Сравнительно недавно слово "коррупция" достаточно часто звучало по телевидению, появлялось в периодических печатных изданиях и в прочих СМИ. Многие люди имеют лишь отдаленное представление об этом явлении, понимая только, что оно связано с какими-то неправомерными действиями. Точно же определить, что такое коррупция, может далеко не каждый. Далее в статье рассмотрим это явление более подробно.
Само слово имеет латинские корни. Что такое коррупция по латыни? В дословном переводе слово corrumpere означает "растлевать", а corruptio — "порча" или "подкуп". На основании этой трактовки было сформулировано общее определение. Говоря о том, что такое коррупция, в широком смысле под ней следует понимать использование должностными лицами вверенных им прав и властных полномочий, связанных с официальным их статусом возможностей, авторитета и имеющихся связей для личной выгоды. Такое поведение противоречит моральным устоям и юридическим нормам. Что такое коррупция, знают многие люди, проживающие в мафиозных странах. В них это понятие трактуется как подкуп должностного лица, его продажность. В европейских языках термин имеет более широкую семантику. Она исходит из дословной трактовки латинского понятия. Мировой банк, Transparency International и ряд других организаций также дают определение рассматриваемому явлению. Они трактуют понятие как злоупотребление вверенной властью в личных целях. В практике используются и другие определения того, что такое коррупция. Эти трактовки вносят те или иные уточнения или используют строгие юридические понятия.
Коррупция в России - это злоупотребление должностным лицом служебным положением, получение или дача взятки, коммерческий подкуп или иное неправомерное использование гражданином своего статуса, противоречащее интересам страны и общества. Такое поведение направлено на получение выгоды, которая может выражаться в виде ценностей, денег или иных вещей и объектов, услуг или прав имущественного характера для себя либо других лиц. Данные деяния могут также совершаться в интересах либо от имени юрлиц.
В качестве одного из характерных признаков коррупции выступает конфликт между поведением должностных лиц и интересами их нанимателей либо между действиями выборного субъекта и свободами и правами общества. Большая часть таких деяний аналогична мошенничеству. Такое поведение относится к категории преступлений, направленных против государства. Вероятность злоупотребления существует в тех институтах, в которых должностные лица обладают дискреционной властью в области распределения тех или иных ресурсов, не принадлежащих им, по собственному усмотрению. К таким подверженным коррупции субъектам можно отнести администраторов, судей, депутатов, чиновников. Коррупция в органах власти обусловливается возможностью получить высокую экономическую прибыль. Однако данное явление сдерживается риском разоблачения и наказания.
Злоупотребление - это одна из форм, в которой выражается государственная коррупция. Однако это понятие недостаточно полно характеризует данное явление. Одна из ратифицированных в России конвенций признает коррупцию уголовным преступлением юрлиц и граждан. За одно и то же неправомерное деяние в РФ можно получить наказание по УК и КоАП. Коррупция в России отличается системным характером. Он обусловливается принудительной силой данного явления, действующей на тех, кто занимает властное положение в тех или иных институтах. По политэкономическим и макроэкономическим исследованиям коррупция причиняет существенный ущерб, формирует препятствия для роста хозяйственной и прочих систем страны, развития общества.
Сегодня не существует четких методов ни в менеджменте, ни в педагогике, используя которые можно было бы гарантировать "воспитание" идеальных чиновников. Однако в настоящее время существует достаточно много стран, в которых уровень коррупции довольно низок. Более того, в истории есть примеры, когда определенные действия способствовали достижению значительных успехов. Такая ситуация, например, характерна для Швеции, Португалии, Гонконга, Сингапура. Эти примеры доказывают, что существуют эффективные методы, посредством которых можно оказывать противодействие коррупции. Формально, если не будет власти, то не будет и этого явления. Однако многие государственные функции имеют достаточно веское обоснование, в связи с чем не могут быть аннулированы. К примеру, нельзя устранить неправомерное поведение в налоговых службах отменой всех обязательных отчислений в бюджет. Однако в условиях, когда коррупция достигает угрожающих масштабов, именно роспуск "особо опасных" органов можно считать одним из наиболее эффективных, хоть и радикальных, методов. Кроме этого, существуют и другие варианты устранения этого неблагоприятного явления. Рассмотрим их далее.
Этот подход предусматривает усиление механизмов и стимулов, существующих непосредственно в самом административном аппарате. В частности, речь идет о формировании более четких стандартов исполнения обязанностей должностными лицами, строгом контроле над каждым сотрудником. Для обеспечения надзора выделяются особые управления, функционирующие автономно. К примеру, правоохранительные структуры зачастую находятся в подчинении главы исполнительной власти, равно как и бюрократический аппарат, существуя, однако, относительно независимо.
Борьба с коррупцией может осуществляться посредством механизмов, обладающих существенной независимостью от исполнительной власти. Многие из этих инструментов определяются в Конвенции ООН. В частности, формирование независимого судебного института, при котором бюрократ, нарушивший закон, может быть быстро признан виновным, значительно уменьшает потенциальную привлекательность коррупционной деятельности. В качестве одного из эффективных способов устранения явления выступает свобода СМИ и слова. Внешний контроль, как правило, используется в странах с либеральной демократией и рыночной экономикой. Вероятно, это обусловливается тем, что для обеспечения нормального товарооборота необходимо формирование жестких правил, создание четких механизмов реализации обязательств. В их числе и эффективная система права, обеспечивающая здоровые конкурентные условия.
Борьба с коррупцией предполагает ужесточение существующих и принятие новых нормативных актов, предусматривающих те или иные ограничения для граждан и юрлиц. Однако многие из них, напротив, вызывают сопротивление в обществе и провоцируют людей на совершение тех или других неправомерных действий. Исключением являются нормы, относящиеся к конституционным свободам и правам граждан. Они накладывают определенные ограничения не столько на обычных людей, сколько на институты власти. Конституционные нормы выступают в качестве гарантий против завышенных законодательных требований и наделения тех или иных органов дискреционными полномочиями.
В нормативном акте установлены общие принципы, на основании которых осуществляется работа по устранению рассматриваемого явления. К ним относят следующие:
Закон "О коррупции" предусматривает определенные меры международного взаимодействия РФ с прочими странами. Данная работа осуществляется на основании соответствующих соглашений или принципа взаимности. Главной целью является выявление лиц, совершивших коррупционные действия, имущества, ставшего предметом неправомерных сделок. Взаимодействие правительств, госструктур обеспечивает обмен информацией, координацию мероприятий по профилактике и устранению нарушений и их последствий.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» был принят в соответствии с разд. 1 Национального плана по противодействию коррупции. Данным Федеральным законом установлены главные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Федеральный закон «О противодействии коррупции» является основным нормативным правовым актом в области противодействия коррупции на федеральном уровне.
В ст. 1 указанного Закона даны определения понятий «коррупция» и «противодействие коррупции».
Под противодействием коррупции понимается «деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
В первой части определения законодатель перечисляет субъекты противодействия коррупции. Причем этот список является исчерпывающим. Вместе с тем, включение в него институтов гражданского общества - понятия дискуссионного, если не сказать спорного, в контексте российской действительности, - сеет неопределенность среди противников коррупции. Дело в том, что философское понятие «гражданское общество» неразрывно связано с понятием «правовое государство», и хотя последнее также закреплено в Конституции за Российской Федерацией, в обществе чувствуют некоторую декларативность и неприменимость этих категорий, а потому отношение к антикоррупционной деятельности несерьезно.
В ст. 3 Федерального закона раскрываются основные принципы противодействия коррупции в России, среди которых: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
Таким образом, законодатель определяет основы антикоррупционной деятельности. Однако и здесь не обошлось без известной степени декларативности. В частности, принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений постоянно проходит проверку на прочность и иногда ее не выдерживает.
Публичность и открытость деятельности государственных органов также имеет свои границы, поскольку иногда для выполнения государственных функций необходима секретность. Это касается деятельности правоохранительных органов - Следственного комитета РФ, МВД России, СВР России, ФСБ России.
Отметим, что в указанной норме дается открытий перечень мер антикоррупционного характера, что, на наш взгляд, связано с возможностью использования творческого подхода к противодействию коррупции. Сотрудничество государства с институтами гражданского общества возможно только при их наличии. Вместе с тем, в законе не раскрывается понятие таких институтов, что рождает неопределенность и может расцениваться как коррупци-огенный фактор.
Принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции указывает на предотвращение коррупции как главный международный тренд направления антикоррупционных усилий.
Профилактика коррупции согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» осуществляется путем применения следующих основных мер:
Следует отметить, что половина профилактических мер направлена на предупреждение коррупции в системе государственного управления, это связано прежде всего с кадровым обеспечением. В настоящее время в трудовое законодательство внесено большое количество поправок, связанных с реализацией мер по развитию институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Любой контроль подразумевает отчетность, однако громоздкая система отчетности является институциональной причиной коррупции. Кроме того, контроль связан с наделением лиц специальными полномочиями, что, в свою очередь, также сможет послужить питательной почвой для злоупотреблений. Следует отметить, что у депутатов существуют специальные инструменты контроля - депутатские запросы. Практика их использования свидетельствует о наличии коррупционной составляющей в депутатском корпусе.
В целях реализации ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» министерства и ведомства в пределах своих полномочий издали приказы об уведомлении о факте обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений. Порядок рассмотрения данного уведомления включает ряд стадий. Государственный служащий, занимающий должности государственной гражданской и муниципальной службы, при склонении его к коррупционным преступлениям, обязан:
Уведомление должно содержать: 1) описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к гражданскому служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, а также дату, место, время и другие условия; 2) подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен был бы совершить гражданский служащий по просьбе обратившихся лиц; 3) все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному правонарушению; 4) способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению (подкуп, угроза, обман и т.д.), а также информация об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения; 5) дату, подпись, инициалы и фамилию уведомителя; 6) регистрационный номер уведомления и дату его регистрации.
Статьи 10 и 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» посвящены урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, под которым понимается «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства» (ст. 10).
Данным Федеральным законом предусмотрена обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Кроме того, в Федеральном законе имеются положения, направленные на определение статуса государственных и муниципальных служащих.
Федеральным законом «О противодействии коррупции» предусматривается ответственность и физических лиц, а также - впервые в российском праве - ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения (ст. 13 и 14). Механизм привлечения к ответственности за коррупционные деяния юридического лица предусматривает признание его субъектом административного правонарушения, вместе с тем руководитель юридического лица признается субъектом уголовного преступления. Стоит отметить, что Федеральный закон дополняет действующие нормы уголовного, административного, гражданского и трудового права в части профилактики коррупции и определяет основные направления противодействия коррупционным проявлениям. Однако часть принципиальных вопросов остается не решенной. В частности, предусмотренная ст. 14 ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений на сегодняшний день недостаточно проработана. Отсутствуют соответствующие нормы в уголовном и административном праве. Кроме того, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» дублирует п. 1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что способствует необоснованному увеличению объема нормативных правовых актов.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Под коррупциогенными факторами Федеральный закон понимает «положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции» (ст. 2).
В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» постановлением от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Правительство РФ утвердило правила и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Коррупция в России является значительной системной проблемой. Ей может противодействовать только эффективное законодательство, роль которого пытается играть антикоррупционный 273 Федеральный закон о противодействии коррупции (а с целью защиты прав трудящихся был разработан другой ФЗ под номером 426 — « «).
Дума длительный период работала над основой противокоррупционного законодательства (в частности, для руководства таких острых вопросов, как рассмотренный в «Об аудиторской деятельности», в последней редакции) и, наконец, в средине декабря 2008 г. был принят данный российский документ, дата вступления в силу — тот же декабрь. Впоследствии он активно дорабатывался, то есть было не одно дополнение, изменение, на сегодня действующая редакция от 2018 г.
Положения, текст 273 ФЗ о противодействии коррупции закрепляют все основные принципы, которые по мнению Думы должна содержать антикоррупция (по аналогии с , полностью контролирующим вопросы защиты прав и интересов юридических лиц и частных предпринимателей). Также заложены правовые, организационные основы борьбы с коррупцией, важно и то, что закон уделяет внимание и ее предупреждению, то есть российский Федеральный Закон №273 о противодействии коррупции говорит, что коррупционные факторы легче предотвращать, чем бороться с ними.
Определение коррупции дается перечислением противоправных действий, они разные, единственное, что их объединяет, это характеристика, указывающая на использование каким-либо должностным лицом своего положения для личного незаконного обогащения.
Также важными мерами являются:
Также указано, что необходимо снимать необоснованные запреты в экономике, повышать оплату труда и тд.
Данный российский правовой акт в новой редакции указывает, что коррупция — это получение любой взятки, дача взятки (обратите внимание), злоупотребление положением, коммерческий подкуп, получение какой-либо выгоды деньгами, ценностями, прочее. Настоящий федеральный закон о противодействии коррупции приводит еще существенный перечень правонарушений, которые считаются, как коррупционные.
Положение данного документа указывает ряд должностей, для занятия которых морально-деловые качества желающих людей должны быть в соответствии с требованиями. Противодействие коррупции подразумевает и проверку сведений, предоставленных людьми, только после чего их кандидатуры можно одобрять. Если выявится, что информация о своих доходах неправильная, то недобросовестный чиновник должен быть смещен. Также сегодня есть попытки предотвращать конфликт интересов ответственных лиц.
Постановление Минюста РФ еще в 2009 году перечислило коррупционные факторы, все они относятся к различной нормативной, правовой документации, актам, прочему. Изучение, тестирование различных документов выявило два основных типа таких факторов, содержащихся в любых актах, это:
1. Необоснованно широкие пределы правоприменения;
2. Трудновыполнимые нормы, часто они могут быть неопределенными, обременительными.
То есть вопрос, как выявить незаконные правовые акты, несложный, если тексты содержат такие моменты, тогда это коррупция. План методических мероприятий здесь несложный, нужно обращаться к правоохранителям или в суд для проведения экспертизы, так, как только она может вынести официальный вердикт, назвав все своими именами. Но в большинстве случаев сила данного ФЗ не может помочь, потому что есть методики, как выполнять контроль уже действующих документов, но нет законных процедур, как предотвращать издание незаконных документов.
То есть не хватает подзаконных актов в разных сферах, например, какой-либо указ, приказ, внесение отраслевых норм могут предотвращать коррупционные практики, но необходимые акты вносят чаще всего после шума вокруг какого-то вопроса, поэтому та или иная служба может годами использовать неправильную документацию.
Противодействие данной проблеме Российская Федерация проводит на основе таких принципов:
Есть еще несколько пунктов, также нужно знать, что основные направления борьбы определяет Президент РФ. Большой плюс будет, если значительная часть граждан хотя бы кратко, тезисно, но изучит требования данного ФЗ. Это сделает закон более эффективным без наполнения его дополнениями, прочим, то есть, чтобы документ был действительно гарантом защиты от подобных деяний, то надо, чтобы борьба проводилась значительной частью сознательных граждан. Поэтому все чаще звучат призывы, сдавать зачеты на его знание в школе и тд.
Действие ФЗ-273 направлено на внедрение мер по борьбе с коррупцией. Главная задача правового акта — ведение единой антикоррупционной политики. Согласно положениям правового акта физическое лицо должно быть уголовно наказуемо за склонение субъекта к коррупционным действиям.
Федеральный Закон № 273 был принят 19 декабря 2008 года. Вступил в силу ФЗ-273 25 декабря 2008 года.
Законом регламентируются основные принципы противостояния коррупционным действиям в Российской Федерации. Закон ФЗ-273 направлен на устранение коррупционных действий.
ФЗ-273 включает в себя следующие положения:
ФЗ-273 включает в себя 14 статей, регулирующих действия по борьбе с коррупцией в РФ. Каждый пункт Закона описывает определенные нормы и ответственность за коррупцию в стране.
Ознакомиться с новыми поправками к закону можно, скачав ФЗ-273 «О противодействии коррупции с последними изменениями» в последней редакции по .
Статья 7
Статья 7 ФЗ-273 описывает основные ветви деятельности органов государственного управления по борьбе с коррупционными действиями. Одна из них включает в себя подпункт, запрещающий определенным категориям граждан открывать банковские счета за пределами Российской Федерации.
Перечень антикоррупционных мероприятий:
В последнюю редакцию ФЗ-273 в ст. 7 новых изменений не было внесено.
Статья 8
Статья 8 ФЗ-273 описывает процедуру предоставления информации о доходах, приобретенном имуществе и обязательствах, связанных с его приобретением.
Законом предусмотрены категории граждан, которые обязаны предоставить работодателю сведения о своих доходах:
В Законе описываются также категории граждан, которые не должны предоставлять сведения о доходах:
Порядок предоставления информационных справок о доходах устанавливается Федеральным Законом, Центробанком РФ и другими нормативными актами.
Новых изменений после редакции Закона в ст.8 не было внесено.
Статья 9
Статья 9 ФЗ-273 регламентирует необходимость служащим на государственных и муниципальных предприятиях сообщать о попытках совершения коррупционных действий.
Законодательство РФ защищает работников, которые сообщают о попытке постороннего лица склонить их к нарушению Закона. В случае, если служащий не уведомил вышестоящие органы о незаконной передаче денежных средств, он может быть уволен.
Изменений в ст. 9 внесено не было.
Статья 11
В статье 11 ФЗ-273 описывается порядок запрета конфликтных ситуаций и пути их решения. Статья включает в себя подпункт об обязанностях работников государственных служб.
Если работодателю стало известно о конфликте законных интересов своих сотрудников, он должен его урегулировать.
В статью 11 ФЗ-273 были внесены изменения мер наказания нарушителей. Согласно новым поправкам за нарушение Закона сотрудник должен быть уволен.
Статья 12
Статья 12 ФЗ-273 включает в себя 5 подпунктов. Она описывает ограничения и обязанности для граждан, замещающих должности на госслужбе.
Согласно новой редакции статьи 12 пункта 1, лица, замещающие государственные должности РФ, должны сообщать о конфликте интересов и стараться его урегулировать.
Статья 13
Статьей 13 ФЗ-273 обозначена ответственность физических лиц за нарушение коррупционных правил.
За дачу взятки физическое лицо несет:
Если физическое лицо было поймано за осуществлением коррупционных действий, то согласно Законодательству РФ оно лишается права занимать должности на государственной и муниципальной службах.
В статье Закона описывается процесс увольнения в случае потери доверия к сотруднику. Также, согласно ст. 13 Федерального Закона № 273, предприятия обязаны проводить меры по предотвращению коррупции.
После последней редакции Закона поправки в статью 13 не были внесены.
Направления антикоррупционной политики должны дополняться и корректироваться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам - отраслевому, региональному, функциональному.
Первым серьёзным шагом на пути противодействия коррупции можно считать подписание РФ Конвенции ООН против коррупции, которое произошло 9 декабря 2003 года. И несмотря на то, что ратифицирована данный документ только 8 марта 2006 года, работа по изучению антикорупционных механизмов и понимание необходимости их внедрения началось уже тогда. Затем, 1 февраля 2007го года Россия вступает в ГРЕКО - группу государств по борьбе с коррупцией. После многочисленных консультаций, как с зарубежными партнерами, так и с экспертами внутри страны был разработан и принят основный закон РФ, обеспечивающий противодействие коррупции -- Федеральный закон от 25го декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». На тот момент он носил больше программный характер, почти не имея четкой конкретики.
Впоследствии множество раз дорабатывался и дополнялся. Несмотря на изначальную сырость, данный закон ввел детализированное определение коррупции. Он стал системной основой для урегулирования назревших проблем и существенно усилил правовой аспект противодействия коррупции как в части борьбы с коррупционными правонарушениями, так и в части профилактики коррупции. В преамбуле закона сказано, что он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В нём появляется, например, такое понятие, как конфликт интересов. В первой части статьи 10 закона под конфликтом интересов понимается ситуация, в которой личная заинтересованность может повлиять на решение, принимаемое должностным лицом.
При этом, заинтересованность может быть, как прямая, так и косвенная, что отражено в тексте закона. Во второй части той же статьи дается определение личной заинтересованности. Под ней понимается возможное получение доходов в виде непосредственно денег или ценностей. При этом отмечается, что такая же личная заинтересованность может быть в отношении родственников или вообще любого лица. Появление данного состава является очень важным для проведения антикоррупционной политики. Это связано с тем, что такого рода отношения и принимаемые решения не являются явной коррупцией, когда государственный служащий получает материальные блага непосредственно за оказание каких-либо услуг. Наибольшее распространен в российских реалиях является система, когда служебное лицо принимает некое решение в интересах себя, например, он через офшорные схемы владеет некой компанией и принимает решение отдать ей государственный заказ. Также популярна схема, когда-то же самое проделывается в интересах родственников чиновников. У них, например, есть компания, которая занимается неким видом деятельности, а у чиновника есть право принятия решения относительного государственного заказа, как раз в такой сфере деятельности. Он, соответственно принимает решение в интересах данных компаний. Самый трудный для отслеживания случай, когда в схеме задействован не просто сам чиновник или его родственники, а какие-либо лица, которые не имеют прямого родства или связей с человеком на государственной службе, например, друзья. Идентифицировать такую коррупционную связь крайне сложно, а доказать в суде практически невозможно. То, что в российском законодательстве появилось хотя бы определение конфликта интереса - это важный шаг для борьбы с коррупцией. До этого проблема была, в частности, в том, что должностные лица не понимали, что осуществляют акт коррупции.
По их мнению, они просто отдавали заказы «проверенным людям», какими для многих являются друзья и семья. Таким образом, чиновники даже не осознавали, что осуществляют акт коррупции. При этом, это и не являлось преступлением. Однако ущерб от такого вида взаимодействия в распределении государственных заказов может быть разрушителен. В отсутствии механизмов конкуренции, и, будучи уверенными в получении госзаказа, компании, осуществляющие его реализацию, не относятся достаточно ответственно к поставленным задачам. В результате, на самых различных проектах не реализуется задуманное, тратятся впустую бюджетные средства и так далее. Данный закон задает основные векторы для антикоррупционной деятельности в России. При это отмечаются не только конкретные механики, но и общие положения. Отдельное внимание стоит обратить на то, что данный закон признает необходимость профилактических мер по противодействию коррупции, которые закреплены в 6ой статье закона. Одна из них - формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. То есть для людей закон создавших, для президента, закон подписавшего и для парламента, закон одобрившего, очевидна системная проблема в Российском обществе, связанная с высокой толерантностью к коррупции. Как следствие такого рода сознание порождает принятие коррупционных преступлений, или вовсе совершение их. И здесь мы сталкиваемся с основной проблей данного закона и антикоррупционным российским законодательством. С 2008го года данный пункт закона 6.1 так и не был разъяснён или дополнен. То есть методика «формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» остается лишь в форме декларативной необходимости.
Надо отметить, что антикоррупционное просвещение является одним из важнейших элементов противодействию коррупции, потому что по итогу именно члены общества являются теми акторами, которые совершают коррупционные преступления. Этот тезис также закреплен на международном уровне и входит в 20 руководящих принципов борьбы коррупцией. В законе «о противодействие коррупции» также появляется важная статья, которая постулирует необходимость координации органов государственный власти в вопросах противодействия коррупции. А также появляется указание на разработку нормативов для государственных служащих.
Необходимо подчеркнуть, что в момент принятия, данный закон носил больше декларативный характер, чем непосредственно нормативный акт, в соответствии с которым можно предпринимать необходимые действия. Однако, он очертил круг существующих проблем и дефинировал понятия, которые раньше не были закреплены в российском правовом поле. В дальнейшем, данный закон постоянно дополнялся и обновлялся. Так, например, в мае 2013 года была введена норма, которая является просто необходимой для любого государства, если оно хочет успешно противодействовать коррупции. Очевидно, что коррупции появляется тогда, когда человек понимает, что полученные путем средства у него будет возможность потратить. В ином случаем, коррупционные акты не имеют никакого смысла. И появившаяся норма запрещает лицам, которые занимают государственные посты иметь счета или собственность за рубежом. При этом круг лиц, которым запрещено это делать дополнялся в 2014 и в 2015 годах. На практике это привело к переписыванию собственности чиновниками на свои семьи и друзей, однако это некий барьер, который встал между госслужащими и возможностью получения благ коррупционным путем. Естественно, отдельно взятая мера не может искоренить коррупцию, для этого необходим комплексный подход, а также политическая воля руководства страны.
Влияние международных документов на совершенствование уголовно-исполнительной системы России
Первые поправки ИТК РСФСР, сделанные в 1992 г., во многом были предопределены прошедшей годом ранее массовой забастовкой заключенных в колониях...
Законодательные основы борьбы с коррупцией в России
Очевидно, что современные тенденции формирования российского правового порядка в сфере противодействия коррупции связаны с систематизацией антикоррупционного законодательства. При этом следует подчеркнуть...
Земельный сервитут в РФ и США в настоящее время
В российском законодательстве определение сервитута сформулировано в статье 274 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, как ограниченное пользование чужим земельным участком...
Злоупотребление должностными полномочиями
Прежде всего отметим, что должностная преступность сегодня - это относительно массовое социально-правовое явление, включающее совокупность должностных преступлений и лиц, их совершивших...
Компьютерные правовые системы
(полностью включает систему КонсультантПлюс: Налоги Бухучет) 1. Все нормативные акты РФ общего значения 2. Важнейшие правовые акты РФ разъяснительного характера Универсальная экономическая правовая система. Банковская деятельность, ВЭД...
Методика расследования преступлений в сфере компьютерной информации
Непосредственно законодательство России в области информатизации начало формироваться с 1991 года и включало до 1997 года десять основных законов. Это закон "О средствах массовой информации" (27.12.91 г., 2124-I), Патентный закон РФ (от 23.09.92 г., 3517-I)...
Правовая природа договора финансовой аренды (лизинга)
Правовое регулирование лизинга в нашей стране имеет незначительную историю, обусловленную отсутствием подобных экономических отношений в советский период...
Правовое регулирование лизинга по гражданскому законодательству
Правовое регулирование лизинга в нашей стране имеет незначительную историю, обусловленную отсутствием подобных экономических отношений в советский период. С 1992 г. лизинг получает развитие в нашей стране, наряду с зарубежной практикой...
Правовое регулирование обращения с отходами
На современном этапе общественного развития, развития экологического законодательства в правовой системе Российской Федерации имеется немало актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами производства и потребления...
Пределы свободы мнений и свободы творчества
Вместе с тем, Российский «закон о противодействии экстремизму» относительно недавно был оценен ОБСЕ как «нарушающий нормы права», так как его неточные формулировки дают возможность расширять его применение...
Противодействие коррупции в России
В целях обеспечения противодействия коррупции в Краснодарском крае применяются следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - установлены основные принципы противодействия...
Сущность эвтаназии
Подавляющее большинство российских политиков, медицинских авторитетов и священнослужителей разных конфессий - то есть тех, кто формирует общественное мнение по данному вопросу, - говорят эвтаназии твердое "нет"...
Уголовно-правовая квалификация терроризма
Первые попытки выработать международный договор по борьбе с терроризмом были предприняты в 30-е гг. ХХ в. В 1937 г. была открыта для подписания Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма, её подписали 24 государства...
Источники права России вплоть до XVIII в. крайне скупо регламентировали наказания несовершеннолетних преступников. Принято считать...
Характеристика правовых институтов уголовной ответственности и уголовного наказания несовершеннолетних в Российской Федерации
С октябрьскими событиями 1917 г. произошел слом нравственных устоев, изменилась система ценностей для большинства населения, что негативно сказалось на поведении в первую очередь несовершеннолетних лиц...
