Что такое регистрация, зачем регистрироваться и обязательно ли нужно это делать, а также что делать, если в регистрации отказали в "паспортном столе", как "выписать" из квартиры человека, который "выписываться" не хочет? На эти и другие вопросы постараемся ответить в данной статье..
Институт "прописки", долгое время существовавший в "стране Советов", означал, что если в административном порядке Вам отказали в этой самой "прописке" (дающей право проживать или пребывать в каком-либо населенном пункте на территории России) - Вы обязаны были покинуть данное место на карте и вернуться туда, откуда приехали.
В 1993 году был принят Закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон "О праве граждан на свободу передвижения"), с принятием которого "прописка" отменена и введен регистрационный учет граждан.
Однако ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР по-прежнему, право граждан на жилище (на проживание в жилом помещении) неразрывно связывала с пропиской лица на данной жилой площади.
Конституционный Суд РФ 25 апреля 1995 г. ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР признал противоречащей Конституции РФ и отметил следующее:
".. Из Конституции РФ и Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения..» следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище".
Другими словами регистрация по месту жительства (месту пребывания) – это лишь административный акт, который сам по себе, при отсутствии оснований для регистрации, не порождает гражданско-правовых последствий, как и наоборот, отсутствие регистрации не всегда означает отсутствие права пользования квартирой проживающего там гражданина, но об этом скажем чуть ниже.
Следует также отметить, что если раньше, "прописка" носила разрешительный характер, то "регистрация" сегодня имеет характер уведомительный . То есть, отказать в регистрации могут лишь в случае, если последняя будет противоречить закону. Например, правомерным отказ в регистрации будет в случае, если сособственник жилого помещения не дал согласия на вселение гражданина. Ведь обратное означало бы нарушение нормы права, согласно которой распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно п. 9. Постановления Правительства "Об утверждении Правил регистрации ..", граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. В случае же изменения места жительства, гражданин РФ «обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме» (п. 16 Постановления..).
Согласно Закона «О праве граждан на свободу передвижения», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная обязанность граждан закреплена и в правительственном Постановлении от 17 июля 1995 года "Об утверждении Правил регистрации.." Административная ответственность за невыполнение данной обязанности предусмотрена статьей 19.15 КоАП РФ, согласно которой «проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации … без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда» (то есть от 1500 до 2500 рублей).
Согласно Указу Президента № 928 от 19 июля 2004 года осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, является задачей Федеральной миграционной службы (ФМС России).
Хотелось бы вернуться к вопросу, затронутому выше, о "регистрации как административном акте". Многие граждане не вникают в суть данного вопроса, и полагают, что «штамп в паспорте» является достаточным основанием для возникновения права пользования жилым помещением.
Однако, повторимся, что не регистрация по месту жительства (и, как следствие, штампик в паспорте) порождает право пользования квартирой, а право пользования жилым помещением является основанием для регистрации. В соответствие с законодательством, гражданин, обращаясь к должностному лицу, ответственному за регистрацию, обязан представить помимо заявления о регистрации и паспорта, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение. Это может быть договор, свидетельство о праве собственности на жилое помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, иной документ. Акт регистрации является следствием возникшего права пользования жилым помещением. Таким образом, если «отпадает» причина (утрата или прекращение права пользования), то и нет оснований для сохранения регистрация по месту жительства. В качестве примера можно привести признание в судебном порядке недействительным договора (купли-продажи жилья, найма, ссуды), на основании которого лицо вселялось в жилое помещение. В этом случае, лицо в судебном порядке подлежит выселению и снятию с регистрационного учета.
Канули в Лету времена, когда граждане обязаны были прописываться по месту жительства, а государство решало, кому разрешить прописку, а кому и нет. На смену прописке пришла регистрация, основное ее отличие от прописки в заявительном характере. Гражданин России по-прежнему обязан регистрировать свое присутствие, но для этого ни у кого не надо спрашивать разрешения. Тем не менее, определенные особенности в процедуре оформления регистрации есть.
Порядок регистрации граждан РФ на территории России регулируют три основных документа. Закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подзаконные акты, утвержденные постановлением правительства «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», а также введенный приказом ФМС «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».
На сегодняшний день регистрацией граждан занимается Федеральная миграционная служба, а в населенных пунктах, где нет ее подразделений – местная администрация. Однако с 2014 года эти функции целиком будут возложены на ФМС, или, если быть дословным на «территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции».
Руководящие документы устанавливают два вида регистрации, это регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания. Обе процедуры для граждан России бесплатны. В быту в силу привычки их называют постоянной и временной регистрацией или постоянной и временной пропиской.
Изменив свое место жительства, гражданин обязан обратиться за новой регистрацией по месту жительства не позднее 7 дней после прибытия. Для регистрации по месту пребывания гражданин должен обратиться не позднее 90 суток с момента приезда. Иными словами, регистрация по месту пребывания не оформляется, если кто-то приехал погостить на срок менее трех месяцев. Не надо и сниматься с учета по месту жительства, для того чтобы оформить временную прописку.
Срок временной регистрации определяется соглашением прибывшего и собственника жилого помещения. Если квартира относится к государственному, муниципальному или специализированному жилому фонду, то договариваться придется не только с нанимателем, но и со всеми проживающими там совершеннолетними гражданами. Их согласие пустить в свою квартиру временного жильца должно быть выражено в письменной форме.
Для временной прописки (правильное название которой регистрация по месту пребывания) гражданин представляет паспорт (или свидетельство о рождении, если речь о малолетних), заявление по установленной форме, и документ, являющийся основанием для проживания. Таким документом может быть договор найма или заявление лица, предоставившего жилплощадь.
Оформляя постоянную прописку – регистрацию по месту жительства – кроме паспорта и заявления надо представить адресный листок убытия с прежнего места учета, если гражданин уже выписался. Не страшно, если листок утерян, вместо него могут принять письменные объяснения причин утраты.
В качестве документа – основания для вселения при регистрации по месту жительства гражданин представляет один из документов: заявление лица предоставившего жилье, договор, свидетельство о государственной регистрации права пользования, либо иной документ, подтверждающий права пользования жилым помещением или его заверенную копию.
На рассмотрение заявления и принятие решения органу государственного учета дается 3 дня. Но и паспортистке для обработки документов устанавливается такой же срок. Таким образом, постоянная или временная прописка (регистрация по месту пребывания или регистрация по месту жительства) может быть оформлена за 6 дней. В результате процедуры в паспорте появится штамп о регистрации по месту жительства, или будет выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания.
От имени детей до 14 лет заявления на прописку (регистрацию) оформляют родители или опекуны. Если дети прибыли вместе с родителями, или к родителям, то на их регистрацию не требуется согласие нанимателя и других постоянно проживающих в жилом помещении граждан. Вместо штампа в паспорте детям оформляется свидетельство о регистрации по месту жительства.
Когда срок временной прописки – регистрации по месту пребывания заканчивается, гражданин считается снятым с учета автоматически. Заявление о снятии с учета надо писать лишь в случае, если есть намерение выехать раньше срока, на который оформлена временная регистрация.
Как отмечалось выше, гражданин может сняться с учета по месту жительства при переезде, и получить на руки листок убытия. Но можно и не выписываться. В этом случае все необходимые процедуры выполнят сотрудники ФМС, когда будет оформляться регистрация по новому месту жительства. Они проставят в паспорт штамп о выписке с прежнего места вместе со штампом о регистрации.
Что Вы думаете по поводу статьи «Регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания »? Прокомментируйте ее, пожалуйста!
Каждый иностранный гражданин обязан получить регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации. Чтобы избежать распространенных ошибок, необходимо знать, чем отличаются принципиально эти два понятия.
Несмотря на то что лица без гражданства и иностранные граждане попадают в России разными путями и по разным юридическим основаниям, обязанности у них одинаковые. Среди них основная – зарегистрироваться в установленный срок. Исторически в каждой стране мира велся учет граждан, прибывающих из других государств. В этом требовании нет ничего, что могло бы нарушить права иностранцев. Напротив – меры по миграционному учету помогают вновь прибывшим трудоустроиться и получить документы, необходимые для нормального проживания в РФ. Конечно, эти меры также направлены на контроль уровня преступности, так как его увеличение – неотъемлемое последствие миграции, что очень ярко проиллюстрировано событиями в Европе в 2015-2016 годах. По этой причине в законе установлена ответственность: если иностранец не регистрируется по прибытию, с него могут взыскать штраф или (в качестве крайней меры) выдворить из страны.
При этом всегда следует помнить, что миграционный учет не ограничивается обязанностью зарегистрироваться. После прохождения этой процедуры иностранец обязан ежегодно подтверждать факт своего проживания на территории РФ. Доказательством проживания послужит заявление, которое любой иностранец имеет право подать лично или посредством почты РФ в органы миграционного учета.
Регистрация в России может быть по месту жительства и по месту пребывания. В первом случае все мероприятия по постановке на учет прибывший иностранец обязан выполнить самостоятельно. Для этого потребуется следующий пакет документов:
Читайте также Процедура прописки в квартире собственника
Во втором случае иностранец имеет право подать документы самостоятельно или через принимающую его в России сторону. Для этого, помимо перечисленных выше, потребуются следующие документы:
Их принимающая сторона обязана передать в Управление по вопросам миграции. Однако необязательно совершать все действия лично. Законом предоставляется возможность направить такое уведомление по почте России. При этом подтверждением постановки на регистрационный учет будет являться отрывной талон заявления.
Госпошлина при отправке по почте отдельно не уплачивается, а сама отправка оплачивается в отделении Почты РФ по установленному тарифу, что как раз и соответствует государственной пошлине.
Важно: Миграционный учет ведется для сбора и обработки данных об иностранцах, прибывших в Россию. «Регистрация по месту пребывания и по месту жительства, в чем разница?», — спросит недавно прибывший иностранец. По сути обе формы регистрации являются пропиской иностранного гражданина. Однако между ними есть разница, в приведенной ниже таблице перечислены все отличия. Ее необходимо понимать, чтобы случайно не нарушить нормы законодательства. Особенно это принципиально при первом прибытии в страну.
| № | Параметр сравнения | Регистрация по месту жительства | Регистрация по месту пребывания |
| 1 | Место и условия регистрации | Возможна только в жилом помещении (объект недвижимости), имеющем такой статус официально, в рамках нормы площади на одного человека, действующей в регионе проживания | Возможна как в жилом, так и в не жилом помещении, например, на адрес офиса компании, гостиницы. Носит уведомительный характер |
| 2 | Суть понятия | Отражает факт постоянного проживания, соответствует объекту, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, по договору найма/ аренды или иному основанию (квартира, дом, общежитие и иное) | Отражает факт временного проживания, соответствует объекту, в котором гражданин проживает временно (гостиница, арендуемая комната, больница, туристическая база и иное) |
| 3 | Срок регистрации | На 3 года при наличии РПВ и на 5 лет при наличии вида на жительство | До пяти лет, в зависимости от условий аренды или иного основания регистрации |
| 4 | Срок/ период, в течение которого гражданин обязан зарегистрироваться | В течение 7 дней с даты прибытия в новый город/поселок/деревню/село | В срок от 7 до 90 дней с даты прибытия в новый город/поселок/деревню/село, в зависимости от его статуса |
| 5 | Подтверждение регистрации | Штамп в паспорте, виде на жительство или в РВП | Справка о временной регистрации |
| 6 | При каких условиях оформляется | Только при наличии РВП или вида на жительство | При любых условиях для любых иностранных граждан |
| 7 | Условия для граждан с визовым и безвизовым въездом | Одинаковые | Для граждан с безвизовым въездом оформляется на 90 дней с даты въезда, для граждан с визовым въездом – на срок действия визы. В обоих случаях есть возможность продления |
| 8 | Орган оформления | Управление по вопросам миграции, паспортный стол или МФЦ (через отделение почты России нельзя) | Управление по вопросам миграции или отделение почты России |
| 9 | Ограничения на регистрацию в жилом помещении | В случае регистрации в жилом помещении необходимо согласие всех собственников. В случае регистрации в муниципальной квартире необходимо согласие иных зарегистрированных лиц | Получение согласия собственников/ иных зарегистрированных лиц необязательно |
| 10 | Возникающие обязанности | Возникает обязанность по уплате коммунальных платежей, они начинают начисляться сразу после регистрации | Обязанности по уплате коммунальных платежей не возникает |
