Сфера регулирования 44-ФЗ охватывает закупочную процедуру, начиная от планирования закупки и заканчивая исполнением контрактов.
Если обратиться к истории, то изначально 44-ФЗ назывался процедурным, где контрольный управляющий отвечал только за проведение самой процедуры. За результат контракта в рамках законодательства ответственность никто не нес.
Сейчас ситуация изменилась: в саму процедуру закупки входит не только заключение, но и исполнение контракта. Ответственность в данном случае несет управляющий.
В исполнение контракта входит:
Приемка товаров регламентирована п. 2, ст. 94, 44-ФЗ, где сказано:
Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Какие нарушения случаются при приемке товара?
Зачастую сотрудник, принимающий товар, не обладает информацией, которая содержится в условиях контракта, поэтому случаются расхождения, поэтому необходимо заранее знакомить людей, осуществляющих приемку, с условиями контракта.
При приемке необходимо обратить внимание на:
Посмотреть спецификации, изучить требования к ТРУ. Например, если в спецификации указано молоко 3,5% жирности в фасовке пакет по 1 литру, то такая же номенклатура должна быть указана в накладной и фактически передаваться Заказчику.
Важно проверить накладную и акт выполненных работ/акт оказанных услуг - соответствует ли номенклатура, указанной в госконтракте.
Согласно ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка ТРУ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.
Внимание: необходимо внести изменения в контракт и разместить изменения в реестре контрактов.
Изменение цены не предусмотрено.
В законодательстве не прописано, что для заказчика является улучшенными критериями, поэтому заказчик самостоятельно определяет какие критерии являются улучшенными и согласовывает поставщику (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки ТРУ.
Изменение технических и функциональных характеристик результатов выполнения работ возможно исключительно в случае, если оно не влечет изменение предмета контракта (вида работ). При этом новые характеристики выполняемых работ должны соответствовать извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также документации о закупке.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 января 2016 г. N Д28и-65 "О применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
Здесь важно не зайти за грани, потому что изменение предмета контракта не допускается. К примеру, если по контракту вы должны покрасить стены, то не сможете заменить покраску ремонтом кровли.
Важно: правильно описать, являются ли характеристики улучшенными. Можно запросить письмо от поставщика. Изменения оформить доп. соглашением, в течение 1 раб. дня разместить в реестр контрактов (до 1 июля 2018 г С 1 июля 2018 г. срок меняется на 5 раб дней.
Для того, чтобы произвести правильно приемку следует создать приемочную комиссию.
По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.
Приемка оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком).
Необходимо осуществлять приемку в точном соответствии с условиями контракта. В типовых контрактах условия приемки четко регламентированы.
Как правильно отразить выявленные недостатки при приемке товаров
Действия сторон при выявлении недостатков должны быть оговорены условиями контракта.
По общему правилу если ТРУ не соответствует контракту, то Заказчик обязан направить в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа приёмки.
Рекомендуется заказчику оформить дефектную ведомость с максимально полным и подробным отражением недостатков. Она может быть приложением как к акту принятых с недостатками работ, так и к мотивированному отказу от приемки работ.
Согласно ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, если отсутствуют оформленные документы о приемке товаров, на Вас будет наложен штраф.
Отсутствие оформления документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.
Важно: оформить мотивированный отказ в случае обнаружения дефектов или несоответствия товаров.
Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ есть еще один вид нарушения - приемка с нарушениями
Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги, либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Размер штрафа: от 20 000 рублей до 50 000 рублей для должностных лицБывают моменты, когда необходимо делать экспертизу (внутреннюю и внешнюю).
Внешняя экспертиза проводится путем привлечения экспертов и экспертных организация. Заказчик обязан привлекать экспертов в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 - 48, 50 - 54 части 1 статьи 93) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций.
Внутренняя экспертиза делается своими силами: приемочная комиссия, должностное лицо.
Отменена обязанность заказчика по размещению вместе с отчётом об исполнении заключения по результатам экспертизы без привлечения экспертов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Внимание!
Заключение экспертизы результатов исполнения контракта прикладывается к отчёту об исполнении с 01.01.2015 г. только в случае проведения такой экспертизы внешними экспертами, экспертными организациями - п. 10, ст. 94.
Внимание!
Если контракт содержит обязанность проводить внутреннюю экспертизу составления отдельного документа не избежать.
Если нет обязанности проводить экспертизу с привлечением экспертов, экспертным заключением при проведении экспертизы собственными силами является документ о приемке. Дополнительных экспертных заключений прикладывать к отчету не нужно.
Товаросопроводительные документы, которые необходимо прикрепить к отчету: акт оказания услуг, накладная, акт передачи права и т.д.
К отчету об исполнении контракта нет необходимости прикладывать платежные поручения. (Дополнительные разъяснения в Письме Минфина РФ N 02-02-06/32616).
Есть документы о приемке, которые составляет бухгалтерия:
Еще одно нарушение - это непроведение внешней экспертизы, когда это предписывает закон (ч.8 ст. 7.32 КоАП РФ)
Несоблюдение требований законодательства о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.
Очень много нарушений контрактные управляющие допускают именно в составлении отчета об исполнении контракта. Стоит помнить, что порядок составления отчета четко регламентирован.
В соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ заказчик обязан размещать в ЕАИС следующие отчеты:
Отчет об исполнении контракта (ч.ч. 9-12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Форма подачи: размещение в ЕАИС.
Согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ, в отчете отражаются сведения:
Порядок и сроки подготовки и размещения отчетов на официальном сайте установлены Постановлением Правительства от 28.11.2013 №1093. Этим же постановлением утверждена форма отчета.
Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня наступления следующих событий:
7 дней отсчитывается от того события, которое произошло позже.
Этапы контракта - это сроки исполнения сторонами части обязательств, предусмотренных контрактом. Такие этапы закрепляются в контракте посредством календарного плана или графика поставки товаров, выполненных работ, оказанных услуг, или описанием их в отдельных пунктах договора.
Этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом.
Если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его приемка, а также оплата производится регулярно (например, еженедельно), то заказчику необходимо составлять отчет и размещать его в ЕАИС.
Ответ на коллективный запрос от школ Самарской области в адрес Министерства экономического развития (Письмо Минэкономразвития от 8 июня 2015 г. N Д28и-1558)
Информация о реализации планов-закупок и планов-графиков закупок
В соответствии с требованиями части 3 статьи 114 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе с 01.01.2017г. в ЕИС размещается информация о реализации планов-закупок и планов-графиков закупок.
Согласно постановлению Правительства РФ от 18.05.2015 № 475 с 01.01.2017 года в разделе III установленной формы отчёта об исполнении контракта заказчиком заполняется специальная графа "Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика)".
Если контракт исполнен не полностью, либо в процессе исполнения были иные отклонения (в том числе отклонения от плана-графика), заказчику необходимо будет заполнять в отчете, размещаемом в ЕИС специальную графу:
"Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика) с указанием причины несоответствия фактического значения показателя и значения показателя, предусмотренного контрактом.
В новой графе указывается информация о несоответствии фактического исполнения плану-графику в отношении следующих показателей:
Неразмещение должностным лицом заказчика … в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
(частью 3 статьи 7.30 КОАП предусмотрена возможность наложения штрафа 50 000 рублей на ДЛ, 500 000 рублей на ЮЛ).
Заказчикам необходимо правильно и своевременно формировать, и размещать отчет об исполнении контракта.
Размещение информации в реестр контрактов
Очень важно не путать отчет об исполнении контрактов и информацию в реестр.
Если подписывается доп. соглашение, то информацию необходимо разместить в реестре в течение 1 рабочего дня, если контракт закрывается, то 3 рабочих дня. При «закрытии» контракта вывешиваются только акты приемки, плюс вносятся реквизиты платежных поручений во вкладке "Реестр контрактов".
Но некоторые контролеры считают, что платежные поручения также надо вывешивать.
Размещение копий платежных поручений в реестре контрактов при размещении информации об исполнении (расторжении) контрактов соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.
Гармонизированы требования к срокам направления информации в реестр контрактов с 1 июля 2018 г.
За время действия Закона № 44-ФЗ заказчики успели свыкнуться с тем, что информацию об изменении или о расторжении контракта им требуется:
И вот, свершилось! Первую из названных норм исключили из Закона № 44-ФЗ, а срок для направления информации в реестр контрактов увеличили до 5-ти рабочих дней. Увеличенный срок установлен для всех видов сведений, направляемых заказчиками в реестр контрактов.
Не путать! Отчет - 7 дней от последнего события. Информация в реестр контрактов - по 5 дней от каждого из событий.
Разработать единую форму учета и порядок сбора информации о выполнении работ.
Исполнители обязаны отмечать даты начала и окончания работ.
Начиная с конца первого рабочего дня и до завершения поставленной задачи, исполнителям предписано присылать мне копии своих отчетов.
Это дает такие преимущества.
Ними мне удобно работать с такой компактной формой.
Своевременное поступление информации повышает вероятность успешного выполнения поставленной задачи.
Установленная периодичность отчетности позволяет исполнителям работать спокойно, не ожидая внезапных проверок.
Исполнителям легче соблюдать график, периодически сверяясь с ним.
1. Трудоемкость работ больше ожидаемой.
2. Обнаружилась неучтенная в плане работа.
3. Квалификация или навыки исполнителей не соответствуют требованиям.
4. Данные по отработанному времени недостоверны.
5. Производительность исполнителя больше или меньше ожидаемой.
6. Вы предусмотрели на ознакомление с работой времени меньше, чем требуется.
7. Вы неправильно определили уровень квалификации исполнителя.
8. Исполнители неточно учитывают отработанное время.
Отклонение от запланированных расходов может наблюдаться из-за:
1. несвоевременного предоставления счетов;
2. неучтенных скидок (дисконтов) при закупках по предоплате;
3.того, что в плане не учтены некоторые необходимые статьи расхода;
4.ошибок в проведенных оплатах.
Иногда клиенты меняют свои требования, некоторые работы оказываются труднее, чем предполагалось, появляются новые технологии. В таких случаях возникает необходимость в изменении плана проекта.
Алгоритм изменения плана проекта
1. Поступившее предложение по изменению плана проекта должно быть четко сформулировано письменно.
2. Оценить влияние предложенных изменений на все аспекты вашего проекта, а также последствия отклонения предложения.
3. Решить, стоит ли принимать предложение. Все, кого это касается, должны быть оповещены. Они тоже должны участвовать в принятии решения.
4. Если предложение принято, сообщите об этом его инициатору. Объясните, на чем основано такое решение.
5. Перед началом внесения изменений составьте список мероприятий, направленных на реализацию предложенных изменений. Это обязательный документ.
6. Внести соответствующие изменения в график работ, описание поставленных целей и намеченных результатов, перечень требуемых ресурсов.
7. Сообщить всем участникам проекта и соответствующим лицам аудитории о внесенных в план изменениях и ожидаемых результатах.
1. Помнить, что изменения всегда сопровождаются дополнительными расходами. Если возникла необходимость внести изменения в план, проверить оценку связанных с этим дополнительных расходов, принять меры по их уменьшению.
2. Учесть влияние изменений на все стороны вашего проекта. Не исключено, что влияние изменений будет ощущаться до самого завершения проекта.
Одно из важнейших условий успешности проекта правильное и своевременное информирование соответствующих лиц. Основное назначение информирования следующее.
1. Обеспечивать постоянную поддержку основными лицами аудитории и участниками проекта.
2. Своевременно выявлять проблемы и принимать соответствующие решения.
3. Поддерживать у людей ясное понимание целей и задач проекта.
4. Отмечать текущие достижения проекта.
5. Поддерживать эффективное взаимодействие участников.
Управление коммуникациями обеспечивает поддержку взаимодействия между участниками проекта, передачу управленческой и отчетной информации, направленной на обеспечение достижения целей проекта. Каждый участник проекта должен быть подготовлен к взаимодействию в рамках проекта в соответствии с его функциональными обязанностями. Управление коммуникациями проекта включает в себя процессы, необходимые для гарантии своевременных и соответствующих процессов генерации, сбора, хранения и распространения информации проекта между его участниками.
1) руководитель заказчика подписал документ о приемке оплата
2) контракт расторгнут .
(далее – Положение).
7 рабочих дней со дня :
Примечание.
Установлены следующие способы размещения
Ответ: Да, нужен.
Обоснование:
ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ ОТЧЕТА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА
Образец заполнения отчета об исполнении контракта – приложение №1 к настоящим рекомендациям.
Образец заполнения отчета при расторжении контракта – приложение № 2 к настоящим рекомендациям.
Форма отчета об исполнении контракта утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Порядок подготовки отчета определен в п. п. 13 - 28 Положения.
При заполнении отчета заказчику необходимо учитывать следующее:
1) в позиции "Дата" следует указать дату составления отчета (п. 17 Положения). Такой датой является дата размещения отчета в ЕИС либо если отчет содержит сведения, составляющие государственную тайну, - дата его подписания руководителем контрактной службы или контрактным управляющим (п. 6 Положения).
Например, если отчет формируется 28.01.2016, а разместить его в ЕИС предполагается 29.01.2016, то в позиции "Дата" необходимо указать 29.01.2016;
2) в графе "Идентификационный код закупки" в разд. I "Сведения о контракте" приводится идентификационный код, указанный в плане-графике, контракте и реестре контрактов (пп. "а" п. 24 Положения). Заполнение этого поля необходимо осуществлять с 01.01.2017.
Примечание. В отчете об исполнении контракта идентификационный код закупки возможно указать только в случае, если заказчик осуществляет закупки на основании плана закупок и плана-графика, предусмотренных соответственно ст. ст. 17 и 21 Закона № 44-ФЗ. Это связано с тем, что для формирования кода используются номера, под которыми закупка включена в план закупок и план-график (п. 5 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422). По общему правилу указанные планы составляются в отношении закупок на 2017 и последующие годы. Следует отметить также, что в реестр контрактов идентификационный код включается только с 1 января 2017 г. (п. 12 ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 114 Закона № 44-ФЗ);
3) графу "Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика)" разд. III необходимо будет заполнять с 1 января 2017 г. (пп. "г" п. 26 Положения);
4) разд. IV "Информация о ненадлежащем исполнении контракта" заполняется, только если обязательства по контракту исполнены заказчиком или поставщиком с нарушениями;
5) разд. V "Информация об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения" заполняется только в случае изменения или расторжения контракта путем редактирования действующего отчета или формирования нового отчета.
ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА
Если отчет составляется в связи с приемкой результатов исполнения контракта (его этапа), к нему прилагаются следующие документы (ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):
1) заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, когда заказчиком для проведения экспертизы привлечены эксперты, экспертные организации.
2) документ о приемке результатов (например, акт о приемке) либо иной документ, определенный законодательством РФ.
ВОПРОС: Нужно ли прилагать к отчету об исполнении контракта платежное поручение о перечислении денежных средств в счет оплаты товаров (работ, услуг)?
Ответ: Нет, не нужно.
Обоснование: в ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень приложений к отчету об исполнении контракта. К ним относятся заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, если для этого заказчик привлек экспертов, экспертные организации, и документ о приемке таких результатов. Следовательно, документы, подтверждающие исполнение заказчиком обязательств по оплате товаров (работ, услуг), не являются обязательными приложениями к данному отчету. Следует учесть, что в отчете заказчик указывает реквизиты этих документов (пп. "в" п. 26 Положения).
Данная позиция изложена в Письме Минфина России от 07.07.2014 № 02-02-06/32616.
ОБРАЗЕЦ
Отчет об исполнении государственного (муниципального)
Вид документа (базовый) <1>
<1> Если отчет заполняется в связи с изменениями, указывается измененный вид документа.
| Дата | 24.08.2015 <2> |
| по ОКПО | XXXXXXXX |
| ИНН | XXXXXXXXXX |
| КПП | XXXXXXXXX |
| по ОКОПФ/ОКФС | XXXXX/XX |
| по ОКТМО | XXXXXXXX |
| изменения | 0 <3> |
<2> Указывается дата составления отчета.
<3> Значение "0" указывается, если отчет является первоначальным. Если отчет заполняется в связи с изменениями, в позиции "Изменения" указывается код изменений в соответствии с порядковым номером изменения.
I. Сведения о контракте
<4> Указывается значение в соответствии с пп. "е" п. 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093.
Сроков исполнения контракта
| Наименование показателя | Предусмотрено контрактом | Исполнено | Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика) <6> | Примечание | ||
| 10.08.2015 | 10.08.2015 | - | - | - | ||
| 31.08.2015 | 20.08.2015 | - | - | - | ||
| в рублях | 75 000, 00 | 75 000, 00 | Платежное поручение N 89 от 20.08.2015 | - | - | |
| Количество (объем) поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ по контракту с указанием через символ "/" единиц измерения по ОКЕИ (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен) | 1000/штук | 1000/штук | Товарная накладная N 89 от 20.08.2015 | - | - | |
| Авансовый платеж (если контрактом предусмотрена выплата аванса): | ||||||
| 5.1. размер в рублях | - | - | - | - | - | |
| 5.2. дата перечисления | - | - | - | - | - |
I. Сведения о контракте
<4> Указывается значение в соответствии с пп. "е" п. 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093.
Сроков исполнения контракта
| № п/п | Наименование показателя | Предусмотрено контрактом | Исполнено | Документ, подтверждающий исполнение | Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика) <6> | Примечание |
| Дата начала исполнения контракта | 01.10.2015 | - | - | - | - | |
| Дата окончания исполнения контракта | 08.10.2015 | - | - | - | - | |
| Цена контракта: в валюте контракта | ||||||
| в рублях | 90 000, 00 | - | - | - | - | |
| Количество (объем) поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ по контракту с указанием через символ "/" единиц измерения по ОКЕИ (в случае если объект закупки может быть количественно измерен) | 3/штуки | - | - | - | - | |
| Авансовый платеж (если контрактом предусмотрена выплата аванса): 5.1. размер в рублях | - | - | - | - | - | |
| 5.2. дата перечисления |
<6> Графу "Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика)" необходимо заполнять с 01.01.2017.
СЛУЧАИ И СРОКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА
Составление отчета об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа исполнения) и размещение его в единой информационной системе (далее – ЕИС) являются обязанностью заказчика согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).
Отчет составляется в следующих случаях:
1) руководитель заказчика подписал документ о приемке (утвердил подписанный приемочной комиссией документ), произведена оплата заказчиком поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (обязательств по контракту). Отчет составляется также при приемке результатов по отдельному этапу исполнения контракта и их оплате.
2) контракт расторгнут .
Это следует из п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение).
Отчет готовят уполномоченные работники контрактной службы или контрактный управляющий заказчика (п. 4 Положения).
Отчет составляется в форме электронного документа, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС (п. 6 Положения).
Если отчет содержит сведения, составляющие государственную тайну, он подписывается руководителем контрактной службы либо контрактным управляющим заказчика и не размещается в ЕИС (п. п. 6, 11 Положения).
Срок размещения отчета в ЕИС составляет 7 рабочих дней со дня :
ü оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
ü оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
ü расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика (исполни теля, подрядчика) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Примечание. На практике оплата заказчиком товара (работ, услуг) и подписание документа о приемке зачастую не совпадают во времени (например, когда в соответствии с условиями контракта оплата производится в определенный срок после приемки). В таких случаях отчет следует размещать в течение семи рабочих дней со дня совершения последнего из указанных действий. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 29.07.2015 N Д28и-2214.
Установлены следующие способы размещения отчета (и приложений к нему) в ЕИС (п. 10 Положения):
1) электронный вид (файлы, обеспечивающие возможность их сохранения, а также поиска и копирования произвольного фрагмента текста);
2) графический вид (файлы с графическим образом оригинала документа).
На практике для размещения отчета заказчику необходимо заполнить форму, предусмотренную интерфейсом ЕИС, и прикрепить необходимые файлы.
ВОПРОС: Заказчик заключил контракт, в котором не определены отдельные этапы его исполнения. Однако, частичная приемка и оплата результатов исполнения осуществляются периодически. Нужен ли отчет об исполнении этапа контракта?
Ответ: Да, нужен.
Обоснование:
В Законе № 44-ФЗ не раскрыто содержание понятия "этап исполнения контракта". Исходя из положений указанного закона и гражданского законодательства под этапом исполнения контракта следует понимать период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой товара (работы, услуги) соразмерно объему исполненных обязательств. К такому выводу пришло Минэкономразвития России.
Отчет об исполнении контракта (его этапа) должен быть размещен в ЕИС в течение семи рабочих дней со дня подписания документа о приемке, оформленного в соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (п. 3 Положения), и оплаты товаров, работ, услуг. Если в контракте этапы его исполнения не определены, но частичная приемка и оплата осуществляются периодически, о них нужно отчитываться как об этапах исполнения контракта. Такая позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 31.08.2015 № Д28и-2474, от 11.06.2015 № Д28и-1757, от 01.06.2015 № Д28и-1496, от 08.04.2015 № Д28и-988.
В январе многие заказчики задаются вопросом, нужно ли отчитываться по прошлогодним договорам. Минэкономразвития России пояснило, что такое отдельный этап исполнения контракта. Расскажем, что именно нужно сделать, используя функционал ЕИС.
Отчитывайтесь о периодической приемке и оплате По общему правилу, если отдельный этап исполнения контракта завершен, заказчик должен отразить этот факт в отчете (ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ; далее – Закон № 44-ФЗ).
Определение отдельного этапа можно найти в письме Минэкономразвития России от 19 октября 2015 г. № Д28и-3033. В нем сказано, что речь идет об отрезке времени, который завершается приемкой товаров, работ, услуг, проведением экспертизы и оплатой исполненных обязательств.
Если этапы в контракте не выделены, но частичная приемка и оплата происходят периодически, о них нужно отчитываться как об этапах исполнения контракта.
Данный вывод содержится в письмах Минэкономразвития России от 27 октября 2015 г. , от 22 октября 2015 г. .
Отчет составляют в форме электронного документа, заверяют электронной подписью и размещают в ЕИС. Срок – не позднее семи рабочих дней после того, как счет по отдельному этапу контракта оплачен, а документ о приемке подписан.
Правила заполнения отчета установлены в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 (далее – ). В приложении к нему вы найдете и нужную форму. Но заполнить ее надо в ЕИС (письмо Минэкономразвития России от 16 октября 2015 г. № Д28и-3000).
На заметку
Частью 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ определены ситуации, когда отчет составлять не нужно. К ним относятся в том числе закупки на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 упомянутого закона. То есть в общем случае заказчики не обязаны составлять отчет об исполнении контракта с единственным поставщиком на сумму до 100 тыс. руб., а некоторые учреждения – и до 400 тыс. руб.
При формировании отчета используйте информацию, размещенную в единой системе, а также содержащуюся в реестрах, классификаторах, справочниках и иных информационных системах (п. 5 Положения № 1093).
Важно запомнить : отчет со сведениями, составляющими государственную тайну, публиковать нельзя (п. 11 Положения № 1093).
Важная деталь: информацию об исполнении отдельных этапов контракта отражают нарастающим итогом с начала года (п. 7 Положения № 1093). А если срок исполнения контракта превышает финансовый год , информация о его закрытии в целом заполняется за весь такой срок по годам (п. 8 Положения № 1093).
И помните, что, если отчет размещен не вовремя, должностному лицу грозит штраф в размере 15 тыс. руб. Если не размещен вовсе – 50 тыс. руб. Данные суммы предусмотрены частями 1.4 и 3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Причем ответственность за подготовку и опубликование отчета лежит на уполномоченном работнике контрактной службы или на контрактном управляющем.
Обратите внимание на графу «Дата». В ней надо указать дату составления отчета (п. 17 Положения № 1093). В общем случае это день, когда вы размещаете документ в ЕИС. Но если в нем есть сведения, составляющие государственную тайну, в графе нужно указать день, когда отчет подписал руководитель контрактной службы либо контрактный управляющий (п. 6 Положения № 1093).
Пример
Заказчик получил часть товара по контракту и оплатил присланный поставщиком счет 15 ноября 2016 года.
17 ноября он сформировал отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта. Опубликовать документ решено 19 января.
В поле «Дата» рассматриваемого отчета заказчик должен записать: «19.11.2016».
Если вы формируете отчет впервые, то в позиции «Вид документа» укажите «базовый». Если же его надо заполнить в связи с изменениями, в этой графе необходимо указать «измененный». В разделе I «Сведения о контракте» графу «Идентификационный код закупки» пока не заполняют. Эти коды нужно будет указывать в плане-графике на 2017 год . Тогда же вы начнете вносить их и в отчеты, а также в другие документы.
Графу «Причина отклонения или неисполнения (в том числе причины отклонения от плана-графика)» раздела III тоже оставьте пустой. Эти данные надо будет приводить только с 1 января 2017 года (подп. «г» п. 26 Положения № 1093). Раздел IV «Информация о ненадлежащем исполнении контракта» заполняют только в том случае, если одна из сторон исполнила свои обязательства по контракту с нарушениями.
Их всего два (ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Во-первых , документ о приемке результатов (например, акт о выполненных работах). Подойдет любой документ, определенный законодательством РФ для таких случаев.
На заметку
Заказчик может провести экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, своими силами (ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).
Во-вторых , заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта. Но оно понадобится, только если вы привлекали экспертов или экспертные организации .
Обратите внимание : прилагать к отчету платежное поручение не нужно. Закон № 44-ФЗ этого не требует, что подтвердил и Минфин России в письме от 7 июля 2014 г. № 02-02-06/32616. Просто укажите в отчете реквизиты платежки (подп. «в» п. 26 Положения № 1093).
Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»
– если срок исполнения контракта превышает финансовый год, информацию об исполнении контракта в целом нужно заполнять в соответствующих графах отчета за весь срок его исполнения (по годам) (п. 8);
– отчет, заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ должны размещаться в ЕИС в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). Данные файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика (п. 10).
2.2. Нарушения, допускаемые заказчиками при формировании отчета об исполнении контракта
Одно из систематических нарушений , совершаемых заказчиками при формировании отчета об исполнении контракта – при формировании информации о результатах исполнения отдельного этапа такие сведения вносятся в уже существующий документ, сформированный в отношении предыдущего этапа исполнения контракта.
Важно!
При формировании отчета о результатах исполнения отдельного этапа исполнения контракта информация заполняется в соответствующих графах отчета нарастающим итогом с начала года (т. е. на каждый этап исполнения контракта создается отдельный документ , в который включается информация об исполнении всех предыдущих этапов) (см. прилагаемый пример).
К отчету прилагаются (ч. 10 ст. 94 Закона) :
– документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (сканированная копия документа (ов) );
– заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта (ТОЛЬКО в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций ).
2.3. Административная ответственность должностных лиц
В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. рублей.
Согласно ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей.
Дополнительно: сроки направления информации в реестр контрактов, а также публикации отчетов приведены в Приложении.
После направления информации в реестр контрактов, а также публикации отчетов настоятельно рекомендуется убедиться в доступности данной информации для ознакомления всем заинтересованными лицами через официальный сайт (открытую часть) ЕИС.
ПРИМЕР
отчетов об исполнении контракта, состоящего из двух этапов
Предмет контракта: Оказание услуг по сопровождению и технической поддержке Единого портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет в 2015 году.
Срок сдачи-приемки услуг и оформления результата сдачи-приемки услуг: по окончании оказания услуг исполнитель обязан представить финансовые документы (счет-фактура, счет), подписанный исполнителем акт оказанных услуг в 2-х экземплярах в срок не позднее 2-х дней с момента окончания срока оказания услуг, заказчик принимает услуги по объему и качеству в течение 10-ти дней со дня получения акта оказанных услуг и направляет исполнителю подписанный акт оказанных услуг (итого 12 календарных дней).
Срок оплаты: расчет производится за фактически оказанные услуги на основании выставленного исполнителем счета, счета-фактуры в течение 10-ти дней с момента подписания сторонами акта оказанных услуг.
Сроки оказания услуг: 1 этап – с момента заключения контракта до 27.02.2015, 2 этап – с 28.02. 2015 до 08.12.2015.
Итого сроки для отчета : 1 этап – с момента заключения контракта до 21.03.2015 (до 01.03.2015 – исполнитель, до 21.03.2015 – заказчик), 2 этап – с 28.02. 2015 до 30.12.2015 (до 10.12.2015 – исполнитель, до 30.12.2015 – заказчик).
Оплата контракта: цена контракта – 2500000 руб. (1 этап – 750000 руб., 2 этап – 1750000 руб.)
ОТЧЕТ
об исполнении государственного (муниципального) контракта
(отчет о результатах 1 этапа исполнения)
Вид документа (базовый, измененный)
по ОКОПФ/ОКФС | |
изменения |
I. Сведения о контракте
II. Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе)
IV. Информация о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений)
или о неисполнении контракта и о санкциях, связанных с указанным нарушением
