Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с:
истечением срока его действия;
вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая статья устанавливает пределы действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ней содержится ответ на вопрос, с какого времени начинает действовать закон или иной нормативный правовой акт и когда кончается его действие.
Статья базируется на Федеральном законе от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указе Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", определяющих порядок вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти независимо от их отраслевой принадлежности (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1996. N 22. Ст. 2663).
Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального опубликования, если указано, что закон вступает в силу со дня его официального опубликования или отсутствует какая-либо дата.
Вступление закона в силу со дня официального опубликования - наиболее распространенная дата его введения в действие. Обычно такая дата содержится в заключительных положениях закона. Во многих случаях дата вступления в силу определяется отдельным законом.
Кроме формулировки "вступление в силу со дня официального опубликования" закон может предусматривать иной порядок введения в действие. Этот порядок может касаться как всего закона, так и его отдельных статей. Так, дата вступления в силу Закона о страховании от несчастных случаев - 1 января 2000 г., в Законе о защите инвалидов указано, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей, для которых установлены иные сроки. Далее приводится перечень этих статей.
2. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении 7 дней с момента их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу также по истечении 7 дней с момента их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ - со дня их подписания (п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 - СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663). В актах Президента РФ и Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления в силу.
3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России и обязательному официальному опубликованию в газете "Российские вести" в течение 10 дней с момента их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут регулировать соответствующие правоотношения. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
4. В комментируемой статье содержатся также условия, при которых прекращает свое действие закон или иной нормативный правовой акт.
Наиболее распространенное из них - отмена актом того же уровня или большей юридической силы. Закон может быть отменен только законом, указ Президента РФ - законом или указом Президента РФ, постановление Правительства РФ - законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти - законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти. В качестве примера можно привести Закон об охране труда, который признал утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 06.08.93.
Настоящий Кодекс называет в качестве условия прекращения действия закона или иного нормативного правового акта - вступление в силу другого акта равной или высшей юридической силы по тому же вопросу. В нормативном массиве всегда имеются акты, фактически утратившие силу, но формально не отмененные. При решении вопроса о том, действует ли тот или иной акт, следует исходить из общего положения - имеется ли более поздний акт равной или высшей юридической силы, регулирующий тот же предмет, что и ранее изданный.
Статья 12 предусматривает также в качестве условия прекращения действия закона или иного нормативного правового акта истечение срока, на который он был рассчитан.
5. Вторая часть комментируемой статьи формулирует общее положение о том, что закон или иной нормативный правовой акт о труде применяется только к отношениям, возникшим после введения его в действие. На отношения, существующие до этого, соответствующий закон (иной нормативный правовой акт) не распространяется.
Изъятие из данного правила возможно только в том случае, если оно предусмотрено законом или иным нормативным правовым актом. Как правило, положение о том, что действие нормативного правового акта распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, содержится в заключительных положениях закона.
В ст. 12 предусмотрено применение закона или иного нормативного правового акта к правам и обязанностям ранее существующего отношения, если такие права и обязанности возникли после введения его в действие. Например, работник, вступив в трудовые отношения с работодателем в период действия прежнего КЗоТ, расторгает (по своей инициативе) срочный трудовой договор после вступления в силу нового ТК. В данном случае на него будет распространяться ст. 80 ТК, предоставляющая работнику право расторгнуть любой трудовой договор, письменно предупредив об этом работодателя за две недели.
.(наименование статьи в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878)
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878):
истечением срока действия (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878);
вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878).
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с настоящим Кодексом (часть шестая введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878).
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть седьмая введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878).
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия;
отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
(Часть восьмая введена Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2878)
Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так.
Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что вы еврей.
Дичь? Неправильное слово. Правильное слово “импринтинг”.
Новорожденный ассоциирует себя с теми чертами лица, которые наблюдает сразу после рождения. Этот природный механизм свойственен большинству живых существ, обладающих зрением.
Новорожденные в СССР несколько первых дней видели мать минимум времени кормления, а большую часть времени видели лица персонала роддома. По странному стечению обстоятельств они были (и остаются до сих пор) по большей части еврейскими. Прием дикий по своей сути и эффективности.
Все детство вы недоумевали, почему живете в окружении неродных людей. Редкие евреи на вашем пути могли делать с вами все что угодно, ведь вы к ним тянулись, а других отталкивали. Да и сейчас могут.
Исправить это вы не сможете – импринтинг одноразовый и на всю жизнь. Понять это сложно, инстинкт оформился, когда вам было еще очень далеко до способности формулировать. С того момента не сохранилось ни слов, ни подробностей. Остались только черты лиц в глубине памяти. Те черты, которые вы считаете своими родными.
3 комментарияОпределим систему, как объект, существование которого не вызывает сомнений.
Наблюдатель системы - объект не являющийся частью наблюдаемой им системы, то есть определяющий свое существование в том числе и через независящие от системы факторы.
Наблюдатель с точки зрения системы является источником хаоса - как управляющих воздействий, так и последствий наблюдательных измерений, не имеющих причинно-следственной связи с системой.
Внутренний наблюдатель - потенциально достижимый для системы объект в отношении которого возможна инверсия каналов наблюдения и управляющего воздействия.
Внешний наблюдатель - даже потенциально недостижимый для системы объект, находящийся за горизонтом событий системы (пространственным и временным).
Гипотеза №1. Всевидящее око
Предположим, что наша вселенная является системой и у нее есть внешний наблюдатель. Тогда наблюдательные измерения могут происходить например с помощью «гравитационного излучения» пронизывающего вселенную со всех сторон извне. Сечение захвата «гравитационного излучения» пропорционально массе объекта, и проекция «тени» от этого захвата на другой объект воспринимается как сила притяжения. Она будет пропорциональна произведению масс объектов и обратно пропорциональна расстоянию между ними, определяющим плотность «тени».
Захват «гравитационного излучения» объектом увеличивает его хаотичность и воспринимается нами как течение времени. Объект непрозрачный для «гравитационного излучения», сечение захвата которого больше геометрического размера, внутри вселенной выглядит как черная дыра.
Гипотеза №2. Внутренний наблюдатель
Возможно, что наша вселенная наблюдает за собой сама. Например с помощью пар квантово запутанных частиц разнесенных в пространстве в качестве эталонов. Тогда пространство между ними насыщено вероятностью существования породившего эти частицы процесса, достигающей максимальной плотности на пересечении траекторий этих частиц. Существование этих частиц также означает отсутствие на траекториях объектов достаточно великого сечения захвата, способного поглотить эти частицы. Остальные предположения остаются такими же как и для первой гипотезы, кроме:
Течение времени
Стороннее наблюдение объекта, приближающегося к горизонту событий черной дыры, если определяющим фактором времени во вселенной является «внешний наблюдатель», будет замедляться ровно в два раза - тень от черной дыры перекроет ровно половину возможных траекторий «гравитационного излучения». Если же определяющим фактором является «внутренний наблюдатель», то тень перекроет всю траекторию взаимодействия и течение времени у падающего в черную дыру объекта полностью остановится для взгляда со стороны.
Также не исключена возможность комбинации этих гипотез в той или иной пропорции.
Прежде чем рассматривать содержание проблемы действия норм трудового права во времени, представляется необходимым исследовать основные подходы к определению категории времени, сложившиеся в философии и некоторых естественных науках.
С позиций материализма время понимается как объективно существующее качество внешнего мира. Время является универсальным количественным определением бытия. Согласно теории относительности любое физическое явление, тот или иной процесс рассматривается как система, формирующая свои временные параметры, которые определяются как своими объективными особенностями, так и особенностями системы, к которой они относятся. Время понимается как количественная определенность существования объекта (системы), которая характеризует его в процессе последовательных изменений в физической протяженности, то есть время – это последовательность формирования и существования пространственных определений объектов бытия.
С позиции социальных систем время можно определить как длительность существования, а также развития в пространстве общественных систем, иных социальных объектов и связанные с этим изменения в их содержании и структуре. В социальных системах время может рассматриваться только индивидуализировано, применительно к конкретному социальному объекту. В этом смысле можно говорить о существовании категории правового времени.
С позиций времени определяется не только длительность трудоправовых отношений, но формы взаимодействия субъектов в их рамках. Устанавливая срок действия нормативного акта, законодатель определяет: каким образом данный акт будет формировать, изменять либо прекращать правоотношения, в течение какого времени и какие субъекты будут участвовать в них. Иными словами, основные параметры правового времени уже определены в самом нормативном акте, непосредственно влиять на правовую среду время начинает с момента его вступления в законную силу. Оно определяет срок действия правоотношений определенной формы, например, длительные (бессрочные) правоотношения обеспечивают упорядоченность основных сфер общественной жизни, реализацию и защиту прав граждан.
Действие трудового законодательства во времени регулируется
ст.12 Трудового кодекса Российской Федерации. Данная статья устанавливает пределы действия нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Существует несколько форм действия закона во времени. Следует отметить, что единообразия в этом вопросе нет. Так, некоторые авторы предлагают следующие формы: немедленное действие, обратная сила закона и переживание закона или ультрадействие. Другие выделяют четыре самостоятельных способа действия закона во времени: перспективное действие, немедленное действие, обратная сила закона и переживание закона. Причем, терминологического единства также достигнуто не было. Обратная сила закона также носит название ретроактивности, перспективное действие иногда именуют обычным, немедленное – простой обратной силой, а переживание закона – ультраактивностью и ультрадействием. Представляется наиболее верной позиция, авторы которой выделяют перспективное, немедленное и обратное действие как самостоятельные формы, а ультрадействие как дополнительную форму.
Простое или перспективное действие предполагает распространение нормы права лишь на те правоотношения, которые возникли после ее вступления в силу. Прошлое под ее действие не подпадает. На все, что было прежде, до принятия этой нормы, ее действие не распространяется. Это наиболее распространенный и типичный вариант действия закона.
Немедленное действие предполагает распространение нормы на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения, изменяющие права и обязанности их участников с даты вступления ее в силу.
Обратная сила – это ревизионная сила нормы. Такая норма предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав и обязанностей. Норма обратного действия частично или полностью пересматривает ранее возникшие правоотношения.
Необходимо особо подчеркнуть, что нормы немедленного и обратного действия распространяются и на факты, происходящие после их вступления в силу, то есть включают в себя и перспективное действие. Пределы действия этих норм шире, ибо они регулируют не только новые факты и отношения (перспективное действие), но и факты, отношения, принадлежащие прошлому.
Переживание закона означает, что закон, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. При переживании прежней нормы новая норма распространяется только на те факты и отношения, которые возникли после ее вступления в силу. Такой тип действия нормы также носит название перспективного. Переживание прежней нормы связано с перспективным действием новой.
Переживание закона предполагает, что новый закон воздействует только на те отношения, которые возникнут после его издания; на отношения, возникшие до его издания, новый закон не действует и они, следовательно, продолжают регулироваться прежним законом. Поскольку в данном случае применяется отмененный закон, такой тип действия называется переживанием прежнего закона (ультраактивностью закона).
Часть 3 статьи 12 Трудового кодекса формулирует общее положение о том, что закон или иной нормативный правовой акт о труде применяется только к отношениям, возникшим после введения его в действие. На отношения, существующие до введения его в действие, соответствующий закон или иной нормативный правовой акт не распространяется.
Изъятие из этого правила возможно только в том случае, если оно предусмотрено законом или иным нормативным правовым актом. Как правило, положение о том, что действие закона (иного нормативного правового акта) распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, содержится в вводном законе.
Это положение, однако, оспаривается некоторыми авторами. Так,
Ершова Е.А. усматривает противоречие между ч.4 ст.12 Трудового кодекса и частью 3 статьи 15 Конституции РФ, устанавливающей запрет на придание как закону, так по аналогии права и любому иному нормативному правовому акту обратной силы, на его применение к отношениям, возникшим до их вступления в силу: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». В этой связи предлагается ч. 4 ст. 12 Трудового кодекса признать утратившей силу.
Трудовой кодекс допускает возможность применения закона или иного нормативного правового акта к правам и обязанностям ранее существовавшего отношения, если такие права и обязанности возникли после введения его в действие. Например, с работником, вступившим в трудовое отношение с работодателем в период действия Кодекса Законов о Труде (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (далее – КзоТ 1971г.), трудовой договор расторгается после вступления в силу Трудового кодекса; основание – несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации. В данном случае на этого работника будет распространен п. 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса, предусматривающий, что увольнение по такому основанию должно быть подтверждено результатами аттестации. КЗоТ 1971г. не требовал подтверждения результатами аттестации несоответствия работника занимаемой должности вследствие его недостаточной квалификации.
Под отношениями в ч.5 ст.12 Трудового кодекса понимаются отношения, входящие в предмет трудового права, то есть трудовые и связанные с ними отношения. Неоднозначность этой нормы проявляется в двух аспектах. Во-первых, в теории трудового права сформировались две противоположные концепции на сущность правоотношений: единого трудового правоотношения (Александров Н.Г.) и множественности трудовых правоотношений (Скобелкин В.Н.). В связи с этим и момент возникновения трудовых отношений может быть определен по-разному: или единожды при приеме на работу, или каждый раз при возникновении правовых связей в процессе трудовой деятельности, например, при предоставлении права на отпуск или наложении дисциплинарных взысканий. Во-вторых, вопрос о моменте возникновения права или обязанности. Например, в случае права на отпуск. При этом также имеются различные варианты толкования с учетом дифференциации норм трудового права.
Таким образом, при применении части 5 ст.12 Трудового кодекса, необходимо учесть ряд моментов:
1. Установить правоотношение, на которое распространяются нормы нового акта законодательства.
2. Проверить момент всупления в силу нового акта законодательства.
3. Выяснить момент возникновения правоотношения и сопоставить его с моментом вступления в силу акта законодательства.
4. Определить момент возникновения прав и обязанностей участников правоотношений.
Трудовой кодекс также содержит способы прекращения действия нормативно-правовового акта. Наиболее распространенное из них – закон или иной нормативный правовой акт отменяется актом того же или более высокого уровня. Но не всегда принятие акта равной или большей юридической силы влечет за собой прекращение ранее действовавшего акта. Напротив, этот способ порождает неопределенность в ответе на вопрос, какие нормы сохранили, а какие утратили свое действие. Кроме того, наличие фактически утративших силу, но формально не отмененных актов загромождает нормативный массив и ставит препятствия на пути правильного выбора нормы, необходимой для эффективного правоприменения. Именно эта ситуация наблюдается с нормативными правовыми актами бывшего Союза ССР, многие положения которых являются юридически ничтожными в силу их противоречия законодательству РФ. Однако многие из этих актов сохраняют в целом свое действие, поскольку формально они не отменены законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Законодатель закрепил преемственность в ст. 423 Трудового кодекса, указав, что до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств”, применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.
Так, представляется, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», которым было утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, фактически утратило силу и не подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от 18 марта 1988 г. N 351 «О служебных командировках в пределах СССР» и утвержденная Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов Инструкция от 7 апреля 1988 г. N 62 «О служебных командировках в пределах СССР».
Изданные до введения в действие Трудового кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов.
Действие норм трудового права во врмени тесно связано с темпоральными коллизиями. Трофимов Н.А. отмечал сочетание в праве динамического и статического начал, в виде стремления к непрерывному развитию и тенденции сохранения прежнего состояния. «Такое сочетание начал динамики и статики в праве неравнозначно сочетанию этих же начал в системе общественных отношений, что в конечном счете ведет к отставанию права от потребностей общественного развития».
Создавая новое предписание законодатель преследует цель изменить сложившиеся общественные отношения. Государство тем самым признает, что старое предписание должного поведения более не соответствует задачам, стоящим перед обществом и нуждается в замене новым предписанием. Государство заинтересовано в быстрой замене старой нормы новой. Часто переход происходит немедленно, если для этого нет препятствий. Но иногда новая норма затрагивает уже сложившиеся отношения, и переход не может быть осуществлен немедленно. Возникает потребность в существовании переходного периода. Его необходимость продиктована экономическими, политическими, юридическими и иными причинами. Иногда старое отношение, организованное и закрепленное старым законом, после вступления в силу нового закона, организующего и закрепляющего новое отношение, не может полностью и безусловно подчиниться новому закону. Следовательно, сложившееся отношение после вступления в силу нового закона какое-то время полностью или частично сохраняет свое действие в соответствии с прежним законом. Поэтому на одном отрезке времени и вероятно столкновение, коллизия двух законов – нового и старого. Перед правоприменителем, таким образом, стоит два вопроса: во-первых, какой закон подлежит применению, а во-вторых, каким образом следует его применить, или, иначе говоря, какова степень воздействия нового закона и степень сохранения силы старого закона.
Для решения темпоральных коллизий существует коллизионное правило, согласно которому применению подлежит акт, принятый позднее. Однако наибольшую сложность вызывает не преодоление темпоральных коллизий, а наличие сложных коллизий. Например, если нормы, принятые в разное время, являются общей и специальной, возникает вопрос о том, какое из применимых в данной ситуации коллизионных правил обладает приоритетом, какова последовательность их реализации при тех или иных обстоятельствах. На этот счет в юридической доктрине и практике не было выработано единой позиции. Остается неясным, каким правилом следует руководствоваться: темпоральным или правилом приоритета специальной нормы.
Суды общей и конституционной юрисдикции выработали единый подход в решении этого вопроса. При несовпадении общей и специальной норм, принятых в разное время, ими в первую очередь применяется правило приоритета специальной нормы. Например, Верховный Суд РФ в решении от 7 августа 2001 г. N ГКПИ 01-1167 указал: “При наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы”.
Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 г. N 199-О подчеркнул: «В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы». В Постановлении от 29 июня 2004 г. N 13-П уточняется позиция Конституционного Суда РФ: «в отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило «lex posteriori derogat lex priori» («последующий закон отменяет действие предыдущего»), означающее следующее. Даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений» .
Кроме того, существуют также смежные иерархические и темпоральные коллизии. Так, на практике возникает вопрос, каким образом должна быть решена коллизия между нормами коллективного договора и локального нормативного акта, принятого работодателем позднее. С одной стороны, коллективный договор, в силу статьи 8 Трудового кодекса обладает приоритетом перед локальными нормативными актами, но, с другой стороны, существует коллизионное правило о приоритете позднее изданного акта над ранее изданным, тем самым обеспечивается та степень преемственности в трудовых правоотношениях, которая способствует непрерывности правового развития и устойчивости статуса граждан и юридических лиц.
В. Ершов предлагает такую схему их преодоления: «…при возникновении темпоральных и иерархических коллизий трудовых норм приоритет необходимо отдавать норме, имеющей более высокую юридическую силу».
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия;
вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;
отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с настоящим Кодексом.
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия;
отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
