Выселение. Приватизация. Перепланировка. Ипотека. ИСЖ

Получение сертификата ключа проверки электронной подписи необходимо для осуществления электронного документооборота с физическими и юрлицами, а также с фискальными и проверяющими учреждениями. Алгоритм процедуры получения ключа проверки ЭЦП рассмотрим в материале.

Как получить сертификат проверки ЭЦП

Электронный обмен документами между компаниями и госструктурами набирает все больший оборот, поскольку значительно сокращает время передачи документации. Для придания юридической значимости передаваемой информации стороны электронного документооборота (ЭДО) подписывают файлы своими электронно-цифровыми подписями (ЭЦП). Документ, заверенный ЭЦП, приравнен к бумажному носителю, завизированному уполномоченным лицом. Регламентирует процедуру получения и использования ЭЦП закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 № 63-ФЗ, который предусматривает следующие виды ЭЦП: простую и усиленную.

Алгоритм получения простой ЭЦП см. в материале .

Усиленная подпись, в свою очередь, может быть неквалифицированной и квалифицированной.

Чтобы начать пользоваться усиленной ЭЦП, нужно получить сертификат электронной подписи (точнее — ключа проверки ЭЦП) в удостоверяющем центре (УЦ), аккредитованном Минкомсвязи РФ. Как правило, сертификат записывается на специальный USB-накопитель, который является его хранилищем. Однако может выдаваться и на бумажном носителе.

Для получения сертификата физлицам необходимо предоставить в УЦ пакет документов:

  1. Копию паспорта владельца ЭЦП.
  2. Копии СНИЛС и ИНН.
  3. Заявление о получении сертификата ключа проверки ЭЦП.

Юрлица и ИП представляют:

  1. Свидетельство ИНН.
  2. Выписку ЕГРЮЛ (ЕГРИП).
  3. Документ, подтверждающий право лица действовать от имени хозсубъекта (приказ о назначении директора на должность, доверенность на право подписи юридически значимых документов).
  4. Если сертификат получает уполномоченный представитель, то ему необходимо представить доверенность на право получения сертификата ЭЦП, заверенную печатью предприятия и подписями руководителя и владельца сертификата (если это разные лица).
  5. Иные документы (список следует уточнить в УЦ).

УЦ также выдают и неквалифицированные сертификаты, которые используются для подписания документов при участии в электронных торгах.

Получение ЭЦП для электронного взаимодействия с ФНС

Для отправки электронных документов в ФНС налогоплательщику — юрлицу или ИП — следует использовать усиленную квалифицированную ЭЦП. Алгоритм получения сертификата ключа проверки описан в предыдущем разделе.

Для физлиц с 01.07.2015 реализована возможность обмена электронными документами с ФНС через личный кабинет налогоплательщика. При этом все файлы, направляемые физлицом, должны быть заверены неквалифицированной ЭЦП (п.2 ст.11.2 НК РФ). Сертификат неквалифицированной подписи можно бесплатно установить из личного кабинета в разделе «Профиль» по ссылке «Получение сертификата ключа проверки электронной подписи». Сертификат действует 1 год, по истечении которого нужно сформировать новый документ по описанной выше схеме.

Возможность ЭДО через личный кабинет не распространяется на ИП, нотариусов и адвокатов, занимающихся частной практикой.

Итоги

Получение сертификата ключа проверки ЭЦП осуществляется в аккредитованном удостоверяющем центре. Физлица для обмена электронными документами с ФНС могут получить сертификат в личном кабинете налогоплательщика.

Электронная цифровая подпись это набор специальных символов, предназначенных для:

  • Обеспечения контроля целостности информации и данных, передаваемых в электронных документах
  • Обеспечение защиты информации от перехвата и несанкционированного использования
  • Возможность идентификации автора и отправителя документа

Для того, что начать пользоваться сертификатом ключа электронной подписи по его прямому назначению – как юридически значимого реквизита электронного документа необходимо установить сертификат ЭЦП на компьютер или компьютеры, где будет осуществлять работа с электронными документами и непосредственно с электронной подписью.

Открытые и закрытые ключи

Необходимо пояснить, что любая ЭЦП состоит из двух видов ключей – закрытого, его еще называют ключевым контейнером, именно за счет него происходит подписание документа и его шифрование и отрытого ключа или говоря проще личного сертификата.

Личный сертификат, представлен в виде файлов с расширением.cer здесь можно просмотреть все данные о владельце электронной подписи. Такой открытый ключ необходим для того, что бы провести проверку подлинности документов. Установить сертификат ЭЦП для открытого ключа можно и нужно на все компьютеры, на которые будет поступать электронная корреспонденция.

В состав закрытого ключа входит шесть файлов, каждый из них имеет расширение.key. В том случае если эта папка утеряна или повреждена, закрытый ключ работать не будет, и придется обращаться в УЦ за перевыпуском сертификата электронной подписи.

Хранение ЭЦП

Ключи ЭЦП, как правило, хранится на специальных ключевых носителях, раньше с этой целью использовались обычные магнитные дискеты, но время показало их ненадежность и недолговечность, поэтому сегодня все чаще используются такие сертифицированные носители как RuToken. Рутокен защищается специальным паролем, благодаря чему доступ к информации на нем обеспечивается только непосредственно владельцу сертификата, которому известен этот код.

Установка сертификата ЭЦП

Для того, что бы установить сертификат ЭЦП на свой компьютер пользователю необходимо зайти в закладку Панель Управления в программе КриптоПро, там выбрать вкладку под названием Сервис, после чего щелкнуть по Просмотр сертификатов в контейнере. В появившемся окне выбираем кнопку Обзор и выбираем сертификат, который необходимо добавить. Нажимаем кнопку Далее, в окне Свойства появляется всплывающая вкладка Сертификата, нажимаем Установить сертификат.

Затем перед пользователем появляется Мастер импорта сертификата, в нем выбираем значение Поместить и отбираем сертификаты и хранилище для них, если все удалось сделать правильно перед пользователем должно появиться окно в котором сообщается, что сертификат был успешно установлен.

Все больше компаний в последние годы переходит на электронный документооборот: это быстро, удобно и экономично. Для придания цифровой копии юридической силы, ответственное лицо должно подписывать его с помощью электронной подписи – она равнозначна традиционному способу заверения документа. ЭЦП может быть простой и усиленной. Второй вариант также делят на неквалифицированную и квалифицированную подпись. Их различает сертификат ключа проверки электронной подписи – он записан на USB-накопитель и получить его можно только в аккредитованном Минкомсвязи удостоверяющем центре (далее также – УЦ).

Как работает усиленная электронная подпись

Сложности с электронным документооборотом связаны с необходимостью защищать данные от несанкционированного изменения, а также подтверждать личность уполномоченных на это сотрудников и чиновников. Поэтому квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи – это эффективное средство контроля, позволяющее установить личность составителя документа и обеспечить сохранность информации. Сведения о его использовании прописаны в Законе № 63-ФЗ, где регламентирована процедура получения и использования ЭЦП.

Усиленная квалифицированная подпись имеет следующие особенности:

  • она – результат криптографического преобразования информации путем использования специального ключа;
  • её создают с использованием специальных средств, в квалифицированном сертификате есть ключ проверки;
  • этот ключ позволяет определить авторство документа, а также установить внесение в него изменений;
  • подпись должна соответствовать требованиям, установленным федеральным законодательством и ФСБ.

По нормам законодательства владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – это лицо, получившее такой сертификат и имеющее право ставить квалифицированную ЭЦП в документах. Носитель с сертификатом необходимо бережно хранить, чтобы не допустить использования подписи в противоправных целях.

Таким образом, ключ проверки электронной подписи – это способ проверить, насколько подписанный ЭЦП документ обладает юридической силой.

Образец заполнения сертификата

Сертификат ключа проверки ЭЦП представляет собой разновидность электронного удостоверения. Поэтому образец заполнения сертификата ключа проверки электронной подписи содержит следующую информацию:

  • даты начала и окончания периода действия (обычно ключ выдают сроком на 1 год, после истечения этого периода его необходимо получать повторно);
  • Ф.И.О. для физлица или ИП, для юрлица должно быть прописано полное название и юридический адрес;
  • собственно ключ проверки (получение сертификата ключа проверки электронной подписи придает ей юридическую силу, так как он позволяет подтвердить ее подлинность);
  • название используемого средства ЭП;
  • название удостоверяющего центра, которым был выдан данный сертификат (организация должна пройти аккредитацию – проверку соответствия требованиям Минкомсвязи + ФСБ).

Для получения сертификата представители юридических лиц и предприниматели должны представить в УЦ свидетельство ИНН, выписку из госреестра, а также документ с подтверждением полномочий. Если сертификат выдаётся представителю компании, он должен получить доверенность с печатью предприятия и подписью его руководителя.

Способы проверки сертификата

Чтобы проверить сертификат электронной подписи, можно воспользоваться несколькими способами:

Устанавливать на компьютер специальные утилиты и пользоваться ими достаточно сложно, поэтому большинство интернет-пользователей предпочитают обращаться к онлайн-сервисам проверки. Она занимает немного времени и позволяет получить актуальную информацию:

Если вам нужно проверить сертификат ЭЦП, например, портал Росреестра позволит получить нужную информацию за минуты:

Физическим лицам предоставлена возможность получения сертификата в личном кабинете ФНС для проведения налоговых операций. Необходимо зайти в раздел «Профиль», чтобы получить сертификат неквалифицированной подписи со сроком действия 1 год. Он позволит решать все вопросы с документооборотом через Интернет и сэкономит время налогоплательщика. Однако такое правило не распространяется на ИП и лиц, занимающихся частной практикой.

Необходимость использования электронной подписи возрастает с каждым годом. Проведение сделок онлайн, составление договоров и отправка отчетов – все это требует подтверждения достоверности и распознания владельца.

Именно для этого была разработана электронная подпись, содержащая уникальный и неповторимый код, принадлежащий владельцу.

Для того чтобы подпись имела юридическую силу и выступала гарантом сделки, требуется наличие на нее сертификата, который может быть выдан в специальном удостоверяющем центре и служит подтверждением принадлежности ЭЦП владельцу.

Для предотвращения подделки или несанкционированного использования электронной подписи используют особый код (ключ электронной подписи). Различают закрытый и открытый ключи ЭЦП.

Открытый ключ доступен всем участникам сделки и документооборота и позволяет определить его владельца.

Закрытый ключ невозможно определить при помощи открытого, он должен быть известен только владельцу подписи.


В случае сохранности и конфиденциальности закрытого ключа электронная подпись может считаться действительной и иметь юридическую силу. При совершении сделок, заключении договоров или осуществлении обмена документами между сторонами необходим гарант, имеющий доверие сторон и подтверждающий личность участников сделки.

Таким гарантом выступает удостоверяющий центр, уполномоченный на выдачу сертификатов открытого ключа ЭЦП. Удостоверяющим центром может быть юридическое лицо, то есть организация, соответствующая требованиям законодательства о выдаче сертификата ЭЦП.

Сертификат открытого ключа ЭЦП позволяет подтвердить принадлежность подписи ее владельцу.


Например, при оформлении сделки, осуществлении или других финансовых операций необходимо заключение договора и соглашения между сторонами.

Однако аутентификация сторон может быть затруднена, ввиду уязвимости электронной информации и, в частности, электронной цифровой подписи. Именно по этой причине возникает необходимость подтверждения правомерности сделки третьей стороной.

Роль третьей стороны в данном случае принадлежит Удостоверяющему центру, который создает сертификат ЭЦП.

Создание

Рассматривая более подробно процедуру а на электронную подпись, стоит выделить следующие моменты:

  • кто может выступать в качестве владельца сертификата;
  • что такое аккредитованный удостоверяющий центр;
  • требования к сертификату;
  • где и как можно получить сертификат электронной подписи.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации, выдача сертификата ключа проверки электронной подписи может производиться как для физических, так и для юридических лиц.

Основанием для получения сертификата является соглашение между заявителем и удостоверяющим центром.

Для получения сертификата юридическим лицом необходимо наличие доверенности, оформленной на представителя, действующего от имени организации или предприятия.

В некоторых случаях юридическое лицо для оказания государственных и муниципальных услуг может назначить ответственного исполнителя, осуществляющего проверку создания ЭЦП. Сертификат в данном случае будет оформлен непосредственно на юридическое лицо.

Аккредитованный удостоверяющий центр

Удостоверяющим центром является организация, соответствующая требованиям законодательства и аккредитованная федеральным органом на основании специального заявления. Федеральный закон об аккредитации удостоверяющих центров от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ предусматривает правила и порядок создания сертификатов электронной подписи.

Аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет выдачу только квалифицированных сертификатов ЭЦП. То есть получение там сертификата гарантирует сохранность и достоверность ключа электронной подписи, защищая ее от взлома и подделок.

Данные о владельце и сроке действия сертификата находятся в базе данных центра и являются доступными для любого пользователя сети. Списки действующих и аннулированных сертификатов им должны предоставляться в любое время, обеспечивая таким образом пользователям и сторонам, заключающим соглашения, возможность удостовериться в действительности электронной подписи.

По сути, центр сертификации представляет собой реестр данных о действующих и аннулированных сертификатах. Он обеспечивает сохранность и достоверность этих данных, защищает их от взлома и внесения изменений. Данная структура помогает поддерживать управление открытыми ключами в системе электронного документооборота.

Необходимость создания центров сертификации объясняется растущим количеством обладателей ЭЦП, требующих подтверждения достоверности содержащихся в них данных.


Удостоверяющий центр, согласно законодательству, обеспечивает безопасность информации, защиту персональных данных, предоставляет круглосуточный доступ к сертификатам ключей, проверяет законность аннулирования сертификата, сохраняет сертификаты на протяжении действующего срока.

Получение сертификат электронно-цифровой подписи

Заявку можно подать, используя сеть Интернет или обращаясь непосредственно в соответствующий удостоверяющий центр.

Для получения сертификата необходимо представить в центр ряд документов. Но некоторые компании заключают договор без необходимости личного присутствия.

Однако для получения сертификата необходимо представить копии и оригиналы документов и заключить договор, а для получения неквалифицированного сертификата можно заключить договор в онлайн режиме.

В последнем случае копии документов отправляются в центр по каналу телекоммуникационной связи вместе с заявлением на получение сертификата и квитанцией оплаченных услуг. После проверки данных формируются ключи ЭЦП, создается сертификат, а его данные вносятся в реестр учета.

Реквизиты договора и сертификат могут быть отправлены с помощью сети Интернет, после чего происходит самостоятельная установка сертификата ключа ЭЦП.

Квалифицированного сертификата в основном необходимо для государственных учреждений или юридических лиц, поэтому заключение такого договора требует более тщательной подготовки и присутствие в Удостоверяющем центре.

Требования

Поскольку сертификат ключа электронной подписи является ЭЦП, которая в свою очередь обладает юридической силой, он должен быть составлен в строгом соответствии с требованиями и порядком, предусмотренным Федеральным законом.

Сертификат должен содержать в себе полную информацию о владельце. К этим сведениям относятся: фамилия, имя и отчество – для физических лиц или наименование учреждения и номер государственной регистрации – для юридических. Сертификату присваивается уникальный номер, а также устанавливается срок его действия.

Продолжительность может быть различной, в основном она составляет годичный срок. Необходимость обновления сертификата связана в первую очередь с уязвимостью электронных документов, необходимостью внесения изменений в данные или утерей цифрового ключа. Сертификат ключа ЭЦП может быть выдан как на электронном носителе, так и в бумажной форме.

В том случае, когда возникает необходимость аннулировать сертификат или когда закончился срок его действия, необходимо обратиться в удостоверяющий центр.

Сертифицированные средства криптографической защиты, полученные в удостоверяющем центре, предоставляют не только гарантию безопасности данных, но и служат залогом действительности ЭЦП.

Использование программ и электронной цифровой подписи без сертификации не может должным образом обеспечить безопасность информации.

В се больше российских предприятий внедряют у себя системы электронного документооборота, уже на собственном опыте оценивая преимущества данной технологии работы с документами. Электронный обмен данными осуществляется посредством информационных систем, компьютерных сетей, Интернета, электронной почты и множества других средств.

А электронная подпись - это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты информации от подделки.

Использование электронной подписи позволяет:

  • принимать участие в электронных торгах, аукционах и тендерах;
  • выстраивать взаимоотношения с населением, организациями и властными структурами на современной основе, более эффективно, с наименьшими издержками;
  • расширить географию своего бизнеса, совершая в удаленном режиме различные, в том числе экономические, операции с партнерами из любых регионов России;
  • значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией;
  • построить корпоративную систему обмена электронными документами (являясь одним из ее элементов).

С использованием электронной подписи работа по схеме «разработка проекта в электронном виде - создание бумажной копии для подписи - пересылка бумажной копии с подписью - рассмотрение бумажной копии» уходит в прошлое. Теперь все можно делать в электронном виде!

Разновидности электронной подписи

Установлены следующие виды , которые регулируются : простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. При этом усиленная электронная подпись может быть квалифицированной и неквалифицированной.

Таблица

Чем различаются между собой 3 вида электронной подписи

Свернуть Показать

Любую электронную подпись подделать очень сложно. А с усиленной квалифицированной подписью (самой защищенной из трех) при современном уровне вычислительных мощностей и требуемых временных ресурсов это сделать просто невозможно.

Простые и неквалифицированные подписи на электронном документе заменяют бумажный документ, подписанный собственноручной подписью, в случаях, оговоренных законом или по согласию сторон . Усиленная квалифицированная подпись может рассматриваться как аналог документа с печатью (т.е. «сгодится» для любых случаев ).

Электронный документ с квалифицированной подписью заменяет бумажный документ во всех случаях, за исключением тех, когда закон требует наличия документа исключительно на бумаге. Например, с помощью таких подписей граждане могут обращаться в государственные органы для получения государственных и муниципальных услуг, а органы государственной власти могут отправлять сообщения гражданам и взаимодействовать друг с другом через информационные системы.

Закрытым ключом подписываем, открытым - проверяем электронную подпись

Чтобы иметь возможность подписывать документы электронной подписью, необходимо иметь:

  • ключ ЭП (так называемый закрытый ключ) - с его помощью создается электронная подпись для документа;
  • сертификат ключа проверки ЭП (открытый ключ ЭП) - с его помощью проверяется подлинность электронной подписи, т.е. подтверждается принадлежность ЭП определенному лицу.

Организации, которые осуществляют функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки ЭП, а также ряд иных функций, называются удостоверяющими центрами .

В процессе создания сертификата ключа проверки ЭП каждому пользователю генерируются ключ ЭП и ключ проверки ЭП. Оба этих ключа хранятся в файлах. Для того чтобы никто, кроме владельца подписи, не мог воспользоваться ключом ЭП, его обычно записывают на защищенный ключевой носитель (как правило, совместно с ключом проверки электронной подписи). Его так же, как банковскую карточку, для дополнительной защиты снабжают PIN-кодом . И точно так же, как при операциях с картой, перед тем как воспользоваться ключом для создания электронной подписи, необходимо ввести правильное значение PIN-кода (см. Рисунок).

Защищенные ключевые носители изготавливаются различными производителями и обычно внешне напоминают флэш-карту. Именно обеспечение пользователем конфиденциальности своего ключа ЭП гарантирует отсутствие возможности у злоумышленников подписать документ от имени владельца сертификата.

Для обеспечения конфиденциальности ключа ЭП необходимо выполнять рекомендации по хранению и использованию ключа ЭП, содержащиеся в документации, как правило, выдаваемой пользователям в удостоверяющем центре, - и вы будете защищены от неправомерных действий, совершаемых с ключом электронной подписи от вашего имени. Лучше всего, если ваш закрытый ключ будет доступен исключительно вам. Эту идею очень важно донести до каждого владельца ключа. Лучше всего этого добиться путем издания инструктивных материалов на данный счет и ознакомления с ними сотрудников под подпись.

Рисунок

Программа запрашивает пароль (PIN-код) для того, чтобы подписать документ электронной подписью при помощи ключа ЭП, содержащегося на подключенной к компьютеру «флэшке»

Свернуть Показать

Пример 1

Фрагмент Руководства по обеспечению безопасности использования квалифицированной электронной подписи ОАО «Электронная Москва»

Свернуть Показать

При создании электронной подписи средства электронной подписи должны:

  1. показывать лицу, подписывающему электронный документ, содержание информации, которую он подписывает;
  2. создавать электронную подпись только после подтверждения лицом, подписывающим электронный документ, операции по созданию электронной подписи;
  3. однозначно показывать, что электронная подпись создана.

При проверке электронной подписи средства электронной подписи должны:

  1. показывать содержание электронного документа, подписанного электронной подписью;
  2. показывать информацию о внесении изменений в подписанный электронной подписью электронный документ;
  3. указывать на лицо, с использованием ключа электронной подписи которого подписаны электронные документы.

Сертификат ключа проверки ЭП содержит всю необходимую информацию для проверки электронной подписи. Данные сертификата открыты и публичны. Обычно сертификаты хранятся в хранилище операционной системы в изготовившем его удостоверяющем центре бессрочно (точно так же, как и нотариус хранит всю необходимую информацию о человеке, выполнившем у него нотариальное действие). В соответствии с положениями Закона № 63-ФЗ удостоверяющий центр , изготовивший сертификат ключа проверки электронной подписи, обязан предоставлять безвозмездно любому лицу по его обращению информацию , содержащуюся в реестре сертификатов, в т.ч. информацию об аннулировании сертификата ключа проверки электронной подписи.

Свернуть Показать

Олег Комарский , IT-специалист

Удостоверяющий центр, выдавший электронную подпись, хранит сертификат ключа проверки этой ЭП бессрочно, точнее, в течение всего времени своего существования. Пока удостоверяющий центр работает, проблем нет, но т.к. центр является коммерческой организацией, он может прекратить свое существование. Таким образом, в случае прекращения деятельности УЦ возникает возможность потери информации о сертификатах, тогда электронные документы, подписанные электронными подписями, выданными закрывшимся УЦ, могут потерять свою юридическую значимость.

В связи с этим планируется создание своего рода государственного хранилища сертификатов (как действующих, так и отозванных). Это будет что-то вроде государственного нотариального центра, где будут храниться данные о всех сертификатах. Но пока такая информация хранится в УЦ бессрочно.

Что нужно учесть работодателю при оснащении своих сотрудников электронными подписями?

В сертификате ключа ЭП обязательно есть информация о Ф.И.О. его владельца , также есть возможность включения дополнительной информации, такой, как название компании и должность . Кроме того, в сертификате могут быть прописаны объектные идентификаторы (OID) , определяющие отношения, при осуществлении которых электронный документ, подписанный ЭП, будет иметь юридическое значение. Например, в OID может быть прописано, что работник имеет право размещать информацию на торговой площадке, но не может подписывать договоры. Т.е. с помощью OID можно разграничивать уровень ответственности и полномочий.

Существуют свои тонкости передачи полномочий при увольнении или переходе работников на другую должность. Их следует учитывать.

Пример 2

Свернуть Показать

При увольнении коммерческого директора Иванова, подписывавшего документы электронной подписью, для нового человека, сменившего Иванова в этом кресле, нужно заказывать новый ключевой носитель для работы с ЭП. Ведь не может Петров подписывать документы подписью Иванова (хоть и электронной).

Обычно при увольнении организуется перевыпуск ключей ЭП; как правило, для этого работники сами посещают удостоверяющий центр. Организация, оплачивающая выпуск ключей, тоже является владельцем ключа, поэтому она имеет право приостанавливать действие сертификата. Таким образом минимизируются риски: исключается ситуация, когда уволенный работник мог бы подписывать документы от имени прежнего работодателя.

Свернуть Показать

Наталья Храмцовская , к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией компании «ЭОС», эксперт ИСО, член ГУД и ARMA International

Эффективная деловая деятельность организации зависит от многих факторов. Одним из ключевых элементов всей системы управления является принцип взаимозаменяемости сотрудников. Следует заранее подумать о том, кто подменит сотрудников, временно не исполняющих свои должностные обязанности из-за болезни, командировки, отпуска и т.д. Если ваша организация имеет дело с подписанием документов электронными подписями, этот аспект нужно учитывать отдельно. Тот, кто пренебрежительно относится к данному организационному вопросу, рискует нарваться на серьезные неприятности.

Показательным в данном смысле является дело № А56-51106/2011, которое рассматривал Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе 2012 года.

Как возникла проблема:

  • ООО «Сбытовое Объединение «Тверьнефтепродукт» в июле 2011 года подало единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку бензина по топливным картам для Верхне-Волжского отделения Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства» (ФГНУ «ГосНИОРХ»). Аукционная комиссия заказчика приняла решение о заключении государственного контракта с единственным участником аукциона.
  • Проект государственного контракта был направлен заказчиком оператору электронной площадки 12 июля 2011 года, а тот передал его в ООО. В установленный законодательством срок ООО не направило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, т.к. это должностное лицо было на больничном.
  • В июле 2011 года Санкт-Петербургским Управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС) были рассмотрены представленные заказчиком сведения об уклонении ООО от заключения контракта и было принято решение о включении того в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением УФАС, ООО обратилось в суд. Все три судебные инстанции сочли ООО виновным в уклонении от заключения контракта. А в последней инстанции в октябре 2012 года выплыло, что ООО обращалось к заказчику 10 августа 2011 года и в качестве причины неподписания контракта называло не болезнь своего сотрудника, а его халатность.

Другой интересный случай произошел при подписании государственного контракта электронной подписью неуполномоченного лица. Это дело Арбитражный суд Калужской области рассматривал в сентябре 2011 года (дело №А23-2637/2011).

Обстоятельства были таковы:

  • В марте 2011 года ООО «СЭЛ ТЕХСТРОЙ» было признано победителем открытого аукциона. К этому моменту в ООО произошла смена генерального директора: прежний гендир В. стал заместителем нового гендиректора П. Но новому генеральному директору еще не успели оформить ЭЦП. Поэтому 14.03.2011 решили «упростить себе жизнь» и подписать госконтракт при помощи ЭЦП ушедшего со своего поста В. Однако главная ошибка была в том, что В. подписал документ как генеральный директор ООО «СЭЛ ТЕХСТРОЙ».
  • Сведения об освобождении от должности генерального директора В. и назначении генеральным директором П., а также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, выданная В. уже как заместителю генерального директора, были размещены на сайте электронной торговой площадки только 24.03.2011, т.е. после подписания и направления контракта заказчику.
  • Эту оплошность заметил заказчик, посчитав, что контракт подписан неуполномоченным лицом, и в апреле 2011 года обратился в УФАС. В результате УФАС включило ООО в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года из-за уклонения от заключения госконтракта.

При рассмотрении данного дела в первой судебной инстанции суд отметил, что новый генеральный директор общества П. в своих объяснениях УФАС, во-первых, подтвердил готовность к подписанию госконтракта, во-вторых, признал допущенную ошибку, не оспаривая при этом полномочий В., указанных в доверенности. Кроме того, факт размещения доверенности на официальном сайте электронной площадки, пусть и с опозданием, был расценен судом как активные действия общества по устранению допущенной ошибки. В результате Арбитражный суд обязал УФАС исключить ООО из реестра недобросовестных поставщиков. В декабре 2011 года Двадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Но Федеральный арбитражный суд Центрального округа в марте 2012 года рассудил иначе. По его мнению, 14.03.2011 В. использовал ЭЦП с нарушением положений ст. 4 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» и условий, указанных в сертификате ключа подписи (ведь электронный документ с ЭЦП, не соответствующей условиям, внесенным в сертификат, не имеет юридического значения). В итоге суд сделал вывод о том, что государственный контракт был подписан неуполномоченным лицом, и признал правомерным решение УФАС о признании ООО недобросовестным поставщиком.

Аналогичные дела часто рассматриваются судами. То директор, обладающий сертификатом ключа ЭП и имеющий право подписывать документы от имени общества, увольняется, а новый директор не успевает изготовить себе ЭП и вовремя подписать контракт. То пытаются подписать документы подписью уже уволившегося сотрудника (или переведенного на иную должность в той же организации). То возникают проблемы с халатностью сотрудников или их болезнью (как в первом из описанных случаев), и опять вовремя не успевают делегировать полномочия другому лицу и оформить ему ЭП. А результат один - организация попадает в список недобросовестных поставщиков и лишается права заключения контрактов, финансируемых из бюджета.

Получение работником организации ключа ЭП, обеспечение его сохранности и действия с ним обычно регламентируются приказом по организации с утверждением инструктивных материалов. В них определяется порядок применения ключей ЭП для подписания документов, получения, замены, аннулирования сертификата ключа проверки ЭП, а также действия, выполняемые при компрометации ключа ЭП. Последние аналогичны действиям, выполняемым при потере банковской карты.

Как выбрать удостоверяющий центр?

Законом № 63-ФЗ предусмотрено разделение удостоверяющих центров на прошедших и не прошедших процедуру аккредитации (сейчас ее осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ). Аккредитованному удостоверяющему центру выдается соответствующее свидетельство, и для получения квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП необходимо обращаться именно в такой УЦ. Неаккредитованные УЦ могут выдавать только другие виды подписей.

При выборе УЦ следует учитывать, что не каждый из них использует все возможные криптопровайдеры. То есть, если партнерам, организующим электронный документооборот, нужны электронные подписи, сгенерированные с использованием конкретного криптопровайдера, то следует выбирать удостоверяющий центр, работающий именно с данным средством криптографической защиты информации (СКЗИ).

Процедура получения ЭП и необходимые документы

Чтобы организовать обмен электронными документами между организациями, необходимо выполнить следующие действия:

  • определить цели и специфику документооборота между вашей и другой организацией. Это должно быть оформлено в виде соглашения или договора, в котором определяются и регламентируются операции и состав документов с электронной подписью, передаваемых в электронном виде (такие типовые договоры подписывают, например, банки с клиентами, разрешая пользоваться системой клиент-банк);
  • совершить обмен сертификатами ключей проверки ЭП лиц, документы за подписью которых будут передаваться между организациями. Понятно, что получить такие сертификаты партнеры могут не только друг от друга, но и от удостоверяющего центра, осуществившего выпуск данных сертификатов;
  • выпустить внутренние инструкции, регламентирующие порядок передачи и приема электронных документов другой организации, включая порядок проверки электронной подписи полученных документов и действия в случае выявления факта внесения изменений в документ после подписания его электронной подписью.

Для изготовления ключей электронной подписи и сертификатов ключей проверки ЭП пользователи должны предоставить в удостоверяющий центр заявительные документы, документацию, подтверждающую достоверность информации, подлежащую включению в сертификат ключа проверки ЭП, а также соответствующие доверенности.

Для обеспечения должного уровня идентификации пользователя процедура получения сертификатов ключей проверки ЭП требует личного присутствия его владельца.

Правда, есть и исключения. Например, сегодня для сотрудников государственных и бюджетных организаций, а также работников органов исполнительной власти города Москвы удостоверяющим центром ОАО «Электронная Москва» разработана система массовой выдачи сертификатов ключей проверки электронной подписи (СКПЭП), которая при сохранении высокого уровня достоверности идентификации пользователя позволяет сделать необязательным посещение удостоверяющего центра каждым сотрудником лично, что существенно сокращает денежные и временные затраты организации по сравнению с выдачей СКПЭП, организованной по традиционной схеме.

Сколько стоит электронная подпись?

Ошибочно считать, что удостоверяющий центр просто продает носители для хранения ключей и сертификатов, услуга является комплексной, и носитель с ключевой информацией является одной из составляющих. Стоимость полного пакета электронной подписи зависит от:

  • региона;
  • ценовой политики удостоверяющего центра;
  • разновидности подписи и области ее применения.

Как правило, в этот пакет входят:

В среднем стоимость варьируется от 3 000 до 20 000 рублей на полный пакет с одним носителем ключевой информации. Понятно, что при заказе организацией десятка или сотни сертификатов ключей для своих сотрудников цена на одного «подписанта» будет существенно ниже. Перевыпуск ключей осуществляется через год.

В настоящее время в России обращение электронных документов с использованием электронной подписи стремительно набирает обороты. Электронную подпись широко внедряют как в государственных организациях, так и на предприятиях частного бизнеса. При этом необходимо учитывать, что разные виды ЭП имеют разную стоимость, что документ, заверенный ЭП, является юридически значимым, поэтому передача ключевых носителей вместе с PIN-кодом другим лицам недопустима.

Самое важное: электронная подпись существенно экономит время, избавляя от бумажной волокиты, что крайне актуально в условиях жесткой конкуренции и при удаленном расположении партнеров.

Проблема пока остается только в плоскости подтверждения подлинности такой подписи и документа с ней на протяжении его длительного срока хранения.

Сноски

Свернуть Показать




Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter
ПОДЕЛИТЬСЯ:
Выселение. Приватизация. Перепланировка. Ипотека. ИСЖ