Государственная Дума РФ на пленарном заседании 13 мая рассмотрела законопроект, запрещающий размещение гостиниц и хостелов в жилых помещениях. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг) принят в первом чтении единогласно. За проголосовали 416 депутатов.
В пояснительной записке к документу указано, что использование жилых помещений в качестве мини-гостиниц ведет к нарушению жилищных прав жителей домов, проживающих в смежных с хостелами квартирах. Кроме того, депутаты обращали внимание, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое.
При этом Жилищный кодекс не исключает возможности перевода в нежилое помещение квартиры в многоквартирном доме при условии, что эта квартира находится на первом этаже. Либо, если квартира находится выше первого этажа, под ней должны располагаться помещения, также не являющиеся жилыми. Для организации в таком помещении хостелов или мини-гостиниц должен быть организован отдельный вход, соблюдаться требования пожарной безопасности и гигиенические нормативы.
Однако голосование по законопроекту, определяющему судьбу хостелов, неоднократно переносилось. Против принятия такого закона выступили представили хостельного рынка, ряд экспертов индустрии гостеприимства, а также некоторые федеральные ведомства, в том числе и Минкультуры РФ, представители которого пообещали подготовить альтернативный вариант закона .
Впрочем и после этого голосование по законопроекту неоднакратно переносилось. По одной из версии, ранее озвученной бизнес-омбудсменом Борисом Титовым, скандальный документ должен был рассмотреть лишь следующий созыв нижней палаты российского парламента. Последний раз рассмотрение "закона о хостелах" было перенесено на неопределенный срок в ходе заседания Государственной Думы 12 апреля.
Наконец, 12 мая 2016 года на заседании Совета думы было принято решение внести законопроект на рассмотрение нижней палаты российского парламента. На следующий день, 13 мая, он был рассмотрен и принят в первом чтении единогласно. За принятие законопроекта высказалось 416 депутатов. О своей поддержке законопроекта заявили руководители фракций "Единая Россия" и "Справедливая Россия".
Как заявил докладчик, депутат от Сергей Катасонов, депутаты и члены правительства после дискуссий пришли к согласию. По словам депутата, собственники квартир могут распоряжаться своим жильем только в рамках, установленных Жилищным Кодексом. Любое проживание в квартире людей, не имеющих к ней отношение, является признаком коммерческой деятельности, которая запрещена в рамках Жилищного Кодекса.
По словам депутата, хостелы, размещенные в жилых домах мешают работе "нормальных хостелов", которое возникают и развиваются на базе нежилых помещений и отдельно стоящих строений.
Содокладчик, Галина Хованская, сослалась на растущий поток жалоб, в том числе от жителей Москвы и Санкт-Петербурга и даже процитировала несколько писем, авторы которых умоляли депутатов запретить работу хостелов в жилых домах. По словам депутата, практически все подразделения российского правительства были за принятие закона. Единственным сторонником "туризма на нарах", подчеркнула Галина Хованская, было Минкультуры, которое и блокировало принятие закона. Именно отсутствие единой позиции российского правительства по этому вопросу, долгое время и мешало рассмотрению "закона о хостелах".
Противники данного закона уверены, что его принятие в нынешнем виде поставит под угрозу большую часть хостельного рынка, который сформировался на базе жилой недвижимости. Как показало исследование, проведенное Лигой хостелов в декабре 2015 года, около 80% мини-отелей и апартаментов Москвы расположены в жилом фонде. По некоторым данным, только с рынка Москвы может уйти около 70% хостелов, причем часть просто уйдет "в тень".
Их оппоненты, в том числе среди чиновников, утверждают, что хостелы такого рода сами по себе несут угрозу спокойствию и безопасности местных жителей, не соблюдают требования пожарной безопасности, гигиенические и прочие нормативы. Эту позицию в частности отстаивает и руководство Роспотребнадзора.
Как сообщалось ранее, с 10 марта началась массовая проверка столичных хостелов, причем две трети проверенных средств размещения оказались "резиновыми квартирами ". По данным департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма Москвы, лишь 122 хостела из 352 в Москве соответствуют предъявленным требованиям, т.е. около 70% столичных хостелов работают с теми или иными нарушениями.
Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.
Квартирные хостелы продолжают завоевывать рынок бюджетного туризма. Несмотря на определенные трудности, сопряженные с принятием новых поправок к закону о хостелах, бизнес мини-гостиниц на основе квартир по прежнему актуален. В этой статье мы рассмотрим как сделать хостел из квартиры, с какими трудностями придётся столкнуться начинающему хостельеру и вкратце расскажем о процедуре создания хостела в квартире.
История хостелов в России едва насчитывает десятилетие, но число хостелов, от года к году, растёт по экспоненте вверх. Сегодня по России насчитывается свыше тысячи хостелов от Владивостока до Калининграда. Комфортный и недорогой ночлег привлекает не только путешествующих студентов, но даже солидных молодых бизнесменов в командировке, и просто случайных постояльцев, волей судьбы оказавшихся на улице в незнакомом городе. Современный хостел сочетает в себе неприхотливость студенческого общежития, комфорт недорогого отеля и домашний уют европейского гестхауза. Такой формат бюджетного жилья пользуется большим спросом даже у внутреннего потребителя, потому неудивительно, как скоро бизнесмены стали открывать хостелы один за другим. Бесконтрольный рост числа хостелов часто шел в ущерб качеству предлагаемых ими услуг. Удобствами как постояльцев, так и соседей хостела, часто пренебрегали в погоне за прибылью.
В 2014 году Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии разработали единый ГОСТ об общих требованиях к хостелам. Впервые в России хостелы признали отдельным видом предоставления услуг по размещению, и составили список требований и предписаний применимо к хостелам. Государственный стандарт призван защищать права клиентов хостелов, а также права граждан, поневоле ставших соседями таких общежитий. С одной стороны, множество предписаний больно ударили по карману ушлых предпринимателей, готовых заселять по 40 человек в номер, а с другой, закон вывел хостельный бизнес из тени, позволив добропорядочным бизнесменам открыть своё дело.
Первый вариант закона о хостелах, хотя и содержал множество норм и предписаний, регламентировал устройство хостелов в целом, не выделяя квартирные хостелы в отдельную категорию. А ведь именно бум квартирных хостелов мы и наблюдаем в последнее время в крупных городах России. Открытие такого мини-хостела менее затратно и одновременно удобно для туристов. Такие хостелы часто доставляли неудобство для остальных жильцов многоквартирных домов. Соседи жаловались на плохую шумоизоляцию, грязь на лестничной клетке, да и вообще постоянно снующие незнакомцы закономерно вызывают беспокойство.
Наконец в 2016 году был разработан пакет поправок для ГОСТа, окончательно решающий конфликт квартирных жильцов и клиентов хостелов. Хотя на момент написания статьи пакет ещё не принят, но очевидно это дело времени. Хостельеры уже сейчас переустраивают бизнес согласно новым требованиям. Конечно, многим бизнесменам такие перемены не понравились, некоторые хостелы пришлось закрыть, но это вполне обычная реакция рынка на новые условия. Мини-отели, построенные по современным стандартам, удовлетворяют требования как своих клиентов, так и не посягают на интересы своих соседей.
Теперь давайте рассмотрим новые требования к мини-хостелам подробнее, ознакомимся с основными характеристиками помещений и их устройством.
Согласно новым требованиям, отныне хостел не может занимать жилые помещения. То есть, если вы решили открыть хостел в квартире , сперва вам придётся похлопотать о переводе вашей площади с учёта жилого фонда в нежилой. Такие помещения могут занимать только первый этаж жилого дома, либо второй при условии, что первый уже занят другими нежилыми площадями. При этом хостел должен быть оборудован отдельным входом, не соприкасающимся с общим подъездом. Процедура перевода – долгая юридическая волокита, процесс которой мы опишем ниже.
Запрещено теперь устраивать хостелы на цокольных этажах. Являясь нежилыми, они не предназначены для постоянного размещения постояльцев. Здесь разрешено построить душевые, спортивный зал или столовую, но спальные места устраивать нельзя.
Высота спальных помещений ващего хостела должна быть не ниже 2.5м, а высота коридоров и общих залов, не менее 2.1м. На одного постояльца теперь положено не меньше 4кв.м площади, включая постель. Кровати допускаются лишь обыкновенные и двухъярусные. Экзотические варианты в три и более этажей отныне под запретом. Расстояние от второго яруса кровати до потолка должно быть не менее 75см.
Размер самой постели тоже регламентирован и составляет 190х80см для одного человека, и 190х140см для двуспальной кровати. В отсутствии перегородок, расстояние между кроватями полагается не меньше 75см. ГОСТ не обязывает хостельера обеспечивать клиента сменным бельём, но чаще такая услуга в ходу, за дополнительную плату или нет.
Санитарный узел, включающий в себя унитаз, душевую кабину и рукомойник, согласно новым поправкам, рассчитан на 10 постояльцев максимум. То есть, для небольшого хостела на 20 гостей, потребуется две ванных комнаты, а для 21 гостя – три.
Услуги столовой прописаны в законе условно. Хозяин должен озаботиться питанием гостей лишь в том случае, когда в шаговой доступности нет ни одного заведения общепита. В условиях города подобное, разумеется, невозможно. Тем не менее, хостелы предлагают своим гостям кухню для самостоятельного приготовления пищи. ГОСТ обязывает хостельера оборудовать своё заведение только кулером и чайником.
Прежде чем начинать ремонт, закупать нужную мебель и нанимать персонал, квартиру следует перевести в нежилой фонд. Как мы говорили, такие квартиры могут занимать лишь первые этажи или вторые, если первый уже находится в нежилом фонде. Также устройство таких площадей не должно иметь технических препятствий для устройства отдельного входа в хостел. Хостел может занимать коммерческие помещения, если они соответствуют минимальным требованиям к размещению постояльцев. Об организации хостела в офисных помещениях читайте на нашем сайте.
Процедура перевода начинается со сбора необходимых документов:
Последний пункт весьма спорный и в каждом частном случае уникален. В некоторых городах, условия проведения такого собрания жильцов, а паче, условия их согласия на хостел, приближаются к невозможным. Так, например, на собрании должно присутствовать не менее половины жильцов дома, а положительное решение по вопросу вашего хостела должны принять более половины присутствующих. В других городах решение собрания жильцов дома носит только рекомендательный характер, и на практике игнорируется.
Технический план помещения предоставляет бюро технической инвентаризации (БТИ). Заявку на получение такого плана следует подать загодя, а сама процедура требует оплаты пошлины. Снова обратиться в БТИ придется и после, для утверждения плана перепланировки вашего будущего хостела. Но не будем забегать вперёд.
Поскольку процедура перевода квартиры в нежилой фонд требует участия владельца площади, размещение хостелов в арендованных квартирах, становится практически невозможно. Использование офисных помещений, уже состоящих в нежилом фонде, может быть сопряжено с проблемами с СЭС и пожарным надзором.
Если квартира находится в старом доме или историческом квартале города, придётся приложить заключение бюро культурного наследия и охраны памятников о том, что ваша квартира не представляет особенной ценности для их ведомства.
Само заявление о переводе составляется в произвольной форме и вместе с необходимыми документами подается на рассмотрение в орган местного самоуправления. Если никаких технических и юридических препятствий для вашего мероприятия нет, через 45 дней вы получите официальный утвердительный ответ. С этого момента можно считать процедуру пройденной и приступать к ремонту.
Организация хостелов в квартире часто начинается с перепланировки. Вы помните, что санузел рассчитан лишь на 10 постояльцев, потому возможно вам придется построить второй, или расширить существующий. План переустройства разрабатывают и утверждают в БТИ, где придётся эти услуги оплатить.
Поскольку загрузка хостела почти всегда высокая, а стены изначально не рассчитаны на такое огромное число жильцов, ремонт выполняется с применением только самых качественных и долговечных материалов. То же касается мебели. Хотя постояльцы хостелов зачастую народ неприхотливый, мебель может быть простой, но способной выдержать частую и нещадную эксплуатацию.
Даже к выбору кроватей придется подойти со всей серьезностью. Железные модели прослужат намного дольше, но превратят жизнь других жильцов в ад, когда кто-то из постояльцев сумеет провести подружку, либо просто станет ворочаться от бессонницы.
Хостел обязательно оборудовать шкафчиками-сейфами для личных вещей постояльцев. Хоть администратор и следит за порядком в номерах, жильцам будет спокойнее, когда их вещи будут под замком.
Законы о квартирных хостелах в России стали намного строже и это поднимает качество предоставляемых услуг на новый уровень. Хороший хостельер сумеет сделать хостел в квартире не ущемляя при этом права других жильцов дома и предлагая своим гостям комфортный отдых.
Перед началом сезона отпусков депутаты решили ужесточить требования к гостиничному бизнесу, рассматривая запрет хостелов в жилых домах как один из вариантов решения проблем с проживанием туристов в частном секторе.
13 мая 2016 года на очередном заседании Госдумы коллеги получили от фракции «Справедливая Россия» во главе с Галиной Хованской законопроект № 876688-6, предполагающий корректировки в ст.17 Жилищного кодекса России и полный запрет на организацию мини-отелей, предназначенных для временного размещения в жилых строениях.
Для справки. Временное размещение предполагает проживание граждан сроком не более 180 дней.
В частности, речь идет о части третьей, по которой в жилых домах запрещается обустраивать производство и устанавливать промышленное оборудование. Действующая норма понятна – вибрация и шум от работающих станков создают неблагоприятные условия для проживания. В случае принятия закона хостелы, предоставляющие места для кратковременного размещения туристов и командировочных, поставят в один ряд с промышленными предприятиями, которым не место в многоквартирных домах. Под новый закон могут попасть и те, кто сдает квартиры посуточно – весьма популярная услуга, востребованная людьми, приезжающими в командировки.
Авторы инициативы объясняют необходимость принятия законопроекта о хостелах в жилых домах желанием снизить количество людей, жалующихся на неудобства, которые возникают при использовании квартир на первых этажах в коммерческих целях. Якобы «странные гости» шумят, не соблюдают режим, приезжают и уезжают, когда им вздумается, - в общем-то, ведут себя как постояльцы стандартных гостиниц.
Если недовольство жильцов многоквартирных домов понять можно, то нелюбовь Галины Хованской к хостелам объяснить уже сложнее. Депутат развернула против мини-отелей масштабную кампанию, активно продвигая идею об их полной отмене на территории страны. А между тем, хостелы – один из самых популярных форматов расселения туристов и в Европе, и в Америке, который выбирают путешественники, готовые сэкономить на комфорте.
Для справки. В российском законодательстве пока не сформулировано понятие «хостел». В мировой практике под данным форматом понимаются объекты с общим жилым пространством для временного проживания незнакомых друг с другом людей. Обычно в хостелах организуется большое количество спальных мест, общая кухня и санузел.
Галина Хованская почему-то решила, что хостелы – это что-то среднее между наркопритоном и борделем, а посему сомнений в ликвидации подобных мест возникать не должно. Недовольна Хованская и тем, что собственники хостелов платят за недвижимость как за жилую, а не как за коммерческую, а значит, в бюджет поступает намного меньше налогов.
Внесенный законопроект прошел первое чтение в Госдуме, но депутаты решили отложить его утверждение до осени. Слишком уж спорным оказались предлагаемые нововведения да и туристический сезон в самом разгаре.
На защиту отелей эконом-класса, формат которых зачастую предполагает размещение мест для ночлега в перепланированных и переустроенных квартирах, выступил уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов. Он направил председателю Госдумы Сергею Нарышкину обращение, в котором предложил более тщательно обдумать закон о запрете хостелов в жилых домах.
По мнению Титова, в случае принятия законопроекта в начальном виде, он:
Титов предлагает перед возвратом к обсуждению темы осенью, определиться с отдельными понятиями, в том числе пояснить, что такое «гостиничная услуга» и «малые средства размещения», а также четко перечислить все условия, при которых допускается использовать жилое помещение для размещения гостей города.
За несколько дней до ухода на летние каникулы единоросс Елена Николаева предложила внести в закон о запрете хостелов 2016 в жилых домах другие правки. Мини-отели смогут работать в привычном режиме, если их владельцы получат согласие от всех собственников.
На данный момент, чтобы открыть хостел, гражданину требуется только регистрация в качестве ИП и уведомление в Роспотребнадзор о начале деятельности. Ни на получении специальной лицензии, ни на соблюдении санитарных, пожарных и других норм закон не настаивает. Подобная ситуация кажется депутатам не совсем правильной – размещение людей сопряжено с рисками и данный вид бизнеса должен предполагать ответственность за жизнь и здоровье постояльцев.
С другой стороны, законодатели предлагают переводить помещения в нежилые. Это возможно сделать, если квартира расположена исключительно под жилыми помещениями. Если на первом этаже живут люди, открыть хостел на втором (и выше) не получится. Для нежилого помещения требуется отдельный вход, обустройство которого оценивается в среднем в 500 тысяч рублей.
Особенно сильно новый закон ударит по курортным городам, где сдача жилья в наем на пару недель – стандартная практика, существующая с советских времен, и, порой, единственный источник дохода населения.
По данным Минкультуры, принятие закона приведет к ликвидации как минимум 45 тысяч мини-отелей по всей стране, что вызовет кризис гостиничного бизнеса. Рассмотрение законопроекта отложено на осень, и хочется верить, что депутаты не станут рубить с плеча, а найдут компромиссы.
Остальные отправляются в столичные многоэтажки, где их ждут хостелы, апартаменты и комнаты в обычных квартирах. Но рады ли потоку гостей те, кто живёт в доме постоянно?
Столичные хостелы (небольшие дешёвые отели с минимумом удобств. - Ред.) сегодня на слуху по нескольким причинам. Например, всю весну их навещали специалисты Роспотребнадзора, прокуратуры и миграционной службы.
«Мы заинтересованы в том, чтобы в Москве было больше хостелов. Это свободная ниша для рынка, которая задействована далеко не в полном объёме. Проверки должны выявить те заведения, которые не соответствуют санитарным нормам и вызывают нарекания со стороны местных жителей», - объяснил необходимость таких инспекций Владимир Черников, руководитель столичного Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма .
Столичная прокуратура уже обнародовала итоговые данные по последним рейдам: «выявлено более 1090 нарушений, возбуждено 615 дел об административных правонарушениях, большинство хостелов и гостиниц, на которые поступили жалобы, расположены на территории ЦАО (231)». (Кстати, куда обращаться, если на вашей лестничной площадке туристов столько, словно это филиал Красной площади, см. инфо-графику.)
А теперь постараемся разобраться, какие требования предъявляются к этому квартирному бизнесу законодательством РФ. Может быть, одни москвичи слишком нетерпимы к вполне легальной работе других жителей города?
«Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилое, - отвечает на этот вопрос Наталья Емелькина, замначальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства столичной прокуратуры
. - И после его оснащения системой звукоизоляции номеров, сред-ствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. Как правило, при организации хостела в квартире собственник или арендатор не обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений». Это значит, что постояльцы курят и в квартире, и на лестничной площадке, шумят в ночное время, а владельцы «мини-отеля» выбрасывают многочисленный мусор в общий для всех жильцов контейнер.
Сами предприниматели, открывающие «малые средства размещения» (именно так официально называется посуточная продажа койко-мест), говорят, что под данный бизнес часто маскируются «резиновые квартиры», ночлежки и даже салоны интим-услуг. И что популярное в народе и у некоторых депутатов Госдумы предложение «вообще запретить размещение гостей за деньги в жилых помещениях» сродни предложению поставить крест на легальном туристическом малом бизнесе в России в целом и в Москве в частности.
«Да, есть хостелы, которые разводят крыс, клопов и нарушают миграционное законодатель-ство, - признаёт Евгений Насонов, член правления «Лиги хостелов» . - Но множество предпринимателей работают легально, и без рынка таких услуг внутренний туризм просто -умрёт.Мало кто из россиян может позволить себе остановиться в крупных московских гостиницах. Зато очень многих устраивает вариант получить койко-место в чистых, благоустроенных апартаментах в центре Москвы за 700 руб. в сутки. На мой взгляд, граждан, которые жалуются на хостел в их подъезде, намного меньше, чем москвичей, недовольных своими постоянными соседями - буянами, алкоголиками и разными асоциальными личностями. Законопроект (запрещающий использование квартиры как гостиницы) уже прошёл в Госдуме первое чтение. Если его примут, нелегальными окажутся не только хостелы, а любая краткосрочная аренда в жилых домах. А самое главное, малые средства размещения всё равно будут работать. Как? Так ведь можно заключать с каждым гостем договор на долгосрочное размещение и расторгать его через пару дней, когда он уедет».
И последнее: до 1 июля этого года все, кто оказывает отельные услуги в Москве, должны пройти своеобразный экзамен - «классификацию». Если к этой дате на сайте классификация-туризм.рф не появятся сведения о вашем шумном соседе-хостеле, он точно работает нелегально.
