В современном понимании «государственные закупки (сокращенно «госзакупки») – это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд» . 4
Государственные закупки товаров и услуг могут включать в себя приобретение медикаментов, страхование автомобилей, ремонт помещений, строительство госучреждений и т.п. Собственно, государственные закупки охватывают практически все сферы рынка, и государство на этом рынке выступает покупателем. Однако для того, чтобы государственные закупки товаров и услуг не были связаны с коррупцией, произволом властей, во всем мире принято осуществлять закупки для государственных нужд по определенной системе госзакупок, которая регламентируется законодательством. Набор четких правил проведения государственных закупок (госзакупок) позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд.
Государственные закупки продукции, работ и услуг, по своей сути являются одним из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. В первую очередь это связано с тем, что доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых капиталистических странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50%). Закупки для государственных нужд осуществляются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, размещающие заказы среди государственных и частных корпораций и координирующие их работу.
В соответствии с действующим Гражданским Кодексом РФ (далее – ГК РФ), под понятием торги следует понимать способ заключения договора, при котором одна сторона будущего договора выбирает другую по заранее объявленный условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников. При этом строго соблюдаются два принципа: условия торгов одинаковы для всех; если объявляется победитель, то сделка с ним совершается обязательно. Далее в работе рассматриваются лишь торги на закупку, проходящие в форме конкурса, когда победителем признается "лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия" (ст. 447 ГК РФ) 5 . Результатом таких торгов является госконтракт - договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между госзаказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством РФ.
Государственные закупки осуществляются по определенным правилам и стандартам. Реализация госзакупок формируется на общих принципах:
Равноправие и справедливость по отношению ко всем поставщикам - осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг.То есть в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия, так и общества с ограниченной ответственностью, принадлежащие российским гражданам, и открытые акционерные общества с 90 % иностранным капиталом. Не могут устанавливаться ограничения типа "поставлять товары для государственных нужд могут только производители этих товаров", поскольку это ограничивает право посреднических (дистрибьюторских) фирм получить государственный контракт;
Экономичный расход бюджета - осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. То есть нецелесообразно применять дорогостоящие конкурсы для закупки 100 пачек бумаги - для этого есть упрощенные способы закупки. Неразумно печатать объявление о проведении конкурса в Financial Times или Коммерсантъ-Daily, поскольку это будет слишком дорого - для этого есть специальные издания, например газета "Конкурсные торги". Также нецелесообразно публиковать объявление о проведении конкурса в газете "Вечерний Усть-Урюпинск", даже если это бесплатно: эта газета мало распространена и информация вряд ли дойдет до тех поставщиков, кому она предназначалась.
Откровенность и прозрачность - заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко распространенных печатных средствах массовой информации, а также применением специальных процедур закупки. Например, в России объявления о проведении открытых конкурсов, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, должны быть опубликованы в газете "Конкурсные торги", которая носит статус официального издания;
Отчётность - осуществляется путем ведения письменной отчетности по всем этапам осуществления процедуры закупки и по всем принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции;
Ответственность - подразумевает, что органы государственной власти и отдельные чиновники, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. То есть в случае неисполнения обязательств по оплате поставленных товаров в соответствии с государственным контрактом на орган государственной власти, заключивший такой контракт, можно подать в суд, об жаловать действия чиновников в вышестоящие инстанции и т.п.
Для того, чтобы участвовать в конкурсах на госзакупки, поставщикам обязаны предоставить равные условия и возможности. Однако, такие параметры, как род занятия, организационная правовая форма, происхождение продукции, не входят в этот перечень. Это все и создает равноправное и одинаковое отношение к поставщикам продукции. Данное партнерство образовано в целях дальнейшего развития единого и цивилизованного рынка товаров и услуг. Всем поставщикам, которые подают заявки на участие в конкурсе через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки (вне зависимости от национальной принадлежности и формы собственности).
Госзаказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок, обязан опубликовать информацию о проведении торгов на специальном веб-портале государственных закупок. Также в СМИ публикуется извещение о проведении мероприятий по закупкам для государственных нужд. Любой поставщик может принять участие в конкурсе на государственные закупки.
Проведение госзакупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. В основе проведения государственных закупок лежит система тендеров. Это основной способ госзакупок. Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение государственных закупок в обязательном порядке размещается на официальном сайте государственных закупок. Официальные сайты государственных закупок – это лучший инструмент привлечения к конкурсам поставщиков, а также способ открытого донесения информации об управлении государственными закупками. Главным способом коммуникации между заказчиком и поставщиками является сайт госзакупок. Именно через сайт госзакупок поставщики получают условные зашифрованные наименования, чтобы в ходе торгов, предлагая те или иные условия госзакупкок на официальном сайте, сохранять анонимность.
У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок, с помощью которого осуществляется управление государственными закупками. На региональных сайтах госзакупок (веб порталах государственных закупок) вся информация носит открытый характер. Сайты госзакупок обычно устроены практически единообразно, что облегчает поставщикам поиск тендера, в котором можно было бы принять участие. На сайте государственных закупок всегда можно найти актуальную информацию, касающуюся поправок к существующему законодательству. Кроме того, на сайтах государственных закупок размещаются и регулярно обновляются реестры недобросовестных поставщиков и реестры государственных контрактов на закупки для государственных нужд.
Организаторы конкурсов обязаны на сайте государственных закупок, где был размещен конкурс, объявить его итоги и опубликовать списки участников тендера на государственные закупки, а также официально назвать победителя. На федеральном сайте госзакупок информация всегда должна оставаться актуальной. Для достижения максимальной прозрачности управления государственными закупками на сайте государственных закупок публикуются суммы заключенных контрактов, ведется учет сэкономленных бюджетных средств. На порталах государственных закупок, как правило, существуют формы вопросов и ответов, благодаря которым поставщики могут получить разъяснения по интересующим их вопросам, касающимся закупок для государственных нужд.
Когда определен победитель тендера на официальные государственные закупки, обе стороны должны максимально четко отследить составление контракта на госзакупки. Здесь существует множество юридических нюансов, которые в дальнейшем будут иметь огромное значение. Опытные юристы Smart-Tender помогут заключить контракт, в котором будут отражены интересы сторон. Все государственные контракты попадают в реестр госконтрактов, размещенный на сайте госзакупок.
Приобретения муниципалитетов так и именуются - муниципальные закупки. Это название зафиксировано в российском законодательстве. Однако, как муниципальные, так и госзакупки связывает общая цель - ублажение нужд общества.
Поскольку во время подготовки указанных актов интернет в России не получил еще достаточного распространения, нормативно-правовое обеспечение госзакупок оказалось жестко ориентированным на "бумажный" документооборот. Этот очевидный недостаток был в какой-то мере компенсирован выходом Постановления Правительства Российской Федерации № 98 от 12 февраля 2003 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Постановлением № 98 от 12 февраля 2003 г. в перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в интернете, были включены, в частности, сведения об открытых конкурсах государственных закупок, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе:
Условия их проведения,
Порядок участия в них физических и юридических лиц,
Составы конкурсных комиссий,
Протоколы заседаний конкурсных комиссий.
К сожалению, большинство госзаказчиков либо не знало об указанном Постановлении, либо считало возможным игнорировать его требования. Нередко приходилось слышать вопросы типа "А не нарушаем ли мы российское законодательство, обращаясь к услугам интернета при проведении конкурсов госзакупок?" 6 . Хотя нарушением являлся именно отказ от интернет-публикации информации о конкурсе. Любопытно, что существенно более результативное решение приняла в феврале 2005 г. Украина, внесшая те же самые положения об обязательности интернет-публикации непосредственно в законодательные акты, регламентирующие госзакупки. Важнейшим событием в сфере нормативно-правового регулирования отечественных электронных госзакупок стало появление Федерального закона Российской Федерации № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Первоначально внесенный в Госдуму проект закона носил выраженный антиэлектронный характер и делал весьма заметный шаг назад даже по отношению к действовавшему в то время Постановлению № 98 от 12 февраля 2003 г. Однако затем, при подготовке ко второму чтению, в текст были внесены многочисленные поправки, в результате чего наиболее одиозные антиэлектронные положения законопроекта ушли в прошлое. К сожалению, последние стадии прохождения законопроекта были несколько скомканы, в результате чего многие электронные процедуры оказались непроработанными. Тем не менее, летом 2005 г. закон подписал Президент, а 1 января 2006 г. закон вступил в силу.
Роль Федерального закона Российской Федерации № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в формировании правового базиса российских электронных госзакупок весьма неоднозначна. С одной стороны, закон достаточно определенно высказывается в пользу включения в аппарат государственных закупок электронных процедур. Введены понятия официальных сайтов, жестко закреплена обязательность публикации в интернете извещений о конкурсах, конкурсной документации, протоколов работы конкурсной комиссии, сообщений об отмене конкурсов и т.п.
В настоящее время при работе с госзакупками в электронной форме руководствуются действующими на данный момент нормативными документами, которые позволяют правильно оформлять документы перед подачей, а так же обоснованно не допускать недобросовестных поставщиков к участию в госзакупках 7 .
Трудности формирования законодательного базиса электронных госзакупок носят, по-видимому, объективный характер. Россия пока находится лишь в начале этого пути, но похоже, что нам не удастся уложиться в сжатые сроки. Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2009 г. составил более четырёх триллионов рублей. Реализация электронных торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно очевидны.
1. Функции государственного заказа
2. Виды процедур размещения заказа
3. Государственный заказ в России
Регулирование
Критика
4. в США
5. Региональные государственные заказы
(сокращенно госзаказ) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов России , местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Это размещение заказов на приобретение, органами государственной власти и муниципальных образований, товаров, услуг, работ , у коммерческих предприятий. Получить госзаказ может любая организация, юр. лицо или индивидуальный , удовлетворяющие требования законодательства в области госзаказа и конкурсным требованиям выставляемым госзаказчиком.
Функции государственного заказа
государственный заказ обеспечивает:
Потребности России , государственных заказчиков в товарах, работах , услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий России, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует ;
Потребности субъектов России, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов России, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
Потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов России, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Участником размещения государственного заказа может быть любое юрлицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физ. лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Что такое гос закупки? Ответ на этот вопрос, пожалуй, знает каждый из нас. Под госзаказом обычно подразумевают заявку органов государственной власти и муниципальных образований на приобретение каких-либо товаров или оказание услуг. Услуги и товары могут предоставлять государственным органам бизнесмены. Причём не обязательно представители крупных промышленных компаний и объединений. Нередко госзакупки обслуживают и бизнесмены с гораздо более низким уровнем выгоды и товарооборота. Связано это ещё и с проводимой государством политикой по поддержке частного и мелкого предпринимательства, малых форм бизнеса. Однако причина активности представителей мелкого бизнеса не только в этом. Всё дело в том, что государственный заказ не всегда предполагает крупномасштабное строительство или закупку товаров первой необходимости.
Во время кризиса как никогда стало актуальным участие в тендерах, запросах котировок и аукционах, проводимых различными государственными заказчиками. На Госзаказ обратили внимание не только крупные предприятия, но и субъекты малого и среднего предпринимательства. Госзакупки - это всегда стабильные выплаты в указанный срок, а это очень важно во время кризиса , когда у других потенциальных заказчиков либо нет денег, либо платежи осуществляются не регулярно.
Виды процедур размещения заказа
В соответствии с российским законодательством государственный заказ может быть размещён следующими способами:
Открытый конкурс
Открытый тендер в электронной форме
Запрос котировок
Запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Закрытый аукцион
Закрытый конкурс
Государственный заказ в России
государственный заказ в России регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который постоянно корректируется (на сегодня действует 20 федеральных законов, вносящих поправки в 94-ФЗ).
Регулирование
Уполномоченным органом по нормативно-правовому регулированию государственного заказа в России является Министерства экономического развития Российской Федерации Министерству экономического развития
Уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов является Федеральная антимонопольная служба
Критика
Существующее законодательство в России, 94-ФЗ и последующие дополняющие его законодательные акты, подвергаются постоянной критике, как участниками размещения заказов, так и государственными заказчиками. В частности: множество критических статей о 94-ФЗ были опубликованы профессором Института Макроэкономических Исследований Смирновым В. И.
критика законодательства и его исполнения была отражена в Аналитической записке Счетной палаты России по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд».
США
Государственные закупки в США регулируются сводом правил Federal Acquisition Regulation и отличаются от закупок в России, в частности, в необходимости регистрации поставщика как поставщика для государственных нужд, обязательному требований по наличию DUNS номера и высокой степенью раскрытия информации о заказах и заключенным по их результатам государственным контрактам.
Региональные государственные заказы
При грамотной компании региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономического развития. Субъекты федерации создают условия для производства значимой продукции и ее реализации. Региональные заказы осуществляются в виде закупки конкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов, финансирования работ по созданию и реализации определенных товаров, работ и услуг.
Как показывает отечественная практика, при грамотной фирмы использование механизмов регионального заказа позволяет сократить соответствующие расходы в среднем на 15 - 30 %. В отдельных случаях экономия может достигать 40 %.
Лучшим способом обеспечения конкуренции считается формирование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколько компаний.
Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целях обеспечения нужд субъекта федерации , предусмотренных в составе затрат регионального бюджета . Заказчиком выступает орган исполнительной власти субъекта федерации , осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе регионального заказа и выступающий организатором торгов .
Отношения по обеспечению государственных нужд субъектов федерации регулируются законодательными актами о региональном заказе. Процедуры подготовки и осуществления государственного регионального заказа тесно связаны с региональным бюджетом. Например, согласно закону Ярославской области “О государственном заказе Ярославской области” от 30 сентября 1996 г. правительство области при разработке проекта бюджета определяет государственные нужды в очередном бюджетном периоде в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики области. Государственные нужды на продукцию сельскохозяйственных предприятий устанавливаются на 3 последующих года с корректировкой объема на каждый . Перечень прилагается к проекту регионального бюджета. Государственные нужды, подлежащие финансированию в очередном бюджетном периоде , до принятия бюджета на этот период утверждаются губернатором. Условия размещения госзаказа утверждаются постановлением Правительства области, являются существенными в контракте и изменению не подлежат.
Содержание заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта федерации в товарах, работах и услугах. Порядок формирования регионального заказа определяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте федерации, а также на основе положения о региональном заказе. В законе о региональном заказе устанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники и порядок оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и сроки проведения торгов .
Исполнительные органы субъекта федерации, ответственные за региональный заказ, должны вести реестр закупки, в котором указываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования и местонахождение исполнителей, цены и даты закупки, сведения о фактическом исполнении региональных заказов. за исполнением реестра закупки осуществляется представительным органом субъекта федерации. Реестр закупки должен подлежать официальному опубликованию в специальном издании в порядке, предусмотренном законом о заказе.
Выделяются следующие формы размещения регионального заказа:
— проведение торгов в форме открытого аукциона;
— проведение торгов в форме закрытого тендера;
— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;
— закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;
— закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.
В законе о региональном заказе целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нужд субъекта федерации, при превышении которой в обязательном порядке проводятся в форме открытого аукциона. Возможно проведение двухэтапных торгов, если заказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для нужд субъекта федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары , работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен заключить в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приведет к заключению договоренности .
На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены . На втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.
Извещение о проведении торгов публикуется организатором торгов, или по его поручению конкурсной комиссией и должно содержать:
— наименование заказчика;
— сведения о времени, месте и порядке проведения торгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показателях товаров, работ и услуг;
— сведения об объеме и о сроках поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг;
— требования, предъявляемые к претенденту и качеству товаров, работ и услуг;
— сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка претендентом;
— сведения о проведении предварительного отбора претендентов;
— сведения о месте, сроках, об условиях приобретения товаров, работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурсной документации;
— срок заключения соглашения с победителем торгов.
В извещение о проведении торгов могут быть включены и такие сведения, как начальная товаров, работ и услуг в целом, а также отдельных этапов работ. Заказчик предоставляет претендентам всю необходимую информацию, а также конкурсную документацию о предстоящем размещении заказа. За предоставление конкурсной документации с претендентов может взиматься определенная плата.
Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки или разбить заказ на меньшие партии. Если характер работ или товаров не допускает разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие.
Необходимо как можно шире оповещать организации о предстоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в аукционе. Там, где это целесообразно, желательно придерживаться политики заключения большого числа небольших контрактов, чтобы не допускать зависимости от одного подрядчика и давать возможность большему числу конкурсантов получить подряд. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потенциальных участников торгов. Целесообразно установить, что одновременно с любым из претендентов может заключаться достаточно много контрактов.
Устанавливать требования к услугам, дающим осязаемые материальные результаты, легче, чем к услугам социальной сферы. Чтобы разместить заказ на те или иные услуги, необходимо тщательно подготовить условия контракта. Если участников тендера много, то не стоит заводить огромную массу документов. Многие потенциальные подрядчики в состоянии прекрасно справиться с предлагаемой работой, но это мелкие фирмы, которые не имеют разветвленного административного аппарата, обязательного для государственных организаций. Многие из таких подрядчиков просто не сумеют грамотно заполнить заявки и документы на .
Некоторые проблемы возникают при заключении контрактов, требующих капитальных средств с длительным сроком службы. , получившая подряд на год, часто должна амортизировать оборудование, рассчитанное на 10 лет работы. Самый простой способ решения задачи — заключить контракт с ней на срок службы оборудования, что, однако, равносильно созданию длительной монополии, с чем согласиться невозможно. Считается оптимальным, если капитальное оборудование (например, помещение) принадлежит субъекту федерации, который сдает их в рентау победившему подрядчику по цене, оговоренной в приглашении на подачу заявок.
Количество и качество потенциальных участников часто зависит от процедуры проведения аукциона. На практике был установлен ряд рекомендаций, которые следует выполнять при работе с претендентами:
в условиях тендера должны отсутствовать неясные, противоречивые или ошибочные положения;
условия не должны содержать необоснованных ограничений, которые могут отсеять или дискриминировать потенциально сильных претендентов;
оповещение о предстоящем тендере не должно ограничиваться объявлением в одной газете, целесообразно направлять извещения непосредственно широкому кругу потенциальных подрядчиков;
целесообразно провести встречу с претендентами, на которой можно ответить на возможные вопросы потенциальных подрядчиков, это особенно важно, если подряд на выполнение данной работы выдается впервые;
времени между объявлением о аукционе и временем его проведения должно быть достаточно, чтобы дать возможность участникам подготовить обоснованные предложения ;
необходимо избегать осуществления слишком много запросов по цене от возможных исполнителей, так как до начала аукциона могут появиться несколько претендентов, предлагающих “низкие цены” и использующих возможности лоббирования, что, как правило, дискредитирует весь тендера;
отказ без особых оснований конкурентоспособным предложениям подрывает доверие к будущим приглашениям на торги;
перенос срока торгов, или проведение повторных торгов, когда предложения одного из претендентов не удовлетворяют условиям аукциона (например, отсутствует необходимый документ), нецелесообразно, если выявлен ряд заявок, полностью соответствующих установленным требованиям, в противном случае участники начнут поступать так сознательно, чтобы узнать о предложениях других претендентов;
в приглашении на подачу предложений необходимо указывать дату и время вынесения решения о победителе тендера, при этом между датой завершения аукциона и датой вступления контракта в силу должно пройти достаточно времени, чтобы подрядчик имел возможность подготовиться к выполнению работы.
Размещение регионального заказа осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии утверждается представительным органом власти.
Представлять интересы заказчика в конкурсной комиссии не могут граждане, являющиеся участниками хозяйственных товариществ и обществ, вкладчиками в товариществах на вере, членами советов директоров открытых акционерных обществ, членами производственных кооперативов, руководителями государственных и унитарных предприятий , которые намерены заключить на исполнение заказа.
Конкурсная комиссия по поручению заказчика дает объявление о размещении регионального заказа, производит сбор конкурсных заявок. Организовывает разработку и распространение конкурсной документации, обеспечивает сбор, хранение, оценку представленных конкурсных заявок, проводит торги и их оформление. Комиссия принимает решение о выборе победителя торгов либо иное решение о результатах размещения заказа и публикует результаты торгов.
Конкурсная комиссия направляет претенденту уведомление в письменной форме о его участии в торгах с указанием даты регистрации конкурсной заявки. С момента отправления уведомления претендент приобретает статус участника торгов.
Конкурсная комиссия вправе отказывать в участии в торгах, если лицо, подавшее конкурсную заявку, не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством; если лицо, подавшее конкурсную заявку, не представило в установленный срок конкурсную документацию, предусмотренную законом о порядке проведения торгов, или конкурсная документация не содержит достаточные и достоверные сведения; если лицо, подавшее конкурсную заявку, не прошло предварительный отбор в соответствии с решением конкурсной комиссии на основе действующего положения о региональном заказе.
Рассмотрение конкурсных заявок в части соответствия их предъявляемым требованиям, а также оценка представленных предложений и выбор победителя торгов осуществляются конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися, если до момента закрытия торгов не поступило ни одной конкурсной заявки или в торгах участвовал только один участник. В случае, если представленные конкурсные заявки не соответствуют объявленным условиям конкурсной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат.
На основании заключения конкурсной комиссии выигравшим торги по аукциону признается лицо, которое предложило лучшие условия. Организатор торгов подписывает в день проведения тендера протокол о результатах торгов, который имеет силу договоренности.
В том случае, если применяется метод запроса котировок цен товаров, работ и услуг, запрос в письменной форме направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент должен представлять только одну котировку цен товаров, работ и услуг в письменной форме и не имеет права ее изменять.
Размещение регионального заказа закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя возможно, если товары , работы и услуги могут быть получены только от одного исполнителя либо единственный исполнитель обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена. Также закупка у единственного исполнителя может применяться, если осуществляется дополнительная закупка товаров, работ и услуг исходя из необходимости стандартизации или обеспечения совместимости их с ранее закупленными товарами, работами и услугами. При этом должны учитываться эффективность первоначальной закупки в части удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемой закупки по сравнению с первоначальной закупкой, разумная цена и неприемлемость альтернативных товаров, работ и услуг при условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее; а также, что невозможно выделить из большого по объему размещенного заказа небольшой по объему заказ без причинения убытков.
Закупка товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций, установленных законодательством России, осуществляется в случае, если в результате чрезвычайной ситуации возникла срочная потребность в определенных товарах, работах и услугах и применение иных способов закупки их нецелесообразно.
Договор на исполнение заказа должен включать в себя следующие существенные условия:
сведения о заказчике и об исполнителе;
наименование заказа, его номенклатуру, объем и цену;
условия и порядок исполнения заказа;
порядок приема исполненного заказа;
порядок расчетов за исполнение заказа;
условия расторжения соглашения сторонами;
ответственность сторон, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий договоренности;
порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров;
другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон. Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.
Расходы на оплату заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией России в составе расходной части регионального бюджета при принятии бюджета на текущий бюджетный год .
Отдельные подрядчики могут предлагать очень низкую цену, чтобы сделать регион зависимым от себя, а затем, когда придет время возобновлять контракт, значительно поднимают цену на свои услуги. низкой цены возникает тогда, когда претендент уверен, что стоит ему выиграть , у него не останется конкурентов. Органы власти субъекта федерации могут разрушить такие ожидания, приняв меры по усилению конкуренции . Если же характер деятельности таков, что в результате передачи ее на подряд неизбежно возникнет частная , то такую деятельность целесообразно сохранить за регионом до создания условий для конкуренции частных подрядчиков. Конечно, выигравший тендер подрядчик тщательно изучает все стороны работы и может получить некоторое преимущество в конкурентной борьбе с будущими претендентами при следующих торгах. Чтобы избежать такой ситуации, органы власти могут временно снизить условия для участия в первом этапе торгов для новых конкурсантов. До начала нового этапа торгов они могут получить достаточно оперативной информации о планах и графиках работ, штатном расписании и т.п.
Учитывая, что многие работы не могут передаваться частным организациям, в целях увеличения эффективности работы соответствующих государственных служб, действующих в отсутствии конкуренции, руководствоваться следующими принципами:
предоставление возможно более полной финансовой автономии;
часть дополнительно получаемой прибыли должна выделяться на нужды развития данной службы;
частая калькуляция исходной стоимости продукции;
регулярное проведение инвентаризаций и проверок деятельности.
Контроль за исполнением государственного заказа ведется представителем государственного заказчика. Предоставляемые товары, работы, услуги должны отвечать всем требованиям, устанавливаемым действующим законодательством. Представитель государственного заказчика обязан до конца текущего бюджетного периода составить отчет об исполнении государственного заказа региона.
Контроль за выполнением работ может включать в себя проверку жалоб, опрос служб, использующих заказанную продукцию или услуги, прямое наблюдение и проверку производственной документации, а также периодические сопоставления издержек с затратами других подрядчиков и организаций.
Целостное использование системы регионального заказа, согласно которой каждое структурное подразделение представляет подробные заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным позициям, позволяет значительно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Представительный орган власти и контролирующие службы получают возможность анализировать поступившие заявки на предмет соответствия существующим нормативам, целесообразности и эффективности расходования средств. Основное преимущество системы единого регионального заказа заключается в том, что расходование средств осуществляют не отраслевые структурные подразделения администрации и соответствующие службы, а специальное подразделение (служба единого заказчика), которое формирует из поступивших заявок проект регионального заказа и после его утверждения производит размещение. Таким образом, удается исключить возможные случаи злоупотреблений и неэффективного расходования средств со стороны отраслевых служб.
Энциклопедия инвестора . 2013 .
- (сокращенно госзаказ, госконтрактинг) заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников… … Википедия
В РФ совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. Государственный заказ есть форма прямого регулирования хозяйственных связей. По английски:… … Финансовый словарь Энциклопедический словарь - Сокращенно, госзаказ заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования. На его… … Справочник технического переводчика
О государственных закупках мы слышали не раз - на работе, по телевизору, по радио, но вероятнее всего, лишь малая часть задумывалась над значением термина - «Государственные закупки» . И сегодня мало кто может сказать, что значит - государственный тендер и в чем его основная суть. Поэтому давайте вкратце попытаемся определить - что такое государственный заказ, что он собой представляет и зачем нужен.
Государственный заказ - это проведение самых разных услуг, работ на поставку определенного товара, работ, необходимых для органов государственной власти - от небольшой школы муниципального уровня до различных министерств федерального уровня. Проще говоря, это самый обычный заказ на выполнение услуг, которые необходимы учреждениям, получающим финансирование от государства.
Как правило, нужды могут быть самыми разными - начиная от покупки простой бумаги, заканчивая покупкой инженерной техники, самолетов и т.д.
Во-первых, государственные закупки удовлетворяют потребности бюджетных учреждений различного уровня:
В точности, как и с закупками - деньги, поступающие к бюджетным учреждениям от государства, можно поделить на федеральный, региональный и также на муниципальный бюджеты.
Приведем пример. Допустим, больница города Н может осуществить закупку партии перчаток за счет муниципальных средств, выделенных муниципалитетом, а также за счет федеральных средств - информация об этом указывается в извещении о торгах.
Иными словами государственные закупки - это «бензин», благодаря которому все движущие механизмы государства приводятся в действие. Но от качества этого так называемого «бензина» зависит огромная работа «организма» государства. Кроме того, ответственность за работу столь сложного и огромного «организма» напрямую зависит от качества и рациональности работы каждого механизма, в том числе и механизма, отвечающего за работу в сфере размещения государственных заказов.
Надеемся, что специалисты, занимающиеся размещением государственных закупок, максимально понимают всю важность работы, которая возложена на них государством.
Госзакупки товаров и услуг - огромная сфера, в которой крутятся огромные бюджетные средства. И участие в государственных закупках для любой организации представляется хорошим шансом попасть в мир настоящего бизнеса и получать высокие прибыли. Государственный тендер - это своего рода аукцион, конкурс и благодаря именно такой форме проведения совершенно любая организация, в не зависимости от размера и местонахождения, может принять участие в закупках и оказаться поставщиком.
Не секрет, что сегодня сфера размещения заказа - одна из наиболее коррумпированных сфер госаппарат, поскольку основные финансовые средства проходят через государственные закупки на предоставление различных видов услуг, закупку товара и выполнения конкретных работ для нужд заказчика.
Несомненно, столь огромное количество финансов не может не привлечь мошенников, желающих поживиться за счет кого-либо. Именно государственные тендеры имеют возможность внести долю честности, справедливости и открытости. Благодаря новому закону о закупках госзакупки фиксируются на специальном сайте в открытом доступе, что обеспечивает всему процессу полную открытость и прозрачность. Такие нововведения направлены на оптимизацию процессов, протекающих в сфере государственных закупок. Однако избавиться от коррупции полностью пока не удалось.
В нашей статье мы разберем основные и распространенные способы мошенничества, которые, к огромному сожалению, не учитываются в 44 Федеральном Законе о закупках. Эти способы позволяют мошенникам проводить различные серые схемы, при этом, не нарушая Федеральное Законодательство.
Первый и довольно обыкновенный способ - это шантаж. Допустим, для больницы следует закупить дорогое оборудование в короткий срок, больница объявляет торг на поставку такого оборудования. Мошенники видят торги, затем пишут письмо или звонят к главному врачу этой больницы, требуя перечислить на их счет определенную сумму. В обмен на это мошенники предлагают быстрое прохождение всего процесса торгов без каких-либо проволочек, но если средства не будут перечислены, они грозят затянуть торги на долгий срок, и оборудование не поступит в больницу в нужное время.
К сожалению, таких мошенников нельзя привлечь к какой-либо ответственности, так как они выбирают именно те средства для затягивания торгов, которые не нарушают законодательство, например, они могут зарегистрировать на торги большое количество компаний, затем начинают или подавать свои заявки на разъяснение документации от этих компаний, или же начинают забрасывать Федеральную антимонопольную службу различными жалобами на заказчика. Весь процесс рассмотрения жалобы и иных действий мошенников может занять длительное количество времени, тем самым постепенно срываются торги заказчика.
Некоторые заказчики при этом вынуждены пойти на уступки и все-таки перечислить необходимую сумму мошенникам, только для того, чтобы не сорвать торги.
Другой способ - это когда мошенники сами выигрывают торги, в частности, электронный аукцион и по самым высоким ценам. Допустим, заказчик объявляет государственную закупку на услуги и товары, при этом, вы хотите выиграть в настоящих торгах при минимально возможном понижении цены контракта. Для этого специальное подставное лицо регистрирует фирму-однодневку, она также подает заявку на участие в данных торгах. Во время проведения аукциона ваша компания совершает один шаг аукциона на снижении цены, а, в свою очередь, подставная компания понижает цену до самой низкой. Безусловно, тут подставная компания выигрывает в торгах, а вы, в свою очередь, занимаете лишь второе место, поле чего компания-однодневка моментально отказывается от заключения контракта, после чего заказчик заносит ее в специальный список недобросовестных поставщиков, и теперь контракт заключается с компанией, которая заняла второе место, а именно - с вами.
Таких примеров недобросовестных схем можно привести очень много, но, к огромному сожалению, наше законодательство сейчас устроено таким образом, что подобные схемы имеют место быть и пока не будут внесены соответствующие и совершенно новые поправки, деление средств госбюджета в сфере размещения госзаказов товаров и услуг будет точно так же продолжаться.
Государственные закупки, тендеры, новый закон - все перечисленные нововведения должны заметно улучшить работу всей государственной структуры в вопросе закупок. Государственные закупки РФ - это довольно сложная, многоуровневая структура, требующая глубокой внимательности и ответственности.
Всем привет. Аудитория сайта очень разношерстная, наверняка здесь есть и руководители организаций, и индивидуальные предприниматели, и просто те, кто хочет открыть свое дело. Возможно кому-то будет интересна тема этой статьи, решил попробовать рассказать о ней. Возможно кому-то помогу, а кому-то открою что-то новое. Тема о которой я буду писать - это участие в госзакупках.
Да, можно много шутить по поводу госзакупок, ещё больше обсуждать распилы, откаты, коррупцию и прочее. Участвующие в госзакупках шутят и обсуждают ещё больше, но немного в другом ракурсе.
В своей статье я хочу рассказать не о том, что написано выше (точнее не только), а том, как в эти госзакупки попасть человеку, который, например, производит прекрасные кресла из кож дворовых ящерец. Рассказывать буду максимально просто, "на кошках".
Итак, что такое госзакупки? Допустим, есть школа №8 в городе Верхние Воровайки и ей понадобились ноутбуки. Но директор школы не может сказать завхозу, чтобы тот сгонял в М.Видео и купил там ноутбук на выделенные деньги, директор обязан провести закупку ноутбука по 44 Федеральному закону. Для этого составляется вся документация, какой нужен ноутбук школе: сколько у него должно быть USB портов, какая диагональ экрана, какого размера HDD и т.д. Вся эта документация формируется и размещается на сайте zakupki.gov.ru
Также есть Василий Спекулянтов, у которого есть партия ноутбуков. Он и пытается продать эти ноутбуки всем подряд в Воровайках, уже даже по улицам ездит на ВАЗ 2106 и кричит в громкоговоритель "Ноутбу-у-у-ки". И тут услышал Вася, что ноутбуки можно продать через госзакупки и загорелся.
А школа всё составляет документы, чтобы им ноутбук закупить. Сама процедура выбора того, кто будет им этот ноутбук поставлять может быть разной. Например:
Остановлюсь на первых двух. Запрос котировок - это такая форма госзакупок, когда заявки подаются в бумажном виде. Чтобы участвовать в такой процедуре Васе Спекулянтову не нужно ничего особенного, ни электронных подписей (что это такое расскажу позже), ни регистрации на сайтах. Ему лишь нужно составить документы, которые написал заказчик в документации, написать характеристики ноутбука, который он хочет продать, цену - за сколько он его хочет поставить, все это распечатать, подписать, запаковать в конверт и отвезти в школу.
Электронный аукцион: Васе нужно заморочиться. Ведь, чтобы участвовать в такой процедуре ему нужна электронная подпись, стоит она от 6000 рублей. Электронная подпись (ЭП) - это набор информации, который в электронном формате подтверждает, что ИП спекулянтов действительно ИП Спекулянтов, фактически, это подпись Васи и его печать в электронном виде. Кроме того ему скорее всего понадобятся программы для этой подписи, а также регистрация на том сайте, где этот аукцион будет проводиться. Если Вася и в дальнейшем хочет продавать свои ноутбуки на госзакупках, то ему стоит заморочиться и всё это сделать.
Итак, Вы примерно поняли, что такое госзакупки, но ни черта не поняла куда Вам податься, чтобы в них участвовать, да и вообще, что для этого нужно. Я по-прежнему буду писать только про 44-ФЗ. Потому что, во-первых, всё сразу описать невозможно. Во-вторых, 223-ФЗ Характеризуется одной фразой "читайте положение заказчика" В общем идем дальше.
Итак, Вы зашли на ЗакупкиГов, вбили пару ключевых слов и обнаружили в каком формате проводятся интересные Вам закупки. Допустим, это запросы котировок и электронные аукционы (ЭА). Данные процедуры являются самыми популярными конкурентными процедурами. Если первый тип в настоящий момент предусматривает подачу заявок в бумажном виде, то электронные аукцион размещается на федеральных торговых площадках.
Вообще и котировки предусматривают подачу заявок, подписанных электронной подписью и, согласно закону, данная процедура должна проводится в Единой Информационной Системе, но её еще нет, не разработана ещё она, точнее разрабатывается и скоро начнет свою работу, обещают в 2016 году, но что-то с трудом верится.
А теперь, ребятки, давайте ознакомимся с порядком подачи этих самых процедур. Выше было слишком поверхностно описан порядок подачи котировок, сейчас опишу тщательнее.
Наш Вася Спекулянтов, который всё продает ноутбуки, таки нашел на zakupki.gov.ru, "Ту самую" котировку от школы, более того, он внимательно прочитал всю информацию в документах, которые там были размещены и даже оценил, что его ноутбук полностью подходит под Техническое Задание, которое составила Людочка из школы №8 в ТЗ было указано, что диагональ экрана ноутбука "не менее 15.6 дюймов"? Василий так и написал в форме из заявки "Диагональ экрана 15.6 дюймов", в ТЗ было написано "количество USB портов не менее 2", Васька правильно пишет "Количество USB портов 3 штуки". Всё правильно пишет, товарищ Спекулянтов, ибо в заявке пишутся только конкретные показатели, если не указано иного (например, Заказчик хочет определенный диапазон в какой-то характеристике). И так у Васи всё складно получилось, что его самый дешевый ноутбук идеально подошел заказчику.
От начальной цены 15.000 рублей, которую указал заказчик, Вася ничто же сумняшеся отнял одну тысячу, ибо конкуренты не дремлют, но всё равно остался в плюсе на почти 4.000 рублей. Порадуемся за Васю.
"Но ведь это только цена и характеристики" - крикнул Вася в темноте, продолжая читать документацию заказчика. Оказалось, заполнять нужно было кучу и других документов.
Там ещё было много примеров, что нужно расписывать всю прибыль, если требование указано в документации. Но Вася закрыл вкладку, сказав "Нам оно щас не нать".
Итого у Спекулянтова получилась целая папка на рабочем столе с документами. Всю он её отправил на печать, все листочки подписал, поставил печать. Да для верности ещё и прошил, и заверил ещё разок. Запаковал в большой конверт, его тоже "описал", заверил и отложил до утра.
Вася решил подавать заявку в последний день не потому что он прочитал кучу советов от прожженных участников госзакупок, он просто не слишком расторопный.
Уже потом Василий узнал, что есть один совет, подавать котировочные заявки в последний момент, чтобы недобросовестные заказчики не смогли (точнее не успели) "слить" цену другому поставщику, а тот неожиданно подал бы предложение на 100 рублей лучше.
Все эти схему были Спекулянтову невдомек, однако он удачно их выполнил. В итоге они ему и не понадобились. Василий остался на вскрытии конвертов и с радостью узнал, что в Верхних Воровайках не нашлось больше желающих поставить 1 злосчастный ноутбук, даже по такой привлекательной цене.
Вот такая прекрасная неделя прошла у Василия Спекулянтова. Он выиграл свою первую госзакупку, поставил товар, и теперь ждёт перевода от заказчика. Ещё раз порадуемся за него. Василий твердо решил и далее продолжать участвовать в госзакупках и дальше будет заказывать электронную подпись для участия уже в электронных аукционах.
Эта часть будет посвящена введению в аукционы. От понятия торговых площадок, до получения электронной подписи и аккредитации.
Меня просили написать про банковские гарантии, борьбу со сговором конкурентов с заказчиком, изменениях в 223-ФЗ, я конечно понимаю, что тема обширная, написать можно многое, но пока это лишь гайд для новичков. Развернутые ответы на вопросы, которые возникают у каждого человека, который решил работать с госзакупками.
Котировки - это прекрасно, однако в такой форме могут проводиться торги, если их сумма не превышает пятисот тысяч рублей. Торги на суммы более 500.000 рублей обязаны проводиться в другом формате, в частности в формате электронного аукциона. Фактически в таком виде проводится большинство торговых процедур в госзаказе и это не обязательно должны быть торги начальной стоимостью более 500.000 рублей.
Электронные аукционы (ЭА) по 44-ФЗ проводятся на Федеральных торговых площадках, отобранных для госзаказа.
Что такое торговая площадка? Это сайт, где производятся все действия с ЭА. От подачи заявок, непосредственно аукциона на понижение, до заключения контракта.
Работа на этих порталах осуществляется только с использованием электронной подписи (ЭП). Данную подпись выдают Аккредитованные Удостоверяющие центры. Список их может выдать обычный гугл, а можете найти на самих Федеральных торговых площадках.
Так уж получилось, что торговых площадок, которые работают с электронным аукционом по 44-ФЗ пять штук.
Любой аукцион, который проводится по 44-ФЗ может проводиться на Любой из вышеперечисленных площадок.
И вот как раз на одной из них Школа №3 в городе Нижние Воровайки решила разместить аукцион на поставку интерактивных досок. Ни директор школы, ни Карина Карапетовна Балабян, специалист составляющая заявку, не знали даже слово "интерактивный", однако перед ними поставили задачу из Департамента Образования, и её нужно было исполнять. Карина Карапетовна принялась судорожно искать в интернете цены и характеристики сего чуда техники, результатом получилось совершенная куча различных цен и характеристик. Методом научного тыка и при помощи всех двух информатиков школы было составлено Техническое задание для торгов, методом перебдения была рассчитана начальная максимальная цена аукциона. Итого уже на следующий день на портале zakupki.gov.ru и на площадке Сбербанк-АСТ "висел" аукцион с гордым названием "Поставка интерактивной доски для нужд школы...", с прекрасной ценой 327.000 рублей за 2 штуки интерактивных досок + 2 проектора и 2 крепления для проекторов.
Тем временем Василий Спекулянтов поехал на недельку в районный центр, по своим индивидуально предпринимательским делам. При этом Василий не забывал проверять портал zakupki.gov.ru на предмет появления новых интересных торгов. И в один из дней он увидел, что в его районе происходят невиданные вещи, школа хочет купить интерактивные доски на такую сумму, что Вася аж чаем поперхнулся. Нет, Василий не был нищебродом, но его доход в месяц был примерно четвертью от указанной начальной цены контракта. Васе ещё предстояло изучить, что же всё-таки требуется заказчику, но он уже представлял себя на берегу Средиземного моря.
Теперь Спекулянтову предстояло разобраться, как же на этот аукцион попасть. Адрес подачи был указан sberbank-ast.ru. Василий попробовал зайти на этот сайт и даже зарегистрироваться, однако все его попытки прерывались постоянными ошибками в браузере и уведомлениями в стиле "У Вас ничего нет, валите отсюда". Василий позвонил в тех. поддержку этого треклятого сайта и с удивлением узнал, что ему нужна какая-то подпись для того, чтобы работать на этом сайте. Василий запустил свой любимый браузер Амиго и вбил в поисковике Майл.ру (Да, Вася был знатный извращенец) заветные слова "Получить подпись для сбербанка аст".
Найдя телефон организации, которая этим занимается он поспешил туда позвонить.
Алло, это УЦ КонЗор?
Да, день добрый! Чем могу помочь?
Мне подпись нужна! Электрическая!
Электронная подпись для каких услуг или применений Вам нужна?
Для Сбербанка! Аукциона. Дорого будет?
Подскажите, есть ли у Вас программа криптопровайдер, сертифицированный ключевой...пшшшш...
Именно так слышал дальнейший разговор Василий Спекулянтов.
Он не знал, что ему говорят, но он знал, что этого у него нет. Выхода не было, пришлось покупать всё, что было необходимо для этой самой лепестрической подписи. Василию также предложили услуги по настройке компьютера аккредитации на площадках, сопровождению торгов и бла-бла. Василий решил, что сам-с-усам. "Всё сам сделаю!", крикнул он девушке в трубку. А через полчаса он уже читал список документов, которые ему нужно предоставить для получения электронной подписи, отправленный заботливой девочкой-менеджером.
Кроме основных документов ИП, нужно было заполнить доверенности и предоставить выписку из ЕГРИП. Благо выписка была у Васи, но дома. Два часа на дорогу туда и обратно, и Вася уже стоял на пороге фирмы, чтобы получить свою электронную подпись. Ещё час и Василий сидел в номере отеля около ноутбука с монетками вместо глаз.
Вася вставил заветную "флешку" в компьютер и даже установил купленную программу КриптоПро, однако и после этого ничего не работало. После звонка в техподдержку фирмы КонЗор и посыла на хтмл версию инструкции, дело пошло чуть быстрее. Ещё 3 часа и! Вася опять позвонил в техподдержку. Всё было настроено правильно, но ничего не работало! Именно в этом был уверен Василий. "Капиком-шмапиком" никак не хотел запускаться. Так писал ему Сбербанк-АСТ. Техподдержка послушала, цыкнула, плюнула в трубку, удаленно подсоединилась, нажала на 2 кнопки и Вася увидел свою ФИО в гордом поле "Сертификат". Василий поблагодарил сотрудника техподдержки, пожелал счастья всей его семье до третьего колена и попрощался. Васе предстояла нелегкая процедура регистрации на торговой площадке, которая состояла в заполнении всех реквизитов его ИП и приложении сканов документов. Однако в тот день у Василия уже не было ни сил, ни желания заниматься этим.
На утро следующего дня нашему герою пришла гениальная мысль, набрать номер знакомого, который как-то оговорился, что долго мучился с регистрацией на какой-то торговой площадке. Василий вкратце рассказал товарищу о своих проблемах и чаяниях, что вызвало неподдельный интерес второго. Насчет аккредитации, Пётр Павлович Ушлый (так звали знакомого), сказал так: "Шо написано, то и прикладывай! И, Вася! Пиши всё по выписке и паспорту! Не выдумывай! А, и копируй в картинке все в цвете! И все копируй! Корешок выписки скопируй! Корки копируй паспорта! Всю ксиву копируй! Вася, ой не успеешь на аукцион!". Вася матюгнулся на разошедшегося товарища и принялся сканировать все документы. Через 40 минут он уже нажимал кнопку "Подать заявку" на площадке. "Ваша заявка будет рассмотрена в течение 5 рабочих дней" красовалась в письме от Сбербанка. Пять, пять дней, Карл! Подача заявок на аукцион заканчивалась через 6 суток. Казалось Васе наконец перестало везти, однако положение Василия было не самым критичным, по опыту могу сказать проверка регистрационных данных во время отпусков, плюс от ИП, занимает меньше 5 дней, даже на вредном Сбербанк-АСТ.
Стойких бойцов со сферой госзаказа остается всё меньше, но Мы стойкие и крепко держим ряды!
После тяжелого дня, за который Вася успел получить электронную подпись и подать заявку на аккредитацию, он решил отдохнуть. И для этого как раз набрал своего приятеля, уже нашего знакомого Петра Ушлого. Петя кое-что понимал в аукционах, а это было важно, к тому же Петя на зубок знал все питейные заведения города, а это было ещё важнее. Короче картина маслом: разгар рабочего дня - полдень, два "заядлых" предпринимателя сидят в баре "Золотая жемчужина" и поглощая пиво с судаком (элита же", обсуждают госзакупки. Слово за слово, дошли и до "красивых" схем Петра Павловича при работе с бюджетниками. Послушать было чего, и про то, как Петя демпинговал, а потом уговаривал директора за бутылочкой виски перейти на отношения в формате "единственного поставщика" и про то, как выиграв котировку с единственной заявкой и довольно низкой ценой умолял Комиссию приписать сверху совсем чуть-чуть, процентов 30. День подходил к концу, как и Васин вестибулярный аппарат и это побудило обоих вызвать такси и разъехаться.
Раннее утро - 9 утра. Пятница. Начался второй день ожидания аккредитации на вредной площадке Сбербанк-АСТ. Василия разбудил неприятнейший "Блюм" оповещателя МейлРу. Наш знакомый открыл один глаз, открыл почту и увидел письмо "Ваша заявкана аккредитацию рассмотрена и подтверждена. Номер счета, открытого на площадке для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах:...". Вася соскочил с кровати и закричал на весь отель "АхДаНеужели!" закричал так, что самому же стало больно в голове от своего крика. Васю аккредитовали, теперь он мог полноценно начать изучать, как участвовать, теперь он мог полноценно начать изучать, как участвовать в столь желанном аукционе. Василий зашел на площадку по сертификату ЭП, посмотрел на свой красивый, новенький личный кабинет и принялся искать "свою" заявку. Найдя и открыв оную принялся изучать подробнее. В заявке были следующие цифры: размер обеспечение заявки 3270 рублей, размер обеспечения контракта 16100 рублей.
Про последнее понятие Василий знал, эта та денюжка, которая отправляется на счет заказчику, в случае его победы в аукционе и возвращается по исполнению контракта. Она нужна, в случае, если Вася заключит контракт, но решит сбежать испугавшись такой огромной ответственности или привезет вместо интерактивных досок, доски обычные-деревянные. При этом будет утверждать, что они интерактивные и даже показывать документы, подтверждающие это. Так вот, если Васю заберут на скорой помощи на лечение, то заказчику, в качестве утешения, останется та сумма, о которой мы говорим. Эта же сумма может замениться "Банковской гарантией", то есть специальным соглашением с банком. Фактически, на счет заказчика ничего не поступает, а в случае недобросовестности поставщика банк возмещает сумму. Естественно данная услуга не безвозмездна для поставщика.
А вот про "обеспечение заявки" Василий не знал практически ничего, кроме самой фразы. "Гугл настало твое время". Прочитав кучу формулировок. Вася понял лишь одно, что деньги эти нужно перечислять на площадку. А учитывая, что в личном кабинете уже была найдена кнопка "Реквизиты для перечисления денежных средств", все стало на свои места. Спекулянтов был уже распалён надвигающейся прибылью и не задумываясь зашел в Банк-Клиент, чтобы перевести необходимую сумму. Вася был настолько уверен в себе, что он до этого момента ещё даже не удосужился внимательно прочитать документацию и оценить стоимость поставки товара! А ведь к этому моменту из его кармана уплыли около 10.000 рублей. И вот момент пришел. Василий наконец-то скачал все файлы с площадки и стал читать и седеть. Тех. Задание было не слишком трудным, все эти характеристики Василию были более-менее знакомы, но поискав на сайтах в своей губернии, он к своему ужасу с большим трудом обнаружил лишь одно место, где продавались необходимые интерактивные доски, при этом их цена была всего на 5% ниже указанной в котировке, а проекторы так и подавно продавались дороже! А ведь срок поставки одна неделя! Как говорил его товарищ "Вася, ой не успеешь...!". Делать было нечего, нужно было крутиться "Спекулянтов, настало твое время". Вася даже меня задрал своей фразочкой "... настало твое время", но это же Вася, я вообще удивляюсь, как Вам не противно про него читать.
Выслушав историю Василия, Ушлый засмеялся так громко, как смеялся "мальчик повар" из одного видео, Васе очень хотелось его послать, однако безвыходность ситуации заставила его стиснуть зубы. "Ну куды ж ты полез! Сначала читай, потом лезь! Ладно... шли шо им там надо, придумаем ченить". Василий выслушал Петю, положил трубку и отослал Техническое задание своему знакомому. Выпив 50 грамм виски, нашему герою стало чуточку легче и он принялся смотреть, что ж еще можно предложить заказчику по его характеристикам. Пролистав описание более 20 чуд современной техники и почти отчаявшись, Вася таки нашел бриллиант! Разрешение - больше, вес - меньше, размер - точно, как в ТЗ! Вася тут же отыскал подобную неподалеку, взглянул на цену и опешил, данная Китай-доска стоила почти в 2 раза дешевле изначально найденной. По итогу в описании было лишь 2 несоответствия: в комплекте шел лишь 1 стилус (нужны были 2) и не была указана совместимость с Windows 8. "Фигня вопрос", сказал Василий и начал быстро набирать номер магазина. Трубку поднял измученный жизнью и женой консультант Дмитрий. Но он ещё мог ответить на все вопросы странных клиентов. Если кратко: 1) Стилусы отдельно в продаже есть. 2) Совместимость с ОС Win8 не гарантируется.
Дима, ну проверь, а? Я тебе такой магарыч поставлю, год ещё меня вспоминать будешь.
Я не пью.
Дмитрий, если подойдет, я Вам действительно буду сильно обязан. Войдите в положение.
Василий аж сам испугался, как он красиво и серьезно это произнес. Но там конце послышалось "Пфф... перезвоните через 20 минут".
Ровно через 20 минут на телефон поступил звонок. От Пети "Я нашёл! Должен мне ящик рома! Ясно тебе? Там кое что докупим, проверим и все будет чики-пуки". Теперь уже Василий смеялся в трубку, выдавив: "В магазине сам купишь, адрес сказать? Сам нашел, но все равно спасибо". Тут же позвонил консультант Дмитрий "Нууу, вроде все работает на восьмерке...". Также было уточнено наличие проекторов, крепления и их цена, которая кстати была немногим выше, чем было найдено ранее. Отлично, просто отлично, теперь можно и еще 50 виски.
Из разговора с Ушлым Петром Вася помнил, заявки на аукцион состоит из двух частей:
Обе части заявки отправляются одновременно, но рассматриваются в разное время. Первая часть - обезличенная, до проведения самих торгов. Вторая часть - с учредительными документами организации, после подведения итогов торгов. А ещё, Василий по пьяни в баре слышал, что во второй части нельзя ошибаться больше двух раз в квартал, ибо будет ай-ай-ай. Именно так запомнил он ту фразу. Фактически, за третье и последующие отклонение в квартал по второй части, поставщику не возвращается обеспечение заявки. Но Васе сейчас было не до этого, он уже мнил себя богачом города Верхние Воровайки. Далее наш герой принялся составлять все документы, техзадание не вызвало у него проблем, характеристики все были указаны конкретно, в шапке было указано, что "организация сведения о которой указаны во второй части полностью согласно с такой-то документацией такого-то аукциона". Далее была уже знакомая таблица с конкретными показателями, данными о товаре, но, в отличие от котировки, без указания цены. На кураже Василий вообще не стал переживать насчет других документов. Он сверил пункты "Декларации о соответствии п.3-9 ч.1 ст.31 44-ФЗ", которую прикладывал в котировке с пунктами из заявки аукциона и все сошлось. Василий слышал, что электронная подпись является аналогом печати и подписи, поэтому даже не стал заморачиваться и печать/сканировать данный документ. Далее прочитав все остальные требования. Вася просто сделал файлик "Инфокарта", где указал все свои данные: от паспортных и данных ОГРНИП, до телефонов и электронной почты.
Дочитав документацию до конца, Вася даже и не увидел, что ещё нужно для данного аукциона. В тот момент, Спекулянтов чувствовал себя магистром госзаказа и гуру тендеров. А слова его товарища о том, сколько лишнего Вася приложил в котировке, лишь раззадоривали чуткую душу Василия. И вот уже с небольшой папочкой документов. Вася заходил на площадку, чтобы впервые в жизни подать заявку на электронный аукцион.
Снова всё было, как по маслу и деньги отправленные на площадку были уже на счету ИП Спекулянтова "Реестр объявленных аукционов", ввод необходимого номера и вуаля, Василий уже нажимал на кнопочку "Подать заявку". Сама заявка немного настораживала большим количеством текста, но по факту также состояла из двух частей, в которых были формы для прикрепления документов. В первую часть Вася прикрепил заполненное техническое задание. Далее была нажата кнопка "подписать" и его документ стал уже "заверенным электронной подписью". Также была нажата кнопка "Подписать" напротив пункта "Согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг".
Во второй части была заполнена правовая форма "Индивидуальный предприниматель". И также приложены и подписаны документы: "Декларация...", в дополнительные документы была приложена "Инфоркарта". В пункт "Сведения об ИНН учредителей..." Вася даже и не думал ничего прикреплять, ведь у него и нет никаких учредителей! Были б, тогда уж была составлена депеша с перечислением таких негодяев, а так - пусто. А ещё Вася обратил внимание на такой пункт, как "Документы, подтверждающие преимущества или копии этих документов..", Вася посчитал, что кроме своей неотразимости и невероятного ума у него нет преимуществ, а прикладывать свое фото в этот пункт постеснялся, поэтому здесь тоже осталось пусто.
Далее вся заявка была подписана и отправлена. Красота! Василий проверил её наличие во вкладке "Заявки на участие", удостоверился, что заявка ожидает рассмотрения и спокойненько допил свой виски, ведь до рассмотрения первой части заявки и непосредственно до проведения аукциона было еще 3 и 5 дней соответственно. Но Вася был уже уверен, что этот заказ озолотит его!
Василию еще предстоит дождаться решения рассмотрения первой части, вероятно провести аукцион, а также при успешном проведении подписать контракт. Ну а пока Василий Спекулянтов ждет рассмотрения, предлагаю своим читателям оценить, всё ли верно сделал он? Что мог пропустить или все-таки получится у него сразу так бодро начать работу с данной сферой?
Шли часы, мелькали дни, а на торговой площадке все показывался статус "ожидает рассмотрения". Срок подачи заявок на аукцион уже прошел и Василию оставалось ждать всего день до объявления, допущен ли он к участию в аукционе. Напоминаем, что на первом этапе рассматриваются "Первые части" заявок. т.е. те части. где информации об участниках, лишь видны "Технические предложения". Также напоминаем, что после окончания подачи заявок на участие, даже если Вася бы вспомнил, что не дописал лишний USB-порт, изменить уже ничего нельзя, как и во второй части.
Настал тот светлый день, то светлое утро, а Вася даже немного запамятовал о столь важном событии, пытаясь скадрить очередную горничную отеля, как неожиданно в кармане "блюмкнул" телефон. Это был тот самый МейлАгент, с тем самым письмом, которое мы все так ждем. "Первая часть заявки рассмотрена и Ваша заявка допущена к участию...". Точное дата и время, час ХУ был назначен. Вася усмехнулся и продолжил соблазнять горничную. У Василия на это было еще 2 дня, до момента, когда будет битва Вороваечного района.
Пришли и эти длинные дни и в ответственный момент Спекулянтов уже сидел за ноутбуком в ожидании "волшебства". Василий ещё за полчаса до назначенного времени аукциона включил компьютер и зашел за площадку. Статус аукциона уже был "отправлен в аукционный зал", оставались минуты до начала торгов. Вася решил их потратить с пользой и дабы готовым к новым испытаниям посмотрел на Ютубе парочку роликов с проведением аукционов на Сбербанк-АСТ.
По виду не было ничего трудного. Справа "ползунок" с изменением цены в определенном промежутке (шаг аукциона), слева информация о начальной цене и текущем снижении (текущая цена, процент снижения, снижу реестр поданных предложений.
Также есть таймер, начальное время на нём 10 минут. Аукцион заканчивается, когда это время истекает. Если до этого момента никто не подал предложений, то аукцион признан несостоявшимся, однако если хоть кто-то сделал свой шаг, то таймер снова "сбивается" до 10 минут. И так каждый раз, когда кто-то решает "оторвать" от себя ещё один грош и снизить ценовое предложение.
Пока Вася всё это просматривал, он чуть не пропустил сам аукцион, быстро обновив страницу браузера он увидел уже знакомое окно. Торги начались. Пока никто не сделал шагов, время тикало. Василий не стал долго ждать и опустил цену на минимальный шаг - 1635 рублей. Горый Вася расселся в кресле с чувством собственного достоинства. "Участник 1" подал предложение горело на экране. Таймер сбился, Василий ждал. Буквально через минуту таймер был снова сброшен, "Участник 3" снизил цену сразу на 10.000 рублей. Вася кашлянул, закурил и снизился снова на инимальку. Шли минуты, Вася закурил, "Участник 4" подал предложение снизившись на минималку. Уже 3 человека участвовало со Спекулянтовым в аукционе, при этом "Второй" еще не вышел на связь. Вася немного приуныл, с каждым шагом у него отбирали деньги, но у него был приличный запас, поэтому он решил пока подождать, наблюдая за соверниками. Буквально за 15 минут акулы тендеров сожрали 50.000 рублей от начальной цены. Вася курил, уже была пройдена отметка, за которую можно было купить "ту самую доску" которую подразумевала Карина Карапетовна со стороны заказчика. Василий подождал пока до истечения времени оставалось 2 минуты и махнул рукой, шаг в 16.000 рублей и Вася с чувством собственного достоинства отправил предложение. Время шло, Вася курил. Уже оставалось 35 секунд до окончания времени. Вася готовился победно вскинуть руки. НО! "Участник 3 подал предложение..." с минимальным шагом сново перебив Васю. "Ах, какой конфуз! Какая неприятность! Какой негодяй" могло бы послышаться от Васи, если бы он имел 2 высших образования и докторскую степень. Но от него послышались совершенно другие слова. Вася тут же передумал строить из себя мастера и ответил минимальным шагом, таймер сбился и цифры покатились снова, 2 минуты, 1 минута, 10 секунд. Вася напряг нижние мышцы, всё. Василий выйграл. Конечная цена 250 тысяч рублей и Василий уже кричал, что он уедет жить в Лондон. Краем глаза Вася к своему страху увидел, что таймер снова сбился. Вася зарыскал на кресле, начал вглядываться в экран, никто не подал заявок. Оказалось, что "Доторговывание", участники занявшие места ниже первого могут улучшить свои предложения за эти 10 минут, но не лучше, чем цена победителя - Васи.
Вечером Василий сиял от счастья и его сияние отсвечивало в бутылке хорошего виски, на утро решил Спекулянтов оценить дальнейшие свои действия. А порядок был таков. Во-первых дождаться подведения итогов аукциона, где будут указаны места рассмотрены вторые части заявок. Затем ждать проект контракта со стороны заказчика. В личном кабинете площадки прямо вкладка такая есть "контракты", где и появится этот документ, отправленный заказчиком. Если всё верно в данном договоре, то Василий должен перечислить обеспечение контракта на счет заказчика. Тут нарисовался интересный момент. Падание в аукционе было больше 25% от НМЦК, а в 44-Ф3 есть правило, что в таком случае нужно либо увеличить обеспечение контракта или подтверждать, что ты "честный поставщик" и ранее выполнял такие госзаказы. Вася кроме котировки ничего не выполнял с тендероми, поэтому оставался первый вариант. В полтора раза увеличил на калькуляторе Вася изначальную сумму и получил 24.150, вот столько рублей Васе надо оторвать от сердца, до момента пока он не привезет эти злосчастные доски. И вот перечислив эту денюжку уже можно сканировать платежку с банка и подписывать проект контракта заказчика, приложив скан платежки. После этого остается чуть подождать и можно уже звонить в школу и договариваться о всех нюансах, готовясь привести товар.
Василий продолжил свой разгуляй ещё на день, пока на утро третьего дня не пришло похмелье. Утро опять началось с "Блюм" Мейл агента. Пришло письмо от Сбербанк-АСТ. Был подведен итог аукциона и рассмотрены вторые части заявок. Василий был отклонен на основании "не предоставление декларации о соответствии субъектам малого предпринимательства". Василий впялился в письмо, как лемур, но сколько не перечитывая, текст оставался прежним. Вася накосячил. Причем ошибка была допущена просто из-за халатности Спекулянтова. Печаль-беда. Но и такое бывает, на ошибках учатся. Василий запил, но уже через 10 дней он был готов продолжить свои начинания в госзаказе. Хотя и лицо лемура не прошло. Мы еще вернемся к Василию, ведь он еще не успел поучаствовать в таких прекрасных процедурах, как конкурс по 223-Ф3.
Продолжение следует...
Что такое госзакупки? [Есть ответ]
44 оценок, Средняя оценка: 5 из 5Все, что нужно знать о госзакупках с 2017 года, какие изменения в закупках уже вступили в силу, а какие только ожидаются, как по-новому формировать и вести план закупок, как по-новому формировать, вносить изменения в план-график.
Система государственных закупок призвана регулировать контрактные отношения между государственными, муниципальными заказчиками и поставщиками товаров, работ и услуг. Для государства понятны цели и задачи эффективной деятельности в сфере - повышение уровня конкуренции, обеспечение гласности госзаказа, упрощение процедур для заказчиков и участников при использовании электронных торгов и повышение итоговой результативности госзаказа.
Основные законы, регулирующие деятельность по государственному заказу - это:
Госдума назначала на осень заседание о поправках по электронным закупкам. Это самые масштабные поправки за последние три года: они коснутся всех заказчиков, а изменения по тексту затронут минимум половину статей закона. Заранее подготовиться к изменениям поможет таблица, в которой мы сравнили нынешние правила закупок с электронными.
Что изменится в работе заказчиков с 1 января 2018 года? Мы раскрыли смысл всех запутанных изменений, которые начнут действовать с первого дня января.
Государственные заказчики в обеспечении своих нужд и профильной деятельности руководствуются Законом № 44-ФЗ. Он строго регламентирует способы и порядок реализации закупочной деятельности. Заказчики обязаны планировать, размещать информацию о закупках в ограниченные сроки, оперативно отвечать на запросы участников и при необходимости вносить изменения или отменять недостаточно проработанные закупки 44 фз.
Процедуры, которые может проводить заказчик в рамках закона - это:
Если средства заказчика формируются не из федерального бюджета, или заказчик является коммерческой компанией с государственным участием, при осуществлении закупок он будет руководствоваться Законом № 223-ФЗ.
Организации, которые проводят закупки по этому закону, более свободны в определении требований к исполнителям по закупаемым услугам и продукции. Процесс определения исполнителей регулируется положением по закупкам у каждой организации. Тем не менее, пункты внутреннего положения о закупках не должны противоречить законам .
Каждая организация и физическое лицо могут принять участие в госзакупках. Для этого необходимо найти информацию в Единой информационной системе zakupki.gov.ru по интересующему профилю деятельности.
В ЕИС размещаются все объявленные закупки, а также планы закупок на текущий и следующий годы. Быстрее всего организация может принять участие в конкурсах, котировках или запросах предложений. Для участия в электронных процедурах необходимо получить электронную цифровую подпись и пройти аккредитацию на электронных площадках. Поставщики работ или товаров по большей степени участвуют в электронных аукционах. Это обуславливает перечень предметов контракта, утвержденный правительством в Распоряжении от 21.03.2016 № 471-р.
Вся информация по закупкам государственных учреждений размещается в ЕИС. Кроме информационных карт и документаций, заказчики размещают актуальную информацию по этапам закупки: внесение изменений, разъяснения на запросы, протоколы вскрытия и протоколы оценки заявок.
Информацию по госзакупкам муниципальных и коммерческих заказчиков, которые работают по Закону № 223-ФЗ, также размещают в ЕИС. Необходимо соблюдать установленные законом сроки публикации рабочих документов по процедурам. Заказчики также обязаны размещать планы закупок на очередной финансовый и плановый год.
Госзаказ - это договор об оказании услуг или поставку товаров, оплата которого осуществляется за счет государственного финансирования. Соответственно, в госзаказе могут принимать участие заказчики, которые являются представителями государства: само государство, субъекты территорий, муниципалитеты, предприятия, имеющие в своем капитале определенную часть государственной собственности, акций.
Государственный заказ может относится к любой сфере деятельности, в частности к сфере деятельности естественных монополий.
Госзаказ у субъектов естественных монополий крайне распространенная процедура закупок по 44-ФЗ. Практически ни один государственный или муниципальный заказчик не может обойтись без услуг, которые оказываются естественными монополиями. Нужно иметь в виду, что правила госзаказа особо определяют правила таких закупок.
Госзаказ у субъектов естественных монополий (СЕМ) реализуется в форме закупки у единственного поставщика. Это дает заказчику ряд преимуществ. Перечислим их:
Напомним, что к субъектам естественных монополий относятся не только компании, приведенные в реестре субъектов естественных монополий, но и другие компании, работающие в сфере, которая считается полем деятельности субъектов естественных монополий.
Также к закупкам по государственному заказу у монополий относятся :
Каждый заказчик должен понимать объем закупок для формирования собственного бюджета. При этом ему необходимо вести план закупок, в котором отражаются закупаемые в следующем году объемы товаров, работ и услуг. А также заказчик ведет план-график, указывая в нем конкретные сроки проведения процедур, выделяемые средства, способ определения поставщика, коды продукции и услуг.
Для верного планирования необходимо провести обоснование закупок. К этому относится, в том числе обоснование цены закупки. Приоритетным способом определения НМЦК является метод анализа и сопоставления рыночных цен .
При планировании необходимо учитывать нормирование закупок для внутреннего пользования. С 2016 года главные распорядители бюджетных средств определили для себя и подведомственных организаций нормы и требования к закупаемой продукции.
Для проведения закупки по 44-ФЗ заказчику необходимо верно описать предмет закупки. Характеризовать объект необходимо объективно, должны быть указаны технические, функциональные и качественные характеристики.
Теперь запрещено указывать конкретные товарные знаки или фирменные наименования. Описание может включать чертежи, спецификации, фотографии и эскизы, должны быть указаны показатели предмета закупки, по которым можно определить соответствие. Показатели указывают с максимальными и минимальными значениями.
Стать исполнителем по договору с госзаказчиком можно и без участия в конкурентных процедурах. Заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика на суммы до 100 тыс руб. без проведения торгов при общем объеме закупок не более 5% от общей годовой суммы закупок. Такая процедура закупки является самой быстрой для заказчика. Он вправе не отражать сведения по таким закупкам в плане-графике, только указав общую сумму.
После проведения всех этапов госзакупки, определяется победитель. В большинстве случаев, через 10 дней после опубликования итогового протокола можно заключить контракт. В шаблон, приложенный к документации, вписывают реквизиты победителя, итоговая сумма по контракту, суммы пени и штрафов. Запрещено вносить другие изменения в контракт, не предусмотренные проектом. Существенными условиями являются предмет, цена и сроки контракта.
При обеспечении обязательств по контракту, исполнитель может предоставить денежные средства на счет заказчика, . Она должна быть внесена в реестр банковских гарантий, что проверяет заказчик, и получает оригинал данной гарантии, даже если контракт заключается в электронной форме на площадке.
Заказчик вправе отменить определение поставщика в ходе подачи заявок на участие в тендерной процедуре. Это необходимо сделать в случае, если не доведены средства на исполнение обязательств по контракту, изменились обстоятельства, влияющие на предмет или сроки исполнения, или в случае необходимости изменить сам предмет закупки.
Отменить процедуру заказчик вправе за 5 дней до окончания срока подачи и начала вскрытия конвертов с заявками. При этом ему запрещено вскрывать уже поступившие заявки.
✔ Материал по теме:
Чтобы отменить свою закупку, если вам это необходимо, следуйте пошаговой инструкции и таблице сроков в нашей статье . Это позволит избежать претензий участников закупки и контрольных органов.
Давно стали известны случаи обвала цены одним из участников при осуществлении закупок. Такие ситуации были связаны с дальнейшим недобросовестным исполнением и получением аванса по контракту. После этого участники госзакупок отказывались выполнять условия контракта и не возвращали аванс. Для ограничения таких случаев, законом были установлены антидемпинговые меры.
В случае падения цены на 25% и более, победитель обязан предоставить обеспечение в 1,5 раза больше указанного в документации о закупке. Если НМЦК была менее 15 млн руб., исполнитель вместо обеспечения может предоставить сведения о своей добросовестности.
Закупочную деятельность со стороны заказчика можно обеспечить двумя путями. Если годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., заказчик может не формировать контрактную службу . В данном случае назначается контрактный управляющий. Если годовой объем выше 100 млн руб., заказчик создает контрактную службу, при этом не обязательно выносить ее как отдельную структурную единицу.
Контрактная служба занимается:
Внутри контрактной службы должны быть прописаны должностные регламенты и обязанности каждого члена по осуществлению видов деятельности. Если обязанности не прописаны, в случае нарушений закона и наложение штрафов, они будут наложены на всех членов контрактной службы.
Рассмотрением заявок и подписанием протоколов занимается комиссия по осуществлению закупок. Она формируется из членов контрактной службы, а также могут быть привлечены работники других подразделений.
Заказчик может заключить контракт на выполнение функций специализированной организации . В них входят разработка документации закупки и размещение в ЕИС информации о закупках. Остальные функции по осуществлению закупок остаются в обязанностях заказчика. Спецорганизация и заказчик несут солидарную ответственность за нарушение законодательства.
Для оценки эффективности проведенных процедур и полученных результатов заказчик вправе привлекать экспертов и экспертные организации. Также сторонние эксперты могут привлекаться для оценки на процедурах рассмотрения заявок участников.
При объявлении процедуры на сайте закупок в ЕИС формируется извещение о конкурсе, аукционе или другой форме тендера.
В нем указывается информация:
Если информация в извещении и документации закупки будут различны, это повод для отмены процедуры и наложения штрафа.
Участник вправе подавать на одну процедуру или лот всего одну заявку. Если будет подано две и более заявки, они не будут допущены к участию. Поэтому при желании изменить или дополнить подаваемые сведения в составе заявки, участник может отозвать свою заявку или внести в нее изменения дополнительным конвертом. Сделать это необходимо до начала вскрытия конвертов с заявками.
Законодательно запрещены любые переговоры заказчика и участников процедур до их окончания. Во избежание конфликтных ситуаций рекомендуется избегать любых контактов и не встречаться с участниками, даже если они настаивают под предлогом дачи разъяснений по пунктам документации.
Конкурс является основным способом проведения закупки при определении исполнителя по принципам важности качественного исполнения предмета контракта, а также квалификации и опыта работы участников. В открытом конкурсе могут принять участие все организации, которые удовлетворяют требованиям документации . Участники подают сведения о квалификации и опыте исполнения аналогичных работ и выставляют приемлемую цену не выше НМЦК. При этом при оценке заявки вес предложенной цены может быть сведен к 0 баллам при некоторых видах работ и услуг.
Подача заявок на конкурс происходит в бумажном виде в запечатанном конверте. Объем заявки не органичен и может иметь огромное количество приложений и документов, подтверждающих квалификацию участника. На данный момент закон предусматривает подачу заявок в форме электронных документов посредством ЕИС. Но система пока еще не располагает возможностями подачи в электронной форме.
В случае если на открытый конкурс было подано не более 1 заявки, возможность заключения придется согласовать в ФАС. Ведомство проверяет соблюдение условий доступности участия в конкурсе и наличие вероятных ограничений конкуренции.
К закрытым способам относятся:
Эти процедуры применяются в случаях закупки товаров, работ или услуг связанных с государственной тайной, а также при охране, транспортировке и страховании государственных ценностей, музейных экспонатов. Услуги по уборке помещений и услуги водителей для судей и судебных приставов также закупаются закрытыми способами.
Закрытость процедуры подразумевает направление приглашений к участию ограниченному количеству участников, которые удовлетворяют требованиям закона и способным исполнить предмет контракта.
Наиболее распространенный способ закупки товаров и ряда работ и услуг - электронный аукцион. Перечень предметов контракта, обязательных к закупке путем аукциона в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.
Особенность процедуры заключается в освобождении заказчика от обязанностей принятия заявок, обеспечения и организации торгов. Эту функцию взяли на себя электронные площадки . Для торгов по Закону № 44-ФЗ утверждены 6 официальных электронных площадок. Также существует большое количество аккредитованных площадок по торгам согласно 223-ФЗ.
Заказчику остались работы в части рассмотрения соответствия частей заявок условиям электронного аукциона. В первой части заявки рассматривают поданные участником сведения о предмете закупки, соответствие требованиям документации. Ко вторым частям заявок электронная площадка открывает доступ после проведения торгов. Заказчик оценивает соответствие документов участников, полноту и достоверность поданных данных.
В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся и была подана одна заявка или остальные заявки были отклонены, то в отличие от открытого конкурса, заказчику не требуется согласовывать заключение контракта с надзорными органами.
