Опекуном должен быть взрослый и воспитанный человек. Он обязан ухаживать, беречь и наставлять подопечного. Назначают его органы опеки и попечительства (ООП). Помощь требуется несовершеннолетним детям и людям, признанным недееспособными в судебной инстанции. В отдельную категорию попадают пожилые граждане, неспособные самостоятельно выполнять повседневные дела. Они вправе подать заявление в ООП о предоставлении опекуна или попечителя.
Под словом «опекунство» подразумевается установление сотрудниками ООП опеки над ребенком, не достигшим 18 лет, или совершеннолетним гражданином, потерявшим дееспособность. Роль опекуна должен взять на себя человек, готовый бескорыстно выполнять свои обязанности и защищать права подопечного. Обычно им становится родственник, друг или незнакомец, желающий помочь.
Кандидату в опекуны необходимо следовать общепринятому алгоритму действий, чтобы органы опеки выбрали именно его:
Подтверждается заявление приложенными документами:
Если совершеннолетний дееспособный кандидат имеет хороший доход и свою квартиру, обладает необходимыми качествами, ранее не имел судимостей и не лишался прав родителя (усыновителя), то вероятность утверждения будет высока. Уполномоченные лица проверят информацию и проведут экспертизу жилищных условий. При отсутствии нареканий сотрудники органов опеки будут недолго определяться с выбором. Препятствием для получения одобрения ООП может стать состояние здоровья кандидата:
Снимается назначенный органами опеки представитель в таких случаях:
В Семейном кодексе закреплены основные законы, подтверждающие права и обязанности опекуна и подопечного:
| Номер статьи | Содержание |
|---|---|
| 145 | Порядок, в котором должна устанавливаться опека над человеком, признанным недееспособным |
| 146 | Перечень критериев, выдвигаемых органами опеками к кандидатам в опекуны |
| 148 | Список прав подопечных |
| 148.1 | Перечень прав и обязанностей опекуна и попечителя |
В законодательстве также говорится о случаях, когда лицо, назначенное сотрудниками ООП, должно перестать опекать подопечного. Ознакомиться с ними можно в 39 и 40 ст. Гражданского кодекса.
Утвержденный кандидат обязан нести ответственность за подопечного и добросовестно выполнять свой долг. Неисполнение обязанностей опекуна или осуществление противоправных действий способных причинить вред ребенку или недееспособному гражданину карается законом. Во избежание последствий органы опеки наблюдают за работой выбранного представителя. Отдельно рассматриваются права и обязанности опекунов в отношении следующих групп людей, нуждающихся в помощи:
Люди, взявшие на себя функции опекунов, обязаны помнить, что они не вправе претендовать на наследство подопечных. Исключением являются случаи, когда соответствующий договор был составлен человеком до потери дееспособности или после достижения совершеннолетия.
Полная опека над гражданином старше 60 лет требуется лишь после признания его недееспособным в рамках судебного заседания. Если пожилой человек сохранил рассудок, но не способен себя обслуживать, то сотрудники ООП назначат патронаж (попечительство, покровительство) над ним. Подобная форма опеки и попечительства будет осуществляться временно или на постоянной основе. В первом случае речь идет о больных людях, которые со временем могут выздороветь, а во втором – об инвалидах, частично ограниченных в своих действиях, но психически уравновешенных. Данное различие не оказывает существенного влияния на обязательства назначенного органами опеки представителя:
Имущественные права у попечителя ограничены:
Потеря статуса «дееспособен» ознаменует утрату возможности распоряжаться своими деньгами и имуществом. Процедура проходит в судебном порядке. Основанием для одобрения иска является психическое расстройство гражданина, из-за которого он не может адекватно реагировать на окружающую действительность. В качестве доказательства предоставляются результаты медицинской экспертизы. После лишения дееспособности человека передают сотрудникам ООП для назначения опекуна.
В сравнении с лицами, выполняющими патронаж над пожилыми гражданами, у опекунов недееспособных людей более широкий спектр прав и обязанностей. Им позволительно распоряжаться денежными средствами и имуществом подопечного. Подобные действия должны быть направлены на пользу хозяина собственности и одобрены органами опеки. Любой вред, нанесенный лицом, находящимся под опекой, обязан компенсировать опекун.
Если человеку со временем частично или полностью вернут дееспособность, то его перестанут опекать или назначат патронаж. Все зависит от психического и физического состояние гражданина.
Обязанности опекуна несовершеннолетнего малыша особо не отличаются от родительских. Ему следует:
Законные права опекуна несовершеннолетнего ребенка представлены в следующем перечне:
Согласно Федеральному закону №48, опекун может нести административную и уголовную ответственность, в зависимости от степени провинности. Таким образом, при злостном нарушении прав подопечного стоит ожидать от ООП снятия с должности выбранного представителя и лишения его премии. Тяжелые случаи (нанесение умышленного вреда подопечному или его имуществу) требуют наложения штрафа и даже срока тюремного заключения.
Свои обязанности опекун должен выполнять безвозмездно. Оплачивать счета и основные нужды он может из алиментов и пособий, предоставляемых государством. Компенсация затрачиваемого времени доступна людям, ухаживающим за инвалидами первой группы, детьми-инвалидами и пожилыми гражданами старше 80 лет. Выплата происходит в виде надбавки к пенсии подопечного. Для ее получения опекун должен быть трудоспособен и не иметь официального дохода. Размер компенсации составляет 1200 рублей. В местах с более суровым климатом (на севере) сумма выплаты немного выше.
Повышенная компенсация доступна лишь родителям (усыновителям) инвалидов первой группы и детей-инвалидов и опекунам, которые приходятся подопечным родственниками. Согласно указу президента от 26 февраля 2013 года, им положена ежемесячная выплата в размере 5500 рублей.
Выплаты, гарантированные государством на содержание ребенка или недееспособного гражданина, делятся на несколько типов:
Разовая выплата означает, что опекун получит определенную сумму денег лишь 1 раз. На сегодняшний день она составляет примерно 16 тысяч рублей. Ежегодно размер выплаты индексируют, что связано с повышением цен.
Ежемесячное пособие поступает из бюджета на содержание людей, требующих опеки. Получать ее можно в управлении социальной защиты, расположенном по месту проживания подопечного. Размер выплаты зависит от ситуации:
Получаемые средства опекун обязан тратить на нужды подопечного (еду, одежду, мебель, школьные принадлежности, игрушки, лечение). Контролируются расходы органами опеки.
Одной из форм опеки является передача ребенка в приемную семью. Между сторонами составляется договор, в котором указывается права и обязанности приемных родителей и детей. За выполнения своего долга опекуны получают вознаграждение. Сумма предоставляемых денежных средств зависит от региона. В Москве предусмотрены следующие выплаты:
Законом предусмотрены следующие льготы для опекунов:
| Вид льгот | Описание |
|---|---|
| Образовательная | Опекуны платят за детский сад в 2 раза меньше, а в некоторых регионах скидка достигает 100%. В школе ребенку предоставляется двухразовое питание и учебные пособия абсолютно бесплатно. Перед поступлением в высшее учебное заведение сиротам не придется платить за курсы подготовки. |
| Медицинская | Детям до 3 лет предоставляются бесплатно лекарства по рецепту. Для детей-инвалидов предусмотрены бесплатные процедуры по реабилитации. В качестве льготы предоставляются бесплатные путевки в оздоровительные лагеря и скидки на лечение в санатории. Проезд будет также оплачен государством. |
| Коммунальная | За коммунальные услуги опекуну необходимо будет платить только половину суммы. |
| Налоговая | Опекунам полагается надбавка к зарплате, льготный режим работы и защита от сокращений. Заставить работника трудиться сверхурочно начальство может лишь при его согласии. |
Трудовой стаж предусмотрен при установлении опеки над инвалидом первой группой, ребенком-инвалидом или престарелым человеком, которому больше 80 лет. Вопрос регулируется 11 статьей ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Назначенный сотрудниками ООП опекун наделяется определенными правами и обязанностями. Он должен добросовестно и бескорыстно выполнять свой долг и защищать интересы подопечного. Если действия уполномоченного представителя будут направлены против лица, над которым установлена опека, то его ожидает административная и уголовная ответственность. За хорошую работу предоставляются премии, оговариваемые при составлении договора, льготы.
Все больше современных супружеских пар задумываются над темой усыновления. Каждая из руководствуется своими целями.
Это могут быть доброжелательные помыслы - спасти и осчастливить брошенных ребятишек, а также не совсем бескорыстные помыслы, например, получение пособия или дополнительных льгот.
Законодательство Российской Федерации строго регламентирует , с помощью семейного () и гражданско-процессуального кодекса, и федеральных законов о попечительстве (), которые устанавливают строгие требования к потенциальному опекуну.
Главные принцип, содержащихся в правовых актах - это присвоения статуса приемных родителей только в том случае, если данное действие удовлетворяет интересам ребенка.
С того момента, как в силу вступает решение органов суда об попечительстве над усыновляемым, права и обязанности биологических родителей прекращают свое действие, а права и обязанности опекунов и попечителей начинают действовать.
В данной статье разберем права и обязанности потенциального опекуна, если таковой наделен правом осуществления данной роли.
При осуществлении попечительства, приемные родители становятся законными представителями усыновленных ребятишек и представляют интересы своих приемников и, в случае нарушения, защищают их в том же порядке, что и биологические родственники.
Права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей предполагается наделения взрослых статусом законных представителей, который предоставляется по решению суда.Попечители несовершеннолетних детей оставляют за собой право оказания помощи в формировании права выбора и свободы слова, помощи в защите прав ребятишек от злоупотребления и угнетения их другими людьми.
Случается, что несовершеннолетний приемный отпрыск вынужден отсутствовать по регистрации места жительства его опекунов.
Это могут быть ситуации пребывания на отдыхе или прохождения лечения в санитарно-курортной зоне, а также заключение под стражу.
Во случаях отсутствия ребятишек по месту жительства, права и обязанности приемных родителей не утрачиваются, продолжают свое существование в той же форме.
В целом, можно отметить, что все права опекуна совпадают по своим характеристикам и значению с .
В сложных ситуациях лицам разрешается обращаться в суд для отстаивания своих интересов. Заключаются они в следующем:
Новоиспеченным представителям ребенка законодательством РФ запрещается совершать с подопечными сделки купле-продажи. Исключение составляет дарение и наследование имущества ребятишками.
В ситуации судебного разбирательства между усыновленным гражданином и одним из его представителей или близким родственникам, опекунам воспрещается представлять его интересы перед судом, свидетельствовать за или против интересов второго попечителя.
В законодательстве любой стране, свобода одного гражданина заканчивается там, где начинается свобода другого человека.
Свобода - это не только права опекунов и попечителей, но и осуществление прямых обязанностей по отношению к ребятишкам и государству.
Существует ряд обязательств по отношению к усыновляемому, которые приемные родители должные осуществлять в полной мере. Обязанности опекуна несовершеннолетнего представлены в виде списка ниже:
Как можно было заметить, все перечисленные выше обязанности опекуна свойственны в обычной семье биологическим родителям и близким родственникам малышей.
Неправомерные (незаконные) действия и бездействие законных представителей подвергаются рассмотрению органами опеки в судебном порядке с целью привлечения к ответственности за причиненный вред подопечному усыновленному ребенку. Иск имеет право предоставить суду второй опекун или третьи лица, имеющие сведения о обстоятельствах дела.
В случае неподчинения родителей решению органов опеки, в судебном порядке будет вынесен приговор, заключающий степень понесенной ответственности за свои деяния.ВНИМАНИЕ ! НЕИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА ВЛЕЧЕТ ЗА СОБОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ВИДЕ ОТСТРАНЕНИЯ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПОПЕЧИТЕЛЕЙ РЕБЕНКА.
Ответственность представителей интересов ребятишек заключается в ее осуществлении при заключении ребенком сделок от их лица.
Если ребенку был нанесен вред личного или имущественного характера, родители понесут за это наказание, согласно установленным судом предписаниям по данному делу.
Суд потребует от опекунов возмещение материального ущерба и морального вреда в случае, если были нанесены по их вине порча имущества и уменьшение его стоимости посредством причинения вреда функциональности, ненадлежащее расходование средств в личных целях, применение шантажа и насилия в отношении ребятишек.
За все категории провинностей (неправомерные действия и бездействие) представители ребенка несут уголовную, либо административную форму ответственности. Наказание назначается в установленном законодательством Российской Федерации порядке и закрепленных субъектами России.
Представляют собой правовые способы жизнеустройства несовершеннолетних лиц. Несмотря на общую цель, в виде обеспечения соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, права и обязанности опекунов и попечителей имеют некоторые отличия.
Опека и попечительство над ребенком – это не одно и то же. Отличительные черты данных понятий формируют следующие юридические характеристики:
Основные требования к потенциальным закреплены семейным и гражданским законодательством. Принятие несовершеннолетнего на воспитание возможно при соблюдении кандидатом следующих условий:
Вся необходимая информация о личности кандидата получается от него лично, а также запрашивается органами опеки и попечительства в иных организациях.
С момента получения гражданином официального статуса, в силу вступают положения статьи 36 Гражданского кодекса РФ, статьи 148.1 Семейного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», содержащие информацию о том, какие права и обязанности имеет опекун.
Права опекуна, как и права родителя сводятся к воспитанию и заботе о ребенке, принятом в семью. Выбор методов воспитания ребенка, места и формы его обучения осуществляется ответственным лицом самостоятельно, с учетом мнения и рекомендаций контролирующих органов. Лицо, осуществляющее опеку, имеет право на получение необходимой юридической, педагогической или иной помощи.
Совместное проживание, также входит в обязанности опекуна несовершеннолетнего. Опекающее лицо должно заботиться о здоровье подопечного и содержать его в удовлетворительных условиях. Реализация прав и обязанностей ответственным лицом производится с обязательным учетом мнения подопечного, а в случаях невозможности его получения, с учетом имеющейся информации от предыдущих законных представителей.
Лицо, страдающее алкоголизмом и наркоманией, а также имеющее какое — либо заболевание препятствующее принятию , не может получить опекунство. Для выявления возможных заболеваний, кандидаты в опекуны проходят медицинское освидетельствование. Препятствием для получения статуса опекуна также является ограничение, либо лишение кандидата родительских прав, отмена усыновления по его вине, либо отстранение от обязанности опекуна в прошлом.
На попечителей распространяются те же положения семейного и гражданского законодательства, что и для опекунов в части определения их прав и обязанностей.
Юридические права и обязанности опекунов и попечителей схожи, за исключением отдельных моментов. В отличие от опекуна, обладающего полным объемом прав на защиту опекаемых лиц, попечитель может исполнять обязанности законного представителя ребенка, когда тот ограничен в распоряжении своими доходами, а также когда между ребенком и его родителями имеются разногласия. У граждан, ограниченных в дееспособности, по причинам алкогольной, наркотической либо игровой зависимости законным представителем также назначается попечитель. В остальных случаях попечитель лишь помогает опекаемым лицам в реализации их прав и обязанностей, и пресекает злоупотребление их правами.
Опекающее лицо может производить расходование, начисляемых подопечным денежных средств на питание, приобретение одежды и иные цели. За исключением составляют денежных средств, которыми они вправе распоряжаться самостоятельно. Получать пенсию по потере и производить ее расходование, лицо осуществляющее опеку, может без согласования с какими либо надзирающими органами. Распоряжение имуществом, опекаемого лица требует наличие письменного разрешения либо указания органов опеки и попечительства. При этом лицам, осуществляющим опеку, а также родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. В случае наличия необходимости управления имуществом подопечного на постоянной основе, может заключаться договор о доверительном управлении имуществом. Сторонами данного договора являются органы опеки и попечительства и установленный ими управляющий.
Труд опекунов и попечителей не оплачивается. При необходимости органы опеки и потенциальный опекун могут заключить договор, содержащий положения об оплате его деятельности. Данный договор заключается при наличии оснований и в интересах самого подопечного.
Денежное вознаграждение по вышеуказанному договору может быть заменено на возможность безвозмездного использования имущества опекаемого.
В случаях выявления недобросовестного выполнения возложенных обязанностей, а также злоупотреблений правами опекаемых лиц, ответственные лица могут привлекаться к административной и уголовной ответственности. В случаях заключения недобросовестных сделок от имени опекаемых лиц, а также в случае причинения им какого либо имущественного вреда, к ответственным лицам применяется гражданская ответственность.
Органы опеки и попечительства, расположенные в районе проживания опекаемых лиц, призваны осуществлять систематический контроль деятельности опекунов и попечителей. Элементами непосредственного контроля считаются проверки жилищно — бытовых условий жизни, состояние имущества, отсутствия нарушений субъективных прав.
Права детей, находящихся под опекой и попечительством
Помимо прав, закреплённых за всеми детьми, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют права на:
1) воспитание в семье опекуна или попечителя, заботу со стороны опекуна или попечителя, совместное с ним проживание (раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешением органа опеки и попечителя при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечных);
2) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
3) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия, другие социальные выплаты;
4) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получения в соответствии с жилищным законодательством;
5) защита от злоупотребления со стороны опекуна и попечителя.
Д/з: Найти документы и их формы, а также заключение из органов опеки и попечительства и направление на подбор ребёнка
Согласно статье 150 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребёнка:
1) имеет право и обязан воспитывать ребёнка, находящегося под опекой или попечительством, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
2) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребёнка, находящего под опекой или попечительством, с учётом мнения ребёнка и рекомендации органа опеки и попечительства;
3) имеет право выбора с учётом мнения ребёнка образовательного учреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребёнком основного общего образования;
4) вправе требовать по суду возврата ребёнка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребёнка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребёнка.
Однако, не смотря на широкие полномочия, предоставленные законодательством опекун или попечитель не в праве препятствовать общению ребёнка с его родителями и другими близкими родственниками за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребёнка
Обязанность по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, но на содержание ребёнка назначаются денежные пособия на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.
Однако, денежные пособия выплачиваются не на всех детей, находящихся под опекой. Не назначаются денежные пособия на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять родительские обязанности, но добровольно передают их под опеку другим лицам. Не назначаются денежные средства на детей, которых находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях в образовательных учреждениях всех типов и видов.
Выплаты денежных средств производятся со дня возникновения для этого оснований и по достижению ребёнка 18-летнего возраста включая месяц его рождения. Денежные средства на детей от 16 до 18 лет выплачиваются только в том случае, если ребёнок учится в образовательном учреждении. Поэтому попечители обязаны дважды в год до 15 октября и до 15 марта предоставлять в органы опеки и попечительства справку с места его учёбы.
О расходовании денежных средств, выплачиваемых на содержание детей, опекуны и попечителя обязаны предоставлять отчёты в отдел опеки и попечительства.
Дети старше 16 лет, оставившие учёбу, могут зарегистрироваться в центре занятости, как ищущие работу и получать пособия.
Что касается дохода подопечного, в том числе, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, то они в соответствии со статьёй 37 Гражданского кодекса Российской Федерации расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного, причём с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органов опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счёт сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опекун не вправе без предварительного распоряжения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его в наём в аренду в безвозмездное пользование или в залог, а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара и безвозмездного пользования, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведения судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя или их близкими родственниками.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определённым этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.
ОПЕКА И ПРЕБЫВАНИЯ ЛИЦА В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Ст. 35 ГК РФ упоминает о такой форме устройства граждан как помещение в лечебное, воспитательное или иное аналогичное учреждение. Более удачным определением данной формы устройства было бы пребывание лица в одном из названных учреждений. Пребывание в учреждении включает в себя не только размещение гражданина в определённом здании, но и возложение на учреждение широкого круга обязанностей по охране прав и интересов этого лица.
Для обозначения этой формы устройства не подходит и формулировка использованная ст. 147 Семейного кодекса РФ, в которой идёт речь о детях, находящихся на полном государственном учреждении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждения социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, во-первых, по ряду причин такое государственное попечение далеко не всегда является полным, во-вторых, это попечение не является государственным, поскольку финансируется в большинстве случаев за счёт муниципальных бюджетов, в-третьих, выплата средств из бюджетов не является признаков, позволяющим отграничить одну форму устройства детей от другой. Так дети, находящиеся в приёмной семье, тоже подлежат полному государственному обеспечению.
В настоящее время в Российской Федерации предусмотрено существование:
1) учреждений, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь; общежитие для лиц, страдающих психическими расстройствами и утративших социальные связи;
2) стационарных учреждений социального обслуживания;
3) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальных приютов для детей;
4) стационарных отделений-центров социальной помощи семье и детям;
5) учреждения социальной помощи для лиц БОМЖ;
6) иных учреждений, в которых граждане могут получать медицинскую, психологическую помощь и иные виды социальной заботы.
Ст. 35 ГК РФ указывает, что при помещении гражданина в учреждение последний является опекуном или попечителем гражданина. Однако, такая формулировка представляется не совсем точной. Скорее на учреждение возлагается обязанность опекуна или попечителя.
Опека – вид индивидуальной социальной заботы. В этом случае личность того, кто осуществляет уход и заботу, имеет определяющее значение и от этого лица требуется осуществление личного исполнения. При пребывании лица в специальном учреждении действие организации состоят в действии её работников. Состав сотрудников может меняться, что не повлияет на сущность правоотношений с участием лица, нуждающегося в попечении.
Фактические действия по уходу, правовой защите всего лишь рассредоточены и исполняются различными физическими лицами. То есть можно предположить, что лицо, помещённое в специальное учреждение, попадает на социальное обслуживание.
Нельзя допустить смешение форм индивидуального устройства с пребыванием лица в учреждении, так как статус опекуна включает в себя не только комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но целый ряд иных прав, установленных действующим законодательством. Так, например, опекуны и попечители детей имеют право на стандартный налоговый вычет на детей в двойном размере. Кроме того, опекун имеет право на безвозмездную помощь при осуществлении погребения умершего подопечного, право на государственную социальную помощь и так далее.
ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ
Для защиты прав личности, которые по состоянию здоровья не в силах заботиться о себе самостоятельно и соответственно задачи патронажа не совпадают с задачами опеки. Лицо, находящееся под патронажем дееспособно, то есть все юридически значимые действия может совершать самостоятельно и никто не в праве без соответствующего полномочия заменить волю этого лица своей волей.
Патронаж назначается тем лицам, которые не страдают психическим расстройством, но которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и обязанности. Такому лицу не требуется со стороны помощника уход, воспитание, лечение. Помощник не вправе представлять интересы совершеннолетнего дееспособного гражданина во всех без исключения правоотношениях; не является его законным представителем. Как в судебных разбирательствах, так и в исполнительном производстве, в уголовном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях гражданин участвует самостоятельно, что говорит об исключительно имущественной направленности патронажа.
Помощник, действуя на основании договора доверительного управления имуществом или договора поручения, распоряжается имуществом, оплачивает счета своего клиента, осуществляет его иные имущественные права, но только в тех рамках, которые обозначены в содержании договора.
Патронаж не является формой устройства граждан, в то же время устанавливается и отменяется органами опеки и попечительства, которые выявляют лицо, нуждающееся в патронаже и осуществляют для него поиск помощника, который будет исполнять свои обязанности за счёт заказчика или физического лица.
Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных - также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее место среди них занимает сфера имущественных отношений.
Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным.
Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:
В целях предупреждения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.
Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление. Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.
Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах подопечного.
Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет.
Содержание подопечного неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: "опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных". Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.).
Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется.
Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
Некоторые особые обязанности предусмотрены для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Время нахождения гражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения.
Освобождение происходит в силу определенных объективных обстоятельств, при отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.
В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки или попечительства.
Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.
Наряду с освобождением законом допускается отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранение применяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.
При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например, если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.
Помимо освобождения опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.
Опека прекращается также по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет, то попечительство над ним также прекращается.
В ГК РФ закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь.
Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным.
Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.
На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК.
