Руководство по применению оценки регулирующего воздействия на региональном уровне МОСКВА, 2011
2. ЧТО ДАЕТ ПРИМЕНЕНИЕ ОРВ?.............................................................................................. 5
3. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.................................................... 6
4. ПРИМЕНЕНИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
................................................................................................................................................. 11
5. ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ПРОЦЕСС
ПРИНЯТИЯ РЕГУЛИРУЮЩИХ РЕШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ................13
С чего начать? ................................................................................................................ 13
Схемы (модели) оценки регулирующего воздействия.................................................. 14
Выбор основных участников.......................................................................................... 20
Выбор сферы регулирования........................................................................................ 20
Выбор органа, уполномоченного на проведение ОРВ.................... 21
Публичные консультации............................................................................................ ..22
Встраивание процедуры оценки регулирующего воздействия в процесс принятия
решений........................................................................................................................... 23
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. МАТЕРИАЛЫ ПО ОРВ........24
Материалы на русском языке.................................................................................... . 24
Материалы на иностранных языках.......................................................................... . 24
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ,
КОТОРЫЕ ГОТОВЯТСЯ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ И БУДУТ
ДОСТУПНЫ ДЛЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ В НАЧАЛЕ 2012 ....... 27
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ...................................28
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
РАННЕЙ СТАДИИ В РЕГИОНАХ. 33
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ПЕРЕЧЕНЬ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ РФ В
ОБЛАСТИ НОРМАТИВНО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ МОЖЕТ ПРОВОДИТЬСЯ ОРВ....... .................. 37
Качество государственного регулирования экономики является в современном мире
одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития. Органам
государственного управления на всех уровнях необходим систематизированный подход,
позволяющий обеспечить высокое качество нормотворческой деятельности. Неумелое,
некачественное регулирование дорого обходится обществу. Низкое качество
регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для
бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления, повышает уровень
неопределенности и, в конце концов, может приводить к недостижению поставленных
целей регулирования.
Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на
федеральном, так и на региональном уровне, затрагивает интересы различных слоев
общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с
возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной
группы лиц. При этом на этапе разработки проекта нормативного правового акта многие
типы воздействия могут быть «скрыты» - или, по крайней мере, на первый взгляд их
может быть довольно трудно определить. Поэтому в процессе нормотворчества нужны
механизмы, позволяющие определить, на кого и как будет воздействовать принятое
регулирование.
Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является Оценка
регулирующего воздействия (ОРВ).
ОРВ предполагает определение проблемы, на которое направлено регулирование,
цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.
ОРВ – не «довесок» к обычному процессу нормотворчества. Это инструмент, который
должен стать органичным элементом процесса принятия решений. Хотя проведение ОРВ и требует дополнительных усилий со стороны разработчиков проектов нормативных правовых актов, оно приносит ощутимые выгоды благодаря повышению качества регулирования.
Оценка регулирующего воздействия предполагает ответы на ряд ключевых вопросов:
1. В чем состоит проблема, на решение которой направлено регулирование?
Требуется четко обозначить суть проблемы, вовлеченные группы лиц,
масштаб проблемы;
2. Какова цель регулирования? В общем случае цель - это «решение
проблемы»;
3. На какие группы будет воздействовать вводимое регулирование? Как минимум, необходимо рассматривать воздействие на бизнес, граждан и государство.
4. Каковы возможные варианты достижения цели? Как минимум, существует два варианта: невмешательство (сохранение статус-кво) и решение, предлагаемое разработчиком. Желательно сопоставить большее число вариантов.
5. Как каждый из возможных вариантов воздействует на каждую из
выделенных групп? Каковы прямые и косвенные воздействия на экономику
и социальную сферу в целом?
6. Какой из вариантов является наилучшим? Превосходят ли выгоды от введения регулирования издержки, связанные с таким регулированием?
7. Каким образом будет достигаться соблюдение регулирующих правил?
При ответах на эти вопросы необходимо консультироваться с заинтересованными
сторонами - получить достоверную информацию «из первых рук».
В настоящее время оценка регулирующего воздействия применяется более чем в 50 странах. Оценка регулирующего воздействия начала применяться еще в 1960-х годах. В 1966 г. в Дании стала использоваться оценка экономического и административного воздействия регулирования. В США оценка издержек и выгод стала использоваться в 1970-х годах. Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Нидерланды стали применять эту систему с конца 19880-х. К 1996 г. уже более половины стран – членов ОЭСР, стали использовать этот инструмент. На постсоветском пространстве ОРВ активно применяется в странах Балтии, на Украине. Элементы ОРВ есть в Казахстане. В России с 2010 года этот инструмент стал систематически использоваться на федеральном уровне.
Подготовьте заключение об оценке регулирующего воздействия.
I. Общие положения
1.1. Настоящая Методика оценки регулирующего воздействия (далее - Методика) разработана в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), в целях методического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ) проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (далее - проект акта, разработчик), проектов поправок к проектам федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, а также проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии. Для проектов поправок к проектам федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии Методика применяется в части проведения публичных консультаций (глава IV Методики).
Методика содержит рекомендуемый порядок действий при подготовке и размещении уведомления о разработке проекта акта, сборе предложений в связи с размещением уведомления, формировании сводного отчета и проведении публичных консультаций по проекту акта, а также подготовке Минэкономразвития России заключений об оценке регулирующего воздействия.
II. Подготовка и размещение уведомления о разработке проекта акта
При описании проблемы разработчик учитывает требования к составлению раздела 3 сводного отчета "Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы", установленные в главе III настоящей Методики.
Полученные предложения собираются разработчиком и включаются в общую сводку предложений, поступивших в связи с размещением уведомления.
2.6. Разработчик проекта акта рассматривает поступившие предложения и принимает решение о целесообразности дальнейшей разработки проекта акта, разрабатываемого по его инициативе, в порядке, установленном пунктами 12, 13 Правил.
III. Составление сводного отчета об оценке регулирующего воздействия
Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.
При наличии указываются положения проекта акта, приводящие к увеличению предусмотренных действующими нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также оценки текущего уровня расходов, связанных с действующими обязанностями, запретами и ограничениями.
При оценке перспектив дальнейшего развития рассматриваемой проблемы в качестве инструмента анализа может быть использован сценарный прогноз. В случае, если возможны несколько сценариев развития событий, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых наиболее возможным оказывается тот или иной сценарий.
Описание цели должно включать формулировку качественного результата регулирования, а также показатели количественной динамики, характеризующие степень ее достижения с течением времени. Указанные условия необходимы для обеспечения возможности последующего контроля эффективности предлагаемого разработчиком правового регулирования.
Соответствие заявленной цели регулирования характеру проблемы, описанной в разделе 3 сводного отчета, является одним из важных условий выбора наиболее эффективного решения для регулирования указанной проблемы.
В отсутствие возможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основе сравнения выгод и издержек каждого из таких способов, разработчиком должны быть приведены иные обоснования, доказывающие сравнительные преимущества выбранного способа.
3.7.3. При заполнении раздела 6 формы сводного отчета разработчику необходимо кратко описать, в чем состоят предлагаемый им способ регулирования и иные возможные способы решения проблемы, а также аргументировать выбор предлагаемого им способа решения проблемы.
Наиболее детальные обоснования выбора способа регулирования необходимы для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. При этом разработчику необходимо также обосновать, что требуемый результат не может быть достигнут посредством принятия правового акта с меньшей степенью регулирующего воздействия.
Источниками информации об адресатах разрабатываемого правового регулирования могут быть статистические данные в разрезе видов экономической деятельности, в региональном разрезе, данные различных государственных реестров, иные данные, которые можно получить из открытых источников. Целесообразно также использовать результаты исследований рынков, иные независимые исследования. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок, с раскрытием методов их получения.
Виды единовременных и периодических расходов приводятся в соответствии с видами расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (по выбору разработчика) с необходимыми расшифровками и пояснениями (например, "расходы на содержание дополнительной численности инспекторов", "расходы на создание информационной системы мониторинга"). окружающий среда правовой контроль
На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка доходов, а также единовременных и периодических расходов.
Разработчиком приводятся новые обязанности и ограничения или изменения существующих обязанностей и ограничений, которые вводятся проектом акта в отношении групп участников отношений указанных в разделе 7 сводного отчета.
Для каждой группы участников отношений, прямо или косвенно затронутых предлагаемым регулированием, приводится оценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов.
Указанная оценка проводится в разрезе групп, в том числе косвенно затронутых регулированием, выделенных в разделе 7 сводного отчета. Оценка расходов и доходов приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и доходов используются индексы-дефляторы в соответствии с актуальным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
3.12.2. Для целей оценки доходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным.
При характеристике расходов необходимо выделять единовременные и периодические расходы. Периодические расходы должны быть приведены с указанием периода их осуществления.
Для оценки периодических расходов должно приниматься во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы.
При необходимости допускается применение иных методов расчетов с соответствующим обоснованием.
При подготовке сводного отчета разработчиком производится:
Риски несоответствия между способом регулирования и заявленными целями регулирования.
Реализация таких рисков возможна, если предлагаемый проект акта направлен на решение части проблем (не все проблемы были выявлены разработчиком). К методам контроля данного вида рисков можно отнести мероприятия по улучшению контроля за сбором и верификацией данных, изучение опыта решения проблемы в других странах, "пилотное" внедрение проекта акта, правовой эксперимент.
Риски недостаточности механизмов для реализации предложенного способа решения проблемы.
Данные риски могут быть вызваны как положениями иных нормативных правовых актов, а также положениями международных договоров, ограничивающими возможность выбора методов или нивелирующих результаты предлагаемого регулирования, так и недостатком существенной для решения проблемы информации и опыта регулирования в данной отрасли.
Меры по минимизации данных рисков, а также возможных последствий их реализации могут заключаться в обеспечении комплексного подхода к решению выявленных проблем (в том числе путем внесения необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты) и использовании механизмов общественного мониторинга и контроля реализации нормативного правового акта.
Риски невозможности обеспечения контроля соблюдения требований, вводимых новым регулированием.
Указанные риски могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствием механизмов контроля либо полномочий по контролю, а также с высокими расходами при осуществлении такого контроля). При анализе данных рисков должны оцениваться возможности обеспечения эффективного контроля за соблюдением предлагаемых требований государственными органами и обществом.
Риски несоответствия предложенного способа регулирования уровню развития или распространения необходимых технологий.
В случае выявления разработчиком указываются иные риски решения проблемы предложенным способом.
В рамках анализа рисков влияния предлагаемых мер государственного регулирования могут рассматриваться и иные возможные последствия, в том числе:
Для каждого выявленного риска указываются:
В случае отсутствия возможности расчета точного значения степени контроля рисков, допускается указание соответствующего интервала или оценочной характеристики:
В то же время при выявлении высоких рисков невозможности достижения целей регулирования, либо негативного воздействия проекта акта необходимо рассмотреть возможные альтернативные варианты правового регулирования (либо вариант отказа от введения нового регулирования в данный момент).
Если предлагаемый способ решения проблемы признается разработчиком наилучшим, несмотря на высокую степень рисков, в пункте 6.3 раздела 6 сводного отчета разработчиком должны быть представлены соответствующие обоснования (сравнительный анализ рисков предлагаемого варианта с другими возможными вариантами регулирования).
Если отдельные положения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
В данном разделе сводного отчета указываются мероприятия, которые необходимы для достижения заявленных целей регулирования и прямо не предусмотрены проектом акта, в том числе:
По каждому мероприятию должен быть описан измеряемый результат, сроки реализации, даны оценки необходимых финансовых ресурсов и источников финансирования.
Разработчик приводит любые дополнительные сведения, которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемого регулирования, со ссылками на источники информации и методы расчетов.
IV. Проведение публичных консультаций и составление отчета о публичных консультациях
В сводке полученных предложений указываются также сведения об общем числе участников публичного обсуждения; общем числе полученных предложений, в том числе по проекту акта и сводному отчету; общем числе предложений, полученных разными способами; общем числе учтенных, учтенных частично и отклоненных предложений.
4.7. В случае если разработчиком не принято решение, предусмотренное пунктом 24 Правил, разработчиком по результатам публичного обсуждения дорабатывается проект акта и сводный отчет.
V. Подготовка Минэкономразвития России заключения об оценке регулирующего воздействия
Другими словами, под ОРВ понимается набор определённых средств, методик, способов, процедур, которые позволяют определённому государственному органу или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить её. ОРВ появилась на волне административных реформ в западных странах в 80-90-х гг. и представляет собой разновидность оценки программ и политик . В свою очередь, в ОРВ встроены более локальные процедуры, такие как оценка воздействия на конкуренцию . С недавних пор дисциплины по ОРВ преподаются в ведущих западных вузах.
Основная роль ОРВ заключается в отсеве необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта, оценке того, достигает ли регулирование поставленных целей, а также в оценке возможных последствий нового регулирования. Зачастую это осуществляется путём монетизации потенциальных издержек и выгод нового регулирования, а также оценки его сторонних эффектов.
В настоящее время ОРВ понимается как часть института «умного регулирования» (smart regulation).
На сегодняшний день отсутствуют общепризнанные устоявшиеся универсальные методики и практики, которые бы применялись для проведения оценки регулирующего воздействия. Если в стране подобная процедура иногда законодательно закреплена на уровне конституции (например, в Швейцарии и Франции), то методика её проведения варьируется от страны к стране, и зависит от тех акцентов, на которые направлено проведение такого анализа, и от политики государства. Поэтому различаются и руководства по оценке регулирующего воздействия , принятые в различных странах.
Выделяют три группы стран :
Обращаясь к методическим материалам австралийского Департамента регулирующего воздействия (Office of Best Practice Regulation, OBPR) , представляющим собой ведомство, занимающимся ОРВ, основные этапы процедуры проведения ОРВ можно представить следующим образом:
Основными отличиями проведения ОРВ от широко распространённой в России практики финансово-экономического обоснования и технико-экономического обоснования нормативно-правовых актов являются:
А) анализ возможных альтернатив регулирующего воздействия, в том числе с помощью анализа издержек и выгод (п.5 процедуры)
Б) проведения публичных консультаций с группами лиц, на которых направлено регулирование, а также с прочими заинтересованными группами (п.6 процедуры).
В регулирующей практике Швеции АРВ легко совмещается с применением методов социальной антропологии и культурологии (методы расчёта внеэкономических эффектов государственных реформ). К сожалению в российской практике такие методы не используются.
Процедура оценки регулирующего воздействия постепенно внедряется в странах с переходной экономикой, в том числе - в большинстве стран СНГ (под разными названиями), например:
В России, в качестве эксперимента внедрение ОРВ и оценки законов осуществлялось с 2006 г. в нескольких регионах России (Татарстан; Калмыкия и Северная Осетия-Алания - при поддержке Всемирного банка). Было сделано также несколько экспертных разработок для федерального уровня (НИСИПП, 2005; ИЭПП, 2007).
22 марта 2010 г. Правительственная комиссия по административной реформе приняла решение о наделении Минэкономразвития России полномочиями по разработке методики ОРВ и внедрения этой процедуры в практику в ближайшее время, включая создание нового департамента.
15 мая 2010 г. Правительство России приняло Постановление № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым де-факто вводится процедура оценки регулирующего воздействия, а головным органом по ОРВ становится Минэкономразвития России. В июле 2010 г. в Министерстве был создан Департамент оценки регулирующего воздействия .
Впервые в России, в качестве обязательной уч. дисциплины «Оценка регулирующего воздействия» преподаётся с сентября 2010 г. на факультете права Высшей Школы экономики .
Ключевой и наиболее сложной частью проведения ОРВ является анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis). В общем случае всегда предпочтительнее проведение полного и детального анализа всех издержек и выгод для каждой из возможных альтернатив регулирования. На практике же зачастую эксперты стараются найти баланс между важностью количественного (денежного) представления издержек и выгод и затратами на проведение такого анализа.
Традиционно анализ издержек и выгод проводится в отношении трёх групп воздействия:
При этом группы воздействия детализируют и/или выделяют в отдельные подгруппы, например, воздействие на малый бизнес, воздействие на окружающую среду и т. д.
В случае, когда денежная оценка эффектов трудноосуществима или невозможна, но есть возможность оценить физическую оценку эффектов, может быть использован анализ «издержки-эффективность» (cost-effectiveness analysis).
Поскольку воздействие регулирующего акта на экономику и общество не является одномоментным, а распределено во времени, то при монетизации издержек и выгод требуется корректировка на временной фактор. Для этого используется так называемая социальная ставка дисконтирования . Определение значения социальной ставки дисконтирования также представляет собой определённую сложность при проведении ОРВ.
В Великобритании социальная ставка дисконтирования в зависимости от горизонта прогнозирования находится в интервале от 2,0 до 3,9 %. Для России исследователи определяют социальную ставку дисконтирования на уровне 7-11 % [Архипов, Емельянов, 2006]
Wikimedia Foundation . 2010 .
Оценка регулирующего воздействия (англ. Regulatory Impact Assessment RIA) представляет собой процесс систематического анализа нормотворческой деятельности государства с целью выявления возможных эффектов от введения им регулятивных мер.… … Википедия
Основная статья: Оценка регулирующего воздействия Единой схемы проведения оценки регулирующего воздействия, которая бы использовалась всеми странами, не существует. Напротив, уполномоченные органы различных стран разрабатывают свои схемы с учётом … Википедия
- (англ. program/policy evaluation) аналитический инструмент или процедура, предназначенная для измерения прямых эффектов, результативности и долгосрочных последствий реализации государственных программ, отраслевых политик, ассессмента… … Википедия
Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия
Бюджетная эффективность относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам,… … Википедия
- (англ. competition assessment) представляет собой процесс оценки государственных норм регулирования, нормативных и/или законодательных актов, направленный на достижение двух основных целей. Во первых, выявляются те нормы, которые без… … Википедия
Содержание 1 Международная ассоциация по оценке воздействия (International Association for Impact Assessment, IAIA) 2 International Initiative for Impact Evaluation (3ie) … Википедия
Процедура оценки регулирующего воздействия - особый анализ целей и проблем государственного (территориального) управления. В ее рамках осуществляется поиск альтернативных вариантов реализации поставленных задач, определение выгод и издержек субъектов коммерческой и другой деятельности, потребителей, которые подвергаются административному влиянию. Это позволяет разрабатывать наиболее эффективные программы управления. Далее рассмотрим подробнее методы оценки регулирующего воздействия.
Оценка регулирующего воздействия выполняется для повышения Для реализации этой задачи используется детальный формализованный анализ последствий влияния на различные социальные группы и общество в целом. Сегодня отсутствуют единые методы оценки регулирующего воздействия. В ряде стран такой анализ закрепляется законодательно. Например, в конституции Швейцарии, Франции содержатся соответствующие положения. При этом методика оценки регулирующего воздействия различается в зависимости от политического устройства государства. Немаловажное значение при выборе того или иного пути имеют и те области, на которые непосредственно направлен данный анализ. В этой связи различается и порядок проведения оценки регулирующего воздействия.
Виды оценки регулирующего воздействия различаются в зависимости от условий ее введения в стране. Так, в Чехии, Южной Корее, например, жесткая ОРВ не предусмотрена. Но при этом декларируются общие критерии, при которых анализ вводится при доказанности его целесообразности. Другие виды оценки регулирующего воздействия связаны непосредственно с принятием нормативных актов. В частности, в Канаде и США, например, ОРВ выполняется при издании положения, предусматривающего расходы из бюджета. В Нидерландах и Великобритании оценка регулирующего воздействия выполняется при принятии соответствующего управленческого нормативного акта.
Руководствуясь методическими материалами Департамента РВ Австралии, который представляет компетентный орган, оценка регулирующего воздействия включает в себя следующие стадии:
От качества государственного экономического регулирования сегодня зависит успешное социально-хозяйственное развитие страны. Органы госуправления должны использовать систематизированный подход, который позволил бы обеспечить максимальную эффективность нормотворческого процесса. Неграмотное некачественное регулирование негативнейшим образом сказывается на состоянии общества. При недостаточно четком регулирующем воздействии образуются высокие издержки соблюдения принятых для граждан и бизнеса норм, усложняется процесс госуправления, усиливается неопределенность. Все это в итоге приводит к недостижению поставленных задач.
Большинство правовых актов по госрегулированию, которые разрабатываются и принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях, затрагивает интересы разных социальных слоев. В связи с этим в ходе разработки их проектов должны учитываться многие аспекты, которые связаны с вероятными последствиями их реализации на практике для той или другой категории лиц. Вместе с этим на данной стадии многие методы воздействия могут быть не видны или их достаточно сложно обнаружить на первый взгляд. Поэтому в ходе нормотворчества необходимы механизмы, посредство которых можно было бы определить непосредственно ту группу, на которую будет оказываться влияние, и его характер. В качестве одного из таких инструментов как раз и выступает оценка регулирующего воздействия.
Оценка регулирующего воздействия предусматривает выявление проблемы и цели влияния, идентификацию разных вариантов реализации, сравнение их и выбор наиболее оптимального. В качестве неотъемлемого элемента ОРВ выступают консультации с заинтересованными участниками процесса. Это позволяет наиболее точно определить вероятные отрицательные и положительные результаты управления. В соответствии с этим формулируется и заключение об оценке регулирующего воздействия. Следует понимать, что ОРВ не является дополнением к обычному нормотворческому процессу. Этот анализ выступает в качестве инструмента, способствующего ходу принятия решений. Несмотря на то что ОРВ требует определенных дополнительных усилий от разработчиков проектов правовых актов, в результате повышения качества эффект управления становится достаточно ощутимым.
Процедура оценки начала внедряться в государствах с В их числе и ряд стран СНГ. В каждом государстве процедура носит свое название. Например:
В РФ в на экспериментальном уровне введение ОРВ и анализа законов производилось в 2006 году в нескольких субъектах. В частности, программы внедрялись в Северной Осетии, Калмыкии, Татарстане. Также было создано несколько экспертных разработок для введения на федеральном уровне. В марте 2010-го Правительственной комиссией по административной реформе было принято решение о наделении Минэкономразвития полномочиями по разработке методов ОРВ и последующем их внедрении в практику, включая формирование нового департамента. В мае того же года было утверждено Постановление, в котором предусмотрены изменения в ряд актов Правительства РФ. Посредством его де-факто вводится институт ОРВ, а главным контролирующим органом становится Минэкономразвития. В июле 2010 года был сформирован Департамент по оценке регулирующего влияния.
Эта часть оценки регулирующего воздействия считается одной из наиболее сложных и, вместе с этим, ключевых. В общем случае предпочтительнее выполнение детального и полного анализа всех затрат и выгод для каждой конкретной из допустимых альтернатив. При практическом воплощении эксперты очень часто пытаются соблюсти баланс между важностью денежного (количественного) представления затрат и выгод и издержками непосредственно на проведение этого анализа. Традиционно оценка выполняется по отношению следующих групп, подвергающихся влиянию:
Вместе с этим категории воздействия детализируются или выделяются в отдельные подгруппы. К примеру: влияние на малый бизнес, окружающую среду и так далее. Если провести денежный анализ эффектов не представляется возможным, но при этом можно оценить физические эффекты, то может быть применен метод "издержки -продуктивность".
В связи с тем, что влияние регулирующего акта на состояние экономики не одномоментно, а распределяется во времени, то в процессе монетизации выгод и издержек, необходима соответствующая корректировка. Для этого применяется так называемая Определение ее значения также считается достаточно сложной задачей в ходе выполнения ОРВ.
Проекты постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации:
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7. «Предельно допустимые концентрации (ПДК) О-(1,2,2-триметилпропил) метилфторфосфоната (зомана) и О-изопропилметилфторфосфоната (зарина) в отходах после печей (золе) объектов по уничтожению химического оружия»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9484.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7. «Предельно допустимая концентрация (ПДК) мышьяка в отходах после печей сжигания (золе) объектов по уничтожению отравляющих веществ кожно-нарывного действия»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9490.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6. «Ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ) изобутилового эфира метилфосфоновой кислоты в атмосферном воздухе населенных мест»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9493.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.5. «Ориентировочный допустимый уровень (ОДУ) метилфосфоновой кислоты в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9497.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7. «Предельно допустимая концентрация (ИДК) О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиолового эфира метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) в почве районов размещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9502.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.5. «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиолового эфира метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования районов размещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9504.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7. «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиолового эфира метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) в строительных отходах и в отходах после термообезвреживания при выводе объектов по уничтожению химического оружия из эксплуатации»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9505.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.2.5. «Предельно допустимая концентрация (ПДК) О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиолового эфира метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) в воздухе рабочей зоны (включая аэрозоль дезинтеграции строительных материалов) при выводе объектов по уничтожению химического оружия из эксплуатации»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/3259.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.2.5. «Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиоловым эфиром метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) впитывающих и не впитывающих поверхностей технологического оборудования, подлежащего перемещению/транспортировке за пределы объекта по уничтожению химического оружия, и строительных конструкций»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9508.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6. «Ориентировочный безопасный уровень воздействия О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиолового эфира метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) в атмосферном воздухе населенных мест и в зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9509.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7. «Предельно допустимая концентрация (ПДК) метилфосфоновой кислоты в отходах строительных конструкций, включая отходы после термического обезвреживания»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9510.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.2.5. «Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиоловым эфиром метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) кожи персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9512.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.2.5. «Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения поверхности технологического оборудования О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиоловым эфиром метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх)»;
Адрес размещения проекта:
http://regulation.gov.ru/project/9513.html
- «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7. «Предельно допустимый уровень (ПДУ) загрязнения О-изобутил-β-N-диэтиламиноэтилтиоловым эфиром метилфосфоновой кислоты (вещества типа Vх) поверхности металлоотходов, прошедших термообезвреживание»
Адрес размещения проекта.