(официальная действующая редакция, полный текст статьи 3 ГПК РФ)
1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
1.1. Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
3. По соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и федеральным законом.
Статья 3 ГПК РФ развивает и конкретизирует применительно к гражданскому судопроизводству право заинтересованных лиц на обращение в суд. Под заинтересованными лицами закон понимает граждан, юридических лиц, государственные и муниципальные органы власти, чьи права нарушены и нуждаются в защите.
Следует отметить, что законом может быть ограничен круг лиц, которые могут обратиться в суд с соответствующим требованием. В качестве примера такого ограничения можно привести . Закрепляя право на обращение в суд, комментируемая статья устанавливает, что такая защита возможна только в установленном процессуальным законом порядке. В исковом заявлении заинтересованное лицо должно указать, в чем заключается нарушение его прав.
В статье закреплен важный принцип о недействительности отказа от судебной защиты. Эта норма имеет прямое действие и может применяться к договорам, в которых стороны указали, что споры решаются во внесудебном порядке, а обращение в суд недопустимо.
Вместе с тем, по соглашению сторон возникший между ними гражданский спор может быть передан на рассмотрение третейского суда. Третейский суд может быть как постоянно действующим судом, так и образован сторонами для разрешения возникшего спора. Третейские суды рассматривают только гражданские споры.
Соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда порождает целый ряд процессуально-правовых последствий, среди которых основным итогом соглашения является исключение подведомственности спора государственному суду. Последствия заключения соглашения указаны в статье ГПК РФ, статье ГПК РФ и статье ГПК РФ и могут быть связаны с отказом в принятии заявления, с оставлением заявления без рассмотрения либо прекращением производства по делу.
Таким образом, статья 3 ГПК РФ, как и другие нормы из общих положений кодекса, устанавливает общие принципы гражданского судопроизводства, которые необходимо трактовать совместно со специальными нормами, регулирующими конкретное процессуальное правоотношение.
Право на обращение в суд является надежной гарантией защиты гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных прав граждан и организаций. Такое право имеет всякое заинтересованное лицо. Круг этих лиц перечислен в ст. ГПК РФ.
В статье 3 ГПК РФ говорится, что право на обращение в суд заинтересованное лицо может реализовать только в порядке, предусмотренном законом: путем подачи искового заявления или заявления о выдаче судебного приказа, и по делам особого производства, подачи кассационной, апелляционной или надзорной жалоб.
Право на обращение в суд обеспечено юридическими гарантиями: действием принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы защиты права, невысокими размерами государственной пошлины, наличием в гражданском процессуальном законодательстве исчерпывающего перечня оснований к отказу в принятии заявления (ст. ГПК), к возвращению заявления (ст. ГПК), к возвращению апелляционной жалобы (ст. ГПК) и др.
Гарантией реализации субъективного права граждан и организаций на обращение в суд является и закрепленное в ч. 2 ст. 3 ГПК РФ правило, согласно которому отказ от права на обращение в суд недействителен. Отказ от права на обращение в суд недействителен независимо от того, как он был сделан: в общей форме, для какой-то категории дел или в отношении споров, возникших или могущих возникнуть в будущем из конкретного договора.
Отказ от права на обращение в суд недействителен и в том случае, если он выражен в форме отказа от права на подачу апелляционной, кассационной либо надзорной жалоб.
Изложенное в ч. 2 статьи 3 ГПК РФ правило не лишает заинтересованное лицо права заключить договор о передаче подведомственного суду спора, возникшего из гражданских правоотношений, на рассмотрение третейского суда. Такой спор может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда и после возбуждения дела в суде до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, если иное не установлено федеральным законом.
Современное процессуальное законодательство закрепляет право на обращение в суд как институт процессуального права (ст. 3 ГПК, ст. 4 АПК). Исторически ему предшествовала категория "право на предъявление иска", которая родилась для объяснения механизма возбуждения процесса.
Доктрина новейшего времени более столетия пыталась найти выход из лабиринта соотношений "право на иск - право на предъявление иска". Право на предъявление иска то выводилось из права на иск (М.А. Гурвич), то становилось его частью (в виде правомочия или, затем, права, - А.А. Добровольский), то провозглашалось самостоятельным субъективным процессуальным правом, реализуемом вне правоотношения (Е.Г. Пушкар), то виделось элементом (правомочием) процессуального правоотношения (В.Н. Щеглов). Попытки этим не исчерпались, но в полной мере никого так и не удовлетворили. Причины понятны: соотносились категории, имеющие гносеологически различные корни, которые нельзя было свести к общему "знаменателю" одной юридической логикой.
Тем не менее процессуальная мысль бесплодной не была и дала рождение законодательной категории "право на обращение в суд за защитой". Но по тем же причинам, по каким право на иск не может быть рассматриваемо как форма реализации права на судебную защиту, право на предъявление иска не является формой реализации права на обращение в суд защитой. "Право на предъявление иска" - эфемерность. Это не право и не правомочие. Словосочетание "предъявить иск" обретает юридический смысл, если имеется в виду юридическое действие: подача искового заявления в суд.
Право на обращение в суд за защитой - процессуальное право, реализация которого в механизме процессуальных отношений есть юридический факт, свидетельствующий о начале реализации права на судебную защиту.
Согласно ст. 3 ГПК заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
Реализация права на обращение в суд - главный юридический факт, влекущий реализацию права на судебную защиту в каждом конкретном случае.
Право на обращение в суд за защитой - универсальная категория, применимая ко всем формам судебной защиты (осуществляемой как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами) и ко всем видам производства в гражданском процессе. Применительно к видам производств она не может быть рассматриваема как собирательная, требующая самостоятельного законодательного закрепления в каждом виде производства. Универсальность природы права на обращение в суд за защитой не исключает особенностей его реализации в том или ином виде производства, что обусловлено спецификой видов производств. Однако эти особенности лежат в пределах конкретизации права на обращение в суд и его общих закономерностей (например, по элементам формы и содержания заявления). Напротив, самостоятельность относительно друг друга двух форм судебной защиты по законодательству РФ предполагает самостоятельное процессуальное регулирование права на судебную защиту в пределах каждой формы судебной защиты (что и осуществляется ГПК и АПК). В связи с этим важно подчеркнуть следующее. Сущностное единство цивилистического процесса объективно предполагает концептуальное единство законодательной регламентации права на обращение в суд, независимо от формы осуществления судебной защиты. Действующее процессуальное законодательство России не позволяет констатировать такое единство: концепции ГПК и АПК и в данном вопросе различны (соответственно, концептуально различен механизм реализации права на обращение в суд, что полагаем неверным*(302) ).
Обратим внимание на онтологически разные истоки в регламентации права на обращение в суд по ГПК и АПК.
ГПК традиционно (для русского гражданского процесса) исходит из категории "заинтересованность" как субъективного осознания наличия интереса самим заинтересованным лицом. АПК более противоречив: с одной стороны, интерес (но не заинтересованность) становится важным для возбуждения процесса (не случайно п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК требует от заявителя юридического обоснования иска, а именно - ссылки на законы и иные нормативные правовые акты), с другой, не придается значения даже заинтересованности (см. ст. 127-128 АПК; отсутствует институт отказа в принятии заявления, но онтологически парный ему институт прекращения производства по делу сохранен в традиционном виде - ст. 150 АПК).
Право на обращение в суд - категория, работающая во всех видах производств, включая исковое. Содержание процессуальных правоотношений, посредством которых оно реализуется, одинаково во всех видах производства - будь то исковое или производство по оспариванию решения третейского суда (не следует путать с формой и содержанием заявления, подаваемого в суд). Поэтому нельзя отказать в возбуждении процесса, если заинтересованное лицо неверно определило вид производства или судебную процедуру.
Например, заявитель обратился в суд, оспаривая действие должностного лица в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, тогда как налицо спор о праве гражданском (и следует подавать исковое заявление в исковом порядке). Оснований для отказа в принятии заявления, т.е. неустранимых препятствий к возбуждению процесса, нет (см. ст. 134 ГПК). Суд указывает заявителю на ошибку в выборе вида производства (процессуального способа защиты) и разъясняет необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. Заявление при этом оставляется без движения (ст. 247 ГПК), что не препятствует возбуждению процесса после устранения заинтересованным лицом недостатков заявления (ст. 136 ГПК).
Реализацией права на обращение в суд субъект демонстрирует свою заинтересованность - этого достаточно для возбуждения процесса. Право на обращение в суд предполагает наличие заинтересованности, реализация права на судебную защиту посредством процесса основана на интересе. Интерес выражается в предположениях о наличии субъективного права и его нарушенности или спорности. Такие предположения должны быть юридическими, т.е. подтверждаться приведением обстоятельств и доказательств, установление которых происходит в ходе процесса, но не в момент его возбуждения. Заинтересованность как осознание интереса выражается во вне в волеизъявлении, направленном на возбуждение процесса. Оно основывается на обстоятельствах, подтверждающих правомерность притязания на то, чтобы суд рассмотрел и разрешил требование о защите предположительно существующего и предположительно нарушенного субъективного права. Какими конкретно будут эти обстоятельства, зависит от воспринятой законодателем концепции права на обращение в суд. Одно бесспорно - они должны быть процессуальными. Например, ими могут быть: процессуальная дееспособность заявителя, формальная определенность волеизъявления, выраженная в исковом заявлении и демонстрирующая суду осознание интереса заявителем (указание на предмет и основание иска, ссылка на доказательства).
В отечественной доктрине не сложилось единого понимания природы права на обращение в суд. Его определяли в зависимости от понимания права на защиту различно:
Как процессуальное правомочие (одностороннее волеизъявление) на собственные действия без корреспондирующей обязанности суда (М.А. Гурвич);
Как право на предъявление иска в составе права на иск (позднее, как составная часть конституционного права на судебную защиту - А.А. Добровольский, С.А. Иванова);
Как правомочие в конкретном процессуальном правоотношении (В.Н. Щеглов), которое само предшествует процессу, как "предпроцесс" по возбуждению гражданского дела;
Как субъективное право, существующее вне процессуального правоотношения (Е.Г. Пушкар);
Как субъективное процессуальное право, равное праву на иск в процессуальном смысле (М.А. Викут);
Как самостоятельное процессуальное право, не тождественное праву на предъявление иска и отличное по природе от права на судебную защиту (А.А. Мельников)*(303) .
При анализе различных позиций следует иметь в виду исторический контекст, состояние и развитие законодательства (конституционного и процессуального). Так, ГПК РСФСР 1923 г. не закреплял право на обращение в суд в качестве самостоятельной юридической категории; ст. 2 гласила: суд приступает к рассмотрению дела не иначе как по заявлению заинтересованной в том стороны. Напротив, ГПК РСФСР 1964 г. и современный ГПК 2002 г. законодательно закрепляют право на обращение в суд. Анализ ст. 3 и 4 ГПК ("Право на обращение в суд" и "Возбуждение гражданского дела в суде") позволяет раскрыть содержание данного права как самостоятельной процессуальной категории.
Право на обращение в суд - самостоятельное процессуальное право, оно принадлежит заинтересованному лицу, реализуется в порядке, установленном ГПК.
Законодатель специально оговаривает недействительность (точнее - ничтожность) отказа от права на обращение в суд в ч. 2 ст. 3 ГПК. Это означает недопустимость договорного, например, условия, ограничивающего доступ к правосудию. Вместе с тем заинтересованное лицо свободно - в законных пределах - в выборе формы защиты своего права. Поэтому по соглашению сторон подведомственный суду спор, вытекающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом (ч. 3 ст. 3 ГПК).
Согласно ст. 4 ГПК суд возбуждает дело:
По заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов;
В случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, также по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Реализация права на обращение в суд есть элемент механизма реализации права на судебную защиту и одновременно - юридический факт для возбуждения гражданского процесса.
Сторонники определения природы права на обращение в суд как правомочия (а не субъективного права) исходили из того, что субъективному праву всегда корреспондирует обязанность другого субъекта, в противном случае речь должна идти о правомочии, но не о праве (М.А. Гурвич, В.Н. Щеглов). Однако субъективное право - это, прежде всего, мера возможного поведения управомоченного лица, и эта мера определяется законом.
Право на обращение в суд отвечает такому пониманию. Оно имеет собственные предпосылки и условия реализации, установленные законодательно.
Право на обращение в суд реализуется в процессуальном правоотношении, в котором действиям управомоченного лица корреспондируют действия обязанного субъекта - суда, направленные на обеспечение реализации данного права в правоотношении. Заинтересованное лицо, желающее реализовать право на обращение, обязано сделать это в форме, предусмотренной ГПК, посредством волеизъявления, облеченного в форму искового заявления (заявления), отвечающего установленным законом требованиям (ст. 131 ГПК). Судья, в свою очередь, в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда и вынести соответствующее определение (ст. 133 ГПК). Обязанность судьи имеет пассивный характер, поскольку суд не может быть инициатором возбуждения гражданского дела в силу принципа диспозитивности, его действия как бы "сопровождают" действия заинтересованного лица, хотя дело считается возбужденным с момента вынесения о том определения суда. Обязанность у суда существует перед заинтересованным лицом и заключается в том, чтобы дать юридический ответ на просьбу возбудить процесс по защите права или законного интереса. Судья обязан: (а) рассмотреть заявление не позднее, чем в пятидневный срок, и (б) вынести мотивированное (со ссылкой на нормы ГПК) определение.
Таким образом, возбуждение гражданского дела есть последствие реализации права на обращение в суд, объект процессуальных отношений, складывающихся в стадии возбуждения гражданского процесса между заинтересованным лицом и судом. Возбуждение гражданского дела невозможно без инициативы заинтересованного лица и участия суда. Главным является волеизъявление заинтересованного лица; действия суда опосредуют волеизъявление, подтверждая наличие права на обращение в суд "здесь и сейчас" и его реализацию в соответствии с законом.
Право на собственные действия - право обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела;
Право на истребование от судьи действий по обеспечению реализации права на обращение в суд (право требовать вынесения определения суда, определяющего юридические последствия обращения).
Данное право обеспечивается обязанностью судьи в пятидневный срок дать мотивированный ответ на поданное заявление (ст. 133 ГПК), а также возможностью заинтересованного лица обжаловать определение судьи об отказе в принятии заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК), равно как и обжаловать определение о возвращении заявления (ч. 3 ст. 135 ГПК) или определение об оставлении заявления без движения (ч. 3 ст. 136 ГПК).
Действующее процессуальное законодательство РФ связывает наличие и реализацию права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с определенными законом предпосылками и условиями (ст. 134-136 ГПК, которые далее рассмотрим отдельно). Поэтому оно может быть также определено и как институт гражданского процессуального права, регулирующий основания и порядок возбуждения деятельности суда по защите прав, свобод или законных интересов*(304) , если акцентировать объективную форму существования данного субъективного права.
Право на обращение в суд и заинтересованность. Определение природы права на обращение в суд связано с категориями "интерес" и "заинтересованность". Согласно ст. 3 ГПК право на обращение принадлежит заинтересованному лицу. Как толковать данное законодательное установление? И является ли юридический интерес или заинтересованность предпосылкой для возбуждения гражданского процесса? Доктрина однозначного ответа не дает.
К проблеме интереса и заинтересованности и их значении для процесса ученые обращались в разные годы, однако в современной науке процессуального права она не "избалована" особым вниманием. Одно из первых в отечественной доктрине исследований юридического интереса принадлежит известному ученому-процессуалисту В.М. Гордону, понимавшему юридический интерес как материальную выгоду, которую приносит истцу судебное решение. Юридический интерес, по его мнению, есть объективное состояние, подтверждаемое фактами поводу к иску (безотносительно к осознанию самим лицом, обращающимся за защитой, наличия у него интереса)*(305) . В таком понимании юридический интерес полагался предпосылкой к процессу, условием возникновения права на иск. Действительно, процесс должен быть предметен, должен строиться на интересе, опосредовать его и двигаться интересом. Без интереса нормальный гражданский процесс немыслим.
При этом подчеркнем: интерес может быть рассматриваем как предпосылка к процессу, но не к возбуждению процесса.
В.М. Гордон, оперирующий только категорией "интерес", полагал, что по русскому законодательству интерес является условием для возникновения права на иск вообще. Однако его рассуждения о критериях распознаваемости интереса, о фактах, обосновывающих интерес, свидетельствуют, думается, о том, что ученый de facto приблизился к различению интереса и заинтересованности*(306) . В русском праве именно заинтересованность объективно служила основанием возникновения гражданского процесса (в отличие, например, от немецкого права). Юридическое значение для возбуждения гражданского процесса имело субъективное осознание самого обращающегося за защитой наличности права и его деформации*(307) .
Р.Е. Гукасян, перу которого принадлежит монографическое исследование, посвященное интересу в гражданском процессе*(308) , определяет юридический интерес через потребность, полагает его единым по содержанию и отождествляет с заинтересованностью, считая самостоятельной предпосылкой права на обращение в суд. Юридический интерес, по его мнению, это интерес к процессу, т.е. процессуальный интерес (заинтересованность)*(309) . Другие ученые, полагая категорию юридического интереса не только объективной, но и субъективной, выражаемой, например, в мотивации к защите, выделяли материально-правовой и процессуальный интерес, не считая его - в любом понимании - самостоятельной предпосылкой к возбуждению гражданского дела*(310) . Г.Л. Осокина утверждает, что юридический (процессуальный) интерес заявителя является предпосылкой права на предъявление иска. Процессуальный интерес ею понимается как интерес в получении судебного акта независимо от его содержания*(311) . М.А. Викут различает интерес и заинтересованность и считает, что именно юридическая заинтересованность является одной из общих предпосылок права на предъявление иска; заинтересованность есть основанное на законе ожидание от процесса определенного правового результата*(312) .
Всякое лицо, обращаясь в суд, ожидает определенного правового результата: удовлетворения своих притязаний. Выявлять это "ожидание" лишено юридического смысла. Проверить его юридическую состоятельность возможно лишь квалификацией юридических фактов и материального правоотношения, т.е., применением норм материального права, что в стадии возбуждения недопустимо. Отказ в возбуждении гражданского дела по материально-правовым основаниям недопустим.
А.А. Мельников, различая интерес и заинтересованность, отрицал юридическое значение заинтересованности как предпосылки к возбуждению процесса, но допускал, что юридический интерес в случаях, прямо предусмотренных законом, может выступать такой предпосылкой*(313) . В обоснование приводятся ст. 250, 253 ГПК РСФСР (сейчас - ст. 267, 277 ГПК). Согласно закону в заявлении, подаваемом в порядке особого производства об установлении юридического факта или о признании гражданина безвестно отсутствующим либо об объявлении гражданина умершим, следует указать, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт. Без этого нельзя определить, может ли данный факт быть для заявителя юридическим (как известно, в судебном порядке устанавливаются не всякие, а только юридические факты). Полагаем, что в приводимых случаях также нет оснований считать юридический интерес самостоятельной предпосылкой к возбуждению процесса. Статьи 267, 277 ГПК содержат требования к содержанию заявления, дополняющие общие требования ст. 131 ГПК. Отсутствие в заявлении указания на цель установления фактов, равно как и указание такой цели, подтверждают не объективное существование юридического интереса, а предположение о его наличии. При отсутствии предпосылки права на обращение в суд судья согласно ст. 134 ГПК отказывает в принятии заявления. Если же не соблюдены требования ст. 267, 277 ГПК, то последствия иные: заявление оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК, что не лишает заявителя возможности вновь обратиться в суд, указав в заявлении цель установления факта.
Таким образом, юридический интерес существует объективно, он может быть рассматриваем как основание гражданского процесса и в этом смысле соотносим с его предметом. Заинтересованность есть осознание наличия юридического интереса, а потому заинтересованность суть категория субъективная. Такое осознание может быть как адекватным, действительно отражающим существующий интерес, так и неадекватным, однако в любом случае проверить это возможно лишь в ходе процесса, но не в момент его возбуждения.
Интерес и заинтересованность имеют для процесса методологическое значение, имманентны ему. Они не могут быть рассматриваемы в качестве конкретно-формализованных и наряду с другими существующих предпосылок. Интерес - основа процесса, заинтересованность - основание его возбуждения. Но юридическую "телесность" они обретают, воплощаясь в процессуальных отношениях. Чтобы проверить наличие заинтересованности (как, впрочем, и интереса), требуется их определенная процессуальная формализация в элементах процессуальной формы. Какой она будет - это определяется законодательной концепцией права на обращение в суд и механизма его реализации.
В контексте ст. 3 ГПК понятие "заинтересованное лицо" имеет следующий смысл.
Во-первых, ст. 3 ГПК закрепляет право на обращение в суд как процессуальное право; адресатом данной статьи является управомоченное лицо (предположительно обладающее правом, которое - также предположительно - подверглось деформации). Определение "заинтересованное" используется для обозначения пределов данного права.
Во-вторых, "заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд...". Процессуальный порядок обращения - не только принадлежность формы, которую должно соблюсти заинтересованное лицо, чтобы возбудить процесс; он имеет также прикладное значение для определения того, а заинтересованное ли лицо обратилось в суд. В процессуальном порядке обращения, установленном законом, "материализуется" заинтересованность (или интерес - это зависит от концепции законодателя), приобретая тем самым юридическое значение.
Решая вопрос о возбуждении гражданского дела, судья проверяет наличие определенных предпосылок и соблюдение условий, установленных ГПК (они будут рассмотрены далее). Если в конкретной ситуации наличествуют легальные предпосылки права на обращение в суд и заявителем соблюдены условия его реализации, данное лицо является заинтересованным в защите, а потому процесс должен быть возбужден.
Итак, юридическая заинтересованность как осознание лицом юридического интереса есть единственная общая предпосылка наличия и реализации права на обращение в суд. Она в "снятом", самом общем, виде отражает в себе ту концепцию предпосылок и условий реализации данного права, которая воплощена в процессуальном законе*(314) . Именно поэтому в стадии возбуждения гражданского дела судья проверяет не наличие заинтересованности, а конкретные предпосылки и условия реализации, сформулированные в норме права. Тем самым устанавливается и заинтересованность заявителя. Действительный, объективно существующий интерес выявляется в ходе судебного познания, и его наличие (или отсутствие) становится очевидным в процессе в ходе установления юридических обстоятельств дела. Интерес - условие для предоставления судебной защиты (понимаемой и в процессуальном, и в материально-правовых смыслах)*(315) .
Согласно ст. 4 гл. 1 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, заинтересованного в защите своих прав, свобод и интересов.
В ч. 1 данной статьи выделены две группы субъектов, имеющих право на обращение в суд:
1) лица, обращающиеся в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса;
2) лица, обращающиеся в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных или общественных интересов.
К первой группе относятся истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, заявители по делам особого производства, а также граждане, обращающиеся в суд с жалобами по делам, возникающим из административно-правовых отношений.
В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело, как правило, по инициативе именно этих лиц. Все они заинтересованы в исходе дела. Выявление наличия такой заинтересованности в каждом конкретном случае весьма важно, поскольку ее отсутствие может свидетельствовать о предъявлении иска в защиту прав другого лица, что возможно только в случаях, предусмотренных законом.
Вторая группа лиц, указанных в пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, включает прокурора, органы государственной власти, кооперативные, общественные организации и отдельных граждан. Они обращаются в суд за защитой прав других лиц либо в защиту государственных и общественных интересов, а не в защиту своих прав и охраняемых законом интересов, и личной заинтересованности в исходе дела не имеют.
Обе группы лиц имеют и общие черты: все они наделены правом на обращение в суд, имеют процессуальный интерес, все они являются участвующими в деле лицами и наделены широкими процессуальными правами, позволяющими доказывать суду обоснованность заявленных требований, а также распорядительными правами: они вправе отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований. Общим для указанных выше групп лиц является и то, что все они выступают в процессе от своего имени.
Все перечисленные в ст. 4 ГПК РФ лица могут реализовать свое право на обращение в суд только по делам, отнесенным законом к его ведению. Субъективное право на обращение в суд у них отсутствует, если дело не подведомственно суду общей юрисдикции.
Гражданская процессуальная правоспособность
Статья 36 ГПК РФ не дает определения этому понятию, не устанавливает конкретный круг субъектов, которые обладают гражданской процессуальной правоспособностью. В статье лишь указывается, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту своих прав. Следовательно, субъектами права являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; коммерческие и некоммерческие организации; органы государственной власти; органы местного самоуправления; публично-правовые образования; политические партии, общественные объединения и другие организации; Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Граждане обладают гражданской процессуальной правоспособностью с момента рождения, а прекращается их правоспособность в момент смерти. Организации обладают гражданской процессуальной правоспособностью независимо от наличия у них прав юридического лица с момента их создания, прекращается их правоспособность по завершении их ликвидации или реорганизации.
Под гражданской процессуальной правоспособностью подразумевается предусмотренная законом возможность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Она тесно связана с гражданской правоспособностью, но в отличие от правоспособности в материальном праве носит универсальный характер.
Гражданская процессуальная дееспособность
В соответствии со ст. 37 ГПК РФ гражданская процессуальная дееспособность - это способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность).
Гражданская процессуальная дееспособность принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим 18 лет, но несовершеннолетний, вступивший в брак в соответствии с ч. 2 ст. 13 СК РФ либо признанный эмансипированным в соответствии со ст. 27 ГК РФ, также является дееспособным в полном объеме.
Права несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными, должны защищаться в суде их законным представителем. В случае возбуждения дела, в котором стороной является несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет либо лицо, ограниченно дееспособное, суд обязан привлечь к участию в деле несовершеннолетнего или ограниченно дееспособного, который вправе совершать в суде соответствующие процессуальные действия, однако отказываться от иска, заключать мировое соглашение или признавать иск эти лица могут только с согласия своих законных представителей.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно участвуют в процессе по спорам, возникающим из сделок, предусмотренных пп. 1 и 2 ст. 26 ГК РФ, по делам о возмещении вреда (ст. 1074 ГК РФ), о защите авторских прав; трудовые споры (если несовершеннолетнее лицо работает).
Полностью недееспособные лица (не достигшие возраста 14 лет, объявленные недееспособными в установленном законом порядке) не могут самостоятельно участвовать в процессе, и их интересы защищают их законные представители (родители, усыновители, опекуны).
Дееспособность организаций неотделима от их правоспособности, поэтому специально судом не проверяется.
Понятие иска
Иском называется обращение лица, которое заинтересовано в защите своих нарушенных или оспариваемых прав, в суд, т.е. то требование о защите права, охраняемого законом интереса, которое обращается к суду. Исковое производство - основной вид защиты нарушенного права, а иск - средство возбуждения этого вида производства.
Наиболее точное понятие иска дает А.А. Ференс-Сороцкий: "иском называется обращенное к суду требование вынести решение о признании судом субъективного права истца и о присуждении ответчика к совершению определенных действий, либо о подтверждении судом наличия или отсутствия между истцом и ответчиком определенного гражданского правоотношения, либо об изменении или прекращении правоотношения между истцом и ответчиком"*(1).
Основание иска - те обстоятельства, которые указывает истец в исковом заявлении и на которых основывает свои исковые требования, т.е. конкретные юридические факты.
Юридические факты, с наличием или отсутствием которых связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения, составляют фактическое основание иска. Истец может не указывать правовое основание иска, т.е. те правовые нормы, которыми следует руководствоваться суду при разрешении спора.
Таким образом, "под основанием иска следует понимать указываемые истцом обстоятельства, с которыми, как с юридическими фактами, он связывает свое материально-правовое требование к ответчику или правоотношение в целом, которые составляют предмет иска"*(2).
Предмет иска - это правовое требование, права и обязанности, которые должны быть рассмотрены судом для вынесения решения. Предметом является то, на что он направлен, т.е. требование истца к ответчику о прекращении или изменении правоотношений, и само материально-правовое отношение, в рамках которого существует (или существовало) нарушенное субъективное право истца.
а) иски о присуждении, или исполнительные иски (так как по ним выдается исполнительный лист). В исках данной категории истец просит суд присудить ответчика к принудительному выполнению определенного действия (например, возмещения убытков, уплаты конкретной денежной суммы, передачи определенного имущества) или о воздержании от какого-то действия (например, от действий, вызывающих шум, загрязняющих соседний участок). Предмет иска - материально-правовое требование истца к ответчику об исполнении обязанности по исполнению работы, оказанию услуги, передаче вещи и др.;
б) иски о признании, или установительные иски. Иски данной категории направлены на признание существования или, напротив, отсутствия какого-либо юридического отношения, субъективного права или обязанности. Эти иски направлены на ликвидацию спорности права и на установление правоотношения, а не на присуждение ответчика к исполнению. Предметом их является само материально-правовое отношение. Выделяют положительные иски о признании (иск о признании отцовства) и отрицательные иски о признании (иск о признании недействительности сделки);
в) преобразовательные иски. Направлены на создание, изменение или прекращение правоотношений истца с ответчиком. Преобразовательные иски могут быть предъявлены только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, случаи расторжения брака в судебном порядке оговорены в ст. 21-23 СК РФ). Преобразовательные иски подразделяются на правосозидающие, правоизменяющие и правопрекращающие.
Требования к иску. Иск служит средством защиты нарушенного либо оспариваемого права и в то же время является средством возбуждения деятельности суда. У иска, таким образом, имеются две взаимосвязанные стороны - материальная и процессуальная. Для того чтобы право лица, обращающегося в суд, было защищено и вынесено решение, которое суд считает законным и обоснованным, это лицо должно иметь право на иск. Сообразно двум сторонам иска принято различать право на иск в материальном смысле и право на иск в процессуальном смысле.
Иск как средство возбуждения судебной защиты является процессуальным действием. В таком значении говорят об "иске в процессуальном смысле".
В гражданском процессе иск (право на иск) в материальном смысле, или притязание, выступает как указанное истцом и подлежащее судебному рассмотрению право требования истца к ответчику, созревшее в смысле возможности его принудительного осуществления (наступил срок, нарушено абсолютное право и др.). Такое право требования истца вместе с соответствующей ему обязанностью ответчика служит предметом иска о присуждении. Установив наличие у истца данного права, суд удовлетворяет его иск, и затем возможно принудительное осуществление требования; если же это право (право на иск в материальном смысле) отсутствует, например в случае истечения срока исковой давности, суд обязан вынести решение об отказе в иске. Таким образом, право на иск (в материальном смысле) означает право принудительного осуществления субъективного гражданского права через суд.
Право на предъявление иска предполагает наличие лишь некоторых минимальных и легко устанавливаемых в каждом случае условий - так называемых предпосылок права на предъявление иска. Предпосылки права на предъявление иска - обстоятельства, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение субъективного права определенного лица на предъявление иска по конкретному делу. Если такие предпосылки налицо, это означает, что у данного лица имеется право на судебное рассмотрение его гражданско-правового требования. Если какая-либо из предпосылок отсутствует, то нет и самого этого права: обращение в суд в данном случае не может вызвать судебного рассмотрения указанного спора; следовательно, суд не вправе (и не обязан) совершить соответствующий акт правосудия. Следует различать предпосылки:
а) общие и специальные - в зависимости от круга дел, по которым они применяются;
б) положительные и отрицательные - от того, зависит ли право на предъявление иска от существования или отсутствия условия, указанного предпосылкой.
Общие предпосылки права на предъявление любого иска:
1) процессуальная правоспособность истца и ответчика, т.е. способность быть стороной в гражданском деле. Требование процессуальной правоспособности имеет практическое значение только для организаций: предъявлять иски могут только те организации, которые обладают правами юридического лица. Граждане процессуально правоспособны с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность истца и ответчика не является предпосылкой, поскольку право предъявлять иск не связано с возможностью самостоятельно осуществлять свои права;
2) подведомственность дела суду (ст. 22 ГПК РФ);
3) юридическая заинтересованность, выражающаяся в том, что любое лицо может обращаться в суд с просьбой о защите своего права и лишь в исключительных случаях - о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц. Исключением является иск, предъявленный в защиту неопределенного круга лиц и для защиты интересов недееспособного лица.
Отрицательные предпосылки:
1) отсутствие судебного решения, которое вступило в законную силу и было вынесено по тому же делу, или решения другого юрисдикционного органа;
2) отсутствие между сторонами договора о передаче данного спора на разрешение третейского суда.
Специальные предпосылки права на предъявление иска характеризуют отдельные категории гражданских дел. К таким предпосылкам относится необходимость соблюдения предварительного досудебного порядка разрешения спора, применяется лишь по тем категориям дел, которые прямо установлены законом. Если претензия заявлена не будет, то не возникнет и права на предъявление иска.
Исковое заявление - документ, в котором излагаются исковые требования истца и иные сведения, имеющие значение для разрешения гражданского дела. Исковое заявление должно соответствовать предмету, основанию, содержанию иска.
Исковое заявление подается в суд с соблюдением правил подсудности в письменной форме.
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем. При предъявлении иска несколькими истцами данные сведения приводятся о каждом из них. В заявлении также можно указать номера телефонов, факсов, адреса электронной почты. Если место регистрации и место жительства лица не совпадают, в исковом заявлении указывается тот адрес, по которому гражданин фактически проживает. Место нахождения юридического лица - это место его государственной регистрации (п. 2 ст. 54 ГК РФ), которая осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Хотя ГПК РФ не содержит требований о правовом обосновании иска, в интересах истца следует указать те законы, на которые он ссылается в обоснование своего требования;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм. Цена определяется по правилам ч. 1 ст. 91 ГПК РФ и указывается истцом, а в том случае, если между указанной истцом ценой и действительной стоимостью имущества есть несоответствие, цена иска определяется судом (ч. 2 ст. 91 ГПК РФ);
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон.
Истец в своем заявлении может указать другие важные сведения, ходатайства (например, о принятии мер по обеспечению иска, об истребовании доказательств, о назначении экспертизы и др.);
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
К исковому заявлению прилагаются:
Его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. В соответствии с Налоговым кодексом РФ пошлина должна быть оплачена в рублях в банке либо путем перечисления средств со счета плательщика. Истец должен приобщить к исковому заявлению квитанцию банка, которая подтверждает уплату госпошлины. Также истец может обратиться к суду с мотивированной просьбой об освобождении от уплаты госпошлины;
Доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц;
Текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания. Нормативный правовой акт может оспариваться как не соответствующий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, или как противоречащий закону полностью либо в части;
Доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
Расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Принятие искового заявления производится судьей единолично в течение пяти дней со дня подачи искового заявления в суд. Судья, рассматривающий заявление, обязан удостовериться в наличии всех условий, необходимых и достаточных для принятия к производству гражданского дела. Если право на предъявление иска у лица, подающего исковое заявление в суд, не вызывает сомнений, если им соблюдены установленный законом порядок подачи искового заявления, его форма и исковое заявление оплачено госпошлиной, судья обязан принять исковое заявление. Принятие искового заявления оформляется определением о принятии заявления к производству, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ).
Несоблюдение порядка обращения в суд влечет за собой различные неблагоприятные последствия.
Оставление искового заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) производится судьей в том случае, если он установит, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, о чем извещается лицо, подавшее заявление, и судья предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.
Решая вопрос об оставлении искового заявления без движения на основании неуплаты госпошлины, судья имеет в виду, в каких случаях происходит освобождение от уплаты госпошлины. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо ограничений.
Оставление искового заявления без движения возможно лишь до возбуждения гражданского дела, т.е. в стадии его предъявления. Если исковое заявление было принято с нарушением требований и это обнаружилось лишь в стадии рассмотрения дела, то это не влечет прекращения производства по данному делу, будут восстановлены нарушенные требования, а неуплаченная госпошлина может быть взыскана на основании решения суда.
Возврат искового заявления проводится по основаниям, предусмотренным ст. 135 ГПК РФ, в случаях если:
Истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
Дело неподсудно данному суду;
Исковое заявление подано недееспособным лицом;
Исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
В производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
До вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.
Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение.
Отказ в принятии искового заявления проводится по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ, в случаях если:
Заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают прав, свобод или законных интересов заявителя;
Имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу, в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
Имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное решение третейского суда.
Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и приложенными к нему документами.
Судья, отказывая в принятии искового заявления, должен руководствоваться только теми основаниями, которые предусмотрены законом и расширительному толкованию не подлежат. Так, судья не может отказать в принятии искового заявления по мотиву непредставления необходимых доказательств. Это часто встречается в практике суда, хотя отказ судья оформляет не письменно определением, а формулирует устно.
Определение судьи об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано.
Подготовка дела к судебному разбирательству
Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству - самостоятельная стадия гражданского процесса, имеющая целью обеспечение своевременного и правильного их разрешения.
Подготовку дела к судебному разбирательству судья начинает лишь после принятия заявления к производству. С этого момента судья проводит ряд процессуальных действий, в совокупности направленных к достижению единой цели - обеспечить правильное разрешение дела в первом же судебном заседании.
Задачи подготовки дела к судебному разбирательству установлены ст. 148 ГПК РФ. Такими задачами являются:
Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
Определение правоотношений сторон и закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела;
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
Предоставление необходимых доказательств сторонами (каждая сторона должна предоставить доказательства в обоснование своих утверждений), другими лицами, участвующими в деле;
Примирение сторон.
На данном этапе судопроизводства судья руководит всей процессуальной подготовительной деятельностью. Он разъясняет другим субъектам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации прав. Судья должен создать условия для всестороннего и полного исследования всех доказательств и установления фактических обстоятельств дела. Он может в случае необходимости предложить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.
Задача по уточнению фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, включает в себя мыслительную и практическую деятельность по определению предмета доказывания. Судья устанавливает характер правоотношений сторон, а также закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, устанавливает фактические обстоятельства, подлежащие включению в предмет доказывания, совокупность юридических фактов, подлежащих доказыванию.
Также судья разрешает вопрос о составе участников судопроизводства. Состав лиц, участвующих в деле, перечислен в ст. 34 ГПК РФ. Судья, помимо состава лиц, участвующих в деле, должен определить еще и состав других участников - экспертов, специалистов, переводчиков и др.
Уже на этапе подготовки дела к судебному разбирательству судья должен создать условия для всестороннего и полного исследования тех обстоятельств, которые имеют значение для дела. Суд разъясняет, на ком лежит бремя доказывания каких-либо обстоятельств, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, последствия непредставления доказательств, а также оказывает содействие в собирании доказательств.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству стороны могут заключить мировое соглашение. Данное право предусмотрено ст. 39 ГПК РФ, и в том случае, если действия сторон не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, общие задачи и цели гражданского судопроизводства, суд утверждает мировое соглашение.
Суд ставит перед собой цель примирить стороны сразу же после принятия искового заявления. Но ее достижение возможно только в случае уяснения сути спора, мотивов поведения истца и ответчика. На основании этих факторов судья выбирает те способы воздействия на стороны, которые сформируют у них желание примириться.
Объем подготовки и характер совершаемых процессуальных действий зависят от обстоятельств и сложности конкретного дела. В процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья производит следующие действия (ст. 150 ГПК РФ):
Разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;
Опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;
Опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;
Разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований;
Принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;
Извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации;
Разрешает вопрос о вызове свидетелей;
Назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;
По ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;
В случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
Направляет судебные поручения;
Принимает меры по обеспечению иска;
В случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;
Совершает иные необходимые процессуальные действия.
Приняв исковое заявление, судья опрашивает истца по существу его требования. Это обязательно, если заявление в суд подается лично стороной. Во время беседы судья выясняет у истца возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если нужно, представить дополнительные доказательства. Если истец является недостаточно юридически осведомленным лицом, судья помогает ему в определении предмета и основания иска. Важно разъяснить истцу и ответчику с учетом обстоятельств возбуждаемого дела их право завершить дело мировым соглашением.
Решение о вызове ответчика для беседы в этой стадии принимается судьей исходя из характера конкретного дела, возможных возражений против заявленного к нему требования, наличия данных, свидетельствующих о том, что стороны могут заключить мировое соглашение.
По особо сложным делам судья вправе предложить письменные объяснения по делу. Возможен и одновременный опрос обеих сторон при подготовке дела к судебному разбирательству. Во время беседы судья разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 35 и 39 ГПК РФ.
Права и обязанности лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК РФ):
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами;
Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело соответчиков, соистцов и третьих лиц с самостоятельными требованиями на предмет спора, а также не заявляющих таких требований, опрашивает их по вопросам, имеющим значение для разрешения дела, решает вопрос о замене ненадлежащей стороны.
Важно обеспечить привлечение к участию в деле соответчиков при обязательном соучастии, когда раздельное рассмотрение требований истца к каждому такому лицу невозможно, например при солидарной ответственности перед потерпевшим.
В зависимости от характера и сложности дела судья разрешает вопрос об участии в деле прокурора и о привлечении к участию в процессе соответствующего органа управления. Законодательством предусмотрены случаи, когда участие прокурора в рассмотрении гражданского дела обязательно.
Вместе с тем судье, а также суду законом не предоставлено право поручать прокурору проводить проверочные действия и собирать доказательства по возбужденному гражданскому делу. Если же прокурор, предъявив иск либо подав заявление по делу особого производства или по делу, возникшему из административно-правовых отношений, не представит доказательств в обоснование заявленного требования, судья вправе предложить ему восполнить пробелы в оформлении поданного заявления.
В случае необходимости судья разрешает также вопрос о направлении другому суду судебного поручения выполнить определенные процессуальные действия по собиранию доказательств, если эти действия могут быть совершены лишь по месту нахождения доказательств (опрос сторон, третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и истребование письменных и вещественных доказательств).
В порядке судебного поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые могут быть представлены сторонами или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело.
Судья вправе, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, назначить экспертизу, в том числе дополнительную. Однако он не имеет права в этой стадии назначить повторную экспертизу, поскольку оценка заключения экспертизы может быть дана лишь в результате исследования доказательств в судебном заседании. По делу о признании гражданина недееспособным судья при достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу.
В процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья по просьбе сторон истребует, когда это необходимо, письменные и вещественные доказательства или выдает лицам, участвующим в деле, запросы на их получение, если восполнить доказательства стороны сами не могут.
Судья в случаях, не терпящих отлагательства, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных или вещественных доказательств.
В этой стадии судья извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан и организаций, не привлекаемых к участию в деле, разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание, об обеспечении иска, особенно по делам о возмещении материального ущерба, причиненного бесхозяйственностью, хищением и т.п.
Перечень действий судьи по подготовке гражданских дел к судебному разбирательству не является исчерпывающим. Помимо указанных, судья вправе проводить и другие подготовительные процессуальные действия, предусмотренные законом.
Например, судья по ходатайству участвующих в деле лиц принимает меры к обеспечению доказательств; он вправе вынести определение о соединении или разъединении исков (ст. 151 ГПК РФ).
Подготовка дела к судебному разбирательству, начиная с момента принятия заявления к производству суда, продолжается до вынесения судьей определения о назначении дела к слушанию. Подготовительные действия совершаются и после вынесения такого определения - до начала судебного разбирательства. Они проводятся и в промежутках между судебными заседаниями, когда разбирательство дела отложено на другой срок, а также в случае отмены ранее вынесенного судебного решения вышестоящим судом и передачи дела на новое рассмотрение.
Для того чтобы дело было рассмотрено своевременно, подготовка его должна быть проведена в минимально короткий срок. Срок подготовки дел к судебному разбирательству - 5 дней. В исключительных случаях по делам особой сложности этот срок может быть продлен до 20 дней по мотивированному определению судьи.
1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
1.1. Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
3. По соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и федеральным законом.
1. В качестве «лица» в данной статье подразумевается как любой человек (физическое лицо), так и всякое обратившееся через своих представителей в суд учреждение, организация, предприятие и т.п. (юридическое лицо).
2. Заинтересовано лицо может быть как прямо, так и косвенно.
———————————
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: решение Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 года N ГКПИ98-238 «О признании недействующим Положения о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности от 22 ноября 1993 г.».
3. Лицо обладает правом на обращение в суд вне зависимости от того, может оно доказать или нет тот факт, что его право либо законный интерес нарушены.
4. Лицо обладает всеми правами субъекта, обратившегося в суд, и в тех случаях, когда ему (несмотря на прямое указание закона) все же в принятии его заявления было отказано. Единственным исключением из этого правила являются случаи нарушения им предусмотренного законом порядка обращения в суд.
5. Правовые последствия, обусловленные подачей заявления в суд, наступают всегда, если подача таковой осуществлена в предусмотренном законом порядке.
6. В некоторых материальных отраслях права предусмотрены сроки подачи заявления (жалобы) в суд. Так, заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора — мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ст. 24 ГПК РФ).
7. Между тем судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (ч. ч. 1 и 2 ст. 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 390 ТК РФ), так как закон не предусматривает такой возможности. Не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление.
8. Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).
9. Учитывая, что гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК РФ не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением — в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд (ст. 382, ч. 2 ст. 390, ст. 391 ТК РФ).
Если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок со дня подачи работником заявления, он вправе перенести его рассмотрение в суд (ч. 2 ст. 387, ч. 1 ст. 390 ТК РФ) .
———————————
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.
10. Третейский суд представляет собой негосударственное непостоянно действующее образование. Он формируется по соглашению всех участников спора в составе одного либо нескольких судей, избранных в одинаковом числе каждой стороной, и одного по общему избранию судей.
11. Согласно ч. 1 ст. 11 ГК РФ третейский суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
12. За исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений, и некоторых других дел, граждане могут путем заключения между собой письменного договора передать любой возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда.
13. Морская арбитражная комиссия является самостоятельным постоянно действующим арбитражным учреждением (третейским судом), осуществляющим свою деятельность по разрешению споров, отнесенных к ее компетенции, в соответствии с Законом РФ от 7 июля 1993 года N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже».
14. Морская арбитражная комиссия разрешает споры, которые вытекают из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающих из торгового мореплавания, независимо от того, являются сторонами таких отношений субъекты российского и иностранного либо только российского или только иностранного права. В частности, Морская арбитражная комиссия разрешает споры, вытекающие из отношений:
1) по фрахтованию судов, морской перевозке грузов, а также перевозке грузов в смешанном плавании (река — море);
2) по морской буксировке судов и иных плавучих объектов;
3) по морскому страхованию и перестрахованию;
4) связанных с куплей-продажей, залогом и ремонтом морских судов и иных плавучих объектов;
5) по лоцманской и ледовой проводке, агентскому и иному обслуживанию морских судов, а также судов внутреннего плавания, поскольку соответствующие операции связаны с плаванием таких судов по морским путям;
6) связанных с использованием судов для осуществления научных исследований, добычи полезных ископаемых, гидротехнических и иных работ;
7) по спасанию морских судов либо морским судном судна внутреннего плавания, а также по спасанию в морских водах судном внутреннего плавания другого судна внутреннего плавания;
8) связанных с подъемом затонувших в море судов и иного имущества;
9) связанных со столкновением морских судов, морского судна и судна внутреннего плавания, судов внутреннего плавания в морских водах, а также с причинением судном повреждений портовым сооружениям, средствам навигационной обстановки и другим объектам;
10) связанных с причинением повреждений рыболовным сетям и другим орудиям добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также с иным причинением вреда при осуществлении промышленного рыболовства.
15. Морская арбитражная комиссия разрешает также споры, возникающие в связи с плаванием морских судов и судов внутреннего плавания по международным рекам, в вышеприведенных случаях, а равно споры, связанные с осуществлением судами внутреннего плавания загранперевозок.
16. Морская арбитражная комиссия принимает к рассмотрению споры при наличии соглашения между сторонами о передаче их на ее разрешение, а также споры, которые стороны обязаны передать на ее разрешение в силу международных договоров Российской Федерации.
———————————
См. подробнее Закон РФ от 7 июля 1993 года N 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» (вместе с Положением о международном коммерческом арбитражном суде при торгово-промышленной палате Российской Федерации, Положением о морской арбитражной комиссии при торгово-промышленной палате Российской Федерации).
17. По смыслу ч. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона РФ «О международном коммерческом арбитраже» Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате России может разрешать возникший спор, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора в третейский суд.
———————————
По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 2. С. 1.
18. См. также комментарий к ст. ст. 4, 133 — 135, 136, 150, 152, 251, 254, 259, 421 ГПК РФ.
1. Заинтересованное лицо при нарушении или угрозе нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов по своему усмотрению решает, воспользоваться ему гарантированным ст. 46 Конституции РФ правом на судебную защиту или нет. Но при выборе судебного способа защиты и обращении в суд ему должен быть предоставлен равный со всяким другим заинтересованным лицом доступ к правосудию в соответствии с порядком, установленным федеральным законом.
