На что обратить внимание: в законе об охране труда предусмотрено право работников службы охраны труда обязательных для исполнения предписаний. Однако в самом законе не прописан механизм исполнения данного документа.
Предписание - действенный инструмент для повышения уровня безопасности производственного процесса
Справочно: работники службы охраны труда (специалист по охране труда) в соответствии со своими полномочиями имеют право выдавать работодателям, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда (часть четвертая ст. 17 Закона РБ от 23.06.2013 № 356-З «Об охране труда» (далее - Закон об охране труда).
Главная задача инженера по охране труда - это организовать работу и выстроить систему управления охраной труда в организации . Для этого необходимо обладать большим объемом специальных знаний; уметь эффективно выстраивать взаимодействие с отделами и службами в организации, органами власти и работодателем; сохранять объективность при оценке обоснованности требований инспектирующих органов, условий труда на рабочих местах и поведения нарушителей.
К основным обязанностям относятся: организация работы и осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда. При этом контролю за состоянием охраны труда на производственных участках, работники службы охраны труда должны уделять первостепенное внимание.
В законодательстве об охране труда четко не прописан порядок и формы осуществления контрольных функций специалист по охране труда. В первую очередь, это связано с наличием в различных отраслях экономики своей специфики труда, сложившихся методов и приемов организации работы по обеспечению безопасности труда, накопленного опыта, построения своей системы контроля за соблюдением норм и правил по охране труда работников.
Инструменты, применяемые для устранения нарушений требований по охране труда
При проведении контроля за состоянием охраны труда в структурных подразделениях предприятия (контроль может быть плановым, периодическим, оперативным, ведомственным, общественным, государственным и т.д.) специалист по охране труда может составить акт проверки, сделать запись в журнале периодического контроля, подготовить материал для проведения внепланового или постояннодействующего инструктажа по конкретному вопросу охраны труда, выдать предписание на устранение недостатков и т.д.
Рассмотрим подробнее такой документ как, предписание, которое выдает специалист по охране труда для устранения выявленных нарушений требований по охране труда.
Предписание специалиста по охране труда
Так, ранее прерогативой выдачи предписаний традиционно обладали государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В повседневной же деятельности, необходимость в выдаче предписания у специалиста по охране труда практически не возникала по причине наличия в его арсенале других мер воздействия на должностных лиц, допускающих нарушения требований охраны труда.
Со вступлением в силу Закона об охране труда, в ст. 17 части четвертой было законодательно закреплено право специалиста по охране труда выдавать работодателю и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда.
Справочно: профессиональная компетенция — способность успешно действовать на основе практического опыта, умения и знаний при решении профессиональных задач.
Что это означает? Например, на предприятии в день охраны труда во всех подразделениях проводились проверки состояния грузоподъемных машин и съемных грузозахватных приспособлений. Специалист по охране труда, входящий в состав комиссии, осмотрев грузовой трос крана, выявил серьезные дефекты: обрыв пенькового сердечника и обрыв одной пряди троса. Однако он не выдал предписание о приостановке работы и замене грузового троса. Через час такой работы, при подъеме из полувагона контейнера с чушковым чугуном произошел разрыв троса и падение контейнера обратно в полувагон. В результате были смертельно травмированы двое грузчиков, цеплявших груз. Виновные лица были привлечены к ответственности, в том числе и инженер по охране труда. Еще один пример. При проведении контроля на строительном объекте за состоянием охраны труда и выполнении требований безопасности при проведении работ, инженером по охране труда было выдано предписание руководителю работ за то, что на его участке, работники выполняли работы без средств индивидуальной защиты (не было защитных касок).
Как видно из приведенных примеров, предписание важный и необходимый документ и в первую очередь для того, чтобы специалист по охране труда смог доказать надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению охраны труда в организации. Поскольку, в случае проведения государственным органом по надзору и контролю плановой и внеплановой проверки, в случае выявления нарушений правил и норм по охране труда инженер по охране труда может быть признан как виновное должностное лицо нанимателя и привлечен соответственно к административной ответственности в виде штрафа по статье 9.17 КоАП. При привлечении нанимателя к административной ответственности и должностных лиц в порядке регрессного иска наниматель вправе распределить сумму штрафа уплаченного организацией на виновных должностных лиц организации.
По мнению автора, предписание необходимо выдавать в особых случаях - при систематическом невыполнении предложений работников службы охраны труда, направленных на обеспечение безопасности производственного процесса, или если требования правил и инструкций по охране труда грубо нарушаются, что в свою очередь может привести к возникновению случая производственного травматизма. При условии, что в организации действует налаженная система управления охраной труда, то в принципе, для устранения недоработок на рабочих местах, достаточно, как правило, сделать запись в журнал периодического контроля установленной формы и обеспечить регулярный контроль за устранением замечаний.
Что необходимо указывать в предписании?
Порядок выдачи и отмены предписаний, внесения в них изменений и дополнений, переноса сроков предлагаемых к выполнению мероприятий установлены Типовым положением о службе охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда и соцзащиты РБ от 24.05.2002 № 82. В приложении к данному положению приведена форма предписания.
Несмотря на строгость формы и четкость приведенных формулировок, специалист по охране труда вправе адаптировать бланк предписания к организационной структуре и производственной специфике своего предприятия для решения конкретных задач по усилению влияния на процесс создания безопасных условий труда на каждом рабочем месте.
Предписание необходимо составлять в двух экземплярах. Первый экземпляр документа выдается под роспись руководителю проверяемого структурного подразделения, а второй зарегистрировать установленным порядком. Для регистрации и учета предписаний следует завести специальный журнал. Рекомендуется также разъяснить должностному лицу, которому вручается предписание, суть предлагаемых мероприятий по устранению вскрытых недостатков и согласовать с ним сроки их выполнения. Второй экземпляр документа должен храниться в службе охраны труда в течение 5 лет. Главное, в предписании нужно указать виды нарушений и сроки их устранения.
Критерии целесообразности применения предписания
На основании требований законодательства об охране труда и опыта работы профильных специалистов сформулируем критерии целесообразности применения предписания в качестве меры воздействия, направленной на улучшение состояния охраны труда на предприятии.
Итак, одной из главных задач службы охраны труда является организация системы обеспечения безопасных условий труда. При наличии такой системы специалисту по охране труда вполне достаточно традиционных методов контроля - проведение плановой проверки, оформление ее результатов актом или в журнале периодического контроля, осуществление контрольной проверки устранения выявленных недостатков.
Специалист на основании накопленного опыта и хорошего знания состояния дел в области охраны труда в организации способен проанализировать, достаточны ли его воздействия на организацию работы по поддержанию надлежащего уровня безопасности производственного процесса, и при возникновении необходимости, вправе выдать предписание, чтобы подчеркнуть исключительность принимаемых им мер.
Внимание! Законодательно не закреплен порядок действий специалиста по охране труда при невыполнении предписания в установленный срок.
Кроме этого, специалист по охране труда может не ограничиваться предписанием. Он может обратиться к нанимателю с предложением о применении финансовых и дисциплинарных мер воздействия к нарушителю в соответствии с локальными нормативными правовыми актами организации и трудовым законодательством.
При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства об охране труда проверка исполнения предписаний, выданных специалистами службы охраны труда предприятия, нормативами не предусмотрена. Поэтому государственным инспектором труда в ходе проведения проверки контролируется, как правило, только выполнение предписаний, которые были выданы ранее контрольно-надзорными органами.
Подводя итог всему написанному, следует признать, что как универсальный инструмент, предписание позволяет оказывать действенное влияние на организационную составляющую процесса обеспечения здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах. А при грамотном и дозированном применении - это одна из наиболее эффективных мер реагирования на нарушения законодательства об охране труда, имеющихся у специалиста по охране труда.
Справочно:
Нарушение требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, работодателем, лицом, ответственным за их соблюдение, - влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 300 базовых величин.
То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, - влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - от 100 до 400 базовых величин (ст. 9.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, далее - КоАП).
Справочно : при выдачи предписания необходимо учитывать:
Неотложность мероприятий по устранению нарушения (нарушений);
Обстоятельства (причины) допущенного нарушения;
Степень нарушения.
Игорь Данелюк , инженер по охране труда
Охрана труда – комплекс мероприятий , нацеленных на обеспечение безопасности и защищенности персонала. Это – неотъемлемая мера на любом предприятии. В процессе ее обеспечения фигурирует документ — предписание инженера по охране труда.
Предписание инженера – распорядительный документ , который может быть создан контролирующим должностным сотрудником. Данное требование выдается должностным лицом, которое замещает инженера. Оно подлежит исполнению со стороны подотчетных сотрудников и включает сроки исправления нарушений, порядки выполнения действий и прочие требования.
В случае необходимости, уполномоченные должностные лица наделяются правом проведения служебных проверочных мероприятий :
Выдача предписаний осуществляется на основании расписки в адрес ответственного лица или же происходит их сдача в администрацию в целях принятия соответствующих управленческих решений.
Иные указания по ОТ могут быть выданы со стороны государственных органов контроля и ведомств надзорного характера:
Некоторые структуры наделены правом привлечения к ответственности виновных лиц путем обращения в суд с соответствующими заявлениями .
Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность подобных органов и функционирование документов, включает в себя несколько направлений :
Несоблюдение приведенных норм законодательства чревато несением ответственности.
Для составления унифицированной (шаблонной) формы бланка можно воспользоваться специальным документом, предложенным законодательством в рамках Постановления Минтруда России №14 . Заполнение может осуществляться от руки или посредством технических устройств. Порядок внесения в документ сведений выглядит следующим образом :
Заполнение уполномоченным сотрудником данного документа должно происходить в соответствии с нормативными актами. Необходим факт указания на нарушения виновного лица. Поскольку на устранение подобных нарушений потребуется время, в документе указывается реальный срок исправления.
В приложении относительно рекомендаций, связанных с организацией работы службы охраны труда, в рамках Постановления №14 имеет место быть бланк шаблонного типа. В п. 8.2 данного документа отмечено, что форма лишь рекомендуется к применению, но необязательна. Отсюда следует вывод, что работодатель наделяется правом самостоятельной разработки и утверждения образца бланка в форме локального документа.
Вот типовой шаблон документа, который можно использовать в практической деятельности:
Исходя из того факта, что уже есть готовая разработанная форма бланка, намного проще применять именно ее. Если есть потребность в формировании собственного образца, можно сделать это непосредственно на основе имеющегося бланка, что упростит задачу и приведет к формированию оригинального и удобного в использовании документа.
Таким образом, предписание инженера по охране труда – важнейший документ, требующий грамотного подхода к заполнению и оформлению на предприятии.
Предписание по охране труда – один из локальных документов предприятия, который составляется в процессе контроля безопасности производства. Расскажем подробно о том, в каких случаях и как его правильно оформить.
Читайте в нашей статье:
Предписание по ОТ представляет собой требование об устранении нарушений установленных законодательных норм и правил на предприятии.
Ранее составление предписаний находилось в компетенции инженера по охране труда. Сегодня название этой должности звучит как «специалист по охране труда», и именно такое наименование является правильным.
Согласно Единому квалификационному справочнику, задачи специалиста достаточно обширны . Он контролирует соблюдение нормативной базы охраны труда, проверяет состояние рабочих мест, производственного оборудования и помещений, достаточное наличие средств индивидуальной защиты и т.д. Соответственно, специалист по ОТ имеет широкие полномочия на передвижения по предприятию с целью проверки соблюдения требований трудового законодательства, изучения документов и, при необходимости, привлечение, экспертов.
Ответственность за безопасность на производстве и мероприятия, проводимые для обеспечения безвредных условий на рабочих местах, лежит на работодателе. Но в некоторых ситуациях (например, если ), будет привлечен и специалист службы ОТ. Избежать этого поможет правильное оформление документации.
Предписания являются одним из способов фиксации нарушений и официальным документом, который, при необходимости, будут учитывать надзорные органы и суд.
Составление такого требования об устранении нарушений регламентировано Рекомендациями по организации работы службы ОТ (утверждены , изменен 12 .02.2014).
На предприятии локальным нормативным актом определены нормы выдачи СИЗ . В ходе проверки было установлено, что на конкретном производственном участке работники не получили их в достаточном количестве. Специалисту по ОТ следует оформить предписание об устранении этого нарушения и проконтролировать выдачу.
Другие примеры нарушения норм производственной безопасности – курение на территории предприятия в не специально отведенном для этого месте, неработающая вентиляция в цехе, использование открытых светильников в местах с горючими отходами и т.д.
Форма представлена в Приложении к упомянутым выше Рекомендациям. Её можно изменить под нужды конкретного предприятия либо разработать собственный бланк. Однако предложенный вариант является удобным и на практике чаще всего используется.
Помимо сведений, общих для всего документооборота на предприятии (название организации, дата выдачи, сведения о составившем требование специалисте), нужно указать следующую конкретную информацию:
Грубой ошибкой будет выписывать предписание простому работнику, в чью компетенцию и служебные обязанности не входит . Ответственность за безопасность на рабочем месте несет его непосредственный руководитель, значит, на его имя и должен быть направлен данный документ.
Для того чтобы правильно оформить предписание, надо помнить следующие правила его составления.
Каждый документ создается в двух экземплярах и выдается получателю под роспись (указываются фамилия, имя, отчество, должность, дата получения, ставится личная подпись). Вторую роспись ставит специалист по ОТ.
Помимо этого, на бланке должно быть обязательно предусмотрено место для отметки о контроле устранения замечания. Выдача фиксируются в специальном журнале, который ведется по стандарной форме выдачи документов .
Как и предписания, документ, оформленный специалистом (службой) охраны труда, является обязательным к исполнению. Фактически, это не предложение, а требование устранить те или нарушения. Соответственно, работодатель обязан начать действовать, иначе он может быть привлечен к ответственности.
Предписание инженера по охране труда - бланк его утвержден законодателем, однако данная форма является лишь рекомендуемой для использования. В статье далее мы рассмотрим правила составления такого предписания и предложим вам его образец.
В приложении к рекомендациям по организации работы службы охраны, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 № 14, предлагается бланк предписания инженера или специалиста по охране труда. При этом в п. 8.2 приложения к данному постановлению сказано, что утвержденная форма является рекомендуемой к применению. Из этого можно сделать вывод о том, что работодатель вправе самостоятельно разработать и утвердить свой образец бланка предписания на предприятии локальным актом.
Скачать форму предписания |
Исходя из того, что форма бланка уже разработана, гораздо проще воспользоваться ей. Если же есть необходимость в разработке собственного образца, бланк из приложения к вышеуказанным рекомендациям может стать основой для него.
Не знаете свои права?
Образец предписания инженера по охране труда , который необходим для упрощения дальнейшего составления предписаний, составить достаточно просто, воспользовавшись бланком, который предлагается законодателем в постановлении Минтруда РФ № 14. Он может быть заполнен собственноручно или с помощью технических средств, например компьютера.
Заполнение производится в следующем порядке:
Таким образом, заполнение предписания уполномоченным лицом должно соответствовать нормативным актам, принятым в данной области, и указывать на конкретные нарушения виновного лица. Так как устранение таких нарушений может потребовать некоторого времени, в документе прописывается реальный срок их исправления. Пример документа вы можете скачать на нашем сайте.
Такая должность, как инженер по охране труда, должна существовать на любом предприятии, вне зависимости от его формы собственности, ведь обязанность любого работодателя - обеспечить максимально безопасные условия для каждого, кто трудится в его организации.
Очевидно, что у руководящего звена просто нет свободного времени, которое можно было бы посвятить контролю над выполнением всех норм и правил безопасности каждым отдельным рабочим. Поэтому столь ответственную миссию поручают инженеру по охране труда, который должен иметь опыт работы инженером в данной отрасли, чтобы выполнение его прямых обязанностей было максимально простым и понятным для него. Он должен не только проконтролировать всю ситуацию на предприятии, но и сделать так, чтобы не возникали никогда.
Как уже говорилось, подобная должность должна существовать в любой организации. Есть некоторые нюансы, которые важно знать как работодателю, так и потенциальному инженеру:
Перед тем как стать сотрудником предприятия и приступить к своей новой интересной работе, будущий инженер по охране труда обязанности свои должен не просто поверхностно знать, а быть абсолютно и полностью осведомленным о них, ведь большое предприятие, на котором будет работать такой специалист, - это опасный объект.
В перечень самых важных и первостепенных обязанностей инженера по охране труда стоит включить следующие:
Также предприниматель имеет полное право изменять данный перечень, добавляя в него новые обязанности.
Для того чтобы без проблем и затруднений выполнять свои обязанности, любой инженер по охране труда должен быть хорошо знаком с:
Обязанности (образование здесь имеет большое значение) инженера может выполнять на небольшом предприятии один человек. Но работодатель должен быть сам заинтересован, чтобы количество рабочих и подобных специалистов соответствовало пропорции, то есть чем больше предприятие, тем больше инженеров по охране труда. Ведь намного дешевле обеспечивать безопасность процесса труда, чем оплачивать счета пострадавших во время трудовой деятельности в небезопасных условиях работников.
Так как работа данного специалиста в большей степени связана с контролем и своевременной проверкой, он имеет, например, право без предупреждения входить в любой рабочий цех и осматривать любое
Инженер по охране труда имеет право:
Обязанности и права специалиста данной области напрямую связаны и могут так же взаимозависимо варьироваться.
Обязанности (вводный инструктаж сюда также входит) инженера по охране труда говорят о том, что он должен постоянно сотрудничать с техническими работниками, инженерами и руководителями цехов, вспомогательным персоналом, вышестоящим начальством.
Вне зависимости от размера предприятия и количества помощников у инженера по охране труда вся ответственность за безопасность деятельности всей организации лежит на его плечах.
Обязанности кратко мы уже изучили, теперь составим картину того, что будет требовать руководитель хорошего предприятия от перспективного сотрудника.
Итак, это следующие качества:
И, как уже говорилось, без знания законодательной базы на высокооплачиваемую должность в хорошей организации потенциальный сотрудник может не рассчитывать.
Хороший инженер по охране в большой корпорации может зарабатывать около десяти-двенадцати минимальных заработных плат за месяц. В государственных учреждениях вознаграждение будет намного ниже, несмотря на то что там человек также будет работать на точно такой же должности - "Инженер по охране труда". Обязанности в ЖКХ, например, фактически, у него будут аналогичные, как и у вышеупомянутого специалиста. Подобная градация связана с возможностями организации по и формой обеспечения. Бюджетные организации - это хороший старт для молодых специалистов, ведь здесь можно получить опыт, требующийся от каждого, чья должность называется «Инженер по охране труда». Обязанности в школе, например, у такого специалиста будут несложные, но их будет достаточно для изучения нюансов и тонкостей данной профессии.
Должность инженера по охране труда должен занимать только очень ответственный человек, ведь от него будут зависеть жизни десятков, сотен рабочих, которых дома ждут семьи.