1. Технические средства обучения: учебно-мультимедийный комплекс, компьютер.
2. Электронная презентация.
1. Основные принципы организации и планирования расследования.
2. Построение и проверка следственных версий по причинам пожара, виновникам.
ГПН и его структура.
Компетенция ГПН.
Органы дознания.
Дознаватель и его компетенция.
Начальник подразделения дознания и его компетенция.
Нормативные документы, регламентирующие деятельность дознавателя по пожарам.
Направления деятельности дознавателя.
Проведение проверок.
Контроль за административно-правовой деятельностью.
Учет, отчетность, статистика.
Взаимодействие с другими органами.
Порядок приема информации о пожарах.
Опасные факторы пожара.
Учетная документация и отчетность.
В своей работе дознаватели руководствуются требованиями конституции, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного законодательства, нормативными указами президента, постановлениями Пленума Верховного Суда, законами о пожарной безопасности, о прокуратуре, соответствующих приказов МЧС, Правил пожарной безопасности и др. Однако, при проверке деятельности отделов надзорной деятельности ГПН в части соблюдения действующего законодательства при производстве по пожарам выявляются факты нарушений в различных подразделениях, но они сходны по своей сути. Не рассматривая преступные и халатные действия сотрудников, тем не менее, можно констатировать, что эти нарушения аналогичны в самых разных регионах России. Чем могут быть обусловлены эти недостатки?
Во-первых, юридическое образование имеют буквально единицы, специальное, техническое образование также имеется далеко не у каждого дознавателя. Система повышения квалификации дознавателей желает лучшего.
Во-вторых, на низком уровне находится обеспечение дознавателей нормативными актами. Подразделения практически не обеспечиваются нормативно-технической литературой, не имеют справочников, комментариев, методических рекомендаций, нет новых методических рекомендаций по расследованию преступлений, связанных с пожарами, а ведь законом к компетенции ГПН отнесено и производство дознания в полном объеме (ст.168 ,219 ч.1,261 ч. 1,2 УК РФ).
В ПОЛОЖЕНИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ говорится о том,
1. В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Таким образом: Государственный пожарный надзор (далее - ГПН) - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;
2. Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.
3. К органам государственного пожарного надзора относятся:
1) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
4. Деятельность органов государственного пожарного надзора осуществляется на основе подчинения нижестоящих органов государственного пожарного надзора вышестоящим.
5. Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
6. Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции (в том числе):
2) проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
3) ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
4) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
Управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России:
° организуют работу по проведению проверок по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
° координируют и контролируют производство по делам об административных правонарушениях;
Территориальные отделы (отделения, инспекции) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в ЗАТО:
° обеспечивают проведение расследований по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
° ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории, а также другие виды учетов.
Под дознанием в российском уголовном процессе подразумевается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Оно, как и предварительное следствие, призвано решать задачи уголовного судопроизводства, и носит процессуальный характер. Это означает, что порядок производства расследования органами дознания строго и четко регламентируется уголовно-процессуальным законом, а фактические данные, полученные в ходе дознания, имеют доказательное значение по уголовному делу.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ органы Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы относятся к органам дознания. Полномочия по проведению дознания по делам, связанным с пожарами возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. От имени органа дознания выступает его руководитель. Руководитель принимает решения по принципиальным вопросам - о продлении сроков проверки, утверждении постановления о возбуждении уголовного дела (в случае, если предварительное следствие обязательно), утверждении обвинительного акта, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Уголовно-процессуальные действия, направленные на собирание доказательств, применение мер уголовно-процессуального принуждения, осуществляет дознаватель.
Статья 40.1. Начальник подразделения дознания
1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.
3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:
1) проверять материалы уголовного дела;
2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
Статья 41. Дознаватель
1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.
2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.
3. Дознаватель уполномочен:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.
Принимая сообщение о пожаре, либо получив соответствующее распоряжение вышестоящего руководителя, сотрудник ГПН приступает к осуществлению деятельности, регламентируемой УПК.
До возбуждения уголовного дела такой сотрудник обладает правовым статусом должностного лица органа дознания. В связи с чем (ст.144 УПК РФ) правомочен лишь на: принятие сообщения; предварительную их проверку; принятие мер к предотвращению и пресечению преступлений: производство осмотра места происшествия (на момент осмотра он обладает правами лица, производящего дознание). В ст.144 УПК РФ установлена обязательность рассмотрения всех заявлений и сообщений в трехдневный срок; начальник органа дознания, по ходатайству дознавателя вправе продлить срок до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству дознавателя продлить этот срок до 30 суток.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении в соответствии с ч.1 ст.145 УПК РФ орган дознания, дознаватель в зависимости от этих результатов принимает одно из следующих решений:
О возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст.146 УПК РФ;
Об отказе в возбуждении уголовного дела (ст.148 УПК РФ);
О передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст.151 УПК РФ.
В штатах ГПН введены должности дознавателей (старших дознавателей), но это не отменяет положение ст.40 УПК РФ о ФПС, как органе дознания. В зависимости от штатной численности гарнизона пожарной охраны структура органов дознания различна, но на районном (городском) уровне она предполагает создание группы дознания, в которую входят старший дознаватель, дознаватель, инспектор по административной практике и приему, регистрации, разрешению и учету сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и иной информации о пожарах. Непосредственное руководство группой дознания осуществляет старший дознаватель.
Дознаватель (старший дознаватель) подчиняется непосредственно начальнику подразделения, как начальнику органа дознания. Назначение на должность, перемещение по службе, наложение дисциплинарных взысканий производится по согласованию с отделом административной практики и дознания УГПН. Основной обязанностью ст. дознавателя (дознавателя) является организация работы по проведению дознания и проверок по делам о пожарах, учёт и отчётность. Руководитель органа дознания определяет порядок оповещения должностного лица о необходимости проведения проверки. Это может быть организация суточного дежурства дознавателей, организация дежурства дознавателя и инспекторского состава в нерабочее время, в праздничные дни и т.д., так как должен быть обеспечен немедленный выезд (на оперативном автомобиле, общественном или личном автотранспорте) на место происшествия дознавателя (лица, которому поручается проведение проверки).
Между сотрудниками группы дознания распределяются функциональные обязанности, основные обязанности дознавателя мы и рассмотрим. Можно выделить четыре направления деятельности дознавателя.
1-е направление : проведение проверок по факту пожара с принятием процессуальных решений:
1) об отказе в возбуждении уголовного дела;
2) о возбуждении уголовного дела;
3) о передаче материалов по подследственности.
2-е направление : контроль за административно-правовой деятельностью инспекторского состава.
4-е направление : взаимодействие с другими органами: прокуратура, МВД, здравоохранение, страховые компании и т.д.
Функциональные обязанности дознавателя можно представить в виде схемы (рис. 1).
Рисунок 1. Функциональные обязанности дознавателя ГПН по направлениям деятельности
Рассмотрим организацию работы дознавателя более подробно.
1-е направление - Проведение проверок по факту пожара.
Проверка по факту пожара проводится дознавателем по поручению начальника органа дознания. В этом случае дознаватель устанавливает обстоятельства по пожару и принимает одно из процессуальных решений:
а) об отказе в возбуждении уголовного дела,
б) о возбуждении уголовного дела,
в) о передаче материалов по подследственности.
Проверка может быть поручена и инспектору ГПН и в этом случае дознаватель оказывает практическую помощь в оформлении результатов проверки.
Если в компетенцию противопожарной службы не входит принятие решений по иным признакам составов преступлений, то материалы проверки передаются по подследственности с сопроводительным письмом.
Второе направление деятельности. Дознаватель ведет самостоятельно или контролирует правильность ведения Журнала учета лиц, привлеченных к административной ответственности, Журнала учета постановлений о приостановке работы объектов, отключения установок, агрегатов, находящихся в пожароопасном состоянии . Кроме того, он контролирует законность и обоснованность привлечения лиц к административной ответственности, своевременность оплаты штрафов и принятии мер по удержанию штрафов в принудительном порядке. При обнаружении нарушения правил пожарной безопасности дознаватель, как государственный инспектор по пожарному надзору, имеет право привлекать нарушителей к административной ответственности в установленном законом порядке.
В системе служебной подготовки дознаватель проводит занятия с личным составом ГПН по применению действующего административного законодательства, отслеживает изменения и дополнения законов.
3-е направление . Занимаясь статистикой, дознаватель составляет сам, либо контролирует заполнение:
-Карточек учета пожаров,
-Статистических карточек по преступлениям.
Ведет сам или контролирует заполнение журналов:
- книга регистрации сообщений о преступлениях (КРСП);
- журнал регистрации пожаров и иных происшествий (ЖРП),
-журнал регистрации материалов об отказе в возбуждении уголовных дел (ЖРОМ),
-журнал телефонограмм, поступивших из медицинских учреждений (при поступлении (обращении) лиц, получивших травмы: ожоги, отравление продуктами горения, скончавшихся от этих травм, направляются телефонограммы в территориальные подразделения ГПН).
По всем направлениям деятельности составляются отчеты за месяц, квартал, год с нарастающим итогом.
4-е направление . При проведении дознания и проверок по пожарам дознаватель (ст. дознаватель) обязан обеспечить взаимодействие с работниками следствия, уголовного розыска, ОБЭП, экспертами-криминалистами, специалистами в различных областях знаний (испытательная пожарная лаборатория, энергонадзор…).
Дознаватель должен проводить сверку с медицинскими учреждениями и страховыми компаниями по учету пострадавших и погибших на пожарах и возмещению материального ущерба.
В отделе надзорной деятельности по г.Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам, среди 12 суровых мужчин, служит одна хрупкая девушка. В отделении дознания по пожарам Надежда Боровкова работает с 2012 года. В МЧС Надежда пришла из полиции, где работала следователем. Для того, чтобы быть профессиональным дознавателем, на отлично выполняющим свою работу, Надежда Боровкова самостоятельно изучает множество смежных дисциплин: психологию, криминалистику, анатомию человека, физику и химию.
- Иной раз, –рассказывает дознаватель Надежда , - чтобы не ошибиться в установлении причины пожара, приходится обращаться к специальной литературе, например такой, как книга академика Национальной академии наук пожарной безопасности Ильи Даниловича Чешко «Технические основы расследования пожаров».
Работа дознавателя действительно трудная, и в моральном и в физическом плане. Дознаватели занимаются расследованием пожаров, проводят предварительное расследование в форме дознания по преступлениям, им приходится общаться с массой разных людей, к каждому из которых нужно найти правильный подход. Для выяснения причин пожаров дознаватели используют современное оборудование, инструментальные комплекты для работы на месте происшествия. А вещественные доказательства, изъятые с места пожара, они направляют в лабораторию для более полного исследования.
Дознаватели МЧС – это важнейшее звено в работе пожарной охраны. Пожар – он ведь как книга. В нем есть и вступление – это момент начала пожара, и кульминация – когда пожар уже принял развившуюся форму, и завершение, когда огонь полностью потушен. А дознаватель – это тот человек, который ставить последний росчерк и закрывает книгу.
(Документ)
Проверка по факту пожара и принятие решения
1. Дознаватель в системе ГПС МЧС РФ
Согласно ст. 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности»
должностные лица органов управления и подразделений
Государственной противопожарной службы при осуществлении
государственного пожарного надзора имеют право:
Производить в соответствии с действующим законодательством
дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований
пожарной безопасности;
Вызывать в органы управления и в подразделения
государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по
находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от
них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
Согласно статьи 6 «Положения о государственном пожарном
надзоре» органы госпожнадзора в рамках своей компетенции:
п. 2) проводят в соответствии с законодательством Российской
Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях
требований пожарной безопасности;
п. 4) осуществляют официальный статистический учет и ведение
государственной статистической отчетности по пожарам и их
последствиям;
Исходя из положений ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные
органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с
федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-
розыскной деятельности;
2) главный судебный пристав Российской Федерации, главный
военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта
Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав,
старший военный судебный пристав, а также старшие судебные
приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных
учреждений и гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной
противопожарной службы.
Органы ГПН относятся к органам дознания по делам о пожарах и
нарушениях противопожарных правил. Закон указывает на орган без
указания, какие должностные лица правомочны вести расследование. То
есть в системе ГПН начальник учреждения выступает в качестве
начальника органа дознания, а должностное лицо, которому он поручил
расследование - лица, производящего дознание.
На органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия необязательно (по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных ст. 168, ст. 219 ч.1, ст. 261 ч.1 УК РФ,
возбуждаемым в отношении конкретных лиц) – в порядке,
установленном главами 21, 22 и 24-29 УПК РФ, т.е. в полном объеме, с
изъятиями, предусмотренном главой 32 УПК РФ: дознание проводится в
течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела, этот срок может
быть продлен прокурором, но не более чем до 30 суток, прокурором
района, города – до 6 месяцев, в исключительном случае прокурором
субъекта – до 12 месяцев. По окончании дознания дознаватель
составляет обвинительный акт, который утверждается начальником
органа дознания и материалы уголовного дела направляются прокурору
для дальнейшего направления в суд.
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным
делам, по которым предварительное следствие обязательно (по делам о
преступлениях, предусмотренных ст. 167 ч. 2, 219 ч. 2, 3, 261 ч. 2 УК
РФ) – в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ, т.е., после
производства неотложных следственных действий, перечня которых
закон в настоящее время не дает, не позднее 10 суток со дня
возбуждения уголовного дела орган дознания направляет материалы
уголовного дела прокурору для передачи по подследственности.
В штатах ГПН введены должности дознавателей (старших
дознавателей), но это не отменяет положение ст.40 УПК РФ о ГПС, как
органе дознания. В зависимости от штатной численности гарнизона
пожарной охраны структура органов дознания различна, но на районном
(городском) уровне она предполагает создание группы дознания, в
которую входят старший дознаватель, дознаватель, инспектор по
административной практике и приему, регистрации, разрешению и учету
сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и иной информации
о пожарах. Непосредственное руководство группой дознания
осуществляет старший дознаватель.
Дознаватель (старший дознаватель) подчиняется непосредственно
начальнику подразделения, как начальнику органа дознания. Назначение
на должность, перемещение по службе, наложение дисциплинарных
взысканий производится по согласованию с отделом административной
практики и дознания УГПН. Основной обязанностью ст. дознавателя
(дознавателя) является организация работы по проведению дознания и
проверок по делам о пожарах, учёт и отчётность. Руководитель органа
дознания определяет порядок оповещения должностного лица о
необходимости проведения проверки. Это может быть организация
суточного дежурства дознавателей, организация дежурства дознавателя и
инспекторского состава в нерабочее время, в праздничные дни и т.д., так
как должен быть обеспечен немедленный выезд (на оперативном
автомобиле, общественном или личном автотранспорте) на место
происшествия дознавателя (лица, которому поручается проведение
проверки).
Ме жду сотрудниками группы дознания распределяются
функциональные обязанности, основные обязанности дознавателя мы и
рассмотрим. Можно выделить четыре направления деятельности
дознавателя.
принятием процессуальных решений:
1) об отказе в возбуждении уголовного дела;
2) о возбуждении уголовного дела;
3) о передаче материалов по подследственности.
деятельностью инспекторского состава.
МВД, здравоохранение, страховые компании и т.д.
Функциональные обязанности дознавателя можно представить в
виде схемы (рис. 1).
Дознаватель
Проведение проверок
по пожарам
Административная
практика
Взаимодействие с
другими органами
Отказ в ВУД ВУД
Повод к
возбуждению дела
об АП
Прокуратура
РУВД
Органы
здравоохранения
Администраци
я и т.п.
Передача материала
по подследственности
Дознание
Проведение
Возбуждение
дела об АП
Отказ в
возбуждении
дела об АП
Составление
административного
протокола и т.д.
Еженедельное планирование и
изучение нормативных документов
по своему направлению работы
Ведение необходимой
служебной документации
Компьютерный учет Анализ и
статистика
Отчет у
руководителя
Составление
спецдонесений
Рассмотрим организацию работы дознавателя более подробно.
1-е направление - Проведение проверок по факту пожара.
Проверка по факту пожара проводится дознавателем по поручению
начальника органа дознания. В этом случае дознаватель устанавливает
обстоятельства по пожару и принимает одно из процессуальных
а) об отказе в возбуждении уголовного дела,
б) о возбуждении уголовного дела,
в) о передаче материалов по подследственности.
Проверка может быть поручена и инспектору ГПН и в этом случае
дознаватель оказывает практическую помощь в оформлении результатов
проверки.
Если в компетенцию противопожарной службы не входит принятие
решений по иным признакам составов преступлений, то материалы
проверки передаются по подследственности с сопроводительным
Второе направление деятельности. Дознаватель ведет
самостоятельно или контролирует правильность ведения Журнала учета
лиц, привлеченных к административной ответственности, Журнала учета
постановлений о приостановке работы объектов, отключения установок,
агрегатов, находящихся в пожароопасном состоянии. Кроме того, он
контролирует законность и обоснованность привлечения лиц к
административной ответственности, своевременность оплаты штрафов и
принятии мер по удержанию штрафов в принудительном порядке. При
обнаружении нарушения правил пожарной безопасности дознаватель,
как государственный инспектор по пожарному надзору, имеет право
привлекать нарушителей к административной ответственности в
установленном законом порядке.
В системе служебной подготовки дознаватель проводит занятия с
личным составом ГПН по применению действующего
административного законодательства, отслеживает изменения и
дополнения законов.
сам, либо контролирует заполнение:
Карточек учета пожаров,
Статистических карточек по преступлениям.
Ведет сам или контролирует заполнение журналов:
Книга регистрации сообщений о преступлениях (КРСП);
Журнал регистрации пожаров и иных происшествий (ЖРП);
Журнал регистрации материалов об отказе в возбуждении
уголовных дел (ЖРОМ);
Журнал телефонограмм, поступивших из медицинских учреждений
(при поступлении (обращении) лиц, получивших травмы: ожоги,
отравление продуктами горения, скончавшихся от этих травм,
направляются телефонограммы в территориальные подразделения ГПС).
По всем направлениям деятельности составляются отчеты за месяц,
квартал, год с нарастающим итогом.
дознаватель (ст. дознаватель) обязан обеспечить взаимодействие с
работниками следствия, уголовного розыска, ОБЭП, экспертами-
криминалистами, специалистами в различных областях знаний
(испытательная пожарная лаборатория, энергонадзор и т.д.).
Дознаватель должен проводить сверку с медицинскими
учреждениями и страховыми компаниями по учету пострадавших и
погибших на пожарах и возмещению материального ущерба.
2. Проведение проверки по факту пожара
На основании ст.144 УПК РФ "Порядок рассмотрения сообщения о
преступлении" органы государственного пожарного надзора u1086 обязаны по
каждому пожару провести тщательную проверку, основной целью
которой является установление причины пожара и лиц, виновных в их
возникновении, определение причиненного ущерба, наличие или
отсутствие признаков преступления.
Проверка по делам о пожарах - деятельность дознавателей,
государственных инспекторов по установлению причин пожара, лиц,
виновных в их возникновении, а также наличия или отсутствия
признаков преступления.
Проверка проводится в срок не более 3-х суток со дня получения
заявления или сообщения о пожаре, а в исключительных случаях срок,
по ходатайству лица, проводящего проверку, может быть продлен
руководителем следственного органа, начальником органа дознания, но
не более чем до 10 суток (ст.144 УПК РФ), а при необходимости
проведения документальных проверок или ревизий руководитель
следственного органа по ходатайству следователя, прокурор по
ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
Основными документами, которыми должен руководствоваться
дознаватель при осуществлении уголовно – процессуальной
деятельности по делам о пожарах дознаватель руководствуется:
Конституцией РФ;
Законом о Пожарной безопасности ФЗ 69 от 21. 12. 94.
Положением «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ»,
утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21. 12.
2004 года № 820.
Инструкцией по организации и осуществлению
Государственного пожарного надзора в РФ, утвержденной
Приказом МЧС России №132 от 17. 03. 2003г.
Приказами и указаниями (Приказ МЧС РФ от 02.05.06 г. №270 «
Утв. Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки
происшествий…»; приказ МЧС РФ от 21.11.2008 г. №714 « Об
утверждении порядка учета пожаров и их последствий»; приказ
МЧС РФ от 10.12.2008г. №760 «О формировании электронных
баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий» и др.).
В ходе проверки по пожару дознаватель обязан установить:
1. Время, место возникновения пожара, данные о его развитии и
2. Причину пожара, лиц, виновных в его возникновении,
обстоятельства_______, влияющие на степень и характер их ответственности.
3. Величину материального ущерба, наличие погибших и
пострадавших, другие характерные последствия пожара.
4. Противопожарное состояние объекта до пожара и его причинную
связь с возникновением, распространением и последствиями пожара.
5. Наличие или отсутствие признаков состава преступления.
6. Имеются ли предусмотренные законодательством обстоятельства,
исключающие производство по данному делу.
Подлежат выявлению также причины и условия, способствовавшие
возникновению и развитию пожара.
В ходе проверки по пожару производится:
Осмотр места происшествия с составлением протокола и схемы
места пожара (это единственное следственное действие, которое
допускается выполнять до возбуждения уголовного дела);
Получение объяснений от свидетелей, очевидцев, потерпевших,
виновных лиц, участников тушения, ответственных за противопожарное
состояние и охрану объекта;
Истребование ведомственного акта служебного расследования
пожара, технической и служебной документации;
Получение заключения специалистов;
Истребование документов, определяющих размер ущерба от
Получение справок о характере полученных травм и т. д.
Действия дознавателя при проведении проверки:
Получить акт о пожаре, составленный начальником караула, при
этом желательно, чтобы к нему была приложена путевка (письменное
направление подразделений пожарной охраны на ликвидацию пожара,
оформленная диспетчером);
Выехать на место пожара и провести осмотр места пожара с
соблюдением всех требований УПК Российской Федерации, так как это
следственное действие, которое в неотложных случаях может
проводиться до возбуждения уголовного дела. По делам о пожарах
практически всегда осмотр и проводится еще до принятия решения по
делу, так как по прошествии некоторого периода времени обстановка
может быть так изменена, что фиксировать уже будет нечего. Результат
осмотра фиксируется в протоколе осмотра места пожара;
Опросить ______лиц, могущих сообщить любые сведения по пожару,
оформив письменные объяснения. Это могут быть объяснения
очевидцев, пострадавших, собственников, лиц, принимавших участие в
тушении пожара, лиц, ответственных за противопожарное состояние
объекта и т. д. Если начальником караула составлен рапорт по действиям
караула на ликвидации пожара и в нем отражены все интересующие
дознавателя данные, то такой рапорт можно приравнять к письменному
объяснению. Получать такие объяснения можно по месту нахождения
лица, дающего объяснения либо, при его согласии, пригласить в орган
дознания;
Получить акты служебного расследования или иные документы,
характеризующие противопожарное состояние объекта, направив
соответствующие запросы;
Получить справки о наличии либо отсутствии материального
ущерба, для чего на имя руководителя направляется соответствующий
запрос. Справка подписывается руководителем и главным (старшим)
бухгалтером и заверяется гербовой печатью;
При наличии пострадавших на пожаре получить справку о
характере травм, для чего на имя руководителя медицинского
учреждения, где оказывалась медицинская помощь, направляется запрос;
Получить характеристики на лиц, виновных в возникновении
пожара, которые могут быть получены по месту жительства, работы,
По материалам проверки по пожару органом дознания в пределах
установленных сроков должно быть принято одно из следующих
1) о возбуждении уголовного дела;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче материалов проверки по подследственности без
возбуждения уголовного дела.
3. Оформление отказного производства
Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело
подлежит прекращению (ст. 24 УПК РФ):
1) за отсутствием события преступления;
2) за отсутствием в деянии состава преступления;
3) за истечением сроков давности уголовного преследования;
4) за смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением
случаев, когда производство по уголовному делу u1085 необходимо для
реабилитации умершего и т.д.
В случае отсутствия основания к возбуждению уголовного дела, а
равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу,
следователь или орган дознания отказывают в возбуждении уголовного
дела (ст.148 УПК РФ).
Под отсутствием оснований к возбуждению уголовного дела
имеется в виду те случаи, когда в заявлении или сообщении, либо в
материалах проверки нет достаточных данных, указывающих на
признаки преступления.
В возбуждении уголовного дела должно быть отказано в связи с
отсутствием события преступления в том случае, когда указанного в
заявлении или сообщении события вообще не было.
В тех случаях, когда само событие имело место, но оно не содержит
всех признаков преступления, в возбуждении уголовного дела должно
быть отказано в связи с отсутствием в деянии конкретного лица состава
преступления.
Если лицо, совершившее деяние, приведшее к возникновению
пожара, погибло и нет оснований полагать, что здесь усматриваются
признаки иного преступления, то в возбуждении уголовного дела должно
быть отказано за смертью виновника.
Требования к Постановлению об отказе в возбуждении
уголовного дела
Об отказе в возбуждении уголовного дела дознаватель или лицо,
которому была поручена проверка, выносит Постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела.
Постановление состоит из трех частей: вводной, констатирующей и
постановляющей.
Вводная часть постановления содержит указание времени, места и
лица, вынесшего постановление, какое событие рассматривалось.
В констатирующей части постановления указывается, когда, где, от
какой причины (подробно) возник пожар, что им уничтожено, ущерб, кто
виновен в возникновении пожара и в чем именно выражается его вина,
мотивы, по которым отказывается в возбуждении уголовного дела, то
есть указываются статьи УПК Российской Федерации, которыми
руководствовался дознаватель, принимая данное решение.
Постановляющая часть этого документа выражает решение органа
дознания (следствия) не привлекать виновника пожара к уголовной
ответственности. Здесь указывается, следует ли виновного привлечь к
административной или дисциплинарной ответственности.
В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела
разъясняется право потерпевших (предприятия, учреждения в лице
руководителя или гражданина) на возмещение материального ущерба в
общегражданском порядке предъявлением к виновному в возникновении
пожара гражданского иска, а также право на обжалование этого
постановления.
Срок для принесения таких жалоб закон не усматривает.
Копия постановления в течение 24 часов с момента его вынесения
направляется заявителю и прокурору. Заявителю разъясняется право на
обжалование этого постановления прокурору, руководителю
следственного органа либо в суд по месту производства
предварительного расследования. (ст.124, 125 УПК РФ).
Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела
незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное
постановление о направлении соответствующих материалов
руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав
постановление органа дознания, дознавателя незаконным или
постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч.6
ст.148 УПК РФ).
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или
необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее
постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч.7
ст.148 УПК РФ).
По делам о пожарах заявитель о пожаре и лицо, которому пожаром
причинен материальный, моральный ущерб либо вред здоровью могут
быть разными лицами, поэтому уведомляется лицо, которому пожаром
нанесен тот или иной ущерб. Пожарные подразделения выезжают на
любые, даже анонимные сообщения о пожарах, а по факту выезда
пожарных проводится проверка.
Тема 2.4. Организация дознания по пожару. Работа следственно-
оперативных групп по раскрытию и расследованию преступлений,
связанных с пожарами.
1.Криминалистические версии, виды, построение, проверка
При проведении дознания по пожару дознаватель выдвигает
предположения по отдельным обстоятельствам происшедшего: по
причине пожара (причиной пожара мог послужить неисправный
электронагревательный прибор, попадание непотушенного окурка на
сгораемые материалы,…) по виновным лицам (неисправный
электроприбор включил квартиросъемщик, его случайный гость…) и т.
д. В процессе расследования отдельные предположения находят
подтверждение, а иные полностью отрицаются. В этой связи мы и
рассмотрим учение о криминалистических версиях. Наука о раскрытии и
расследовании преступлений, которая призвана обеспечить
правоохранительные органы соответствующими научными
Криминалистическая версия – это основанное на фактических
данных предположение о сущности или обстоятельствах события,
имеющего признаки состава преступления.
Версия не может быть основана на беспочвенных догадках и
измышлениях. В основе версии лежат фактические данные. Эти данные
могут быть получены из любых источников. Криминалистические
версии выдвигаются не только по возбужденному уголовному делу, но и
при проведении проверки дознаватель выдвигает различные
предположения, например, по причине пожара и т. д. Такие версии
можно назвать предварительными или проверочными.
Версии могут выдвигаться не только дознавателем (следователем),
но и иными участниками процесса и по субъекту выдвижения версии
делятся на:
Следственные,
Оперативно-розыскные,
Экспертные,
Судебные.
По объему версии делятся на:
Общие (предположительное объяснение события в целом:
убийство, самоубийство, несчастный случай),
Частные (предположительное объяснение отдельных элементов
события: способ совершения, личность виновника…).
Выдвижение (построение) версии – это логический процесс. При
построении версий используются приемы логического мышления –
анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия.
Проверка версии – обнаружение фактических данных,
подтверждающих или опровергающих ее. Необходимые данные
получаются процессуальным путем, т. е. выполнением следственных
действий.
По возможности версии проверяются одновременно, параллельно:
при допросе свидетеля мы стараемся отработать с ним одновременно все
выдвинутые на момент допроса версии.
Для обеспечения полноты, объективности и всесторонности
расследования дознаватель должен планировать свою работу.
2. Понятие, значение планирования работы дознавателя при
расследовании уголовных дел
Раскрытие и расследование преступления – сложная и многогранная
деятельность. Дознаватель выполняет ряд следственных действий,
розыскных и иных мероприятий, в производстве у него могут находиться
несколько уголовных дел.
Планирование – это мыслительный процесс, который заключается в
определении порядка и содержания работы по установлению всех
обстоятельств дела в строгом соответствии с законом и наименьшей
затратой времени и сил.
Принципы планирования:
Конкретность (четко сформулированы вопросы, подлежащие
выяснению, намечены следственные действия: допросить гр. А…,
провести обыск у гр. Б…, наметить сроки выполнения и исполнителя).
Индивидуальность. Есть типовые ситуации, но по каждому
уголовному делу есть свои реалии, особенности, поэтому план не может
быть типовым.
Динамичность.(непрерывность). План должен корректироваться в
зависимости от вновь появившихся данных.
Наиболее распространенная форма плана – по выдвинутым версиям.
Графически план можно представить следующим образом:
ПЛАН
расследования по уголовному делу №_________, возбужденному по
ст._______ УК Российской Федерации.
Следственные
Следственные
действия и
мероприятия
проведения
Исполнитель Отметка об
исполнении
3. Проведение дознания в форме неотложных следственных
действий
В случае выявлении оснований к возбуждению уголовного дела
(то есть при установлении всех 4-х элементов состава преступления)
дознаватель выносит Постановление о возбуждении уголовного дела и
принимает его к своему производству.
Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть
приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно
закреплению следов преступления.
Дознаватель обязан немедленно приступить к производству
дознания по возбужденному им или переданному ему делу. Если
уголовное дело возбуждено дознавателем и принято им к своему
производству, то составляется единое постановление о возбуждении
уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае
принятия к своему производству дела, возбужденного другим
дознавателем, прокурором или судом, дознаватель выносит отдельное
постановление о принятии дела к своему производству.
В дальнейшем деятельность дознавателя будет различной в
зависимости от того, проводит ли он дознание в полном объеме, то
есть, предварительное следствие по делу не требуется, или он
выполняет лишь Н. С. Д. (неотложные следственные действия) и
передает материалы уголовного дела прокурору.
Как разобраться, в какой форме проводится дознание?
Статья 150 УПК Российской Федерации говорит о формах
предварительного расследования и, в частности, указывается, что
предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за
исключением тех, по которым проводится только дознание. В части 3
ст. 150 УПК и перечисляются все статьи Уголовного кодекса,
предварительное расследование по которым проводится в форме
дознания. По делам о пожарах это ст. 168 УК РФ «неосторожное
уничтожение чужого имущества путем неосторожного обращения с
огнем или иным источником повышенной опасности…», ст. 219 ч. 1
УК Российской Федерации «нарушение правил пожарной
безопасности, повлекшее причинение вреда здоровью…», ст. 261 ч.1
УК Российской Федерации « неосторожное уничтожение лесов…».
По уголовным делам в вышеперечисленных случаях расследование
проводится в полном объеме.
Мы уже знаем, что есть еще три состава преступлений, связанных с
пожарами: ст. 167 ч. 2 (поджог), 219 ч. 2 (НППБ, повлекшие смерть или
иные тяжкие последствия), ст. 261 ч. 2 (уничтожение или повреждение
лесов путем поджога), которые не перечисляются в ч. 3 ст. 150 УПК
Российской Федерации. Предварительное следствие по ним обязательно
и оно проводится следователями органов внутренних дел. Об этом
говорит часть 2. 3 ст. 151 УПК Российской Федерации. В статье 151 УПК
Российской Федерации и дается подследственность, то есть, в ней
расписано, следователи каких следственных органов проводят
предварительное следствие по тем или иным делам.
Согласно ст. 151 УПК Российской Федерации предварительное
следствие проводится:
Следователями Следственного комитета при прокуратуре,
Следователями федеральной службы безопасности,
Следователями органов внутренних дел
Следователями Госнаркоконтроля.
Подследственность.
Правильная организация производства предварительного следствия
в значительной степени обеспечивается строгим соблюдением правил о
подследственности, установленных уголовно-процессуальным законом.
Под подследственностью понимается совокупность признаков
уголовного дела, в зависимости от которых закон относит его к
компетенции того или иного органа предварительного расследования.
Виды подследственности:
- территориальная (местная) ст. 152 УПК РФ (следствие
проводится: 1- по месту совершения деяния; либо 2 – по месту
окончания деяния; 3 – по решению прокурора по месту совершения
большинства или наиболее тяжкого деяния; 4 – по месту нахождения
обвиняемого или большинства свидетелей.
- предметная (родовая) ст. 151 УПК РФ (определяется категорией
(родом, видом) преступления и разграничивает компетенцию органов
расследования различных ведомств.
Обязательность предварительного следствия и подследственность
определены в ст. 151 УПК РФ.
Таким образом: возбудив уголовное дело по признакам,
предусмотренным соответствующей статьёй Уголовного кодекса РФ,
например, по ст. 167 ч. 2 УК РФ в части 2.3 ст. 151 УПК РФ находим, что
производство предварительного следствия по этой категории дел
обязательно, и проводится следователями органов внутренних дел.
Дознаватель ГПН, после возбуждения уголовного дела, выполнит
необходимые неотложные следственные действия для установления и
закрепления обстоятельств по делу (ст. 157 УПК РФ) и передаёт
материалы уголовного дела руководителю следственного органа. При
этом следует иметь в виду, что если на месте пожара сразу был
следователь ОВД, он имеет право в любой момент приступить к
производству предварительного следствия. В этом случае все
наработанные проверочные материалы передаются дознавателем
следователю, который вынесет Постановление о возбуждении
уголовного дела и принятии его к своему производству и дальнейшее
участие дознавателя в расследовании этого дела ограничивается
письменными указаниями и поручениями следователя, в производстве
которого будет находиться это уголовное дело.
Рассмотренный пример аналогичен в отношении действий
дознавателя, если деяние квалифицировано по ст. 219 ч. 2 , 261 ч. 2 УК
Российской Федерации.
На выполнение неотложных следственных действий закон отводит
до 10 суток (ст. 157 УПК Российской Федерации), но нужно иметь в
виду, что 10 суток – это максимальный срок, а дело должно быть
передано сразу по выполнении НСД.
Уголовно-процессуальный закон раскрывает понятие неотложных
следственных действий – действия, осуществляемые органом дознания
после возбуждения уголовного дела, по которому производство
предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и
фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих
незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (ст.5 УПК).
В новой редакции УПК нет перечня НСД, но несомненно, что к ним
можно отнести: ОМП (осмотр места происшествия), задержание и
допрос подозреваемого, освидетельствование, так как эти действия
направлены на закрепление следов преступления.
Рассмотрим НСД, выполняемые дознавателем после возбуждения
уголовного дела по признакам ст. 168 ч.2, 219 ч.1, 261 ч.1 УК Российской
Федерации:
Осмотр места происшествия – один из видов следственного осмотра.
Это единственное следственное действие, которое в случаях, не
терпящих отлагательства, можно провести до возбуждения уголовного
дела. Этому следственному действию будет посвящена отдельная тема, а
сейчас мы коснемся некоторых процессуальных вопросов его
производства.
ОМП проводится в присутствии понятых (не менее 2-х).
Осмотр жилища проводится только с согласия проживающих лиц
или на основании судебного решения. Осмотр помещений организации
проводится в присутствии представителя администрации. В случае
невозможности об этом делается отметка в протоколе.
Результаты ОМП оформляются протоколом. Требования,
предъявляемые к производству данного следственного действия и
оформлению протокола изложены в ст. 176 – 180 УПК Российской
Федерации.
Освидетельствование (ст. 179 УПК Российской Федерации) как вид
следственного осмотра – это осмотр живого человека. Проводится с
целью обнаружения на теле человека или его одежде следов
преступления, особых примет или иных признаков, свидетельствующих
о связи данного лица с расследуемым событием. О производстве
освидетельствования выносится Постановление, которое является
обязательным для освидетельствуемого лица.
Освидетельствуются: подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и
(с согласия) – свидетель.
Если освидетельствование u1087 проводится с обнажением лица другого
пола, то освидетельствует врач, а протокол освидетельствования
дознаватель (следователь) напишет с его слов. Понятыми приглашаются
в этом случае лица того же пола. При освидетельствовании могут быть
обнаружены ожоги, обгорание одежды, следы горючей жидкости на
одежде, «гусиные лапки» возле глаз на совершившем, например, поджог.
Задержание и допрос подозреваемого. Дознавателем (следователем)
может быть задержано лицо в случае:
Если лицо задержано на месте преступления или непосредственно
после его совершения;
Когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо, как на
совершившее преступление;
Когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище
будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в
совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо
пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо
не установлена его личность, либо если следователем с согласия
руководителя следственного органа или дознавателем с согласия
прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении
указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
О задержании в срок не более 3-х часов составляется протокол
задержания. В течение 12 часов с момента задержания об этом
письменно сообщается прокурору. Подозреваемый должен быть
допрошен не позднее 24 часов с момента фактического задержания (ст.
91 УПК Российской Федерации)
По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый
подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера
пресечения в виде заключения под стражу (ст. 94 УПК Российской
Федерации).
Дознаватель (следователь) не позднее 12 часов с момента
задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких
родственников, а при их отсутствии – других родственников или
представляет возможность такого уведомления самому подозреваемому (
ст. 96 УПК).
Орган дознания, выполнив неотложные следственные действия,
обязан передать дело руководителю следственного органа для
производства предварительного следствия. При этом не требуется
специального указания прокурора о передаче дела или истечения 10-
дневного срока.
После того, как уголовное дело передано следователю, органы
дознания не могут самостоятельно без его поручения, производить по
делу какие-либо следственные и розыскные действия. После передачи
уголовного дела по подследственности дознаватель отслеживает «
судьбу » дела.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие
не обязательно.
Дознание – форма предварительного расследования,
осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому
производство предварительного следствия не обязательно.
Т. е. дознаватель устанавливает все обстоятельства по делу, собирает и
закрепляет доказательства и передает материалы уголовного дела с
обвинительным актом прокурору для направления в суд.
Дознание в этой форме проводится по преступлениям,
предусмотренным ст. 168, 219 ч. 1, 261 ч.1 УК Российской Федерации.
Обязанность проведения дознания по этой статье лежит на органах
государственного пожарного надзора – ст.151 ч.3 п.6 УПК РФ. По
письменному указанию прокурора уголовные дела по указанным
преступлениям могут быть переданы для производства
предварительного следствия - ст.150 ч.4 УПК РФ.
Срок производства дознания - 30 суток со дня возбуждения
уголовного дела и до дня принятия решения о направлении уголовного
дела прокурору.
При необходимости срок может быть продлен прокурором до
30 суток, прокурором района (города) до 6 месяцев, прокурором
субъекта – до 12 месяцев – ст. 223 УПК Российской Федерации. В
случае необходимости продления срока дознания дознаватель обязан
составить об этом мотивированное постановление и представить его
соответствующему прокурору до истечения срока дознания.
Дознаватель приняв дело к своему производству использует всю
полноту своих полномочий по расследованию преступлений и несет
ответственность за его исход. В целях своевременного и полного
осуществления возложенных на него задач он совершает различные по
своему характеру действия, среди которых особое значение имеют
действия по собиранию доказательств, т.к. именно доказательства лежат
в основе принимаемых следователем решений. Действия по собиранию
доказательств, выполняемые в установленном законом порядке
именуются следственными действиями.
Дознаватель при расследовании преступлений не обязан
произвести все указанные законом следственные действия, а выполнять
лишь необходимые в каждом конкретном случае. Но при этом он должен
соблюдать определенные условия, а именно: во всех случаях выполнить
следственные действия, связанные с обнаружением доказательств,
установлением лица, совершившего преступление, а также производить
иные следственные действия, если они могут иметь значение по делу.
Производство отдельных следственных действий будут
рассматриваться нами позднее по мере изучения дисциплины, УПК к
ним относит: осмотр места происшествия, обыск, выемка,
освидетельствование, допрос, очная ставка, следственный
эксперимент, назначение экспертизы, проверка показаний на месте.
По завершении дознания, т. е. по установлении всех обстоятельств
по делу дознаватель составляет обвинительный акт, в котором
указываются:
Где, кем и когда составлен документ,
Данные о лице, совершившем преступление,
Фактические обстоятельства совершения преступления с
формулировкой обвинения с указанием пункта, части, статьи
Уголовного кодекса Российской Федерации,
Перечень доказательств, на которые ссылаются стороны,
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание,
Данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему
Список лиц, подлежащих вызову в суд.
Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с
обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается
отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела .
Потерпевшему или его представителю по его ходатайству также
могут быть представлены для ознакомления обвинительный акт и
материалы уголовного дела.
Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания
и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору – ст.
225 УПК Российской Федерации.
Прокурор в течение 2-х суток принимает одно из решений:
Об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд,
О возвращении уголовного дела для производства дополнительного
дознания либо пересоставления обвинительного акта (при этом он
может установить срок для производства дополнительного
дознания, но не более чем на 10 суток, а для пересоставления
обвинительного акта – не более 3 суток)
О прекращении дела (в случаях, предусмотренных уголовно-
процессуальным законом),
О направлении уголовного дела для производства
предварительного следствия.
Прокурор имеет право переквалифицировать обвинение на менее
Копия обвинительного акта вручается обвиняемому и его
защитнику.
Предварительное следствие по этой категории дел производится
только в тех случаях, когда это признаёт необходимым суд или
прокурор. Подследственность в этих случаях определяется прокурором
В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения
преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие
основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель
составляет письменное уведомление о подозрении в совершении
преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет
ему права подозреваемого, предусмотренные ст. 46 УПК РФ, о чем
составляется Протокол с отметкой о вручении копии уведомления.
В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о
подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить
подозреваемого по существу подозрения.
Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления
направляется прокурору.
При производстве дознания в полном объеме дознаватель должен
признать потерпевшими по пожару
Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением
причинен физический, имущественный, моральный вред, а также
юридическое лицо , если причинен вред имуществу или деловой
репутации.
Пострадавший – это лицо, которому нанесен физический вред:
ожоги, отравление, т. е. лица, травмированные на пожаре или те,
которым оказывалась медицинская помощь в связи с болезненным
состоянием, связанным с проявлениями пожара.
О признании потерпевшим выносится Постановление.
Если потерпевшим является юридическое лицо, то его права
осуществляет представитель.
Права потерпевшего :
Представлять доказательства,
Заявлять ходатайства и отводы,
Знакомиться с материалами уголовного дела (по окончании
дознания), выписывать из уголовного дела любые сведения в
любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в т.
ч. с помощью технических средств,
Участвовать в судебном разбирательстве в суде 1-й, 2-й и
надзорной инстанциям,
Ходатайствовать о применении мер безопасности и т. д.
Потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда,
причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи
с участием в ходе дознания (за счет федерального бюджета либо
средств участников уголовного судопроизводства).
Обеспечение защитника.
УПК РФ дает определение понятия «защитник» и кто может
выступать в этом качестве (ст. 49 УПК РФ).
Защитник – лицо, осуществляющее в установленном уголовно-
процессуальным кодексом порядке защиту прав и интересов
подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь
при производстве по уголовному делу.
Защитник по делам о пожарах допускается:
С момента возбуждения уголовного дела в отношении
конкретного лица (ст. 49 ч. 3 п. 2 УПК РФ),
С момента фактического задержания лица, подозреваемого в
совершении преступления (ст. 49 ч. 4 п. 3 УПК РФ).
Защитника приглашает подозреваемый, его законный
представитель, либо другое лицо по поручению или с согласия
подозреваемого.
По просьбе подозреваемого участие защитника обеспечивается
дознавателем.
Если в течение 24 часов с момента задержания или заключения
подозреваемого под стражу явка приглашенного защитника
невозможна, то дознаватель принимает меры по назначению защитника.
Статья 51 УПК РФ предусматривает обязательное участие
защитника:
Подозреваемый не отказался от защитника в порядке,
установленном ст. 52 УПК РФ,
Подозреваемый является несовершеннолетним,
Подозреваемый в силу физических или психических недостатков
не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту,
Подозреваемый не владеет языком, на котором ведется
производство по делу.
Если адвокат участвует в производстве предварительного
расследования по назначению, расходы на оплату его труда
компенсируются за счет средств федерального бюджета.
Приостановление дознания.
Дознание приостанавливается при наличии одного из оснований,
предусмотренных ст. 208 УПК РФ:
1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не
установлено,
2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место
его нахождения не установлено по иным причинам,
3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно,
однако реальная возможность его участия в уголовном деле
отсутствует,
4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого,
удостоверенное медицинским заключением, препятствует его
участию в следственных и иных процессуальных действиях.
Дознаватель выносит мотивированное постановление о
приостановлении дознания, копию которого направляет прокурору.
Обязательным условием приостановления дознания является
выполнение всех следственных действий, возможных в отсутствие
подозреваемого, а в случаях, предусмотренных п. 1 и 2 ст.208 УПК РФ
(обвиняемый скрылся или он не установлен) дознание
приостанавливается лишь по истечению его срока, в случаях
наступления обстоятельств, указанных в п.3 и 4 (недоступность или
болезнь обвиняемого) дознание может быть приостановлено и до
окончания срока.
О приостановлении дознания выносится Постановление, копия
которого направляется прокурору.
О приостановлении дознания уведомляются: потерпевший, его
представитель, гражданский истец, гражданский ответчик и их
представители и им разъясняется право на обжалование этого действия.
После приостановления дознания производство следственных
действий по нему не допускается (но розыск обвиняемого продолжается
путем проведения оперативно – розыскных мероприятий и наведении
органы милиции по месту предполагаемого возможного нахождения
подозреваемого, установление круга родных и знакомых и т. д.).
Приостановленное уголовное дело в архив не сдается, а находится у
дознавателя.
Если возникает необходимость производства следственных
действий, дознание должно быть возобновлено. Возобновление
дознания допускается только в пределах сроков давности.
Дознание возобновляется на основании Постановления
дознавателя после того, как отпали основания его приостановления или
возникла необходимость производства следственных действий (ст. 208-
О возобновлении дознания сообщается обвиняемому, его защитнику,
потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому
ответчику или их представителям, а также прокурору.
Одновременно с возобновлением дознания должен быть поставлен
вопрос перед прокурором о продлении срока дознания.
Производство по приостановленному уголовному делу подлежит
прекращению по истечении срока давности , установленного
уголовным законом.
Срок давности по преступлениям, связанным с пожарами
установлен:
За совершение преступлений небольшой тяжести (ст. 168, 261 ч. 1
УК Российской Федерации) – 2 года ,
За преступление средней тяжести (ст. 219 ч.1 УК Российской
Федерации) – 6 лет.
Прекращение уголовного дела.
В ст. 212 УПК РФ указано, что при наличии определенных
обстоятельств, орган дознания прекращает уголовное дело.
Дознаватель выносит мотивированное Постановление, в котором
излагается сущность дела и основания прекращения. Копия
постановления в суточный срок направляется прокурору. Требования к
Постановлению о прекращении уголовного дела изложены в ст. 213
УПК Российской Федерации и в нем обязательно должно быть решение
о судьбе вещественных доказательств и разъяснен порядок обжалования
данного Постановления.
Копия данного Постановления вручается либо направляется лицу, в
отношении которого прекращено, потерпевшему, гражданскому ______истцу и
гражданскому ответчику. При этом потерпевшему, гражданскому истцу
разъясняется право (если таковое имеется), предъявить иск в порядке
гражданского судопроизводства.
Основания к прекращению уголовного дела изложены в ст. 24 ч. 1
УПК Российской Федерации, и в том числе:
п.1 – за отсутствием о продлении события преступления;
п.2 – за отсутствие в деянии состава преступления;
п.3 – истечение сроков давности уголовного преследования;
п. 4 – смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением
случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации
умершего…
Уголовное дело может быть прекращено и в связи с примирением сторон – ст.
25 УПК Российской Федерации, если будет установлено, что при совершении
преступления небольшой или средней тяжести лицо, совершившее деяние
примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. При этом должно
быть заявление потерпевшего или его законного представителя. При
прекращении уголовного дела прекращаются уголовно-процессуальные
отношения, но если установлены факты административного или дисциплинарного
нарушения, то дознаватель принимает меры к привлечению лица к
соответствующему виду юридической ответственности.
Материалы прекращенного уголовного дела сдаются в архив.
Подытоживая вышесказанное, можно сказать, что проводя дознание
по делам с необязательным предварительным следствием дознаватель
1 - выйти с ходатайством о продлении сроков расследования.
2 - приостановить уголовное дело.
3 - прекратить уголовное дело.
4 - передать уголовное дело с обвинительным актом для
рассмотрения дела в суде.
7. Понятие следственных и неотложных следственных действий
Следственными действиями называются действия дознавателя
(следователя) по собиранию доказательств, выполняемые в
установленном законом порядке.
Иными словами, следственные действия – это такие способы
собирания и проверки доказательств, которые детально
регламентированы законом и обеспечены возможностью применения
мер государственного принуждения. Значение следственных действий
состоит в том, что они являются основным способом собирания
доказательств, а, значит, и основным средством установления истины по
уголовному делу.
Порядок производства следственных действий включает правила: о
месте и времени их производства; участниках, последовательности и
приемах, фиксации хода и результатов.
УПК РФ к ним относит: осмотр места происшествия, обыск,
выемка, освидетельствование, допрос, очная ставка, следственный
эксперимент, производство судебной экспертизы, контроль и запись
переговоров, предъявление для опознания, эксгумация, проверка
показаний на месте, наложение ареста на почтово-телеграфные
отправления, получение образцов для сравнительного исследования.
Статья 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ дает следующее
определение неотложных следственных действий: действия,
осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела,
по которому производство предварительного следствия не обязательно,
в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также
доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и
исследования.
8.Обвинительный акт и его подготовка
Обвинительный акт – это итоговый процессуальный документ, в
котором излагаются ход и результаты расследования, в нем дается
социально- правовая характеристика преступления и лица, его
совершившего, реализуется принцип неотвратимости наказания.
Обвинительный акт определяет границы судебного разбирательства.
Суд может рассматривать дело только в пределах того обвинения,
которое сформулировано в обвинительном акте.
Рассмотрим требования, предъявляемые к обвинительному акту (ст.
225 УПК РФ). В обвинительном акте указываются:
Дата и место его составления;
Наименование документа с указанием по обвинению кого и
по каким пунктам, частям и статьям УК РФ;
Подробные данные о каждом обвиняемом;
Существо обвинения, место, время, способ совершения
преступления, его мотив, цели, последствия и другие обстоятельства,
имеющие значение для дела (фабула);
Формулировка предъявленного обвинения с указанием
пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих ответственность за
данное преступление;
Перечень доказательств, подтверждающих обвинение с
Перечень доказательств, на которые ссылается сторона
защиты с указанием тома, листов уголовного дела;
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие с указанием тома,
листов уголовного дела;
Сведения о гражданском истце и гражданском ответчике с
указанием тома, листов уголовного дела;
Место и дата составления обвинительного акта, номер
уголовного дела, сведения о прокуроре, которому направлено дело;
Должность, фамилия и инициалы лица, его составившего.
Составляется список лиц, подлежащих вызову в суд.
Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с
обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается
отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.
Потерпевшему или его представителю по его ходатайству могут
быть представлены для ознакомления обвинительный акт и материалы
уголовного дела.
Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания
и направляется надзирающему прокурору.
Если прокурор утверждает обвинительный акт и направляет
уголовное дело в суд, то мы и должны рассмотреть стадии уголовного
процесса, связанные с судебным следствием. Другие решения, которые
может принять прокурор по поступившему к нему уголовному u1076 делу с
обвинительным актом мы рассматривали на предыдущих занятиях.
Раздел 2: Специальная подготовка
2012 год объявлен в органах надзора МЧС России «Годом дознания», и это событие совпало с тем, что 18 июля 2012 г. исполняется 85 лет государственному пожарному надзору.
История этих подразделений начинается в первой половине прошлого века. Так, взаимодействие силовых структур государства всегда выступало ключевой проблемой, так как эффективная работа одной из составляющих системы усиливала возможности всей системы в целом. Современные основы взаимодействия силовых структур во многом отражают опыт прошлых лет. В сложной общественно-политической и экономической ситуации попытка содержания пожарной охраны за счет средств и отчислений от обязательного страхования недвижимого имущества была обречена на провал. Требовалось принятие неотложных мер по улучшению ее состояния. Такое решение было принято 17 июня 1920 г. Члены Президиума ВСНХ, делегаты 4-го Всероссийского съезда профсоюза пожарных работников и 1-го Всероссийского съезда представителей пожарно-страховых отделов совнархозов на совместном заседании единогласно высказались за передачу управления пожарным делом в ведение НКВД. Это предложение получило поддержку в Правительстве, и 12 июля 1920 г. СНК принял Постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД». В Постановлении говорилось: «Во изменение декрета Совета Народных Комиссаров от 1-го декабря 1918 года общее заведование и управление пожарным делом в РСФСР, как в административно-техническом, так и в финансово-хозяйственном отношении, со всеми делами, имуществом и кредитами изымаются из ведения Высшего Совета Народного Хозяйства и передаются в Народный Комиссариат внутренних дел».
Согласно указанному Постановлению в составе Главного управления коммунального хозяйства НКВД был создан Центральный пожарный отдел (ЦПО). В губернских и городских отделах коммунального хозяйства пожарным делом стали заниматься соответствующие пожарные подотделы. В центре и на местах эти органы руководили борьбой с пожарами, разрабатывали противопожарные меры, учитывали и распределяли пожарную технику и имущество, осуществляли функции Госпожнадзора и т.п. Для предупреждения массового возникновения пожаров и организации борьбы с ними 23 апреля 1921 г. было принято Постановление Совета труда и обороны «О мерах борьбы с пожарами». При НКВД была создана комиссия в составе представителей Наркома труда, ВЧК и НКВД, а при пожарных отделах губернских и уездных исполкомов - в составе представителей отдела труда, ЧК и пожарных отделов. Эта комиссия получила название «пожарных троек». Им давалось право привлекать к борьбе с пожарами население в порядке трудовой повинности.
Таким образом, в начале 20-х годов XX в. начинает формироваться нормативно-правовая основа взаимодействия между органами пожарной охраны и РКМ, а в 30-е годы она приобретает более конкретные формы. Профилактика и тушение пожаров не могли быть эффективными без четкого взаимодействия подразделений пожарной охраны, милиции, госбезопасности, руководства объектов и добровольных противопожарных формирований. Данный опыт приобретался в эти годы ценой человеческой жизни и мужества бойцов и командиров пожарных расчетов и команд. Приказ НКВД РСФСР №114 от 29 мая 1921 г. «Об участии милиции в борьбе с пожарами» предписывал подразделениям Рабоче-крестьянской милиции (РКМ) помогать пожарной охране на местах, главным образом в расследовании фактов преступных нарушений противопожарных правил и умышленных поджогов. Только лишь в 1932 г. был принят Циркуляр ГИМ ОПТУ, который впервые приказывал органам РКМ немедленно приступить к разработке конкретных оперативных планов борьбы с поджогами и пожарами. В связи с участившимися пожарами на важнейших объектах, лесах и торфоразработках, принявших угрожающие размеры, СНК СССР в августе 1932 г. организовал Специальную комиссию по борьбе с пожарами объектов под председательством Я.Э. Рудзутака. В Комиссию вошли представители органов госбезопасности, милиции и пожарной охраны.
В мае 1926 г. было созвано Всероссийское совещание пожарных, на котором обсуждены вопросы улучшения пожарной безопасности, в частности, представлен проект Положения «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР», который был утвержден Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 18 июня 1927 г. Данное Положение определило основные задачи и правовое положение работников государственной инспекции, которые выявляли нарушения, требовали от руководителей объектов незамедлительных мер по предупреждению и ликвидации возгораний, а тех, кто уклонялся от такого рода работы, по решению НКВД РСФСР и НКЮ РСФСР привлекали к административной или уголовной ответственности. Несмотря на то, что органы Госпожнадзора Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР только в мае 1935 г. получили полное право производства расследования по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил, они все эти годы активно участвовали в предварительных расследованиях, помогая органам РКМ и прокуратуры, накапливали опыт уголовно-процессуальной деятельности.
С 23 января 1935 года №35 циркуляром НКВД РСФСР и Народного комиссариата юстиции РСФСР дознанию органов Государственного пожарного надзора предоставлено право самостоятельного производства дознаний по делам о нарушениях противопожарных правил .
С 2002 года ГПС МВД РФ преобразована в ГПС МЧС РФ.
В 2010 году произведено преобразование органов государственного пожарного надзора (ОГПН) в органы надзорной деятельности (ОНД), в которых в настоящее время также продолжают действовать органы дознания и накапливать опыт уголовно-процессуальной деятельности. В этом большую роль играет взаимодействие органов дознания с ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по ЯНАО»; экспертами, производящими независимые оценочные экспертизы. Применяется в практике передовой опыт уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, осуществляющих свою деятельность в других субъектах РФ.
В Ямало-Ненецком автономном округе в управлении надзорной деятельности и его территориальных подразделениях проходит службу 26 должностных лиц, уполномоченных осуществлять предварительное расследование в форме дознания (начальники отделений дознания, старшие дознаватели и дознаватели).
30,7 % от общего числа дознавателей (или 8 человек) имеют юридическое образование, 11 дознавателей (42,3%) имеют высшее пожарно-техническое образование, 5 человек - среднее специальное (или 19,2%).
За 1 квартал 2012 года органами дознания ГПН ФПС Ямало-Ненецкого автономного округа было зарегистрировано и разрешено 1083 сообщений об иных происшествиях (на 2,7 % меньше показателей 2011 года).
По результатам проверок сообщений об иных происшествиях, должностными лицами органов дознания:
Списано в накопительное дело 843 материала проверки (77,8% от общего количества рассмотренных сообщений об иных происшествиях);
Перерегистрировано в Книгу регистрации сообщений о преступлениях 223 сообщений (20,5%);
Передано по подведомственности или территориальности 6 материалов проверки (0,55%);
Возбуждено 11 административных дел (1,01%).
В 1-м квартале 2012 года в органы дознания ГПН ФПС поступило 227 сообщений о преступлениях, что на 8,4% меньше показателей 2011 года.
Из 227 сообщений о преступлениях, зарегистрированных в органах дознания, 225 сообщений связанны с пожарами, что составляет 99,1% от общего числа сообщений.
Дознавателями органов дознания ГПН ФПС в порядке ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК России) было рассмотрено 211 сообщений о преступлениях, из которых связанных с пожарами – 209, иных - 2.
По результатам рассмотрения 2-х сообщений об иных преступлениях, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, органами дознания были приняты решения о передаче сообщения по подследственности.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, были приняты следующие решения:
О возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК России) – 1 уголовное дело;
Об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием события или состава преступления – 177;
О передаче по подследственности в другие органы предварительного расследования материалов проверок сообщений о преступлениях – 31.
Как известно, уголовные дела по пожарам относятся к категории наиболее сложных, требующих от дознавателей специальных познаний во многих областях науки – начиная с основ теории горения и заканчивая основами электротехники, поведением металлов и строительных конструкций в условиях пожара. Кроме этого, дознаватель обязан соблюсти все процессуальные положения в ходе проведения дознания, а также знать законодательство в области оперативно-розыскной деятельности и т.д. В любое время суток дознаватель обязан прибыть на место пожара и быть готовым к выполнению задач по определению очага пожара, предварительной причины пожара, закреплению обстоятельств, предшествующих возникновению пожара. Быстрота и качество выполнения этих действий является залогом правильности принятия решения по результатам проверки по пожару в установленные Уголовно-процессуальным кодексом РФ сроки, а также результативности расследования уголовного дела по пожару в случае его возбуждения.
Сегодня органы дознания ГПН ФПС Ямало-Ненецкого автономного округа укомплектованы современным портативным оборудованием, позволяющим проводить необходимые действия на месте пожара, такие как отбор различных проб, вещественных доказательств, исследование и описание места пожара, изучение поврежденных строительных конструкций. Также все подразделения дознания ГПН ФПС укомплектованы оперативными автомобилями повышенной проходимости. Организовано плановое повышение квалификации дознавателей в учебных заведениях по дисциплине «Расследование и экспертиза пожаров».
Учитывая сложность и ответственность выполнения функциональных обязанностей дознавателя ГПН ФПС, каждый дознаватель, в отличие от остальных государственных инспекторов по пожарному надзору, в соответствии с приказом МЧС России получает дополнительную ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 10 %.
С учетом уже созданных и создаваемых необходимых условий для комфортной и качественной работы органов дознания ГПН ФПС увеличивается эффективность работы этих органов. Постепенно улучшается качество проведения дознания по делам о пожарах, увеличивается количество уголовных дел, доведенных дознавателями ГПН ФПС до суда.
Стоит отметить успехи и достижения, профессионализм наиболее опытных дознавателей, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по ЯНАО - таких, как подполковник внутренней службы Титарчук Ю.С., майор внутренней службы Смирнов А.В.. Опыт и знания данных сотрудников имеют большое значение для развития органов дознания ГПН ФПС ЯНАО в целом, используются в повседневной деятельности подразделений дознания, а сами сотрудники являются примером подражания для молодых дознавателей.
Павел Юшин
ГУ МЧС России ПО ЯНАО
