Законом о контрактной системе регулируется осуществление процедур путём проведения состязательных закупок - аукционов, конкурсов, запросов котировок и предложений. Кроме того существуют возможности осуществления закупки у единственного поставщика.
Любая закупка сопровождается опубликованием извещения в единой информационной системе. Оно в неизбежном порядке содержит информацию закреплённую статьёй 24 44–ФЗ. Нередко в связи с поступающими запросами или иными случаями, у Заказчика появляется необходимость править опубликованные извещения. Рассмотрим порядок внесения исправлений в процедуры, предусмотренные законом.
Извещение о проведении конкурса размещается на менее чем за двадцать дней до завершения подачи заявок. В случае обнаружения упущений или ошибок, заказчик имеет право внести изменения, но не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок. Изменения вносятся в единую информационную систему в течение одного дня с даты принятия решения. При этом срок подачи заявок продлевается не менее чем на десять дней.
Запрещено менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.
Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен составлять не менее семи или не менее пятнадцати дней, в зависимости от начальной максимальной цены контракта – меньше или выше трёх миллионов рублей соответственно. Внести исправления в аукционную документацию можно не позднее, чем за два дня до окончания срока подачи заявок. Такие исправления публикуются не позднее одного дня с даты принятия решения заказчика.
При этом срок подачи заявок начинает идти заново. Запрещено менять объект закупки.
Срок подачи котировочных заявок колеблется от четырёх рабочих дней, если цена контракта не превышает 250 тыс. рублей, до семи рабочих дней, если цена контракта составляет от 250 тыс. до 500 тыс. рублей. Исправления извещения о проведении запроса котировок вносятся в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения, но оно должны быть принято не позднее двух рабочих дней до завершения подачи заявок.
При этом нельзя менять объект закупки. В случае исправления извещения, срок подачи начинает течь заново.
Частью 5 запрещено отменить, или внести изменения в закупку проводимую способом запроса предложений.
В соответствии с гражданским законодательством течение срока начинается на следующий день после, или предыдущий день до наступления событий. Таким образом, день окончания подачи заявок не идёт в расчёт при изменении процедуры. При этом количество дней указанных в законе отсчитывается полными сутками, и последним днем совершения действий (изменения, отмены), является предшествующий крайнему.
ВНИМАНИЕ! Для автоматического формирования всех отчетов и проверки уже созданных в ЕИС, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа бесплатно проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый
"Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2015, N 4
Автономные учреждения уже более трех лет ведут закупочную деятельность на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". За это время АУ на собственном опыте убедились: единожды утвердить и разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru тот или иной документ недостаточно. Важно своевременно внести в него изменения, иначе устаревшие сведения, касающиеся предмета, условий проведения конкретной закупочной процедуры и т.д., могут поставить под сомнение правомерность самой закупки. Что нужно учесть при внесении поправок в существующую документацию?
Поддержание документов в актуальном состоянии является прямым отражением принципа информационной открытости закупки, провозглашенного в пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ. Более того, отсутствие корректировок закупочной документации, отражающих изменившиеся обстоятельства и потребности автономного учреждения, может стать причиной отступления от ранее установленных им правил и процедур. А это уже нарушит другой принцип, заложенный в основу Федерального закона N 223-ФЗ, - принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пп. 2 п. 1 ст. 3).
Ошибки, совершаемые заказчиками и связанные с невнесением изменений в документы, могут оказаться не столь безобидными: они становятся одним из поводов для оспаривания со стороны участников закупки, а также могут повлечь штраф. Рассмотрим, какие именно документы следует оперативно обновлять и каковы последствия невнесения поправок.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ изменения, вносимые в положение о закупке, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе (в настоящее время - на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) в течение 15 дней со дня утверждения. При этом нужно учитывать два существенных момента.
Отметим, что невнесение изменений в положение о закупке влечет наиболее серьезные последствия для заказчика (по сравнению с отсутствием актуальных версий других документов по закупкам), поскольку ставит под вопрос правомерность применения Федерального закона N 223-ФЗ в целом. Такое может произойти в ситуации, когда в правовом акте не прописан, например, порядок подготовки и проведения процедур закупки в отношении какого-либо ее вида. Как указала Федеральная антимонопольная служба в разд. 5 Письма от 24.12.2012 N ИА/44025/12, если в данном документе (утвержденном и размещенном на официальном сайте) не урегулированы отдельные виды закупок, в их отношении положение о закупке считается не размещенным в установленном порядке. При их проведении заказчик должен руководствоваться Федеральным законом N 44-ФЗ <1>.
<1> Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Несоблюдение заказчиками правила о своевременном внесении поправок уже стало поводом для жалоб участников закупки. Одну из них рассмотрело Воронежское УФАС России (Решение от 30.05.2014 по делу N 185-18.1). Заказчик разместил на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок, однако действовавшая на тот момент версия положения о закупке не предусматривала этого способа. Хронология событий оказалась такова. Извещение о проведении запроса котировок было опубликовано 5 мая 2014 г., а измененное положение о закупке, в котором среди способов указывался запрос котировок, было утверждено 30 апреля 2014 г. Однако размещение данного правового акта на официальном сайте произошло 14 мая 2014 г., то есть на момент публикации извещения действовала старая редакция документа. В результате антимонопольный орган признал заказчика нарушившим закупочное законодательство по причине того, что он вовремя не опубликовал изменения в положение о закупке, вынес решение о незаконности проведения данной закупки (осуществление ее способом, не предусмотренным положением) и предписал аннулировать спорный запрос котировок.
Случаи корректировки этого документа установлены в п. 8 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 (далее - Правила N 932). К ним относятся:
В то же время срок, в течение которого следует вносить изменения в план , законодательно определен только для закупок, проводимых посредством конкурса или аукциона. В п. 9 Правил N 932 указывается: если закупки предполагается осуществлять названными способами, вносить изменения в план нужно не позднее размещения на официальном сайте извещения, документации о закупке или вносимых в них изменений.
А вот публиковать поправки в план закупки необходимо в течение 10 календарных дней с даты их внесения - об этом сказано в п. 14 Положения N 908. Причем утверждать план, в том числе поправки в него, должен руководитель (уполномоченное лицо) заказчика (автономного учреждения) <2>, а на сайте www.zakupki.gov.ru нужно выкладывать также два документа - скорректированный план и отдельный перечень изменений (п. 18 Положения N 908).
<2> См. форму плана закупки, утв. Постановлением N 932.
Отметим, что в своей закупочной деятельности автономные учреждения допускают следующие ошибки. Реальные сроки либо способ проведения закупки могут не совпадать с теми, которые установлены в плане. Кроме того, в него иногда включаются не все приобретения - потребности в новых, ранее не запланированных закупках не отражаются. Однако все эти ситуации несут потенциальные риски для АУ и вполне могут реализоваться при возникновении спора с участником закупки.
Так, невключение в план конкретного предмета закупки вылилось для заказчика в разбирательство. Как явствует из Решения Санкт-Петербургского УФАС России от 31.03.2014 N 12/5400 по делу N Т12-103/14, претендент на закупку, не ставший победителем, пожаловался в антимонопольный орган на действия заказчика. Одна из претензий, касающаяся невнесения изменений в план закупки, состояла в следующем. В марте 2014 г. заказчик опубликовал на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса на право выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, однако названная закупка не была внесена в плановый документ на 2014 г. Изучив обстоятельства дела, антимонопольный орган установил, что спорная закупка не соответствует плану, утвержденному заказчиком и размещенному на сайте. В связи с этим заказчик признан нарушившим п. 2 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ. Однако, поскольку обоснованность других частей жалобы участника закупки не была доказана, антимонопольный орган посчитал, что данное действие заказчика не повлияло на результаты конкурса, и решил не выдавать ему предписание.
Документы, оформляемые в отношении конкретной закупки и подлежащие размещению на официальном сайте, составляют довольно большой пакет. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ в него входят:
В данную информацию (кроме разъяснений) при необходимости должны вноситься изменения. Размещать их на сайте www.zakupki.gov.ru нужно в течение трех дней со дня принятия решения о внесении поправок (п. 11 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ). При этом для закупок путем проведения торгов предусмотрен отдельный порядок корректировки документов: если заказчик изменил извещение или документацию о закупке позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в торгах, срок подачи указанных заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения соответствующих изменений на сайте www.zakupki.gov.ru до даты окончания подачи заявок оставалось не менее 15 дней.
Обратите внимание! Как и в других случаях, при опубликовании поправок, внесенных в извещение, документацию о закупке, проект договора и протокол, составленный в ходе закупки, необходимо размещать отдельный документ, содержащий перечень обозначенных изменений. Об этом говорится в п. п. 22, 26, 37 Положения N 908.
Как показал анализ решений, выносимых антимонопольными органами, отсутствие актуальных версий документации о закупке (вкупе с иными претензиями участников закупки) чаще всего становится поводом для обжалования действий заказчиков. Один из подобных случаев рассмотрело Томское УФАС. Согласно его Решению от 24.04.2014 по делу N 06-10/52-14 заказчик установил в извещении о проведении запроса котировок и в документации о данной закупке одну дату рассмотрения и оценки котировочных заявок, а протокол оценки был составлен на два дня раньше. Иными словами, фактическая дата подведения итогов закупки не совпала с заявленной ранее. Однако при этом соответствующие изменения не были внесены в извещение и документацию о закупке, а также опубликованы на сайте www.zakupki.gov.ru (в нарушение п. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ). В результате антимонопольный орган выдал заказчику предписание об аннулировании спорной закупки.
Другой случай, иллюстрирующий последствия невнесения изменений, рассмотрен Псковским УФАС России (Решение от 07.04.2014 по жалобе N 18/18.1/14-ТР). Участник закупки, посчитав, что заказчик нарушил при проведении запроса предложений принципы информационного обеспечения закупки, обратился в антимонопольный орган, и тот признал заказчика не выполнившим требования п. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ. Внеся изменения в извещение о закупке (исправлялась техническая ошибка в написании суммы прописью начальной цены договора) и разместив их на официальном сайте, заказчик не опубликовал новую редакцию документации по запросу предложений (с исправленной технической ошибкой). В то же время прежняя версия такой документации, согласно данным официального сайта, утратила статус действующего документа. Получается, что актуальная информация о закупке не была размещена на сайте www.zakupki.gov.ru.
Законодательство о закупках разграничивает три вида сведений о договоре, в которые следует вносить поправки:
Вместе с данным документом можно разместить и сам договор в электронном либо графическом виде.
Однако если при заключении и исполнении договора изменились объем, цена закупаемой продукции или сроки исполнения договора (по сравнению с тем, что прописано в протоколе, составленном по результатам закупки), публикация этих поправок становится обязательной . Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ информация об изменении договора с указанием измененных условий должна быть размещена на официальном сайте в течение 10 дней со дня внесения изменений.
Отметим, что в этом случае вместе с новой редакцией отчета заказчику также потребуется публиковать документ, содержащий перечень внесенных изменений.
Невнесение изменений в документы по закупкам может привести не только к спорам с участниками закупки, но и к наложению штрафов. И случаи привлечения заказчиков к административной ответственности за нарушение принципа информационной открытости, установленного пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ, уже появились (заказчиков прежде всего наказывают за наиболее серьезные нарушения - например, за ведение закупочной деятельности в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке).
КоАП РФ предусматривает ответственность за две группы нарушений принципа информационной открытости.
В то же время за отступление от установленных сроков опубликования изменений, вносимых в положение о закупке, предусмотрена отдельная мера ответственности: штрафы до 10 000 (для должностных лиц) и до 30 000 руб. (для юридических лиц). Об этом сказано в п. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Напомним, что под юридическим лицом, на которое в случае нарушения требований Федерального закона N 223-ФЗ может быть наложен штраф, подразумевается само автономное учреждение. Должностными же лицами являются руководитель АУ, а также лица, осуществляющие функции по организации и проведению закупок, в том числе члены комиссии по закупкам, совершившие административные нарушения (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Поправки, которым подвергаются документы по закупкам, нередко воспринимаются как менее значимые факты закупочной деятельности, нежели разработка, утверждение и опубликование первоначальных версий документов. Однако автономным учреждениям, как и другим исполнителям Федерального закона N 223-ФЗ, не следует упускать из виду данное направление работы. Риски невнесения (несвоевременного внесения) изменений в документы могут реализоваться в виде споров с участниками закупки либо штрафов, налагаемых на заказчика.
Чтобы этого не произошло, важно неукоснительно соблюдать установленные законодательством сроки опубликования поправок. Представим основные требования в виде таблицы.
Штраф за нарушение сроков размещения |
|||
для должностных лиц | для юридических лиц |
||
Изменения в положение о закупке | В течение 15 дней со дня утверждения (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ) | От 5000 до 10 000 руб. (п. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ) | От 10 000 до 30 000 руб. (п. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ) |
| Изменения плана закупки | В течение 10 календарных дней с даты утверждения (п. 14 Положения N 908) | От 2000 до 5000 руб. (п. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ) | От 10 000 до 30 000 руб. (п. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ) |
Изменения в извещение, документацию о закупке | Не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения (п. 11 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ) |
||
Изменения в извещение, документацию о проведении торгов | При внесении изменений позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок их подачи должен быть продлен так, чтобы со дня размещения соответствующих изменений на сайте www.zakupki.gov.ru до даты окончания подачи заявок оставалось не менее 15 дней (п. 11 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ) |
||
Изменения в договор | Не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений (п. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ) |
Кроме того, заказчикам следует выстраивать закупочный процесс в точном соответствии с изначально прописанными правилами и условиями (в положении о закупке, в плане закупки, а затем в документации о ней). Если же удержаться в установленных рамках, о которых уже заявлено на официальном сайте, нельзя, необходимо сначала документально скорректировать закупочные процедуры и после этого действовать уже согласно им.
Г.Зайцева
Эксперт журнала
"Автономные учреждения:
бухгалтерский учет и налогообложение"
В документации о закупке заказчик обязательно указывает сведения, установленные ч.10 ст.4 223-ФЗ. К ним относятся:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
За несоблюдение заказчиком вышеназванных требований к содержанию документации о закупке предусмотрен административный штраф в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб. на должностное лицо и от 5 000 руб. до 10 000 руб. на юридическое лицо (ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке заказчик имеет право указать иные сведения, установленные в положении о закупке. В положении о закупке должен быть установлен полный перечень сведений, которые заказчик имеет право указывать в документации о закупке. Среди сведений, установленных заказчиком дополнительно могут быть указаны следующие, например:
К разработке документации о закупке в части составления технического задания (ТЗ) рекомендуется привлекать экспертов по предмету закупки как из числа сотрудников организации, так и внешних экспертов.
Заказчикам следует помнить о том, что все требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемому товару, к условиям договора либо условиям оценки и сопоставления заявок, должны быть указаны в закупочной документации. Предъявление требований по критериям и в порядке, не указанным в закупочной документации, влечет наложение на заказчика административного штрафа (ч.8 ст.7.32.3 КоАП РФ).
Проект договора является неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке согласно ч.5 ст.4 Закона №223-ФЗ.
По своей сути проект договора - это часть закупочной документации, содержащая в себе полный комплекс условий, на которых заказчик готов осуществить закупку, за исключением условий, предлагаемых участниками закупочной процедуры и определяемых в процессе осуществления закупочной процедуры (например, условия или сроки поставки в случае проведения запроса предложений или конкурса). Процедура заключения и исполнения договора должна быть определена в положении о закупке заказчика (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ), а также в локальных нормативных актах, регулирующих договорную деятельность заказчика.
Для ускорения процесса формирования документации о закупке заказчику предпочтительно иметь типовые формы договоров, разработанные и утвержденные юридической службой. В таких шаблонах, как правило, есть постоянная часть и часть с набором изменяемых условий.
Публикация сведений о закупке (извещение, документация, проект договора) .
Любая закупка заказчика, работающего по Закону №223-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч.15 ст.4 Закона №223-ФЗ, сопровождается размещением в ЕИС информации о закупке. Неразмещение информации о закупке, предусмотренной законодательством, влечет наложение административного штрафа в соответствии с ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.
Сведения о закупке, а также вносимые изменения и разъяснения публикуются на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, основные из которых содержатся в ст.3 и ст.4 данного закона. Порядок публикации документации закупки на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.
Публикация документации о закупке в форме конкурса и аукциона осуществляется не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ч.2 ст.3 Закона №223-ФЗ, ч.2 ст.448 ГК РФ). Публикация информации о закупке иными способами осуществляется в сроки, предусмотренные положением о закупке заказчика (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ). За нарушение сроков размещения информации о закупке предусмотрен штраф в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб. на должностное лицо и от 10 000 руб. до 30 000 руб. на юридическое лицо (ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5 КоАП РФ).
При опубликовании сведений о закупке (извещение, документация, проект договора) следует руководствоваться положениями раздела IV ПП РФ №908 «Порядок размещения извещения о закупке, документации о закупке и проекта договора».
Извещение о закупке заказчик формирует в личном кабинете (в закрытой части официального сайта) путем заполнения специальной формы (т.е. формирует извещение с помощью функционала официального сайта). Согласно п.20 ч.IV ПП РФ №908, данная форма становится доступной после того, как заказчик в личном кабинете выберет один из возможных способов закупки - уже имеющихся на ООС или установленных заказчиком самостоятельно в соответствии со своим положением о закупке, опубликованном в установленном порядке на ООС. Извещение о закупке, которое заказчик формирует с помощью функционала ООС, включает в себя сведения, предусмотренные ч.9 ст.4 Закона №223-ФЗ, а также сведения, предусмотренные положением о закупке заказчика (п.21 ч.IV ПП №908). При формировании извещения заказчик указывает коды ОКВЭД и ОКДП, такая обязанность установлена в п.24 ПП РФ №908.
Документация о закупке и проект договора размещаются на ООС в электронном виде (п.22 ПП №908). В случае, если положением о закупке заказчика предусмотрено размещение иной информации о закупке (ч.6 ст.4 Закона №223-ФЗ), такие сведения также размещаются в электронном виде (п.23 ПП №908).
Извещение о закупке будет считаться размещенным на ООС надлежащим образом после подписания его квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи (электронной подписью) в соответствии с требованиями п.4 гл. I ПП РФ №908, одновременно с документацией и проектом договора, которые также подписываются электронной подписью в момент опубликования сведений о закупке на ООС.
Сведения, составленные с помощью функционала официального сайта, должны совпадать с размещенными на ООС сведениями, содержащимися в документах в электронной форме. На основании п.9 ч. I ПП РФ №908 в случае несовпадения приоритетными считаются сведения, составленные с помощью функционала ООС.
Согласно ч.7 ст. 4 Закона №223-ФЗ заказчик имеет право (это не обязанность! ) «дублировать» сведения о закупке на своем сайте. Воспользоваться правом публикации сведений о закупке на своем сайте заказчику придется при возникновении на ООС технических или иных неполадок, не позволяющих разместить на официальном сайте необходимые сведения (ч.13 ст.4 Закона №223-ФЗ). В этом случае вся необходимая информация о закупке размещается на сайте заказчика с последующим размещением ее на ООС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок. Размещенная таким образом информация считается опубликованной в установленном порядке и не влечет за собой наступление административной и иной ответственности.
Вся информация, публикуемая на ООС и на сайте заказчика, должна быть доступна без взимания платы (ч.14, ч.18 ст.4 Закона №223-ФЗ).
Обобщенно порядок и сроки публикации в ЕИС информации и документов о закупке представлены в таблице ниже:
Таблица 3 - Нормативная база публикации сведений о закупке на ООС
| Информация, подлежащая размещению | Дни(календарные/ рабочие) | Количество дней | Начало/окончание течения срока (периода) |
| Информация о закупке | |||
| Извещение о проведении конкурса, аукциона | Календарные | 20 дней | |
| Изменения, вносимые в извещение о закупке | Календарные | 3 дня | со дня принятия решения о внесении изменений в извещение |
| Конкурсная (аукционная) документация | Календарные | 20 дней | до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе |
| Изменения, вносимые в закупочную документацию | Календарные | 3 дня | со дня принятия решений о внесении изменений в закупочную документацию |
| Разъяснения документации | Календарные | 3 дня | со дня предоставления разъяснений |
| Протоколы, составляемые в ходе закупки | Календарные | 3 дня | со дня подписания протоколов |
Сведения о закупке, не подлежащие публикации на официальном сайте
В соответствии с п.15 ст.4 Закона №223-ФЗ не подлежат размещению на ООС закупки, составляющие государственную тайну , т.к. такие сведения относятся к сведениям ограниченного доступа. Согласно ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон №5485-1) под государственной тайной понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». Основанием отнесения сведений к категории «государственная тайна» является ст.5 Закона №5485-1 и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики.
Также не подлежат размещению на официальном сайте закупки, не составляющие государственную тайну, но в отношении которых принято решение Правительства РФ (ч.15 ст.4 Закона №223-ФЗ). В соответствии с ч.16 ст.4 закона №223-ФЗ, Правительство РФ определяет конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте, либо закупку перечней (групп) товаров. Порядок подготовки и принятия нормативных актов, определяющих такие закупки, в соответствии с ч.17 ст.4 Закона №223-ФЗ установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2012 №591 «Об утверждении правил подготовки и принятия актов правительства российской федерации об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте». В настоящий момент существуют следующие распоряжения правительства:
Заказчики имеют право не размещать информацию о закупке стоимостью до 100 (500) тыс. рублей (ч.15 ст.4 223-ФЗ). Это так называемые «малые» закупки . Порог малой закупки определяется в зависимости от годовой выручки заказчика. Как правило, такие малые закупки заказчик в своем положении относит к случаю закупки у единственного поставщика. Формально Закон №223-ФЗ не содержит строго запрета на дробление закупки на более мелкие, что может позволить заказчику уходить от закупочных процедур и обязанности публиковать информацию на официальном сайте, в Законе отсутствует условие об «одноименности». В то же время не стоит забывать об установленных в ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ принципах закупки товаров, работ и услуг, таких как информационная открытость и равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Внесение изменений и разъяснений в сведения о закупке
В случае необходимости заказчик имеет право внести изменения в размещенную на ООС информацию о закупке.
В соответствии с ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ изменения, вносимые заказчиком в информацию о закупке, размещаются на ООС не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.
В случае, если изменения вносятся в информацию о проведении торговой процедуры (конкурс, аукцион) и с момента внесения изменений до даты окончания подачи заявок остается менее 15 дней, срок подачи заявок следует продлить таким образом, чтобы со дня опубликования изменений на ООС до момента окончания подачи заявок оставалось не менее 15 дней (ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ).
1) при помощи функционала официального сайта аналогично процедуре первоначального размещения информации о закупке (п.21 ПП РФ №908) сформировать извещение о закупке в новой редакции (п.26 ПП РФ №908);
2) прикрепить к новому извещению все необходимые документы в электронной форме: документацию о закупке, проект договора и иные документы, размещение которых предусмотрено положением заказчика (п.26 ПП РФ №908);
3) разместить электронный вид документа, содержащего перечень внесенных в информацию о закупке изменений (п.5 ч.I ПП РФ №908);
4) подписать всю внесенную на ООС информацию электронной подписью (п.4 ПП №908), после чего информация о внесении изменений считается опубликованной надлежащим образом.
Возможный вариант документа, содержащего перечень внесенных изменений:
В соответствии с п.5 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908
"Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке",
изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.
ПЕРЕЧЕНЬ ВНЕСЕННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
в
…
(указываются сведения, в которые Заказчик вносит изменения)
1) «Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке»: «31.02.2014» изменено на «31.05.2014»
(Указываются все изменения: те, что были сделаны в форме сайта, и те, что были внесены в прикрепляемые документы в электронной форме. Описывать изменения следует так, чтобы было однозначно понятно, что и где было заменено/добавлено/исключено. Требований к оформлению файла нет. Возможно применение табличной подачи информации.)
Следует обратить внимание, что в соответствии с ч.6 ПП РФ №908 все предыдущие редакции сведений о закупке, размещенные на официальном сайте, сохраняются и остаются доступными для свободного ознакомления, их удаление возможно только на основании предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований 223-ФЗ, или по решению суда (ч.7 ПП РФ №908).
В период приема заявок на участие в той или иной процедуре к заказчику могут поступать запросы о разъяснении положений документации о закупке. Согласно ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ заказчик публикует ответ на такой запрос на официальном сайте в течение трех дней с момента принятия решения о предоставлении разъяснений. Порядок и сроки предоставления разъяснений заказчик устанавливает в своем положении о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ).
Для публикации на ООС разъяснений закупочной документации заказчик:
1) с помощью функционала официального сайта формирует документ, содержащий основные сведения о разъяснениях закупочной документации (п.28 ПП РФ №908);
2) загружает электронный вид документа, содержащего разъяснения закупочной документации (п.28 ПП РФ №908);
3) в соответствии с п.4 ПП РФ №908, подписывает всю внесенную на ООС информацию электронной подписью, после чего разъяснения считаются опубликованными надлежащим образом. (п.29 ПП РФ №908).
Электронный вид документа, разъясняющего положения документации, может быть произвольным. В разъяснениях обязательно указать следующее (п.28 ПП РФ №908):
а) тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения);
б) дата поступления запроса о разъяснениях;
в) сведения о предмете запроса.
Возможный вариант документа, содержащего разъяснения положений документации:
РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
открытого запроса ценовых предложений №1 на право заключения договора на поставку …
(указывается название закупочной процедуры)
Тема разъяснений: «…»
(указывается суть разъяснений)
05.05.2014 поступил запрос от Участника открытого запроса ценовых предложений №1 на право заключения договора на поставку …, а именно:
«…» (приводится обезличенный текст запроса).
В ответ на поступивший от Участника запрос сообщаем:
3. … (приводится текст разъяснений)
Участникам, уже подавшим заявки на участие в открытом запросе предложений … (указывается название закупочной процедуры), необходимо внести изменения в поданные ими заявки с целью приведения поданных заявок в соответствие вышеизложенным разъяснениями (в случае, если ранее поданные заявки вступают в противоречие с вышеизложенными разъяснениями).
Председатель Закупочной комиссии -
Технический директор
(указывается должность)
И.И. Петров
| Конкурс | Аукцион | Запрос предложений | Запрос котировок | Закупка у единственного поставщика | |
| 1. Публикация извещения, документации, проекта договора, иной информации, предусмотренной Положением о закупке | Срок:
Не менее чем за 20 дней (ч.2 ст.3 Закона №223-ФЗ, ч.2 ст.448 ГК РФ) |
Срок: (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ) |
|||
| Порядок:
ч.5 ст.4 Закона №223-ФЗ п.20-25 гл.IV ПП №908 |
|||||
| 2. Включение закупки в план закупок (в случае, если закупка там отсутствовала), корректировка информации о закупке в плане закупок | Срок: В срок не позднее размещения на ООС (ч.9 ПП №932) |
Срок: В соответствии с Положением о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ) |
|||
| Порядок: В соответствии с Положением о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ) |
|||||
| 3. Внесение изменений в извещение, документацию, проект договора, иную информацию, предусмотренную Положением о закупке | Сроки: не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. В случае если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения внесены позднее, чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней. (ч..11 ст.4 Закона №223-фз) |
Сроки: не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений (ч.11 ст.4 Закон №223-ФЗ) |
|||
| Порядок: ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ ч.26-27 ПП №908 |
|||||
| 4. Внесение разъяснений извещения, документации, проекта договора, иной информации, предусмотренной Положением о закупке | Срок: не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о предоставлении указанных разъяснений (ч.11 ст.4 Закона №223-фз) |
||||
| Порядок: ч.11 ст.4 Закона №223-ФЗ ч.26-27 ПП №908 |
|||||
Публикуя извещение о закупке и закупочную документацию, заказчик вправе предъявлять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам выполнения работ и оказания услуг; требования к безопасности закупаемых товаров, работ и услуг и другим показателям, связанным с определением соответствия объекта закупки потребностям заказчика.
Поэтому при подготовке к процедуре закупки возникает объективная потребность в исходном документе, определяющем основное назначение, цели и задачи закупки, характеристики закупаемого товара, работы или услуги, описание объемов закупки, требования к объекту закупки, формы отчетности и т.д. Таким документом и является техническое задание.
Закон о закупках не обязывает заказчика составлять техническое задание, это является его правом. Однако наличие такого документа значительно оптимизирует работу заказчика на всех этапах закупки, а также помогает поставщикам корректно составить заявку на участие в процедуре.
Составление технического задания
Техническое задание является самой непостоянной частью документации о закупке: в большинстве случаев оно строго индивидуально для каждой закупки.
Как уже отмечалось выше, техническое задание по 223-ФЗ - это условное понятие и, соответственно, установленной формы такого документа нет. При этом специалисты рекомендуют разрабатывать техническое задание в виде единого документа с учетом норм не только законодательства о закупках, но и российского гражданского, бюджетного, антимонопольного законодательства и других законодательных и отраслевых нормативных правовых актов. Это необходимо для того, чтобы избежать нарушения законодательства, в первую очередь, в части ограничения конкуренции, что может вызвать соответствующие санкции со стороны контролирующих органов.
Лучше, чтобы техническое задание формировал именно инициатор закупки, то есть тот, кто будет использовать предмет закупки. При этом специалисты по закупке обязательно контролируют и проверяют техническое задание на соответствие антимонопольному законодательству (ст. 17 Закона № 135-ФЗ). При описании в положении о закупке требований к техническому заданию можно ориентироваться на нормы контрактной системы, прописанные в Законе № 44-ФЗ.
На этапе формирования технического задания решается вопрос о разбивке закупки на лоты: будет ли закупка всего, что описано в техническом задании, производиться одним лотом, или целесообразно разделить ее на несколько лотов.
В техническом задании обязательно нужно указывать в качестве одного из требований условие, что товар должен быть новый, так как ввиду отсутствия соответствующей регламентации участники закупки вправе поставлять бывший в употреблении товар в случае, если заказчик не указал конкретно, что он должен быть новый.
Корректно составленное техническое задание должно содержать:
Описание товара, работы или услуги (функциональные характеристики и потребительские свойства);
Требования к качеству товара, работы, услуги;
Комплектацию;
Количество, срок и место поставки;
Требования к расходам на эксплуатацию товара;
Требования к монтажу и доставке;
Требования к объему и сроку предоставления гарантий;
Требования к обучению персонала;
Список передаваемой документации;
Требования к остаточному сроку годности.
Правила формирования лота
При формировании лотов следует руководствоваться следующими правилами:
В техническом задании должно быть предусмотрено право участия поставщика в закупке по любому количеству лотов. Если участник закупки победил в одном лоте, то заказчик не вправе ограничивать его участие в других лотах. Это будет являться прямым ограничением конкуренции.
При этом победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте.
НМЦ и размеры обеспечения заявки должны быть установлены по каждому лоту отдельно.
Договоры заключаются по всем лотам отдельно.
Торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно.
Необходимо помнить, что в один лот нецелесообразно включать:
Технологически и функционально не связанную продукцию;
Виды деятельности, подлежащие лицензированию и не подлежащие.
Определение качества продукции
Согласно статьям 469 и 721 ГК РФ при определении качества продукции следует руководствоваться следующими правилами:
1. Поставщик обязан передать заказчику товар, качество которого соответствует договору.
2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара поставщик обязан передать заказчику товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
3. Если поставщик при заключении договора был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, то он обязан передать заказчику товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
4. При продаже товара по образцу или по описанию поставщик обязан передать заказчику товар, который соответствует образцу или описанию.
5. Если законом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, соответствующий этим обязательным требованиям. При этом техническое задание может содержать повышенные требования к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом.
| Неправильно | Правильно |
| Обеспеченность кадровыми ресурсами | Наличие в штате не менее 5 сотрудников, имеющих профессиональное образование |
| Клей канцелярский | Клей-карандаш «ErichKrause». Вес не менее 15 гр. Нетоксичный, содержащий глицерин для легкого скольжения, без запаха, легко смываемый водой. Прозрачный. Для склеивания бумаги. |
| Наличие опыта | Наличие опыта оказания аналогичных услуг за последние 3 года в объеме не менее 3 договоров с общей суммой не меньше начальной (максимальной) цены. |
| Линейка | Линейка прозрачная, длина 30 см, пластиковая, устойчивая к деформациям. Гладкая полированная поверхность, ровная, четкая миллиметровая шкала делений. |
Некорректное составление технического задания может привести к приобретению некачественного товара, товара, ранее бывшего в употреблении, товара неверной комплектации и т.д.
Наиболее распространенные ошибки при составлении технического задания:
1. Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.
2. Включение в лот разнородной продукции.
3. Включение в лот «разнолицензируемой» продукции.
4. Требования по нескольким местам поставки.
5. Нереальные сроки.
6. Установление трудновыполнимых требований по предоставлению документов.
Примеры технических заданий
Ниже мы рассмотрим несколько конкретных примеров составления технического задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, наиболее распространенные среди заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Законом №223-ФЗ.
Техническое задание на поставку горюче-смазочных материалов
Прежде чем проводить закупку, необходимо определить код по ОКДП, чтобы знать, в какой форме проводить закупку - в электронной или в «бумажной». Например, горюче-смазочным материалам (далее - ГСМ) присвоен код 2320000. В перечень, утвержденный ПП РФ №616, этот код не входит, поэтому заказчик вправе проводить закупку ГСМ не в электронной форме. Но поскольку электронная форма наиболее удобна, приведем пример такой закупки.
Предметом договора будет являться поставка ГСМ (или нефтепродуктов).
В техническом задании при закупке ГСМ целесообразно указать:
Наименование;
Характеристики;
Количество;
Выборку по заявкам;
Место поставки;
Способ поставки (оптом, по талонам или картам, за наличный расчет).
Способы поставки ГСМ:
Оптом для хранения в бензо- и топливохранилищах организации по безналичному расчету;
Путем приобретения талонов, топливных карт для последующей покупки по ним ГСМ (талоны могут быть номинированы в натуральных измерителях (литры) или в денежном эквиваленте (рублях);
За наличный расчет через подотчетных лиц.
Оплата поставки ГСМ:
2. Окончательный расчет:
По факту передачи талонов;
По факту зачисления на смарт-карту;
По фактической поставке.
Техническое задание на оказание транспортных услуг
Объем транспортных услуг в зависимости от специфики организации и поставленных задач измеряется:
В километрах пробега;
В часах оказания услуг;
Количеством пассажиров;
Количеством транспортных средств;
Количеством часов налета по видам судов.
При закупке транспортных услуг в техническом задании целесообразно указать следующие условия:
Наличие ОСАГО и страхования пассажиров;
Медицинский осмотр водителей перед началом работы, требования к поведению и внешнему виду водителей;
Виды транспортных средств;
Количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно;
Место оказания услуг - конкретный маршрут, либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг.
Техническое задание на оказание услуг страхования
ОСАГО - обязательное страхование автогражданской ответственности. Цена определена законодательно и является постоянной. Поэтому при проведении закупки следует ориентироваться не на стоимость, а на другие факторы: например, количество дней, необходимых для принятия решения о признании или непризнании события страховым случаем. В положении о закупке должны быть прописаны действия в ситуации, когда у всех поставщиков одинаковая цена и схожи другие условия поставки.
КАСКО. Данный вид страхования не имеет постоянной цены.
В техническое задание следует включить:
Количество объектов страхования;
Их наименования и точные характеристики;
Срок страхования;
Страховую сумму.
ОСАГО. Оценка заявок
Цена договора на оказание услуг по ОСАГО заключается в размере страховой премии, которая не подлежит изменению участниками закупки.
Качество услуг и квалификация участников:
Количество дней, необходимых для принятия решения о признании или непризнании события страховым случаем;
Количество дней с момента признания события страховым случаем, необходимых для выплаты страхового возмещения;
Наличие бесплатной эвакуации при страховом случае.
КАСКО. Оценка заявок
Критерии оценки: цена договора, качество услуг и (или) квалификация исполнителя.
Возможные показатели:
Независимая экспертиза за счет страховщика;
Бесплатный выезд эксперта по месту требования клиента;
Закрепление персонального сотрудника за страхователем;
Сбор необходимых документов без участия клиента и предоставление юридических консультаций;
Наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;
Возможность бесплатной эвакуации поврежденного транспортного средства с места ДТП.
Техническое задание на оказание услуг по охране
Специальные требования к участникам:
Юридическое лицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию;
Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587).
Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность. Этот вид услуг не относится к исключительным полномочиям органов внутренних дел.
Оценка заявок.
Возможно установить следующие критерии оценки заявок:
Цена договора;
Опыт выполнения аналогичных услуг (но не в годах, а в сумме договора), подтверждение этого опыта;
Квалификация (наличие группы быстрого реагирования, специального вооружения и т.д.).
Составление технического задания при закупках в сфере строительства
Главным способом осуществления закупки является проведение конкурса (или запроса предложений).
Для выполнения некоторых работ по строительству ранее подрядчик должен был иметь лицензию. В настоящее время лицензия не требуется, нужен допуск саморегулируемой организации.
Начальная (максимальная) цена договора определяется по сметным нормативам.
В составе документации на закупку строительных работ обязательно должна быть проектно-сметная документация (далее - ПСД).
Цена договора определяется путем пропорционального снижения всех позиций сметы на сделанную в ходе процедуры скидку.
Смета в документации, договоре и актах должна совпадать по составу и объему работ.
Формирование лотов
Согласно ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении электронных торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещено создавать участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
Проектные и изыскательские работы можно объединять в один лот.
Не следует объединять в один лот строительные и проектные работы.
Без ПСД невозможно определить окончательный объем строительных работ.
При неизвестном объеме работ невозможно определить начальную (максимальную) цену.
Требуются свидетельства о допуске от разных саморегулируемых организаций.
Виды саморегулируемых организаций (ст. 55.2 ГК РФ)
1. Подготовка проектной документации объектов капитального строительства.
2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
3. Инженерные изыскания объектов капитального строительства.
По всем трем видам ведутся отдельные реестры саморегулируемых организаций, которые публикуются на сайте: www.gosnadzor.ru.
Перечень видов работ, требующих допуск саморегулируемых организаций, определен приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624. Перечень содержит отдельные виды работ только для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48.1 ГК РФ) и не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 17, ст. 51 ГК РФ), а также в отношении ряда других объектов.
В новых свидетельствах о допуске СРО указывается максимальная сумма договора, который участник может заключить по этому свидетельству.
Требования к участникам электронных торгов
Согласно ГК РФ виды работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться физическими или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполнятся любыми лицами.
Техническое задание на строительство в случае закупки работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению, новому строительству должно содержать:
Основу - проектную документацию с положительным заключением экспертизы;
Особенности порядка приемки работ. Применение СниП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»;
Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии);
Перечни специального монтируемого оборудования.
Если закупается текущий ремонт, то техническое задание на строительство должно содержать:
Основу - дефектные ведомости, ведомости объемов работ, локальные сметные расчеты (ЛСР), которые могут прикладываться к документации о закупке;
Особенности приемки работ;
Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии. См. Постановление Правительства от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»).
Кроме того, техническое задание на строительство может содержать:
Обеспечение государственной экспертизы ПД и проверки достоверности стоимости строительства.
Обеспечение получения разрешения на строительство.
Обеспечение строительства материалами и оборудованием.
Несение расходов по приемке результата работ.
Обеспечение осуществления государственного строительного надзора.
Обеспечение осуществления строительного контроля.
Заключение договоров на техническое сопровождение строительства.
Подготовка строительной площадки для производства работ.
Обязанности по страхованию рисков.
Зачастую заказчики задаются вопросом, можно ли указывать в закупочной документации не только характеристики предмета закупки, но и товарный знак, и обязательно ли следует в этом случае предусматривать возможность поставки эквивалентной продукции.
В законодательстве РФ термины «торговая марка», «товарная марка», «фирменный знак» или «торговый знак» отсутствуют. Обозначения, которые предназначены для индивидуализации товаров и услуг и позволяют отличать товары и услуги одних производителей от других, определяются статьей 1477 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации термином «товарный знак» (для товаров) или «знак обслуживания» (для услуг).
Закон №223-ФЗ, в отличие от Закона о контрактной системе, не содержит запрета на указание товарных знаков. В соответствии с ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В положении о закупке должны содержаться правила использования в документации конкретных товарных знаков.
Также Закон о закупках не обязывает заказчиков указывать слова «или эквивалент». Заказчик самостоятельно в своем положении о закупке определяет порядок проведения закупок. При этом целесообразно устанавливать возможность требования конкретного товарного знака без возможности поставки аналогов в ряде случаев.
ФАС России чаще всего указание конкретного товарного знака (без возможности поставки эквивалентной продукции) истолковывает как создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что запрещено п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона №135-ФЗ и как нарушение принципа равноправия, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции (п. 2 ч.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Однако, как показывает сложившаяся арбитражная практика, если заказчик представляет обоснование невозможности поставки эквивалентов, суды поддерживают сторону заказчика.
Рассмотрим несколько примеров:
Пример 1.
| Можно | Описание дела | |
| Предмет закупки | Перчатки ANSELL | УФАС России по Новосибирской области признало заказчика нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции»; нарушение выразилось в установлении в техническом задании конкретных марок перчаток (ANSELL), что могло привести к устранению потенциальных участников, поставляющих перчатки иных производителей, и создало преимущества тем хозяйствующим субъектам, которые производят и поставляют перчатки химические стойкие фирмы ANSELL. Заказчик обратился в суд. Требования заказчика были удовлетворены, поскольку указанные в закупочной документации требования к товару, в том числе с указанием конкретного производителя не нарушают запретов, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, и направлены на определение потребностей заказчика и выявление товара, подлежащего поставке, в наилучшей степени отвечающего требованиям заказчика, что названным законом не запрещено. Действия заказчика не противоречат положениям части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, из положений которого следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик пояснил, что по опыту использования перчаток различных производителей перчатки ANSELL наиболее износостойкие, прочные и т.д. В связи с этим технической службой заказчика было принято решение использовать именно эти перчатки. Доказательств ограничения конкуренции при этом представлено не было. |
| Реквизиты дела | Арбитражный суд Новосибирской области, ДЕЛО № А45-12358/2013 от 12 ноября 2013 года |
Пример 2.
| Можно ли было указывать товарный знак | Можно | Описание дела |
| Предмет закупки | Каменный уголь | Заказчик объявил закупку каменного угля марки ДГр Талдинского угольного разреза. Поставщик обратился в суд с требованием о признании аукциона недействительным. Суд установил, что Закон №223-ФЗ не содержит в себе норм, регулирующих указания в документации на наименование места происхождения товара или наименование производителя. Заказчик должен руководствоваться Положением о закупке. Указание заказчиком требования к месторождению угля соответствует принципам целевого и экономически эффективного расходования денежных средств заказчика и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Доказательств невозможности осуществить поставку угля из Талдинского угольного разреза поставщик не представил. Судом не установлено нарушений при проведении закупки, которые могли бы повлиять на определение победителя |
| Реквизиты дела | г. Владивосток, Пятый арбитражный апелляционный суд, ДЕЛО №А24-1604/2013 от 14.10.2013 |
Пример 3.
| Можно ли было указывать товарный знак | Можно | Описание дела |
| Предмет закупки | Мебель | Заказчик указал в качестве предмета закупки мебель с конкретным товарным знаком. Суд пришел к выводу, что действия заказчика, установившего в документации требования о конкретной коллекции, с учетом пояснения заказчика о необходимости доукомплектования мебели, закупленной ранее, не противоречат положениям ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, из которой следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчиком предъявлено требование не к участникам, а к товарам определенных коллекций, что свидетельствует о том, что поставщик не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. |
| Реквизиты дела | Арбитражный суд Воронежской области, Дело №А14-10524/2013 от 27.12.2013 |
Пример 4.
| Можно ли было указывать товарный знак | Можно | Описание дела |
| Предмет закупки | Провода | Заказчик объявил закупку на поставку проводов СИП и арматуры для СИП. В документации заказчик указал производителей и торговую марку закупаемой продукции. Заказчик пояснил, что используемая им аппаратура совмещается именно с указанными производителями, что подтверждается протоколами. Также заказчик указал, что исходя из количества заявок при проведении запроса цен видно, что требования документации были готовы выполнить несколько лиц, в связи с чем заявитель не ограничил круг участников данной закупки. Суд установил, что Закон №223-ФЗ не содержит прямого запрета на включение в документацию о закупках требования к производителю товара, соответственно, такое условие может быть включено в документацию. Заявителем представлено надлежащее обоснование того, что потребность заказчика состоит в поставке проводов и арматуры СИП именно указанных производителей, поскольку провода указанных производителей совместимы с аппаратурой, применяемой Заказчиком. |
| Реквизиты дела |
Пример 5.
| Можно ли было указывать товарный знак | НЕЛЬЗЯ | Описание дела |
| Предмет закупки | Бумага | Заказчик объявил закупку офисной бумаги товарного знака «Снегурочка». В положении о закупке установлено, что извещение о закупке может содержать указание на товарные знаки. При этом в извещении закупочной документации отсутствует требование о невозможности поставки эквивалентной продукции. Поступила заявка, в которой предлагался товар, полностью соответствующий требуемым характеристикам, но другого товарного знака («MASTER»). Заказчик отклонил заявку. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. В силу ч. 1 ст. 17 Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, если иное не установлено федеральным законом. В нарушение вышеуказанных норм заявителем установлены требования к производителю товара. |
| Реквизиты дела | г. Москва, Девятый арбитражный апелляционный суд от Дело № А40-77378/13 11.03.2014 |
Специалисты рекомендуют заказчикам указывать конкретные товарные знаки и запрещать поставку эквивалентов только в тех случаях, если этому есть корректное обоснование. При этом в положении о закупке необходимо установить порядок и случаи указания товарных знаков.
Выдержки из Положения о закупке ГК «Росатом»
«В требованиях к продукции в случае указания товарных знаков , знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования изготовителя, должны быть указаны слова «или аналог» («или эквивалент») , кроме случаев, указанных в п.12.2.2, с указанием критериев определения соответствия аналога (эквивалента).
п.12.2.2. … слова «или аналог» («или эквивалент») не указываются :
а) при закупке запасных частей или расходных материалов для оборудования, находящегося на гарантии, и если использование именно таких запасных частей или расходных материалов предусмотрено условиями гарантии, конструкторской документацией, технической эксплуатационной документацией;
б) по решению заказчика, в случае если закупаемые товары будут использоваться только во взаимодействии с товарами, уже используемыми заказчиком, и при этом уже используемые товары несовместимы с товарами других товарных знаков; при этом обоснование такого решения указывается в документации процедуры закупки с описанием используемых товаров и мотивированных причин несовместимости;
в) в случаях стандартизации (унификации) закупаемых в отрасли товаров, работ, услуг, определенных распорядительными документами Корпорации; при этом такие документы прикладываются к документации процедуры закупки либо, в случае если такие документы размещены на официальном сайте, в документации о закупке указываются их реквизиты и ссылки, по которым они могут быть найдены на официальном сайте;
г) в случаях, когда закупка продукции конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара или изготовителя предусмотрена требованиями внешнего заказчика , межправительственных соглашений либо законодательства Российской Федерации.
д) по решению заказчика, в случае если в проектной документации или в исходных технических требованиях указана конкретная марка оборудования , разработана рабочая документация и стоимость изменения такой документации превышает экономию за счет применения аналога (эквивалента); при этом обоснование такого решения указывается в документации процедуры закупки с приведением расчета, подтверждающего экономическую целесообразность такой закупки».
Выдержки из положения о закупке ГУП «Московский метрополитен»
«При формировании требований к закупаемым товарам, работам, услугам Заказчик должен соблюдать следующие требования: − описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные,
технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом договора . При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или аналог», за исключением случаев несовместимости товаров , на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком , а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование».
Реальные сроки либо способ проведения закупки могут не совпадать с теми, которые установлены в плане. Кроме того, в него иногда включаются не все приобретения — потребности в новых, ранее не запланированных закупках не отражаются. Однако все эти ситуации несут потенциальные риски для АУ и вполне могут реализоваться при возникновении спора с участником закупки. Так, невключение в план конкретного предмета закупки вылилось для заказчика в разбирательство. Как явствует из Решения Санкт-Петербургского УФАС России от 31.03.2014 N 12/5400 по делу N Т12-103/14, претендент на закупку, не ставший победителем, пожаловался в антимонопольный орган на действия заказчика. Одна из претензий, касающаяся невнесения изменений в план закупки, состояла в следующем. В марте 2014 г.
Изучив обстоятельства дела, антимонопольный орган установил, что спорная закупка не соответствует плану, утвержденному заказчиком и размещенному на сайте. В связи с этим заказчик признан нарушившим п. 2 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ.
Однако, поскольку обоснованность других частей жалобы участника закупки не была доказана, антимонопольный орган посчитал, что данное действие заказчика не повлияло на результаты конкурса, и решил не выдавать ему предписание. Информация о конкретной закупке Документы, оформляемые в отношении конкретной закупки и подлежащие размещению на официальном сайте, составляют довольно большой пакет.
Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ в него входят: 1. Извещение о закупке. 2. Документация о закупке. 3. Проект договора.
4. Разъяснения документации о закупке. 5. Протоколы, формируемые в ходе закупки, и др.
В некоторых случаях, размещенная на ООС и ЭТП аукционная документация требует внесения различных изменений. Эта возможность предусмотрена статьей 65 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В каких случаях в аукционную документацию вносятся изменения Организатор закупки вправе по своей инициативе вносить коррективы в документацию. Но это возможно только в том случае, если коррективы не меняют условия закупки существенно.
Когда требуется внести кардинальные изменения, заказчик обязан отменить действующие торги и объявить новые. Любой участник закупки, имеющий аккредитацию на ЭТП, вправе направить в адрес организатора запрос на разъяснение аукционной документации.
Таких запросов один поставщик может направить не более трех.
Следовательно, именно он должен принимать новую редакцию положения о закупке (поправки, вносимые в обозначенный документ, по сути, создают его новую версию). 2. На официальном сайте необходимо размещать два документа: актуальную редакцию положения о закупке и отдельный документ, содержащий перечень внесенных изменений (это может быть, например, протокол заседания наблюдательного совета АУ, на котором приняты соответствующие поправки, или файл, где в произвольной форме зафиксирована указанная информация).
Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ (далее – Закон №44-ФЗ) при внесении изменений в извещение о закупке, а также в документацию о закупке не допускается изменение объекта закупки и размера обеспечения заявок на участие в конкурсах и электронном аукционе (часть 4 статьи 49, часть 6 статьи 63, часть 6 статьи 65, часть 4 статьи 71, часть 6 статьи 74, часть 7 статьи 87 Закона №44-ФЗ). Исходя из указанных положений Закона №44-ФЗ, полагаем, что уточнение функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки, например, исправление допущенных технических ошибок, опечаток, не будет являться нарушением действующего законодательства о контрактной системе.
Предпринимательское право
Ответы юристов (1)
Ежемесячная отчетность о заключенных договорах — ее в силу п. 19 ст. 4 Федерального закона N 223-ФЗ нужно публиковать не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. О необходимости внесения поправок в указанную отчетность <3 говорится в п.
51 Положения N 908, хотя сроки их размещения в законодательстве четко не определены. <3 Составляется в отношении сводных данных по всем совершенным за месяц закупкам, закупок у единственного поставщика, закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, а также закупок у малого и среднего бизнеса. Отметим, что в этом случае вместе с новой редакцией отчета заказчику также потребуется публиковать документ, содержащий перечень внесенных изменений.
3. Информация, вносимая в реестр договоров (в соответствии с требованиями ст. 4.1 Федерального закона N 223-ФЗ).
Внимание
Обязанность представлять данные сведения возникла у заказчиков 1 января 2015 г. Однако в настоящее время они должны публиковать только первоначальные сведения.
Инфо
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки», информация об изменении договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие названные изменения, будут включаться в реестр с 1 января 2016 г. Административная ответственность Невнесение изменений в документы по закупкам может привести не только к спорам с участниками закупки, но и к наложению штрафов.
Проведение конкурса Извещение о проведении конкурса размещается на менее чем за двадцать дней до завершения подачи заявок. В случае обнаружения упущений или ошибок, заказчик имеет право внести изменения, но не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок.
Отметим, что невнесение изменений в положение о закупке влечет наиболее серьезные последствия для заказчика (по сравнению с отсутствием актуальных версий других документов по закупкам), поскольку ставит под вопрос правомерность применения Федерального закона N 223-ФЗ в целом. Такое может произойти в ситуации, когда в правовом акте не прописан, например, порядок подготовки и проведения процедур закупки в отношении какого-либо ее вида. Как указала Федеральная антимонопольная служба в разд. 5 Письма от 24.12.2012 N ИА/44025/12, если в данном документе (утвержденном и размещенном на официальном сайте) не урегулированы отдельные виды закупок, в их отношении положение о закупке считается не размещенным в установленном порядке. При их проведении заказчик должен руководствоваться Федеральным законом N 44-ФЗ <1.
Все, что размещается в планах и планах-графиках , связано с описанием объекта закупки . Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти. В состав документации входит извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация , раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами. Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью .
Отличительная особенность контрактной системы — внушительный по объему документооборот. Требования к документации предъявляются серьезные, хотя конкретные формы документов закон не указывает. Документация составляется произвольно, но с соблюдением правил и ограничений № 44-ФЗ.
Важное правило, о котором нужно помнить: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика (и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации).
Что обязательно должна содержать документация:
Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст. 13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.
Но правильное составление документации — это только полдела. Ее еще необходимо разместить в ЕИА, поскольку заключение контракта и его дальнейшее исполнение осуществляется именно на основании того, что находится в ЕИС.
Эту часть документации часто еще называют техническим заданием. В ней заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, поскольку именно на его основании участники закупки могут разработать наиболее подходящее для заказчика предложение.
Помимо того, что описание объекта закупки обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, оно еще, как юридически значимая информация, определяет состав извещения, документации, проекта контракта и в конечном итоге выбор лица, который станет победителем закупочной процедуры.
В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки. В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.
Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.
В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:
Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.
Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.
Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.
Это краткий документ, который включает:
В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:
Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.
Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.
Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.
В составле аукционной документации есть извещение, аукционную документацию — информационную карту, техническое задание на ТРУ, форму заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта.
Закон не прописывает структуру документации об аукционе. При этом в ст. 64 приводится перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена.
Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ, поименованную в перечне, установленном .
В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:
Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:
Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.
Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта.
В запросе котировок должны быть отражены:
В том случае, если участникам требуются пояснения по закупочной документации или они обнаруживают какие-то несоответствия, неточности и ошибки, они вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки.
Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть как в электронной, так и в бумажной форме.
О проекте контракта и его содержании рассказывает Юлия Межникова, ведущий вебинара « »:
-
На приемку товара, как важнейшее условие контракта, следует обратить особое внимание. Юлия Межникова разъясняет некоторые ошибки, которые допускают заказчики на этом этапе.
Все самое интересное о бизнесе — на нашем канале в Telegram . Присоединяйтесь!
