Долгое время мы считали, что за удобство города, улицы, дворовой территории на все 100% отвечают городские власти - это привело к жутким перекосам. Местные власти настолько увлеклись показушным благоустройством и «вылизыванием» улиц до состояния стерильной чистоты, что из-за этого наши города потеряли свое очарование и привлекательность, стали похожи на однотипные агрогородки. В борьбе за чистоту и однотипность мы потеряли удобство и «атмосферу» города.
Но куда важнее другое - перетянув одеяло ответственности за развитие и преобразование городского пространства на себя, чиновники убили в горожанах инициативу. Послушайте, о чем говорят соседи, почитайте комментарии, и вы услышите, что во всем виноваты бездельники и дармоеды чиновники, но при этом желающих хоть как-то улучшить свой двор или свою улицу совсем немного.
Вместе с инициативой и желанием сделать что-то самостоятельно у горожан пропал и навык общения с чиновниками. Действительно, откуда у горожан возьмется культура общения с властями города, если эти самые власти в общем-то никогда и не собирались общаться с людьми на равных? Вместо общественного обсуждения - информирование, вместо учета интересов - навязывание, вместо оказания услуг - регулирование. Все это отголоски советской системы управления городом и страной, элементы которой благополучно перекочевали в наше время.
Но откуда взяться мотивации после десятилетий «мира, процветания и стабильности»? Активный и ответственный горожанин — точно так же, как и абыякавый — воспитывается поколениями.
Вот и получается, что терпит наш человек и ждет, ждет и терпит, когда же чиновник обратит внимание на его проблему. А у чиновника есть руководитель, который ставит задачи, контрольные и инспекционные органы, которые его проверяют, да и собственные бытовых вопросов хватает. Он же тоже человек. И когда руки и голова дойдут до решения проблем города — один бог да начальник чиновника знает. Потому что нет обратной связи от горожанина, нет жалобы или обращения, а значит, и проблемы у чиновника нет.
Так может быть пришло время дать эту самую обратную связь чиновнику? Может быть вместо проклятий и гневных постов в соцсетях, посылать чиновникам свои идеи, предложения, просьбы и жалобы? Может быть воспользоваться простым и удобным онлайн-инструментом «Удобный город - », чтобы написать официальную петицию и придать ей больший вес в глазах чиновника и общества с помощью сбора подписей?
Кто-то скажет, что электронные петиции ерунда, что в стране все решает один человек, что ничего нельзя изменить и т.д. Но как тогда быть с огромным количеством уже решенных проблем с помощью сбора подписей на «Удобный город - »? Как можно игнорировать тот факт, что среди чиновников есть большое количество достойных и профессиональных людей, которые готовы идти навстречу горожанам и решать их проблемы?
«А что, если чиновник не хочет шевелиться? А что, если ему наплевать?» - задаются вопросом многие. Но даже такой нерадивый чиновник боится общественного резонанса, гнева начальства и проверок сверху, поэтому будет вынужден реагировать на петицию. Именно поэтому грамотно составленные коллективные электронные петиции работают лучше одиночных, именно поэтому к ним так внимательно относятся власти.
На сегодняшний день нет проще способа собрать подписи, чем через онлайн платформу «Удобный город - ». Существуют и другие сервисы для отправки электронных обращений, однако они либо не получают ответов вообще, поскольку являются иностранными и не придерживаются процедуры, требуемой нашим законодательством, в силу чего госорганы просто не обязаны рассматривать петиции, поступившие с таких сервисов, либо не обеспечивают опубликование ответов для ознакомления граждан и придания деятельности чиновников большей гласности. Создавайте петиции, пишите свои предложения властям, добивайтесь лучшей жизни для себя и своих близких - пришло время вместе сделать наш город, а затем и всю страну лучше!
Неважно, являетесь ли Вы индивидуальным лицом или частью инициативной группы, небольшое планирование при проведении кампании по сбору подписей совсем не помешает. Начинать всегда стоит с четкого формулирования проблемы и предложения, которые лягут в основу петиции. Далее необходимо провести небольшое исследование проблемы, чтобы подкрепить свою позицию фактами, документами и ссылками на нормативно-правовые акты. В общем-то, уже этого достаточно, чтобы сформулировать грамотный текст петиции. Но если Вам необходимо привлечь внимание широкой аудитории и провести крупномасштабную кампанию по сбору подписей, то без поиска заинтересованных сторон, анализа их мнений и позиции, взаимодействия с представителями власти, инициативными группами, организациями гражданского общества и СМИ Вам не обойтись. Но обо всем по порядку.
Для формирования полноценного текста пользуйтесь алгоритмом и последовательно раскрывайте суть вашей петиции-обращения, отвечая себе на следующие вопросы:
И если ответы на первый и второй вопросы Вы сможете сформулировать самостоятельно, то для ответа на третий вопрос Вам, возможно, придется прибегнуть к поддержке экспертов. Это могут быть юристы, экономисты, экологи, технари - в общем все те люди, которые глубоко разбираются в заявленной проблеме и могут дать ценный совет или предоставить необходимую информацию.
Продолжаем улучшать текст петиции, отвечая на следующие вопросы:
Ответы на эти вопросы позволят сделать Вашу петицию более обоснованной в глазах потенциальных союзников, общества и чиновников.
ВАЖНО ЗНАТЬ: в соответствии со ст. 14 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее - Закон) при отсутствии в обращениях каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, сообщений о нарушении актов законодательства, недостатках в работе организаций либо при наличии в них только благодарности такие обращения принимаются к сведению и ответы на них не направляются.
Кроме того, чтобы Ваше обращение не оставили без рассмотрения по формальному признаку, следует воздерживаться от написания петиций, состоящих из лозунгов. Например, «хватит это терпеть!», «достали мучить народ!», «гады, вы за все ответите!».
Также не стоит включать в текст петиции призывы, не обращенные к госоргану, в который она направляется. Например, «люди, да что же это творится!» «народ, налетай, подписывай», «поможем всем миром».
Категорически нельзя в обращениях употреблять нецензурные либо оскорбительные слова или выражения. Также запрещено размещение клеветы, унижения чести, достоинства, деловой репутации физических лиц, умаления деловой репутации организаций и т. п., материалов порнографического характера, информации, которая направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, иной информации, которая может причинить ущерб правам и законным интересам граждан.
Первым шагом в анализе заинтересованных сторон является их выявление и поиск. Следующий шаг - определение силы, влияния и интересов каждой из сторон. Заключительный шаг - выделение наиболее важных игроков, чтобы предугадать их возможные ответные ходы и по возможности заручиться поддержкой или, наоборот, нейтрализовать их негативное влияние на развитие ситуации.
Первым шагом является мозговой штурм, с помощью которого набрасываются все возможные заинтересованные в разрешении вашей ситуации стороны. В рамках мозгового штурма подумайте обо всех людях, группах людей, организациях гражданского общества, бизнес-организациях, ассоциациях, органах власти, которые могут быть затронуты вашей петицией, которые имеют какое-либо влияние или власть над разрешением ситуации, которые заинтересованы в ее успешном или неудачном завершении.
Например, хотите Вы забрать часть пешеходной дорожки под обустройство велодорожки. Кого может затронуть эта ситуация? Пешеходы, велосипедисты, автомобилисты, ГАИ, службы ЖКХ, дорожные службы, местная администрация? Кто еще? Может быть какие-то группы пешеходов? Пожилые пешеходы, молодые семьи с детьми, мамы с колясками? Чем более полным будет список, тем лучше.
Теперь разделите заинтересованные стороны на стейкхолдеров и акторов:
Это необходимо знать, чтобы правильно расставить приоритеты в работе и создать нужный Вам посыл для каждой из сторон. В примере со строительством велодорожки стейкхолдерами скорее всего будут ГАИ, местная администрация, службы ЖКХ и дорожные службы. Исходя из этого, кому-то из этих организаций и будет адресована петиция. Акторами будут велосипедисты, пешеходы разных категорий, автомобилисты.
Теперь у Вас должен быть длинный список людей, сообществ и организаций, на которые повлияет Ваша петиция-инициатива. Некоторые из них могут иметь возможность влиять на решение: как блокировать, так и продвигать. Некоторые могут быть заинтересованы в том, что вы продвигаете, другим может быть все равно.
Отметьте на схеме (рис.1) сначала стейкхолдеров, потом акторов согласно их уровню власти и степени заинтересованности и Вы получите матрицу «власть-интерес» по всем заинтересованным сторонам.
Рис. 1
В примере с обустройством велодорожки «ключевыми игроками» будут ГАИ и местная администрация, поскольку они обладают властью принимать решения и являются высокозаинтересованными сторонами. На работу с ними будет направлено максимум усилий, их скорее всего Вы укажете в качестве получателей текста и подписей петиции. Дорожные службы и ЖКХ, скорее всего, будут иметь низкую власть и высокую либо низкую заинтересованность. Все по ситуации.
Теперь рассмотрим акторов. Среди них «ключевыми игроками» будут велосипедисты и вело-организации, поскольку они максимально заинтересованы в обустройстве велодорожки и обладают правом подписи под петицией. Пешеходы различных категорий будут иметь высокий уровень заинтересованности при низком уровне власти, поэтому информируйте их о безопасности и выгодах обустройства велодорожки. Наконец, автомобилисты будут иметь низкую власть и низкую заинтересованность. В отношении них предпринимайте минимальные усилия.
ВАЖНО! Каждая ситуация индивидуальна и может случиться так, что кто-то из заинтересованных пешеходов будет иметь близкие отношения с принимающими решения людьми в местной администрации или ГАИ. К любой петиции-инициативе необходимо сохранять индивидуальный подход.
На этом этапе Вам нужно узнать как можно больше о ключевых заинтересованных сторонах. Стоит выяснить, как они отнесутся и как будут реагировать на вашу петицию-инициативу. Также необходимо понять, можно ли их как-то задействовать в кампании и как лучше доносить им информацию.
Ниже основные вопросы, ответы на которые помогут Вам понять акторов и стейкхолдеров:
Лучший способ ответить на эти вопросы - это напрямую поговорить с представителями акторов и стейкхолдеров. Люди часто довольно откровенны в своих взглядах, а их мнение часто становится первым шагом в построении успешных отношений с ними.
Разделите стейкхолдеров и акторов на три категории: (1) Союзники; (2) Противники; (3) Колеблющиеся. Теперь Вы готовы разрабатывать план действий, выстраивать отношения, конструировать PR-кампанию и создавать индивидуальное сообщение для каждой заинтересованной стороны.
При этом ВАЖНО придерживаться следующей стратегии работы с заинтересованными сторонами
Кампания по сбору подписей онлайн с помощью «Удобный город - » начинается с регистрации на сайте. Вся собираемая личная информация, за исключением имени пользователя (никнейм), будет скрыта от публичного просмотра. Реальные ФИО, адрес и электронная почта требуются лишь для юридической значимости подписи под обращением.
После регистрации на сайте последовательно выполните следующие шаги:
Подход прост и очевиден: чем большему количеству людей Вы расскажете о петиции-обращении, тем больше людей её подпишут, тем более значимой с точки зрения чиновника будет выглядеть проблема или идея, и соответственно тем выше шанс на победу.
Какие инструменты «раскрутки» можно использовать?
Первое - помощь нашей команды. Мы, как создатели сайта, уверены, что Вы сами заинтересованы в «раскрутке» петиции и сборе подписей. Поэтому команда сайт не берет на себя ответственность за продвижение идеи и привлечение внимания общественности к петиции, но в случае необходимости готова оказать посильную помощь.
Наша помощь может быть следующей:
Второе - Ваши собственные силы. Здесь стоит использовать все доступные Вам средства. Вот классический перечень:
Третье - сбор подписей оффлайн . Если Вы хотите собрать дополнительные подписи оффлайн, а это очень разумно в том случае, когда Вашими «ключевыми игроками» являются люди возраста 45+ или просто соседи по дому или улице, то имеет смысл воспользоваться следующими методами сбора подписей:
Главное без демагогии, лозунгов, дебатов, уговоров, прогнозов, обещаний, причитаний и т.п. Вежливо, коротко, ясно и по делу. Главная цель - собрать как можно больше подписей, а не поспорить с каждым.
Важно помнить, что даже индивидуальное обращение имеет юридическую силу, но обращение, под которым подписалось много людей, получает гораздо более высокую общественную значимость в глазах властей и повышает Ваши шансы на решение проблемы.
Основной способ официальной коммуникации между населением и властью и одна из форм участия населения в управлении государством - подача обращений. Это основной способ защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Посредством направления своих обращений граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать влияние на принятие управленческих решений: вносить предложения о целесообразности принятия того или иного решения, поддерживать или критиковать принимаемые меры, приводить свои аргументы и т.д.
Виды обращений:
Важно: обязанность рассмотрения электронных обращений возложена законодательством только на государственные органы и государственные организации. Негосударственные организации, индивидуальные предприниматели вправе не рассматривать электронные обращения.
Несмотря на то, что все виды обращений юридически равнозначны, в Законе предусмотрено повышенное внимание и особый контроль в отношении рассмотрения коллективных обращений с учетом того, что в них затрагиваются вопросы, касающиеся, как правило, какого-либо общественного интереса, а иногда даже целых социальных групп. Так, пунктом 2 статьи 22 Закона предусмотрено, что рассмотрение обращений 30 и более заявителей осуществляется с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений. Например, нет необходимости в выезде на место при рассмотрении коллективных предложений о внесении изменений в законодательство или, например, коллективных обращений с требованием переделать проект застройки, который еще не реализован.
В законодательстве отсутствует термин «петиция», но на практике под ним понимаются коллективные обращения, в том числе электронные.
Подавать обращения могут граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.
Требования, предъявляемые к изложению и содержанию обращений
|
Обращение гражданина |
Обращение юридического лица |
|
наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение |
|
|
изложение сути обращения |
|
|
обращения излагаются на белорусском или русском языке |
|
|
адрес электронной почты заявителя (только для электронных обращений) |
|
|
информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением подтверждающих документов (при их наличии) |
|
|
фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина |
полное наименование юридического лица и его место нахождения; |
|
адрес места жительства (места пребывания)* *ранее допускалось указывать вместо этого адрес места работы (учебы), но соответствующая норма была исключена из Закона |
фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения |
|
личная подпись |
личная подпись руководителя или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, заверенная печатью юридического лица (кроме электронных обращений) |
Это исчерпывающий перечень сведений. Права устанавливать дополнительные обязательные требования (указание номера телефона, даты рождения, гражданства и пр.), ограничивающие права граждан на обращение и усложняющие процедуру его подачи, Законом государственным органам и организациям не предоставлено.
Следует учитывать, что действие Закона не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращения работника к нанимателю.
Это означает, что если существует отдельное процессуальное регулирование порядка рассмотрения определенного вопроса, то обращение по нему как минимум не будет удовлетворено. Так, например, переименование населенного пункта происходит путем проведения местного референдума и сколько бы граждан ни подписалось под заявлением с просьбой присвоить Минску название Солнечного города, такое обращение подлежит оставлению без рассмотрения, так как не попадает в сферу регулирования Закона. Аналогичным образом, если в отношении гражданина вынесен приговор суда, обжаловать его можно только в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом (обжаловать может только участник процесса, в определенные сроки, путем составления специального документа и направления его ограниченному кругу органов или должностных лиц). Даже если вся Республика подпишется под письмом к Президенту об отмене приговора, он останется в силе, так как никто не вправе влиять на судей при отправлении ими правосудия.
При выборе госоргана, которому необходимо адресовать обращение, стоит начинать с самого низкого уровня, так предписывает пункт 1.1 Указа №498, согласно которому обращения независимо от того, в какой государственный орган или иную организацию они поступили, первоначально подлежат рассмотрению по существу в соответствии с компетенцией в местных исполнительных и распорядительных органах в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях, либо в других организациях, если вопросы, изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих организаций.
Поэтому нет смысла сразу писать в министерство, если вопрос еще не рассматривался на уровне исполкома - только потеряете время на перенаправление обращения в нижестоящий орган. Если же вопрос ранее рассматривался нижестоящим органом, то при обращении в вышестоящий необходимо приложить копию ранее полученного ответа.
В случае подачи письменного обращения не по компетенции у организации, в которую поступило такое обращение, есть следующие альтернативные возможности:
Нарушение требований к обращению может повлечь его оставление без рассмотрения по существу. Кроме того, использование в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений может явиться основанием для привлечения соответствующего лица к ответственности.
По общему правилу при оставлении письменного обращения без рассмотрения по существу заявитель в течение пяти рабочих дней письменно уведомляется об оставлении обращения без рассмотрения по существу с указанием причин принятия такого решения и ему возвращаются оригиналы документов, приложенных к обращению.
Не требуется уведомление заявителя об оставлении его обращения без рассмотрения по существу:
Часть первая пункта 1 статьи 17 Закона устанавливает, что течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня, следующего за днем регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.
Следует обратить внимание, что некоторые сроки исчисляются в рабочих днях, а некоторые - в календарных.
В рабочих днях предусмотрено исчисление следующих сроков:
Если обращение было перенаправлено в другую организацию для рассмотрения в соответствии с ее компетенцией, то срок для рассмотрения начинает течь со дня регистрации обращений в этой организации.
Если последний день срока рассмотрения обращений приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть вторая пункта 2 статьи 17 Закона).
Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если же окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращений истекает в последний день этого месяца.
Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
При превышении 15-дневного срока Закон не требует обязательного уведомления заявителя о продлении срока рассмотрения обращения до месяца.
Кроме того, согласно части второй пункта 3 статьи 17 Закона, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявителям в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу. На практике такие обращения ставятся на контроль и заявитель периодически информируется о ходе выполнения работ, необходимых для решения вопроса, изложенного в обращении.
Письменные ответы (уведомления) на письменные обращения:
Кроме того, согласно части второй пункта 1 статьи 18 Закона в письменных ответах на жалобы в отношении действий (бездействия) организаций, индивидуальных предпринимателей и их работников должны содержаться анализ и оценка указанных действий (бездействия), информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными.
В коллективном обращении заявители сами могут указать, кому из них необходимо направить ответ. В таком случае ответ на такое обращение направляется этому заявителю с просьбой проинформировать других заявителей.
В ином случае ответ на коллективное обращение направляется первому в списке заявителю, указавшему адрес своего места жительства (места пребывания), с просьбой проинформировать других заявителей.
На электронное обращение также может быть направлен письменный ответ, если заявитель сам об этом попросил в обращении либо если не удалось направить ответ по указанному в обращении адресу электронной почты (в силу технических причин либо опечатки, если адрес был удалён).
В случае если поступающие электронные обращения аналогичного содержания от разных заявителей носят массовый характер (более десяти обращений), ответы на такие обращения могут размещаться на официальном сайте государственного органа или иной государственной организации в глобальной компьютерной сети Интернет без направления ответов (уведомлений) заявителям.
Не направляются ответы на анонимные обращения. Такими обращениями являются:
При этом для признания обращения анонимным достаточно наличия одного из указанных признаков.
Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию.
Если у организации имеется вышестоящая, то без обращения в неё у лица не возникает право на обращение суд. Если же вышестоящая организация отсутствует, с жалобой можно обращаться сразу в суд.
Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего государственного органа, юридического лица, организации либо должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее ответ, а при отсутствии обязательного внесудебного порядка обжалования - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права (статья 355 Гражданского процессуального кодекса).
За нарушение порядка рассмотрения обращений организации, их должностные лица, индивидуальные предприниматели и их работники несут ответственность в соответствии с законодательными актами.
Административная ответственность предусмотрена статьей 9.13 КоАП "Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц".
Статья 9.13 КоАП предусматривает ответственность в размере от 4 до 10 базовых величин:
На данный момент уже накоплен опыт успешного решения большого количества проблем с помощью проекта «Удобный город - ». Условный коэффициент полезного действия составляет около 60%, то есть шесть из десяти петиций-обращений заканчиваются победой гражданина и приводят к решению проблемы. При этом следует иметь в виду, что при формировании такой статистики в качестве нерешенных вопросов учитывались в том числе оставшиеся без удовлетворения (назовем их "несколько неожиданные") предложения, такие как: сделать платным въезд в Минск, отменить личные номера в паспортах, сделать 17 сентября праздничным днем, придать статус историко-культурной ценности традиции дарить носки на 23 февраля, установить в Бресте памятник солисту группы Linkin Park Честеру Беннингтону, запретить выбивать ковры во дворах, запретить работать пенсионерам. Согласитесь, сложно ожидать положительного решения таких вопросов.
Много это или мало - КПД 60% с учетом вышесказанного, судить не нам. Но разве на данный момент есть более простой, эффективный и безопасный инструмент коммуникации с властями?
Так может не стоит ждать, терпеть и накапливать в себе негатив, пока чиновник заметит и решит Вашу проблему? Может быть стоит написать свою петицию прямо сейчас?
Никто, кроме нас, о нас не позаботится!
4561 просмотровИз-за большой протяженности нашей страны, правительство не всегда имеет возможность полноценно отслеживать обстановку во всех сферах жизни населения. В связи с этим были созданы специальные интернет ресурсы, с помощью которых инициативные граждане могут выдвинуть свои предложения (петиции) по улучшению качества жизни.
Следует знать, что разместить петицию на специальном портале может каждый гражданин России. Для этого понадобится только пройти регистрацию.
Как правило, на качественном сайте петиций каждое обращение проходит модерацию перед публикацией. После публичного размещения начинается голосование за проект. Как только предложение набирает определенное количество голосов, его выносят на рассмотрение органам власти. Это в теории.
Что касается практики, большинство интернет ресурсов с петициями имеют упрощенную систему регистрации (обычно через социальные сети). Вследствие чего может происходить накрутка голосов, так как подлинность аккаунтов в сетях никто не отслеживает. Подобная ситуация приводит к отсутствию у петиции юридической силы. Соответственно правительство не может всерьез принимать такие обращения в решении важных вопросов. Однако это не значит, что все старания пойдут напрасно. Если тема вызывает общественный резонанс, на нее обращают внимание СМИ и выносят на всеобщее обозрение. После этого довольно часто вопрос решается без участия органов власти.
Сразу стоит отметить, что единственным официальным сайтом петиций является портал Российской общественной инициативы. Именно с портала РОИ обращения граждан попадают на рассмотрение в правительственную палату, после чего органы власти выносят свое решение по вопросу. Регистрация на РОИ подразумевает под собой подтверждение личности каждого голосующего. Авторизоваться на сайте могут только владельцы подтвержденной . Более подробно о возможностях РОИ можно узнать в .
Наиболее популярными неофициальными сайтами для голосования являются change.org, петиция-президенту.рф и life.ru. Зарегистрироваться на данных порталах можно с помощью электронной почты или аккаунта одной из социальных сетей. При этом все они предлагают гражданам сформировать обращение к правительству, но не гарантируют его рассмотрения на деле.
Достаточно часто в ленте Facebook или иных социальных сетях сталкиваешься с предложениями подписать ту или иную петицию. И в большинстве случаев я этого не делаю даже в тех случаях, если с самим посылом обращения более чем согласен. Все дело в площадке, на которой петиция размещена.
Сегодня существует два сайта, на которых публикуются все подобные обращения - РОИ (Российская общественная инициатива) и Change.org. Последний звучит в СМИ значительно чаще и существенно громче. Достаточно вспомнить петицию с требованием , которую за несколько дней подписали более 700 тысяч человек, о чем сообщили практически все медиа. А еще были петиции о е (более 300 тысяч подписантов), требование, чтобы (более 350 тысяч подписей) и даже обращение к компании «Мегафон», чтобы та ввела обязательное подтверждение платных подписок , которые всех изрядно раздражают (петиция не набрала даже 100 тысяч голосов, но требование было услышано сотовым оператором).
С петициями на РОИ дело обстоит несколько хуже. Лично я смог вспомнить только петицию, созданную Алексеем Навальным о запрете чиновникам покупать легковые автомобили стоимостью более 1,5 миллионов рублей . Была еще петиция об отмене лимита на покупки в иностранных интернет-магазинах . Каждая из них с большим трудом набрала сто тысяч подписей.
Но понятно, что это не все петиции, что были опубликованы на этих площадках. По данным, которые можно найти на сайтах, на РОИ размещено 8200 инициатив, на Change.org, действующих по всему миру, говорят о 18 тысячах результативных петиций и 150 миллионах пользователей.
Говорит ли это о том, что одна площадка лучше, а другая хуже? Или о том, что кейсы на РОИ менее жизненные, или о том, что петиции с Change.org лучше раскручивают?
И да, и нет.
Чем удобен Change.org? На этой площадке можно существенно проще и быстрее авторизоваться - достаточно иметь учетную запись в Facebook. После нехитрой авторизации появляется возможность голосовать и создавать петиции. Что важно - создать петицию можно сразу: зашли на сайт, заполнили несколько полей и нажали «опубликовать». Петиция готова. Теперь ее можно шерить в соцсетях, есть шанс, что она попадет в еженедельную почтовую рассылку ресурса.
С РОИ все сложнее. Чтобы авторизоваться на этой площадке необходимо иметь учетную запись на портале Госулуги. Получить ее могут только граждане России, обладающие СНИЛС (зеленой карточкой Пенсионного фонда). Если вы думаете, что, будучи гражданином нашей страны и обладая СНИЛС, вы сможете сразу начать публиковать собственные инициативы, то глубоко заблуждаетесь. Вы действительно сможете голосовать за уже размещенные на площадке инициативы, но лишь подавать заявки на размещение новых. После того, как заявка будет отправлена, ее рассмотрят модераторы и оценят на соответствие правилам - это займет не более двух месяцев. После чего (если все в порядке) ваша инициатива будет опубликована на портале и за нее можно будет начать голосовать.
Ужасно, да?
И вновь - и да, и нет.
Когда мы создаем петицию, важно понимать, что мы хотим получить в конце. На какой результат мы рассчитываем?
.jpg)
Возьмем последний случай - гибель детей на озере в Карелии. После этой трагедии и визита Павла Астахова с разговором по душам к одному из выживших подростков в больницу на Change.org была создана петиция за отставку детского омбудсмена . Понятно, что на РОИ она бы появилась (если бы появилась) в лучшем случае через месяц. К тому моменту эмоции пошли бы на спад и число подписантов было бы существенно меньше. Мы все обитаем в Интернете и понимаем, что инфоповод здесь живет считанные дни, каким бы трагическим он не был. Достаточно вспомнить, что с момента гибели детей уже случились «футболисты-с-шампанским» и флешмоб #янебоюсьсказать о пострадавших от насилия женщинах.
В итоге петицию против Астахова на Change.org подписали более 150 тысяч человек.
Помните, как отреагировал Павел Астахов?
«Change.org зарегистрирован в Сан-Франциско, мы будем теперь на американских сайтах общественное мнение выражать? Туда заходит большое число электронных ботов, там не нужно регистрироваться», - цитата по Lenta.ru .
И формально Астахов прав.
Допустим в регистрации домена на GoDaddy нет ничего криминального, как ничего нет криминального и в хостинге за пределами России. У меня самого почти все личные проекты хостятся за пределами нашей страны - это просто экономически выгодно.
Регистрация через аккаунт в соцсети и возможность голосовать гражданам других стран по внутрироссийским вопросам - это уже серьезная проблема. Регистрировать ботов и накрутить голосование легче легкого. Ну а мнение иностранцев о процессах внутри страны я рад выслушать, но давать право голоса не готов при всем своем космополитизме.
Но это эмоции, по факту же важно то, что голосование на Change.org дает разве что медийный эффект, но никак не включено в систему и тот же Павел Астахов при желании может смело его проигнорировать, рассказав про «регистрацию в Сан-Франциско» и публикации на «зарубежных серверах». Теперь есть и новая любимая причина - якобы голосуют граждане Украины. Мог же попросту ничего не сказать. Мало ли что на заборе написано или у кого-то в Facebook - значимость сопоставимая. И чиновнику за это ничего не будет.
С РОИ история другая. И называется она Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» .
К Указу прилагаются «Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"»
В Правилах много протокольных слов, для нас же важнейшими являются пункты 19 и 24.
«Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку, направляется в электронном виде уполномоченной некоммерческой организацией в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы».
«По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы».
И понятно, что в рамках рассмотрения инициатив, опубликованных на РОИ, на каждом этапе у чиновников есть масса возможностей признать ту или иную нецелесообразной. И этими возможностями регулярно пользуются. Но рассмотреть обязаны.
Система - хорошая или плохая - существует, как бы мы к ней не относились. И подписывая петиции на РОИ вы ставите перед ней юридически оформленные задачи, на которые система умеет реагировать. И если чиновник не отреагирует, то есть надзирающие органы. Да-да, в том числе прокуратура.
Подписывая же петиции на Change.org вы создаете эмоциональный информационный шум. Иногда этого достаточно, но чаще - нет. И весь пар уходит в свисток.
А меня раздражает свист.
Если вы или ваши друзья когда-нибудь подписали хоть одну петицию, с большой долей вероятности вам станут приходить приглашения делать это и дальше на Change.org.
По первому впечатлению, сайт, где подписи собираются тысячами, должен представлять собой что-то вроде предвыборного штаба, где десятки людей проверяют подписные листы, сортируют их и коробками доставляют, например, в ГосДуму.
Так думали и мы. Немного смущало, правда, что на сайте, в отличие от бланка в поддержку, например, депутата, не надо расписываться лично, оставлять адрес и паспортные данные. То есть, согласно существующим законам, подписи, оставляемые гражданами на портале, не имеют юридической силы. Но тогда зачем же там подписываться?
И каково же было наше удивление, когда выяснилось, что подписи с портала… вообще никуда не идут.
Ну, то есть, автор петиции, конечно, может распечатать имена и фамилии всех, кто его поддержал, и лично принести этот список нарушившему его права адресату – например, чиновнику. Держатели ресурса даже утверждают, что такая мера применяется часто, и что она эффективна. Но факт остаётся фактом – подписи на портале никто не проверяет, чаще всего их сбор – вообще лишь первая часть работы.
Истории создания гражданских платформ чем-то напоминают сказки.
Однажды в 2007 году два студента Стэнфордского университета Бэн Рэттрей и Марк Димас задумали создать блог о правах человека и социальной несправедливости.
Со временем, однако, выяснилось, что просто обозначать проблемы недостаточно. Нужно найти ещё какой-то инструмент для их решения. Так возникла платформа для онлайн-петиций и гражданских кампаний Change.org.
Сегодня она работает на одиннадцати языках в ста девяноста шести странах мира и объединяет более восьмидесяти миллионов пользователей.
И при этом петиции – это только внешняя часть работы платформы.
Рассказывает Дмитрий Савёлов , руководитель русскоязычного сегмента «Change. org»:
«Петиции не только позволяют собрать подписи, но делают нечто более важное – они объединяют в одном месте людей, которым небезразлична какая-то общая проблема. После эти люди могут работать вместе, договариваться о том, как они смогут добиться нужного внимания от адресатов петиции (властей, компаний, организаций).
То есть, сбор подписей – это, зачастую, только первый шаг. Далее следует работа с подписчиками, которую осуществляет автор петиции, организуя различные онлайн и другие акции, общаясь с прессой и так далее».
Таким образом, подписывая петицию, человек на самом деле лишь подтверждает свой интерес к той или иной проблеме. При этом он оставляет в системе свой электронный адрес; можно также поставить галочку напротив просьбы держать его в курсе ситуации. Тогда на электронную почту приходят извещения, в том числе, о разных мероприятиях, устраиваемых авторами петиции. Понятное дело, ходить или не ходить на них, человек выбирает сам.
На события, интерес к которым проявило большое количество людей, охотно обращает внимание пресса. Кроме того, в форме для создания петиции есть опция «вставить e-mail адресата» – то есть, учреждения, чиновника или компании, от которых зависит решение проблемы. Тогда система время от времени высылает на этот адрес информацию о количестве подписантов и их требованиях.
И всё же, основная задача «Chang’а» – координация людей.
«Количество подписей на самом деле имеет не такое уж важное значение. Большую роль играет то, как участники кампании организуют саму работу.
Мы помогаем организациям, которые ведут свои кампании для позитивных перемен, найти потенциальных участников среди наших пользователей. По сути, мы – Youtube социальных кампаний», – говорит Дмитрий Савёлов.
То есть, получается, смысл деятельности портала – координация совсем не виртуальных действий активистов и сочувствующих. А эффективность одного только сбора подписей не так уж и велика.
Понятно, что каждый Интернет-ресурс должен на что-то существовать. Однако размещение петиции на Change.org бесплатно.
Так же, как и настоящий YouТube, «YouТube социальных кампаний» иногда показывает своим пользователям петиции спонсоров. Правда, в российском сегменте такой опции пока нет.
А вот вопрос с модерацией создатели ресурса решили оригинально. Платформа заявляет о своей открытости и нейтральности, поэтому петиции с неё в целом удаляют редко. Хотя в том случае, если создатель обращения пропагандирует насилие, дискриминацию, угрожает какому-то человеку, может быть поставлен вопрос об удалении его сообщения и блокировке автора.
Обращения на портале, конечно же просматривают. Однако, поскольку над поддержанием всей огромной платформы работает, в общей сложности, около двухсот человек, организаторы очень благодарны за сообщения о содержании петиций рядовым пользователям.
На сегодняшний день платформа Change.org была местом проведения многих успешных кампаний. В феврале 2013 года здесь собирали подписи за сохранение 31 больницы (с отделением онкологии и гематологии) в Санкт-Петербурге.
В июле 2014 после многочисленных обращений и митингов московские власти решили оставить на месте Шуховскую башню.
После почти года митингов, обращений в прокуратуру и телепередач в октябре 2014 были выделены деньги на ремонт специализированного олимпиадного научного центра (школы «СОлНЦе») в Казани, который ранее власти хотели закрывать.
Сейчас на портале размещены петиции в поддержку 11 больницы города Москвы (с отделением рассеянного склероза), которую власти хотят продать, а врачи просят перепрофилировать в центр паллиативной медицины.
Есть здесь и петиция в поддержку врача Алевтины Хориняк.
История возникновения другой сетевой гражданской платформы больше напоминает декорации к фильму ужасов.
В 2010 году окрестности Москвы горели. Москвичи формировали отряды добровольцев и выезжали на пожары, кто-то собирал вещи для погорельцев. Понятно, что все эти процессы надо было как-то координировать.
Тогда в ЖЖ Григория Асмолова появилась запись о существовании Интернет-платформы Ushahidi.
Рассказывает модератор портала «Виртуальная рында» (rynda.org) Глафира Паринос:
«В чём принцип этой платформы? Это такое соединение людей, которым нужна помощь, и людей, которые могут её оказать. То есть, там есть две кнопки «нужна помощь» и «хочу помочь».
Модераторами стала группа очень разных людей. Гриша написал у себя в ЖЖ: «Нужны модераторы». Откликнулась его подруга Настя. Она тоже написала у себя в ЖЖ. Меня очень долго не было в Москве, я тогда вернулась где-то шестого августа, случайно увидела её пост.
Я приехала к ней домой, там были какие-то незнакомые люди. Мы не совсем понимали, что должны делать. Было понятно только, что есть большой поток просьб о помощи и достаточно большое количество людей, которые хотят эту помощь оказывать, но не знают, как. И, соответственно, вот этой координацией и логистикой мы начали заниматься».
Постепенно к модерации стали подключаться россияне, живущие в разных странах – разных часовых поясах. Так что очень быстро работа портала стала круглосуточной. А потом пожары начали стихать. И тут организаторы с удивлением обнаружили, что поток обращений, хоть и стал меньше, совсем не иссякает.
Тогда история о пожарах превратилась в историю о холодах.
Глафира Паринос, модератор портала «Виртуальная рында»
«Из «помогите, мы горим» это превратилось в «дом сгорел, очень холодно, нет тёплой одежды».
Тогда вместе с «Новой газетой» мы сделали проект «Холода.Инфо». Мы вытаскивали истории вроде «в Красноярске неделю нет отопления, и люди замерзают в домах». Журналисты брали истории с нашего портала, пытались их раскрутить.
Просто холода – это такая ситуация, когда практически невозможно что-то сделать самим. Пожар можно потушить своими руками – подключить отопление в доме, если где-то прорвало трубу, невозможно. Можно помочь тёплыми вещами, такая небольшая работа по координации тоже была. Но, в целом, проект был информационный», – рассказывает Глафира Паринос.
Потом была ещё авария на японской электростанции Фукусима, и организаторы пытались скоординировать тех жителей Дальнего Востока, у которых были дозиметры, с теми, у кого их не было.
И стало понятно, что создавать каждый раз новую карту и заново её раскручивать, нет смысла. Тогда платформа осталась одна – «Виртуальная рында».
Рассказывает Глафира Паринос:
«Мы – некоммерческая инициатива и даже не зарегистрированы как юрлицо. Просто в свободное время несколько человек поддерживают портал. Есть общий скайп-чат, есть модераторы, которые занимаются порталом более-менее регулярно – кто-то реже, кто-то чаще.
Просьбы о помощи поступают ежедневно, а не только во время кризисов. Мы стараемся распространять информацию о том, что кто-то находится в беде, за исключением финансовых ситуаций. Поскольку проверить их очень сложно, а нам совсем не хочется нести ответственность за чьи-то махинации, финансовой помощью мы не занимаемся.
Человек, который хочет помогать, просто заходит на наш сайт, регистрируется и указывает, какие темы ему интересны. Например, он хочет помогать животным, ему интересны экологические проблемы или дети-сироты. Допустим, у него есть машина и час в неделю.
Потом, если, например, дети из какого-нибудь интерната приехали в Москву на ёлку и их надо подвезти и сопроводить, человеку поступает эта просьба, и он сам решает, откликаться на неё или нет. А человек, который просьбу оставил, потом отмечает: «проблема решена».
Наша основная задача? Часто бывает, что есть просьба о помощи где-то под Казанью, а помощь находится в Архангельске. И это – очень сложная логистика, которая делает решение очень дорогим. То есть, помимо часов нашей работы, эту, например, инвалидную коляску просто далеко и дорого везти.
Поэтому наша основная задача – чтобы о нас знали региональные некоммерческие инициативы, какие-то активные люди на местах. Чтобы, например, если просьба поступает из Питера, в Питере она и решалась. Потому что сейчас, если помощь везётся из Москвы – это лучший вариант.
Поэтому мы активно ищем, и на нас тоже выходят люди с мест. По сути, мы им просто даём инструмент для того, чтобы они могли эффективно работать».
«Сейчас на портале есть один программист, который решает текущие вопросы. Несколько человек занимаются модерацией регулярно, ещё трое-четверо – реже. Это абсолютно добровольно. Если появляются какие-то новые люди – мы совершенно свободно пускаем их в свой коллектив.
В истории портала были даже свадьбы, правда, не между модераторами. Но мы все на них ездили в разные города и все в итоге перезнакомились и подружились. Сейчас общаемся онлайн регулярно, «вживую» – реже.
Кстати, у нас был программист и веб-дизайнер из Кагалыма, и я с ним познакомилась, только когда сама побывала в этом городе. То есть, человек отработал на пожарах и сказал: «Пока всё». А потом я приезжаю в Кагалым, а мне в одной из соцсетей пишут: «Ваш знакомый находится недалеко от Вас». Так мы познакомились лично спустя полтора года и сейчас продолжаем следить, что друг у друга происходит в жизни», – рассказывает Глафира Паринос.
Кстати, первое знакомство корреспондента с «Виртуальной рындой» состоялось в 2012 году, когда, кооперируясь ещё на одном портале, мы на всякий случай просчитывали способы доставки помощи в затопленный Крымск.
Потом было ещё наводнение-2013 в Хабаровском крае. Сейчас на платформе проекта есть карта помощи украинским беженцам. Хотя текущих просьб здесь всё-таки больше.
Вот такая она, сетевая демократия, способ кооперации неравнодушных людей. Впрочем, как видите, Интернет для них – это, главным образом, способ связи.
А «за жизнь» поговорить и «в реале» можно.
Image caption Петиции, размещенные на сайте "Российской общественной инициативы", будут проходить несколько этапов проверки
Президент России Владимир Путин подписал указ о правилах рассмотрения интернет-петиций, согласно которому размещать их на специальном сайте смогут только совершеннолетние граждане, а на сбор подписей будет отводиться год.
До публикации петиции ее будут проверять на отсутствие призывов к экстремистской деятельности, а также на "актуальность", говорится в указе.
Согласно документу, сайт для сбора подписей "Российская общественная инициатива" должен заработать на федеральном уровне с 15 апреля 2013 года.
Руководить сайтом будет некоммерческая организация "Фонд информационной демократии", которую возглавляет бывший заместитель министра связи Илья Массух.
Ранее Путин неоднократно заявлял, что общественные инициативы, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете, должны рассматриваться в Госдуме. При этом многие петиции, в частности с призывом к роспуску Думы, не были рассмотрены парламентариями.
Разместить петицию на сайте "Российской общественной инициативы" сможет любой гражданин старше 18 лет, который зарегистрировался в "Единой системе идентификации и аутентификации" в сфере госуслуг.
"Фонд информационной демократии" будет проводить предварительную проверку петиций, определяя, соответствует ли она конституции и другим правовым нормам. Максимальный срок такой проверки - два месяца.
Также проверка должна подтвердить "актуальность проблемы, содержащейся в общественной инициативе, обоснованность предлагаемых вариантов ее решения", говорится в указе.
Автор петиции может получить отказ в публикации и без предварительной экспертизы - если руководство сайта посчитает, что в документе содержатся оскорбительные выражения, угрозы жизни или здоровью граждан, а также призывы к осуществлению экстремистской деятельности
Для того чтобы петиция перешла на следующий этап рассмотрения, ей нужно за год собрать не менее 100 тысяч подписей. В случае с инициативами регионального или муниципального уровня за них должны проголосовать 5% местных жителей.
После этого петиция будет направлена в экспертную группу из парламентариев и чиновников правительства, которые решат, создавать ли на основе этого документа законопроект.
В конце прошлого года с резонансными интернет-петициями дважды выступала "Новая газета".
В декабре издание собрало более 100 тысяч подписей против принятия запрета на усыновление российских сирот американцами, однако в Госдуме решили, что правовой основы для рассмотрения такой петиции как законодательной инициативы в настоящий момент нет.
Позже "Новая газета" выступила с петицией за досрочный роспуск Госдумы, которую поддержали 137 тысяч россиян. Подписи были направлены в Госдуму.
При этом пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что призывы распустить Думу не заслуживают внимания, а глава комитета российской Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин назвал инициативу газеты антиконституционной.
По словам Плигина, предложенное Путиным обсуждение общественных инициатив в настоящее время не включает в себя вопросы, связанные с прекращением действия тех или иных органов государственной власти.
