией независимость Центрального банка и его отказ от поддержки национальной экономики - в отличие от Центральных банков других стран - приводит к очень большим потерям российского бюджета и экономики, - пояснил Life News единоросс Федоров.

При этом парламентарий подчеркнул, что это лишь один из многих примеров тех проблем, которые остаются нерешенными из-за несовременности конституции.

Есть, конечно, и более глобальные проблемы, например, действующая сейчас Конституция не предусматривает стратегического управления страной. Да и сама политическая система, политические понятия, закрепленные в этом законе, противоречат историческим и культурным особенностям страны, - уверен Федоров.

В данный момент на рассмотрении группы, в состав которой, помимо парламентариев, вошли социологи, политологи, юристы и прочие эксперты, представлен один полный проект новой Конституции России. Его автором стал Степан Сулакшин, генеральный директор Центра проблемного анализа и депутат первых двух созывов нижней палаты парламента.

Новый документ состоит из 240 статей, в то время как действующая Конституция содержит "всего" 137 пунктов. Изменениям в новой версии Главного закона подвергнутся почти все статьи: так или иначе понятия, сдержащиеся в них, будут уточнены и проработаны более подробно, чтобы не носить, как подчеркивает Сулакшин, "сугубо декларативную функцию".

При этом Федоров подчеркивает, что, хотя он готов рассмотреть Конституцию Сулакшина, как наиболее систематизированное из представленных предложений, скорее всего, ее текст будет существенно изменен.

После просмотра всех предложений и изменений, в том числе, после исследования Конституции Сулакшина, мы вместе с экспертами напишем один проработанный до мелочей документ, но это долгая работа, - рассказал Life News Федоров.

По его словам, новый Главный закон страны может быть принят уже в ближайшие 3-4 года послеактивной

Работы по его разработке, к которому в скором времени подключатся и остальные депутаты Госдумы.

Интересно, что один из самых известных оппозиционеров, депутат от фракции "Справедливая Россия" Дмитрий Гудков, в принципе, поддержал инициативу единоросса, хотя и с некоторыми оговорками.

Конституцию нужно менять, но количество страниц не является показателем качества, потому что можно внести поправки, которые наделят президента дополнительными полномочиями в ущерб парламенту или судебной системе, - считает Гудков-младший. - Я бы предложил переписать Конституцию, существенно ограничив полномочия президента, передав большую их часть в парламент. Я сторонник парламентской республики, но нужно прописать хотя бы смешанную модель.

В целом все предложения эсера по изменению Конституции связаны с наделением парламента большим количеством функций и с изменением порядка выбора представителей власти и госчиновников.

Нам нужна конституция с четко прописанным механизмом разделения властей: независимую судебную, сильную парламентскую. И вообще необходимо прописать модель парламентской демократии в нашей стране. Однозначно сократить сроки полномочий и парламента, и президента: сделать как было, по 4 года, - продолжает рассуждать справедливоросс. - Я бы частично прописал процедуру выборности судей. Добавил бы полномочий парламентариям, точнее более подробно бы их прописал, а то нынешние нормы трактуют как хотят.

В свою очередь, представители фракции КПРФ не удивились стремлению "Единой России" внести измнения в главный закон страны. Коммунисты, хотя и признают в тот факт, что действующая Конституция не идеальна, считают, что партия власти пытается изменить ее в угоду своим интересам.

В идеале

они вообще бы вернули 6-ю статью, в которой бы закрепили то, что именно "Единая Россия" является направляющей силой для государства, - считает зампредседателя комитета Госдумы по конституционному строительству Вадим Соловьев. - Действующая Конституция для нынешнего режима - кость в горле.

Коммунист уверен, что "Единая Россия" идет по пути изменения Главного закона страны, чтобы утвердить свою власть и для того, чтобы принимаемые этой партией ужесточающие законы не входили в противоречие с Конституцией.

Все законопроекты ЕР направлены на ужесточение: это и закон о митингах, и закон о клевете, и другие. И они действительно иногда противоречат Конституции, что недопустимо. Поэтому партия власти инициирует "ползучий конституционный переворот", - считает Соловьев.

В свою очередь, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов уверен, что конституция, как рамочный документ государства, должна быть краткой и понятной.

В ней не должны быть подробно прописаны статьи, потому что этим непосредственно занимаются «подконституционные» акты – уголовный, административный и другие кодексы, а также отдельные законопроекты, - пояснил свою позицию политолог. - Смысл конституции в том, что она должна быть базовой и очень простой, минимально изменяемой, она обеспечивает единое правовое поле.

Эксперт отметил, что конкретика в главном законе страны и так есть, в ней четко прописано количество субъектов РФ, функционал органов власти и другие основополагающие пункты.

Собирать политологов и экспертов, чтобы переделать конституцию, с учетом того, что действующий президент не стал ее изменять в свое время, это попытка укрепить позиции действующего депутата, - заявил Абзалов.

Нынешнюю Российскую Конституцию, безусловно надо менять. И, безусловно, Президент России должен иметь более широкие права. На мой взгляд (исходя из Конституции СССР, -
Президенту надо предоставить право проводить референдум, принимать президентские Законы (по своему статусу они должны быть равны парламентским), иметь право "вето" на парламентские законы (как и парламент - на президентские) Механизмы преодоления "вето"должны быть прописаны в Конституции. Конечно же Президент должен формировать свое Правительство. без чьего-либо вмешательства. Изменять Конституцию же имеет право только народ, - на референдуме. Верховный судья и Генеральный Прокурор назначаются Парламентом по согласованию с Президентом. Законы же должны толковаться только юристами, в лице Министерства Юстиции. Международные договоры должен ратифицировать Парламент.
А идеология, безусловно нужна. Вопрос, - какая?..

Алексей Зотьев написал на КОНТе, " Нужна ли России новая Конституция?", -
http://cont.ws/post/203220

Дебаты, дебаты, дебаты… Иногда вчитываешься в те диспуты, которые ежедневно закипают на просторах интернета и прочих СМИ, и начинаешь понимать, что среди сотен и тысяч бестолковых споров есть темы, которые действительно крайне важно обсудить. Обсудить нам, населению. Обсудить, хотя бы для того, чтобы в дальнейшем, когда ситуация потребует нашего участия, иметь свою, взвешенную и мотивированную, точку зрения.

Несколько недель подряд я получаю тексты, которые призывают меня проникнуться идеей наделения президента РФ чрезвычайными полномочиями и рассказывают о необходимости внесения изменений в действующую Конституцию. Наделение чрезвычайными полномочиями поддержу только в случае введения чрезвычайного положения, а вот вопрос внесения изменений в Конституцию меня интересует давно.

В запале борьбы с «советским наследием» мы не заметили как нам подсунули американский документ, отвечающий интересам своих создателей, забрав у нас основной закон, который, в принципе, всех устраивал и охватывал интересы всех слоев населения. Мы боролись с «диктатом», с «тоталитарным режимом». Нам крайне важно было добиться того, чтобы власть не была сосредоточенна в руках одного человека. И нам дали то, что мы хотели. Сегодня многие кричат о том, что подобный документ мог быть состряпан исключительно для страны, которой отведена роль колонии. Я не считаю Россию колонией, и уж тем более страной третьего мира, но согласен с тем, что действующая российская Конституция уже не отвечает современным реалиям. Лично мне не нравится тот факт, что Россия не может иметь государственную идеологию. Страна без идеологии это как дорога, которая ведет в никуда. Вроде и асфальт ровный, и горизонт видно, а куда приедешь - не знаешь. России нужна идеология. Емкая, понятная, охватывающая интересы всех слоев населения. Патриотизм, как это было заявлено, не может быть идеологией. Патриотизм - это основная движущая сила на пути претворения идеологии в жизнь. Не более.

Действующая конституция ограничивает президента РФ практически во всем. Вся полнота власти сконцентрирована в парламенте, палаты которого наделены функцией принятия окончательных решений, тогда как президент вынужден серьезно ограничивать свои волеизъявления. Принятие законов, назначение судей Верховного Суда и Генерального Прокурора, проведение референдума, формирование правительства и внесение изменений в действующую Конституцию - все это прерогатива парламента, которому президент может только представлять кандидатуры и законы, рожденные в стенах которого, он обязан подписывать.

Данный документ, Конституция, рожденный в пытливых умах американских юристов, создавался с одной целью - сделать фигуру президента России сугубо номинальной и подконтрольной парламенту, который формировался при непосредственном участии третьей, незримой, силы, присматривающей за Россией издалека. Сегодня, с учетом того, что Россия вновь пытается заявить о своих геополитических интересах, данный документ может стать серьезным препятствием на пути реализации многих инициатив. Учитывая что не за горами выборы в Государственную Думу, Западу, для того чтобы ограничить дееспособность президента, нужно просто максимально провести в парламент своих ставленников. Что они в ближайшее время и попытаются сделать. Для этого есть все ресурсы - люди, деньги и карманные СМИ. Если президент и партия власти не получит в парламенте большинство, то многие инициативы президента будут попросту блокироваться, что крайне негативно скажется на работе правительства в целом.

Конституция Советского Союза, во всех ее редакциях, наделяла главу государства такими полномочиями, которые позволяли ему самостоятельно решать основные вопросы и не опасаться раскола в ЦК и Верховном Совете народных депутатов. Сегодня некоторые политики настаивают на том, что конституцию нужно менять, и менять по примеру конституции СССР. С одной стороны, вся полнота власти, сосредоточенная в одних руках, это не плохо. Разумеется, если президент является патриотом своей страны и гарантированно не скатиться к банальной диктатуре. Но президент - величина не постоянная, так как люди, к сожалению, не бессмертны. И на смену одному, придет другой, который может по своему распорядится подобной безграничной властью. Лично я считаю этот вопрос, вопрос наделения президента России столь широкими полномочиями, крайне щепетильным и требующим широких обсуждений.

Учитывая что меня читают исключительно неравнодушные люди, так как я не пишу про шопинг, фитнес, отношения мужчины и женщины, и не рассказываю о том что надо валить в Европу, где хорошо и местами даже прекрасно, делая уклон на внутреннюю политику, хочу узнать мнение своих читателей. Как Вы считаете, стоит ли менять Конституцию, в плане расширения полномочий президента, или лучше все оставить так как есть, понадеявшись на то, что в парламенте рано или поздно окажутся исключительно лучшие представители своего народа? Ах, да! Забыл! Нужна ли России идеология? С нетерпением жду Ваших комментариев!

Поиск материалов:

Количество Ваших материалов: 0.

Добавьте 1 материал

Свидетельство
о создании электронного портфолио

Добавьте 5 материала

Секретный
подарок

Добавьте 10 материалов

Грамота за
информатизацию образования

Добавьте 12 материалов

Рецензия
на любой материал бесплатно

Добавьте 15 материалов

Видеоуроки
по быстрому созданию эффектных презентаций

Добавьте 17 материалов

РЕФЕРАТ
«Зачем нужна Конституция? Развитие конституционного права в
России».
Автор
Корьев Сергей Юрьевич

г. Фурманов 2016
Оглавление
1. Вступление «Зачем нужна Конституция?» ­ стр. 1
2. Предыстория развития конституционного права в России. – стр. 1 ­ 3
3. Конституция 1918 года. Значение Конституции для дальнейшего развития
конституционного права в России.­ стр. 3 ­ 4
4. Конституция 1924 года. ­ стр. 4 ­ 5
5. Конституция 1936 года, плюсы и минусы. – стр. 5 ­ 7
6. Конституция РСФСР 1978 года: основные положения и причины ее
изменения стр. 7 ­ 9
7. Конституция 1993 года. Предыстория принятия и значение. – стр. 9 ­ 12
8. Заключение.­ стр. 12 ­ 13
9. Список использованной литературы. – стр. 14

­ 1 ­
Зачем нужна Конституция?
Слово Конституция происходит от латинского слова «constitutio», что
означает установление ­ особый юридический документ, являющийся
основным законом государства и обладающий высшей юридической силой.
Самое главное - Конституция показывает, к каким целям стремится
конкретное общество; какие идеи и ценности оно считает жизненно важными
и необходимыми для своего существования и развития; какой тип отношений
между Человеком, Обществом и Государством считается правильным и
желаемым.
Конституция обычно определяет только самые общие, самые главные
принципы и правила, которые потом в более конкретном определении
находятся в отдельных законах. Таким образом, на базе Конституции
возникает стройная система законодательства, которое регулирует различные
стороны жизни страны.
Следует различать конституцию юридическую и фактическую.
Юридическая конституция - это тот порядок, то устройство государства,
экономики и общественных отношений, которое записано в Конституции.
Фактическая конституция - это та система общественных отношений и
институтов, которая в результате претворения норм и идей Конституции в
жизнь возникла на практике.
В периоды революций и наиболее глубоких общественно­политических
потрясений,
когда изменяется или даже полностью разрушается
существовавшая система общественно­политических отношений, юридические
конституции начинают стремительно устаревать и уже не могут служить
основой порядка и стабильности развития общества. Более того, не только
отдельные нормы, но и сама конституция в целом могут становиться поводом
для разногласий и политических конфликтов.
Когда возникает особенно большой разрыв между тем, что существует в
реальности, и тем, что записано в юридической конституции, говорят о
наступлении конституционного кризиса. Это значит, что прежняя
Конституция безнадежно устарела, что система власти и права не может
больше нормально функционировать на старой основе, поскольку это ведет к

хаосу и дезорганизации. Таким образом, государство и общество оказываются
перед настоятельной необходимостью создания нового Основного закона.
Предыстория развития конституционного права в России
Именно такая ситуация возникла в 1918 году в России. Принятие новой
Конституции стало не просто объективной необходимостью, но единственно
возможным способом сохранения страны.
Однако, прежде чем приступить к рассмотрению аспектов, способствовавших
принятию первой Конституции нового государства,
­ 2 ­
хотелось бы рассмотреть предысторию развития конституционного права в
России.
В царской России не было конституции. Существовали так называемые
Основные государственные законы, в которые революция 1905 года заставила
внести некоторые статьи буржуазно­демократического порядка. Мы видим
перед собой классический пример, когда государство и общество оказались
перед настоятельной необходимостью создания нового закона, который смог
бы урегулировать либо же как­то смягчить сложившуюся в стране ситуацию.
На пути к конституционному строительству в России важнейшими вехами
стали студенческие волнения, увеличение числа забастовок на промышленных
предприятиях, а также крестьянские бунты.
Итак, первая Конституция в России вступила в силу 23 апреля 1906 года,
будучи откорректированной императором Николаем II. Страна продолжала
своё историческое развитие, вступив в 1914 году в первую Мировую войну. В
связи с военными действиями на неопределённое время были отложены
вопросы по доработке и корректировке принятой Конституции.
Вновь к созданию текста Конституции и к её принятию пришлось обратиться
лишь в 1918 году. Посмотрим, что же было тому причиной, с какой целью и
зачем была принята Конституция. Как мы знаем, роль Конституции на всех
промежутках времени развития Российского государства очень велика. Это
первоначальный основной закон государства, который наиболее всего связан с
другими правовыми нормами, субъектами и объектами правовой системы.
Знания отличительных особенностей Конституций на различных этапах
времени необходимы для дальнейшего познания права.
25 октября 1917 года свершилась Октябрьская революция.
С этого момента до лета 1918 года в России действует неписаная конституция
­ свод основных декретов большевистского государства. Декреты
провозглашали диктатуру пролетариата и закрепляли полновластие Советов.
Они ликвидировали частную собственность, узаконивали национализацию
помещичьих земель и крупной собственности. В ожидании близкой победы
социализма во всем мире и скорейшего установления коммунизма Советы
принимали утопичные декреты. Так, Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа, впоследствии ставшая одной из основных частей

власти провозглашалось
первой конституции РСФСР, выражала решимость "вырвать человечество из
когтей финансового капитала и империализма". Исторической задачей
советской
подавление
эксплуататоров".
За всю историю России принято 5 Конституций: в 1918­ ом, 1924­ом, 1936­ом,
1978­ом и 1993­ем годах. Принятие каждой из них означало существенные
изменения в жизни общества и определяло новый этап развития государства.
Первые четыре Конституции РСФСР были по своему типу советскими
социалистическими Конституциями. Несмотря на существенные

"беспощадное
­ 3 ­
особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с
принципом преемственности, отражающей сохранение социалистических
ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер,
выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, а затем его
руководящей роли. При этом необходимо отметить, что всем конституциям
советского типа был присущ в значительной мере "фиктивный" характер. Они
провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни.
(1)
Конституция 1918 года
Первая конституция в России была принята 10 июля 1918 года на Пятом
Всероссийском съезде Советов.
Как мы знаем, на смену монархии новый государственный строй, которому
требовалось новое правовое обеспечение.
В конституции 1918 года нашли свое отражение коренные принципы
советской демократии. Послеоктябрьское конституционное развитие
характеризовалось ломкой имперской государственной системы и
формированием основ новой государственности. Различными декретами и
актами провозглашалась диктатура пролетариата и закреплялось
полновластие Советов.
Конституционные акты послеоктябрьского периода в России базировались на
утопических представлениях о тенденциях мирового революционного
процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и
установление коммунизма. В этих актах воплощена идеологизированная,
классовая направленность диктатуры пролетариата. Так, Декларация прав
трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая органической частью
первой Конституции РСФСР 1918 г., выражала решимость “вырвать
человечество из когтей финансового капитала и империализма”.
Исторической задачей Советской власти провозглашалось “беспощадное
подавление эксплуататоров”.
Так статья 7 провозглашала: «власть должна принадлежать целиком и
исключительно трудящимся массам и их полномочному представителю­
Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».(1) Статья 7 четко

делит все общество на трудящихся и эксплуататоров, давая власть в руки
первых и лишая ее вторых. (2)
А в статье 10 говорилось со всей определенностью: «российская Республика
есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся
власть в пределах российской социалистической федеративной советской
республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному
в городских и сельских Советах».
Весь основной закон пронизан духом диктатуры пролетариата, хотя в нем нет
прямой формулировки этой диктатуры. В соответствии с ленинской идеей
классовости демократии в конституции четко и ясно сказано не только о том,
1.Е.И.Козлова, Ю.Е Кутафин. «Конституционное право в России».
2. Конституция РСФСР от 10.071918 г. ст. 7
­ 4 ­
кому служит советская демократия, но и против кого она направлена, а
именно против эксплуататорского меньшинства общества. Характерной
чертой советской демократии является ее интернационализм. Статья 22
основного закона гласит: «РСФСР признавая равные права за гражданами
независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет
противоречащим основным законам республики установление или допущение
каких­либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое
бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их
равноправия».
Конституция предоставляла гражданам узкий круг демократических свобод:
свободу совести (то есть иметь любые религиозные убеждения или не иметь
никаких, свободу выражения своих мнений, свободу собраний свободу
союзов. Конституция обеспечивала для трудящихся свободу слова, свободу
печати, или, как сказано в статье 14, свободу «выражения своих мнений». (3)
Конституция относила к высшим органам власти и управления всероссийские
съезды Советов, всероссийский центральный исполнительный комитет, его
Президиум, совет народных комиссаров РСФСР, народные комиссариаты
Российской Федерации. Конституция закрепила положение Всероссийского
съезда Советов как верховного органа власти.
Мы видим, что Конституция 1918 года носила половинчатый характер, так
как у новой власти ещё не было опыта управления государством и многие
принципы управления,
носили
идеологизированную, классовую направленность диктатуры пролетариата и во
многом базировались на утопических представлениях о тенденциях мирового
революционного процесса, ожидании близкой победы социализма во всех
странах и установление коммунизма. Однако, Конституция 1918 года
юридически закрепила итоги полугодового формирования советской
государственности и новой правовой системы. Основные ее значение
заключалось в создании правовой базы для последующего законотворчества.
Она подвергла пересмотру всю старую систему общественных отношений,
провозглашённые в Конституции,

декларируя новые принципы и социальные ценности. Конституция РСФСР
закрепила реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив
в их основание новую идеологию.
Конституция 1924 года
Принятие новой Конституции 1924 года обуславливалось вхождением
РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением
российского законодательства в соответствие союзному (главным
образом, Конституции СССР 1924 года). В свою очередь, Конституция
СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании
СССР и Договора об образовании СССР.
31 января 1924 года Второй съезд Советов СССР принял первую конституцию
Советского Союза, состоявшую из шести разделов. Поскольку
Конституция была принята в последний день года, то ряд историков
3. ­ Конституция РСФСР от 10.071918 г. ст. 13, 14, 15
­ 5 ­
упоминает не о Конституции 1924 года, а говорит о Конституции 1925 года.В
данную Конституцию вносилось несколько изменений, связанных с
изменениями административно­территориального деления и реорганизации
органов советского управления.
Из проекта была исключена Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа.
Высшим органом власти объявлялся
Съездэксплуатируемого народа. Высшим органом власти объявлялся Съезд
Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 тыс.
избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс.
избирателей). В период между съездами высшим органом власти был
Центральный исполнительный Комитет СССР, который состоял из Союзного
Совета и Совета Национальностей. (4)
Конституция закрепила РСФСР как федеративное государство с
автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную
силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в
Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза.
Было установлено, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и
воздушный транспорт и средства связи составляют собственность рабоче­
крестьянского государства(5)
Таким образом, конечной целью Конституция РСФСР 1925 года ставила
“осуществление коммунизма”, в то время как Конституция РСФСР 1918
г. ставилась задача “установления социалистической организации
общества и победы социализма во всех странах”.
Конституция 1936 года
За период с 1934 по 1936 годы в стране произошли существенные
экономические, политические и социальные изменения:
­были ликвидированы остатки эксплуататорских классов;

­ изменился социальный состав интеллигенции и рабочего класса (в его среде
появилось много выходцев из деревни);
­ сильные трансформации произошли в среде крестьянства;
­сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и
идеологов;
­ перемены в структуре и системе органов государственного управления.
05 декабря 1936 года съезд утвердил проект новой Конституции СССР. Новая
Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Число союзных республик,
входивших в состав СССР, с 1922 г. (образования СССР) возросло с четырех
до одиннадцати.
Конституция СССР 1936 года была принята Восьмым съездом Советов 5
декабря.
В народе ее называли "сталинской" и "конституцией победившего
социализма" ­ начальной стадии коммунизма. По мнению Сталина, эта
конституция была самой демократической в мире. К середине 30­х гг. во всех
4. Конституция СССР от 11 мая 1925 года, ст. 3
5. Конституция СССР от 11 мая 1925 года, ст. 15
­ 6 ­
сферах жизни СССР произошли существенные перемены. Изменился
социальный состав населения, в промышленности и сельском хозяйстве был
уничтожен частный сектор, качественные изменения произошли в системе
госучреждений и в сфере национально­государственного строительства.
Официально было провозглашено о построении основ социализма в СССР.
В начале 1935 г. ЦК ВКП(б) было принято решение о внесении изменений в
Конституцию СССР, которые должны были отразить произошедшие в стране
изменения. 7 февраля 1935 г. создается Конституционная комиссия из 31
человека во главе с И. В. Сталиным. В процессе работы комиссия пришла к
выводу о необходимости новой Конституции. По словам Сталина, она должна
была стать "регистрацией и законодательным закреплением этих завоеваний,
которые уже добыты и обеспечены". К лету 1936 г. был подготовлен проект
Конституции, опубликованный для всенародного обсуждения, а 5 декабря
1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов принял новую Конституцию.
Новый основной закон создавал необходимые условия для перехода от
диктатуры коммунистической партии к подлинной народной демократии.
Считается, что Сталин при создании новой конституции преследовал сразу
несколько целей. Прежде всего, новая Конституция предназначалась для
внешнего пользования. Перед лицом надвигающейся военной угрозы со
стороны Германии руководство СССР не исключало возможности обращения
за поддержкой к западным демократиям. Для этого нужно было изменить
сложившиеся на Западе негативные представления о СССР, отвлечь внимание
мирового общественного мнения от массового террора. Признание основных
демократических прав личности, создание демократических политических

институтов должны были создать в мире иллюзию эволюции советской
системы в направлении западных конституционных демократий. С помощью
нового закона руководители Советского Союза рассчитывали поднять на
новую ступень общественный энтузиазм, заручиться поддержкой народа на
продолжение проводимого партией социалистического курса. Также с
принятием новой Конституции руководство рассчитывало снять
накопившуюся за годы насильственной коллективизации социальную
напряжённость. Чтобы предотвратить социальный взрыв, стране нужна была
передышка, вылившаяся в принятие новой Конституции. (6)
Конституция РСФСР 1937 года изменила название страны с Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики на Российскую
Советскую Федеративную Социалистическую Республику.
Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет РСФСР,
высшим исполнительным и распорядительным органом – Совет Народных
Комиссаров РСФСР. Ограничения и неравенство в избирательных правах
ликвидировались. Вводились всеобщее избирательное право и прямое тайное
голосование.
6.А.И.Никитин «Блеск и нищета основного закона». Журнал «Загадки
истории» №33.
­ 7 ­
В отличие от предыдущей Конституции 1924 года, где не было ни слова о
правах человека, здесь гарантировалась свобода совести, слова и печати,
митингов и демонстраций, неприкосновенность личности и тайна переписки.
Все судебные заседания должны были быть открытыми.
Сталинская конституция закрепила за колхозами в бесплатное и бессрочное
пользование землю, заложила главные принципы социализма: "Кто не

работает, тот не ест" и "От каждого по его способности ­ каждому по его
труду".
С момента принятия Конституции 5 декабря стал выходным праздничным
днем. Таким он останется на протяжении 40 лет до принятия Конституции
1977 года.
Хотя там были некоторые основы, некоторые идеи, опираясь на которые,
скажем, правозащитники могли выйти на площадь с плакатом "Соблюдайте
хотя бы эту свою Конституцию!" Но инструмента для ее соблюдения не было.
Она была чистой декларацией, потому что ни одна ее норма напрямую не
могла действовать. Писатель А. Солженицын отмечал, что Сталинская
Конституция не выполнялась ни одного дня. В политической сфере так оно и
было. Для этого нужны были законы, подзаконные акты, инструкции. Была
масса благих пожеланий, которые просто не могли реализоваться. Скажем,
было записано право граждан на жалобу на административные органы в суды.
Много лет эта норма не действовала, потому что закона не было. Никто

никаких жалоб не принимал на основании прямой нормы Конституции. Никто,
потому что не было закона.
Впрочем, социальные гарантии от государства граждане СССР получили в
максимальном объёме.
Конституция РСФСР 1936 года закрепила
Таким образом,
административно­территориальное деление республики.
Каждая
автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее
особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР – это
положение стало основой не только для Конституции 1977 года, но и
современной Конституции Российской Федерации.
Конституция РСФСР 1978 года: основные положения и причины ее
изменения
За 40 лет после принятия предыдущей конституции во всем обществе
произошли глубокие перемены, что их стало необходимо обобщить в новом
Основном законе страны. Конституция РСФСР 1978 года Введена в действие
с Декларацией Верховного совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке.
Принята из­за смены общесоюзной «сталинской» конституции на
«брежневскую» Конституцию СССР 1977 года на внеочередной VII сессии
Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.
Отличительной чертой конституции 1977 года является наличие вводной
части закона, в которой дается характеристика основных этапов истории
­ 8 ­
Статья 1 гласит, что СССР есть
Прежние конституции
открывается характеристикой Советского
социалистическое
характеризовали
Советского государства.
Конституция состоит из крупных разделов,
посвященных основам общественного строя и политики СССР, проблеме
соотношения государства и личности, национально­государственному
устройству.
Конституция состояла из девяти разделов.
Первая глава конституции
государства.
общенародное государство.
советское государство как государство рабочих и крестьян. (7)
Советским представительным органам посвящены почти целиком три раздела
конституции. (4­6). Особую роль в государственной жизни играет
Коммунистическая партия советского союза­ руководящая и направляющая
сила советского общества, ядро его политической системы. (7)
Во втором разделе конституции «Государство и личность» провозглашаются
права и свободы граждан. Основой всех прав граждан является право на труд,
то есть право на получение гарантированной работы с оплатой в соответствии
с количеством и качеством труда. Впервые были закреплены права на охрану
здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества.

базирующегося
В качестве цели указывалось на построение «бесклассового
коммунистического общества»,
на общественном
самоуправлении.
Основой экономической системы признавалась
социалистическая собственность на средства производства, основой
политической системы - Советы.
Новая конституция не только закрепляет права и свободы, известные по
прежним конституциям, но и расширяет гарантии этих прав. Право на
образование обеспечивается осуществлением всеобщего обязательного
среднего образования, в то время как прежняя Конституция гарантировала
лишь всеобщее начальное образование.
Конституция вводит новый принцип, допуская возможность обжалования в
суде незаконных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Она устанавливает право граждан на возмещение ущерба, причиненного
незаконными действиями государственных и общественных органов. Еще
шире рассматривается вопрос о суде. В статье 163 устанавливается, что
правосудие осуществляется только судом.
Можно сделать вывод, что конституция 1978 года провозглашала начало
превращения государства «диктатуры пролетариата» в «общенародное
социалистическое государство», но реальную власть оставляла в руках
партийно­советской номенклатуры. Конституция формально расширила
демократические права и свободы, укрепила суверенитет союзных республик
за счет перераспределения части полномочий из союзного центра. Но четкого
механизма гарантий прав и свобод конституционные статьи не содержали.
На практике они являлись лишь декларациями. Конституция РСФСР 1978
7. Конституция РСФСР от 12.04.1978 года, ст.1, ст. 6
обновилась согласно требованиям Конституции СССР. (8)
­ 9 ­
Конституция 1993 года
Конституция 1993 года: особенности нового этапа развития российского
В апреле 1993 года был известный всероссийский референдум, который
состоялся по инициативе президента Ельцина, ­ о доверии президенту,
политике правительства, о доверии парламенту ­ Верховному совету. После
этого образовался какой­то политический тупик. Референдум стали
толковать и так и сяк. И тогда возникла идея Конституционного совещания.
По указу Президента с начала мая 1993 года до начала июля проект
Конституции в основе своей был уже подготовлен. Он разрабатывался на
основе пактов о правах человека, начиная с ООН 1948 года.
На фоне разработки новой Конституции России к осени 1993 года после указа
Ельцина о роспуске Верховного Совета в России разразился кризис
власти.
обладающий неограниченными
полномочиями, мог принять к рассмотрению любые вопросы, в том числе и те
что, находились в непосредственном ведении Президента. С учетом поправок
1989­1992 годов конституция совершенно преобразилась. Из официального
Съезд народных депутатов,

названия страны и республик в составе РФ были исключены определения
"советская" и "социалистическая". Бывшие автономные республики и ряд
автономных округов и областей добились статуса республик в составе РФ.
Повысился статус краев, областей, городов федерального значения Москвы и
Санкт­Петербурга. Изменилась государственная символика России. Теперь в
Конституции подтверждалась полная международная самостоятельность
России, ее внешней и оборонной политики. В обновленном варианте
конституция фактически закрепляла отказ от единовластия компартии. Были
узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм
собственности, в том числе частной. Были учреждены институты Президента,
и 30 октября 1991 года ­ Конституционный суд РФ.
Идея создать Конституционный суд, наверное, витала в воздухе, потому что
теория уже давно считала, что разделение властей до конца никогда не может
быть осуществлено, если судебная власть не уравновешивает законодательную
власть, не проверяет ее акты на соответствие Конституции. До 1991 года в
России и бывшем СССР эта идея никогда не получала должного развития.
Считалось, что контроль содержания законов ­ это функция парламента. И
поэтому в СССР уже в последние годы, в 1989 году, был создан
парламентский орган конституционного надзора,
который давал
рекомендации законодателю о том, что какие­то акты, принимаемые им, не
соответствуют Конституции. Для законодателя эти акты, если это касалось
проектов законов, не имели обязательного значения.
Комитет конституционного надзора не являлся судебным органом.
В сентябре 1993 года поздним вечером состоялось заседание, на котором
8. Ю.С.Кукшкин, О.И.Чистяков «Очерк по истории
Конституций».
Советских
­ 10 ­
присутствовали представители всех органов власти.
Это ночное сентябрьское заседание 1993 года было тяжелым и трагическим.
Этому, наверное, способствовало ненужное в то время полномочие суда
самому выбирать вопросы для собственного рассмотрения и проявлять
инициативу. Момент был политически острый, и суду как раз не нужно было
именно по этому политическому моменту выступать, но по инициативе
тогдашнего председателя собрались, сразу после того, как был обнародован
указ президента о конституционной реформе, очень долго и яростно спорили.
Большинство голосов было вынесено с заключением, что этот указ не
соответствует Конституции. Но надо сказать, что он так и остался в своей
только резолютивной части, потому что потом мы не смогли, по крайней мере,
большинством суда сформулировать мотивировку этого решения. В истории
это осталось. Потом практически все судьи участвовали в конституционном
совещании по разработке новой Конституции 1993 года и
новым законом о конституционном суде, который вобрал в себя уже
предыдущую практику за два года нашей деятельности.

После октябрьских событий 1993 года стало понятно всем, что России нужна
новая конституция.
12 декабря 1993 года всенародным референдумом была принята ныне
действующая Конституция Российской Федерации.
19 сентября 1994 года Президент России Борис Ельцин подписал указ, в
соответствии с которым 12 декабря объявлялся государственным
праздником.
Ныне действующая Конституция ­ пятая в истории России, но первая,
принятая всенародным голосованием.
После распада СССР и превращения России в независимое государство во
главе с всенародно избранным президентом в Конституцию России вносились
изменения, повышавшие роль, как главы исполнительной власти (президента),
так и Съезда народных депутатов – к которому переходила высшая
государственная власть. В результате текст Конституции России содержал
противоречивые положения о системе высшей государственной власти, что
привело к конституционному кризису в сентябре­октябре 1993. Кризис
разрешился в пользу президента РСФСР. Съезд народных депутатов и
Верховный Совет РСФСР были распущены.
Конституция РФ приобрела принципиально новые черты: отказ от
социалистической модели общественного развития, монопольного положения
КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции
разделения властей.
Из официального названия страны и республик в составе РФ были исключены
определения “советская”, “социалистическая”, что означало признание
несостоятельности социалистической модели развития. Страна
стала называться Россией ­ Российской Федерацией. Были узаконены
политический плюрализм,
множественность и равноправие форм
собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения
­ 11 ­
властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были
учреждены институт Президента, Конституционный Суд РФ) расширились
права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В
Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и
гражданина, принятая 22 ноября 1991 года.
Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие
автономные республики и ряд автономных округов и областей добились
статуса республик в составе РФ. Повысился статус краев, областей, городов
федерального значения Москвы и Санкт­Петербурга.
Изменилась государственная символика России. Подтверждалась полная
международная самостоятельность России, её внешней и оборонной политики.
Новая конституция наделила президента РФ широкими полномочиями,
подчинила ему главу исполнительной власти – председателя правительства.

Президент получал право роспуска законодательных палат Федерального
собрания (Государственной думы и Совета Федерации), назначения высших
судей верховных судебных коллегий.
Согласно Конституции 1993, Россия – демократические федеративное
правовое государство с республиканской формой правления.(9) Российская
Федерация имеет президентскую форму правления. Президент – гарант
конституции, декларируемых гражданских, политических, экономических и
социальных прав и свобод россиян. (10) Конституция закрепляет равенство
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.(11) Согласно Конституции,
высшим
представительным, законодательным органом Российской Федерации
является парламент Российской Федерации – федеральное собрание,
состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.(12)
Конституция устанавливает порядок осуществления правосудия в России,
независимость суда, несменяемость и независимость судей, открытость
разбирательства дел в судах. (13)
Конституция закрепляет демократические основы управления на местном
уровне путем предоставления населению права самостоятельно решать
вопросы местного значения. С принятием конституции Российской Федерации
1993 г. в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Будучи
принятый всенародным голосованием, федеральный Основной Закон сыграл
заметную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в
России.
Конституция РФ 1993 года ­ первая в истории страны полноценная
Конституция, признающая сохранность основных прав и свобод человека и
предусматривающая демократизм организации публичной власти, ее
9.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года, сноска 9 ­ ст.1,
сноска 10 – ст.80, сноски 11 – ст.19, 12 – ст. 94­95, 13 – ст.120­121
­ 12 ­
правовой характер. Главная проблема ­ реализовать этот потенциал,
обеспечив эффективное применение Конституции в контексте развития
России, ее государственной и общественной жизни.
Конституция является фундаментом системы права, главным фактором,
базой для систематизации законодательства. На основе Конституции
Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется
упорядочение всей системы законодательства, его освобождение от
устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на
базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования
демократического правового государства, упрочения режима законности и
правопорядка. Конституция Российской Федерации ­ бесспорная и
единственная в своем роде правовая гарантия стабильности политического и

общественного строя, это соглашение между всеми социальными группами о
всеобщих правилах жизни общества. Она явилась необходимым этапом в
развитии правовой системы РФ.
Заключение
Таким образом, можно сделать вывод, что на изменение конституции
влияют многие факторы:
­ интересы различных социальных групп;
­преобразование формы правления или государственного устройства;
­господствующие в обществе официальные взгляды и воззрения на
государство и др.
Потребность в новой конституции в любой стране возникает после каких­либо
масштабных событий общественно­политического характера: революции,
завоевание независимости, распада государства, образование нового
государственного единства, изменение формы правления и политического
режима.
Каждая новая конституция обобщает конкретный опыт истории и обогащает
его новым содержанием. Конституция для России сегодня значит очень много.
В Конституции и через нее российское общество реализует свое видение
обновляемой государственности, а в известных пределах и свою
национальную идею. Разумеется, Конституция ­ это не собрание политических
программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением,
отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт
со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции
отведено ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и
принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики,
политики, социальной сферы, государства и права. И Конституция тем
успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к
национальной идее, точнее и полнее выражает ее
установки. Конституция, которая расходится с национальной идеей,
игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной
идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со
стороны общества. (14)
­ 13 ­
Таким образом, можно сказать, что в жизнедеятельности современного
общества особое место принадлежит именно Конституции. Ее содержание и
сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует
важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и
государством,
принципы
организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на
котором зиждется правовая и политическая система.
Постепенное историческое развитие конституции привело российское
государство к ныне действующей Конституции Российской Федерации,
закрепляет основы общественного строя,

принятой всенародным голосованием (что тоже является немаловажным
фактом) 12 декабря 1993 года. Вопрос о целесообразности ее принятия, о
достоинствах и недостатках приведенных в ней норм остается спорным даже
сейчас. Однако можно сказать, что бесспорным преимуществом является то,
что существующий общественный строй был объявлен конституционным, а
сама Конституция обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив
достаточно сложный механизм внесения поправок. Судить же о реальных
последствиях ее принятия и действия, по признанию большинства
специалистов и правоведов, можно будет лишь по прошествии нескольких
десятилетий, которые должны показать, насколько новая Конституция
сможет стать реально работающим основным законом страны. Говоря о
значении Конституции, я хочу согласиться со словами журналиста Л.
Корнешова, который писал «Для меня важно, что нынешняя Конституция
обращена всеми своими статьями к личности, к человеку, к гражданину. В ней
нет и намёка на верховенство одних и даже косвенную подчинённость других.
В ней чёрным по белому записано признание идеологического многообразия,
многопартийности, равенства перед законом общественных организаций…»
14.Миронов О.О. «Конституция не может быть неизменной». Государство и
право № 4, 1998.
­ 14 ­
Список использованной литературы:
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. ­М.: Айрис­
Пресс, 2003.
2.Исаев И.А. История государства и права России: учебник. 3­е изд. перераб.
и доп. М.: Юрист.­2007.
3.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. -
М.: Проспект, 2006.

4.Коституционное право России: курс лекций /С.И.Некрасов, Ю.Л.
Шульженко, А.Н. Лебедев (и др.); отв. Ред. Ю.Л. Шульженко.­ М.: ТК Велби,
изд­во Проспект, 2008.­ 480 с.
5.Кукшкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк по истории Советских Конституций.­
2­е изд., доп.­ М.: Политиздат. 1987.
6.Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917­1991 гг.­
М.: Зерцало, 1997
7.Конституция РСФСР от 12.04.1978 года,
8.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года,
9.Журнал «Загадки истории»» № 33, 2013 год
10.Миронов О.О. «Конституция не может быть неизменной». Государство и
право № 4, 1998.
11. Интернет http://news­zakon.com.

От редакции "РН": Доклад директора Центра научно-политической мысли и идеологии профессора С.С.Сулакшина на научно-экспертной сессии "Либеральная конституция России 1993 года: проблема смены ", прошедшей 6 декабря 2013 года.

ЗАЧЕМ НУЖНА КОНСТИТУЦИЯ, ИЛИ К ВОПРОСУ О ТЕОРИИ МЕТОДОЛОГИИ, АНАЛИЗА, ДИАГНОСТИКИ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ

Есть два типа Конституций. Первый тип вот в этой колонке, так называемый "юридизированный". Ее предмет ограничивается правами и порядками, административно-государственным, административно-территориальным предписанием. Возникает проблема ценностного умолчания, о котором только что говорилось, и возникают значимые поля умолчания и произвола, которые и приводят к тому, что Конституция не программирует даже самоисполнение.

Но есть второй тип Конституций, который мы называем "жизнеобустраивающим", и он апеллирует не только к государству как к машине и как к институту, он еще занимается вопросами народонаселения, территории и всем шлейфом очень обширного проблемного дерева обеспечения успешности страны.

Конституция — это не просто основной закон, это, как говорят сейчас, "3 в 1". Во-первых, это действительно нормативно-правовой акт, который устанавливает основание, фундамент пирамиды права , юрисдикции и порядка , но это еще и нормативно-политический, ценностный, мобилизующий, манифестационный документ, который кучу людей делает народом, какие-то разбросанные географические пространства делает территорией, делает государством, и делает еще и Родиной для этих людей.

И, наконец, Конституция, — что очень важно, и что игнорируется в либеральном подходе, и неслучайно, — это государственно-управленческий документ, который выстраивает сложнейшую социальную систему с ее иерархией вертикальной и государственной связи, механизмы управления. И вы понимаете, что если этого нет, то возникает слишком большой произвол и риски в развитии.

Это прямая проекция в проблему типа государства, и мы сейчас внутри дискурса относительно либеральной модели государства, как машины для оказания услуг за плату в виде налогов, которые, конечно, нужно оптимизировать по законам бизнеса, минимизировать. И, желательно, вообще свести к исключительной юрисдикции собственника, то есть — клуба бенефициаров, — так мы уже в политологическом словаре это обозначили, — которые неявным образом приватизируют власть и приватизируют государство, соответственно, обслуживают только свои собственные интересы.

Но ведь государство — это еще и ценности, это цели развития, это контроль развития, это обратные связи, оценка обществом дееспособности власти и так далее, кроме того что это машина для услуг.

И возникает удивительное обнаружение в нашей практике. Вы прекрасно уже сейчас акцентируете, что высшей ценностью в Конституции 1993 года объявлена одна-единственная, вот в номинации "высшая ценность" одна-единственная — права и свободы человека.

Но цитата из Президента России Медведева 2010 года, дословная и точная: "Бедный не может быть свободным". Так кому эти права и свободы предназначены в нашей стране? Возникает вот такая инверсия ценностей. Это важнейшая проблема для действующей Конституции, когда замечательные даже номинации прав и свобод превращаются в свою противоположность. Это явление, которое мы квалифицируем как "ценностный реверс", и благие намерения в данном случае ведут вовсе не туда, куда казалось бы, а ведут в совершенно противоположную сторону, что мы и констатируем.

Конституция не может выпадать из глобального мирового человеческого эволюционного тренда, в котором человек и человечество становятся все более "очеловеченным", а не обратным образом "расчеловеченным" и нацеленным на меркантилизм,

нацеленным на материальное удовлетворение и на самые низменные потребности, что программируется в нашей российской действительности действующей Конституцией, самоустранившейся от ценностей, таких как нравственность, таких как "социальная справедливость", таких как "Родина" и "государство" и еще целого ряда важнейших вещей.

И если посмотреть на тоже мегаэволюционный ряд эволюции государства как важнейшего явления социальной природы человечества, то можно увидеть, что от силовых проблем управляемости, права, от материальных проблем распределения, конечно же, человеческое сообщество свою социальную оболочку — государство — нацеливает, ожидает и проектирует, предвосхищает в виде нравственного государства, в котором доминировать начинает духовное, высокое, ценностное, делающее человека человеком.

И на этой исторической траектории Российская Конституция нас заворачивает прямо в противоположную сторону, как я только что иллюстрировал — в сторону социал-дарвинизма.

И эта Конституция не просто тормозит развитие страны, она отбрасывает страну на тупиковый путь развития.

КОНСТИТУЦИЯ КАК АКТ ЖИЗНЕОБУСТРОЙСТВА СТРАНЫ И ЕЕ УСПЕШНОСТИ

Итак, Конституция — это гарант жизнеустройства и успешности страны.

Понятие "успешность" нетривиально и принципиально важно. Оно измеримо, оно формируемо, оно управляемо. Кто — оно? Понятие "успешность". Успешность страны как успешность для каждого из нас — вещь, интуитивно очень хорошо понимаемая.

А если мы посмотрим на вот такой качественный график успешности для нашей страны и на точки нулевой успешности — распада государственности в 1917 году, в 1991 году,

мы понимаем, что существует вызов обустройства страны в промежутке времени ее жизни с точки зрения максимума успешности, формализации этого обстоятельства, увязки его с теми государственно-управленческими формулами, форматом института и механизмами, которые порождает Конституция.

И вызов сегодняшнего момента диагностики Конституции как раз заключается в том, какое направление движения она программирует в нашей стране — в направлении неуспешности или в направлении успешности:

Много раз проверено на общественно-экспертном мнении, на уровне 90-95% такого консенсусного мнения, что страна движется в сторону неуспешности. Почему, и что сделать, чтобы это могло быть изменено? Вывод, который будет сделан в докладе, я его предвосхищаю: Действующая Конституция программирует деградацию и неуспешность страны, ее аварийность. Она должна быть сменена в целом. Конституция, которая может программировать иной путь — к успешности, возможна. Можно не верить такого рода оценкам, но они, повторяю, невкусовые.

Здесь показан индекс успешности с 1980 года по современность на основе статистических данных:

Здесь нет ни одного опросного социологического показателя. Все, что выше единицы, и, в частности, черная кривая — это и есть индекс успешности, это успешное развитие страны. И мы видим, насколько чувствителен и правдив этот показатель. СССР развивался, и развивался успешно, ровно до момента горбачевского предательства. Вот это историческая точка слома хода успешности страны. С точностью до квартала этот индекс показывает с распадом СССР, сменой модели, сменой Конституции через 2 года — переход в другое пространство — пространство неуспешности, в котором мы до сих пор находимся. И последний прогноз на 2013 год показывает, что мы вновь падаем с той же интенсивностью, с которой падали в 2008 году в кризис.

Чтобы поверить окончательно, что это не выдумки и не беллетристика, посмотрим на индекс успешности Китая, США. Вот чувствительность индекса на примере рецессии 2008 года Японии, многих других государств. Дело серьезно:

Коэффициент успешности, который на историческом максимуме СССР был сброшен до порога распада государства благодаря беспрецедентному политическому предательству, на сегодня форматируется собственным устроением нашей страны, а именно ее Конституцией.

И вот здесь вы видите детальную прорисовку траектории последних лет:

Поворот произошел при избрании Медведева Президентом. Но этот тренд идет вниз, и мы понимаем, что порог устойчивости государства уже недалек.

ОТ ЧЕГО ЗАВИСИТ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ (УСПЕШНОСТЬ) СТРАНЫ?

Возможно ли формализовать и найти не на основе политического заказа, вкусовых групповых эгоистических соображений формулы построения Конституции, гарантирующей успешность страны? Да, возможно.

Потому что, если Конституция не либеральная, умалчивающая ценностные государственно-управленческие достаточно детализированные форматы, чтобы не допускать произвола вашингтонского обкома (я имею в виду внешнее несуверенное управление страной ), произвола эгоистических интересов групп богатых людей, административно уполномоченных людей на приватизацию и управление страной, то тогда форматы экономического устройства, регионального, гуманитарного, социального, внутриполитического, избирательного, внешнеполитического по этой схеме, как ручейки, стекаясь, обеспечат потенциал успешности нашей страны. И это есть государственно-управленческая задача, такая же, как направлять ракету, например, на Марс.

Вот такие связи совершенно реальные между выбором управленческим, или, точнее, нормативно-правовым госуправленческим и ценностным в Конституции, когда они не умалчиваются, они показывают, что можно получить вот такой максимум успешности страны.

Итак, Конституция — это чертеж страны, это программа ее успешности либо неуспешности. И на пути перехода в логическом и алгоритмическом, от первого к последнему, мы видим обязательное присутствие ценностей как характеристик целеполагания,

требований к национальному законодательству, к государственному управлению, к формированию обратных связей и прямых связей через институт высших ценностей:

Конституция не может быть программой успешности, если она не содержит в себе, в каждой своей статье, нормы и ценности, порождающей цели и программу успешности:

Разве не важны вот эти ценностные целевые полагания? Наша страна, как Родина — ценность для всех нас, наша историческая уникальность, идентичность, нравственность, народосбережение, справедливость, труд, нестяжание, терпимость — но ничего этого в Конституции 1993 года нет, поэтому неудивительно, что и на дворе этого нет.

Конституция 1993 года, как мы сейчас выяснили, запрограммировала одну формулу: "Бедный не может быть свободным". Свободным может быть только богатый. Богатые — это меньшинство населения. Богатые — это транснациональные интересы и позиционирование. Богатые — это уничтожение суверенитета страны. Богатые — это растаскивание природных ресурсов и других богатств страны, все то, о чем очень ярко первый доклад нам повествовал. И это дает нам совершенно конкретный механизм для анализа действующей Конституции и алгоритм для ее обращения, разработки Конституции иного типа.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ 1993 ГОДА

Итак, какие конкретно юридические, государственно-управленческие, манифестационно-политические проблемы имеют место в действующей Конституции? Они перечислены не все, их многие десятки.

Скажу абсолютно обоснованно, что каждая статья Конституции, за редчайшим исключением, содержит в себе некую программу. Эту программу можно обозначить как программу "АнтиРоссия" — снижение геополитических потенциалов страны, направленное к уничтожению ее субъектности на карте мира.

Какую бы позицию мы ни взяли — ценностную умолчания, государственный космополитизм и подавление суверенности, мы видим, что на деле получаем соответствующие результаты: долговая зависимость от мира, зависимость от экспорта и импорта, зависимость от вывода капитала, сворачивание геополитического потенциала России, и научного, и технологического потенциала уже на уровень кондиций даже не просто региональной державы, а ниже малого и среднего государства.

Мы видим, что отсутствие апелляций к цивилизационной идентичности и фактическая русофобия приводят к поразительному эффекту, который мы вынуждены квалифицировать, конечно, сдерживая себя и не употребляя такие формулы как "этнический этноцид" или "русский геноцид". Но то, что мы имеем в стране этноизбирательный демографический кризис по признаку этнической "русскости", и начинается это с цивилизационной, мы видим на статистиках.

Мы видим, что русский народ, который составляет большинство населения, в демографическом отношении самый ущербный в своей собственной стране, которая называется Russia уже многие сотни лет:

Если мы возьмем другие позиции, я надеюсь, вы можете прочитать, например, полное отсутствие правового института политической ответственности государства, государственных должностных лиц, лидеров страны, потому что все, что им приписано, это иметь в ведении вопросы, касающиеся развития страны.

Они не отвечают за результаты развития страны.

И вновь мы имеем право и обязаны посмотреть на результаты развития. Они не отвечают за результаты, они переназначают себя до пенсии, до конца своей жизни. Возникает монополизация власти, возникают гонения на дискурс политической оппозиции. Этого института нет в действующей Конституции, и поэтому неудивительно, что уважение, авторитет нашей страны, ее влиятельность в мире падает, а нелюбовь, неуважение до ненависти системно растет:

Такого рода проблема сопоставлений и результат по каждой из перечисленных проблем и вызовов.

Что касается и асоциальных формул собственности, и устранения государства от социальной справедливости — такого института там нет. Но посмотрите на функцию распределения по доходам России — у нас богатые богатеют, а бедные беднеют.

Посмотрите на то, что Россия меньше любого сопоставимого государства в мире вмешивается в перераспределение добавочной стоимости в стране, поскольку бедный-то не может быть свободным. Свободны только богатые, а им нужно уменьшать и уменьшать долю государственных расходов в ВВП страны. Но если эта доля станет ноль или близка к нулю, то не будет Российского государства. Вот это и есть программа действующей Конституции.

ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, ГЕНЕРИРУЕМЫХ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ КОНСТИТУЦИЕЙ 1993 ГОДА

Как выйти из этой ловушки, как построить новые конструкты иной Конституции, которая не вытекает из политического оппонирования? Вот нам не нравится Путин, нам не нравятся либералы.

Да, нам свобода нравится гораздо больше, чем им, но мы говорим, что в Конституции, в которой отсутствует обязанность кого бы то ни было обеспечить права и свободы любого человека, эти права обращаются в право денег. А мы требуем, чтобы в Конституции был механизм гарантии права,

и право было бы не правом на право, а правом на реализацию этого права. И это юридически, государственно-управленчески, политически возможно, если иначе относиться к государству — не как к институту, а как к Родине и оболочке жизнеобустройства нашей страны.

Если помнить про уникальные ключи успешности и специфичности: производство, распределение, потребление культуры и жизни в нашей стране, связанной с цивилизационной "русскостью", не только этнической, в чем нас обвиняют, обвиняя националистами, нет, Russian — это цивилизационно русский, это гражданско-российский, но еще Russian — это 80% нас, русских, которые тоже полагают, что про нас не следует забывать:

Это и нравственность — как примат духовных и высоких очеловеченных ценностей:

Свобода, еще раз хочу подчеркнуть, это не возможность купить все, что хочу, как думает Дмитрий Медведев. Это, прежде всего, ограничение самого себя наложением обязанности обеспечивать свободу своего соседа. Это главный принцип социальности, кооперативности социума.

И вульгарное прочтение этой важнейшей категории — это лукавство, которое свободу превращает в рабство для 90%, и в свободу, действительно, "что хочу, то ворочу" для 10%:

Справедливость, реальная демократия, которая на сегодня свелась, опять-таки, к праву денег и административного ресурса. Труд, который сегодня растаптывается, а рента, спекуляция, виртуальная экономика доминируют. К чему это ведет, любому понятно по той жирной черной кривой:

Понятие народного достояния, прежде всего право на ликвидные масштабные природные ресурсы, вопросы защиты от низменных соблазнов, искушений, вопросы нравственной цензуры, вопросы баланса ветвей власти, которые по нынешней Конституции абсолютно реверсированы и превратились в монополию власти:

Вопросы политической ответственности, политической соревновательности института оппозиции и гарантии оппозиции - все эти перечисленные проблемы укладываются для их решения в четкий и жесткий алгоритм.

Но на сегодня начало этого алгоритма в действующей Конституции запрещено, поэтому всего остального просто нет.

НУЖНА ЛИ, МОЖЕТ ЛИ, И БУДЕТ ЛИ ПРИНЯТА НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ?

Вардан Эрнестович уже показывал — частотное распределение, средний срок жизни Конституции 15-20 лет.

Это обычное нормальное дело. Жизнь меняется, и общество, страны, народы и государства подстраивают свои основные чертежи под новое осмысление реалий.

Вот хронотоп, хронограф российских конституционных уложений:

Мы уже, знаете ли, перезреваем, уже пора уважать закон этого шага обновления Российской Конституции.

И, наконец, если этого не произойдет, если так как сегодня руководство страны настаивает: "Продолжаем идти тем же путем", — то прогноз по многим разным методам говорит о том, что жесточайший кризис стране предстоит, на уровне, вероятно, той же политической трагедии, напряжения, как в 1905-м, 1917-м, 1991-м году, и произойдет это в ближайшие годы. И все это уже далеко не шутка:

ВЫВОДЫ

Итак, вывод: либеральная Конституция 1993 года программирует деградацию и аварийность страны. Она должна быть изменена на системной основе, консенсусной основе, которая, я уверен, в нашем народе и в нашей стране может быть найдена, должна быть заменена полностью, и Россия должна обрести иной облик и иную дорогу в будущее .

Спасибо за внимание.