Комиссия считает, что совместное прочтение Технического задания документации об аукционе и инструкции по заполнению первой части заявки не позволяет надлежащим образом подать заявку на участие в аукционе, поскольку, с одной стороны, инструкция по заполнению первой части заявки содержит условие о том, что «слова, словосочетания: «не более…» «более…», «не превышает…», «превышает…», «не выше…», «выше…», «не менее…», «менее…», «не менее чем…», «не ниже…», «ниже…», «лучше…», «хуже…», «свыше…» устанавливают требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик) товара. Требования к значениям показателей (характеристик) товара с использованием иных слов, словосочетаний, символов являются требованиями к показателям (характеристикам) товара, значения которых не могут изменяться.
ФЗ.Отстранение В любой момент до заключения контракта заказчик должен отстранить участника от процедуры определения поставщика в следующих случаях:
Данная позиция единой комиссии Заказчика и ООО «ОТС-55» основывается на сведениях, содержащихся в ГОСТ 530-2012, а именно, в пункте 4.1.2 данного ГОСТ, где установлено следующее: «Кирпич изготавливают полнотелым и пустотелым, камень — только пустотелым». При этом в соответствии с пунктом 7.6 ГОСТ 530-2012 «пустотность изделий определяют как отношение объема песка, заполняющего пустоты изделия, к объему изделия.
При этом далее в Инструкции по заполнению первой части заявки указано, что представленные участниками закупки сведения о конкретных показателях используемого для выполнения работ товара не должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами «должен», «должен быть» и другими формами этих слов). Однако ниже Инструкция по заполнению первой части заявки содержит условие (исключение), касающееся непосредственно вышеуказанных «температурных» показателей, а именно: «Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели товара, за исключением следующих случаев: — в соответствии с настоящей инструкцией показатели товаров, относятся к показателям, значения которых не может изменяться; — указаны температурные показатели».
Внимание
Как было указано ранее в настоящем решении, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Проанализировав содержание ГОСТа 530-2012, Комиссия установила, что в данном ГОСТе не содержится информация о минимальных и (или) максимальных значениях параметра «пустотность» для камня керамического. Более того в соответствии с ГОСТом 530-2012 конкретные значения этих показателей возможно получить только после проведения лабораторных испытаний после изготовления конкретной партии товара.
На заседании Комиссии представитель заказчика затруднилась пояснить, как будет осуществляться заказчиком приемка товара «Камень керамический» на соответствие его по показателю «пустотность», учитывая, что данный показатель возможно получить только после проведения лабораторных испытаний после изготовления конкретной партии товара.
Технического задания документации об аукционе невозможно определить какие значения показателей товаров являются неизменяемыми; какие изменяемые показатели должны быть представлены в заявке конкретно; какие значения показателей должны быть представлены в виде диапазонного значения. Учитывая изложенное, ввиду неоднозначности восприятия в части того, какие показатели следует конкретизировать, а какие следует указывать без изменения, Комиссия приходит к выводу о том, что единой комиссией было неправомерно отказано заявителю в допуске к участию в аукционе по позициям № 20 «Герметик пенополиуретановый» и № 29 «Труба гофрированная», указавшего в своей заявке на участие в аукционе конкретный показатель товара.
Единица измерения — «°С»; 2) позиция №29 — «Труба гофрированная»; Требуемый параметр — «Температура огнестойкости»; Требуемое значение — «Должна быть выше 600», Единица измерения — «°С». В соответствии с пунктом 1 раздела 20 документации об электронном аукционе участник аукциона должен был в впервой части заявки указать, в частности, следующее: «…согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в приложении № 1 к документации (Техническое задание), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование(при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».
В Техническом задании к документации об электронном аукционе по обжалуемым заявителем позициям, послужившими основанием для отказа Обществу в допуске к участию в электронном аукционе, заказчиком, специализированной организацией были установлены следующие требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), которые будут использоваться при выполнении работ по текущему ремонту зданий и помещений: Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме N Наименование товара (материала) Указание на товарный знак (модель, производитель) Технические характеристики Ед. изм.
Чтобы избежать нарушения антимонопольных норм, порядок оформления заявки описан в законодательстве максимально подробно. является сложным процессом. Зачастую заявка содержит ошибки, допущенные новичками или невнимательными специалистами. Чтобы исключить отклонение первой части заявки 44 ФЗ, необходимо уделить особое внимание при ее размещении. Рассмотрим популярные ошибки.
Законодательная база закупок для госнужд включает ФЗ № 44 (далее - Закон). Он содержит подробное описание заявки для участников аукциона. Она состоит из двух частей.
Первая часть включает следующую информацию:
Заявка направляется в виде электронного документа. Причем каждая из частей оформляется в виде отдельного документа. Первая часть рассматривается аукционной комиссией. Вторая - содержит информацию, подтверждающую соответствие заявителя установленным требованиям.
Деятельность аукционной комиссии заключается в проверке соответствия информации в заявке требованиям закупщика. Статья 67 Закона устанавливается следующие основания для отклонения заявки:
Перечень является окончательным. Закон не предусматривает возможность отклонения заявки по другим основаниям.
При оказании услуг возможность отклонения первой части заявки ограничена. Основной причиной является отсутствие согласия. Однако в электронной заявке согласие формируется в автоматическом режиме.
Если для выполнения работ требуется закупка товара, то в документе нужно указать характеризующую информацию и страну-производителя. В такой ситуации закупочная комиссия имеет право отказать в случае несоответствия технических характеристик или страны.
Необоснованный отказ заказчика может обжаловаться исполнителем в уполномоченном органе. Организацией, которая наделена полномочиями по решению спорных вопросов в сфере закупок, является Федеральная антимонопольная служба.
Причина отказа в принятии заявки должна указываться в протоколе рассмотрения. Она должна соответствовать нормам закона. Правомерный отказ не может быть обжалован заявителем.
При наличии нарушений, участник закупки имеет право подать жалобу в десятидневный срок . Документация направляется в отделение ФАС, расположенное по месту официальной регистрации заказчика.
Жалоба подготавливается в письменном виде. ФАС рассматривает документы и направляет решение заявителю. При наличии нарушений, закупка считается аннулированной и проводится повторно.
Важно! При выявлении нарушений, заказчик привлекается к ответственности.
Оформление первой части заявки можно поручить специализированным компаниям. На рынке функционирует множество компаний, оказывающих услуги по подготовке документов для участия в закупках. Целесообразно воспользоваться их услугами при подготовке заявки для поставки технически сложных товаров.
Первая часть заявки не должна содержать данные о заявителе. Компания имеет право использовать бланк организации для оформления документов.
Перед размещением заявки необходимо проверить документы на соответствие данных, параметров, ГОСТ. Документ не должен включать слова «меньше», «больше», «не менее», «не более» и другие. Заявка должна содержать точную характеризующую информацию товара.
Допуск к закупочной процедуре проводится при наличии правильно оформленной первой части заявки. При отсутствии опыта или необходимости подготовки документов для сложного технического товара целесообразно привлечь специалиста.
Предприятием объявлен открытый конкурс на оказание услуг по проведению обязательной аудиторской проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2017 год. Заказчиком установлено требование к участникам закупки: «наличие лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, срок действия которой длится не менее, чем с момента подачи заявки до 01 июля года, следующего за годом, подлежащим обязательной аудиторской проверке годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности в рамках проводимого открытого конкурса». Если Участник закупки имеет лицензию на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну сроком действия до даты окончания приема заявок, но имеется гарантийное письмо о том, что к моменту окончания действия лицензии процедура перелицензирования будет завершена, должен ли Заказчик отклонить заявку данного Участника?
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Нет, такого основания для отклонения заявки в Законе № 44-ФЗ не предусмотрено.
Комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий заказчика, которые начинаются с размещения извещения об осуществлении закупки товара (работы, услуги) и завершаются заключением контракта. Следовательно, на момент заключения контракта у участника закупки должна быть действующая лицензия.
Также обращаем внимание, что заказчик устанавливает требование о соответствии участника единым требованиям. Установление требования к сроку действия лицензии является неправомерным.
Можно ли требовать в заявке лицензию, срок действия которой превышает срок исполнения контракта?
Нет, нельзя. Данное требование ограничит конкуренцию (ч. 1 ст. 17 Закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Истечение срока действия лицензии до окончания оказания услуг не является основанием для признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ. Так указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 февраля 2016 г. по делу № А21-826/2015.
Заказчик вправе включить в проект контракта условие, согласно которому исполнитель обязан иметь действующую лицензию в течение всего периода оказания услуг (решение ФАС России от 26 ноября 2015 г. по делу № КГОЗ-488/15).
Если в период оказания услуг лицензия прекратит свое действие и исполнитель не продлит ее, то заказчик вправе:
Сначала комиссия рассматривает заявки и отклоняет те, которые не соответствуют конкурсной документации. Затем корректные предложения оценивают и сопоставляют. На все это отведено 20 дней. Время отсчитывают с даты, когда вскрыли конверты. Заказчик вправе продлить срок в пределах 10 рабочих дней, когда проводит конкурс в сфере науки, культуры или искусства. Если решили это сделать, оповестите всех участников конкурса и разместите уведомление в ЕИС в течение одного рабочего дня. Об этом сказано в части 1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ и письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-180.
Как рассмотреть заявки. На заседании комиссия рассматривает и обсуждает каждое предложение в отдельности. Каждый член комиссии самостоятельно решает допустить или отклонить заявку участника. Затем большинством голосов комиссия принимает общее решение.
Комиссия отклонит предложение, если участник конкурса или его заявка не отвечают требованиям Закона № 44-ФЗ, извещению или конкурсной документации. Например, участник не внес обеспечение заявки или компания предлагает товар, характеристики которого не вписываются в техзадание. Такие правила установлены в частях 2, 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ. При этом будьте готовы объяснить, почему для вас принципиальны свойства объекта закупки, которые указаны в документации. Доводы пригодятся, если участник обратится с жалобой в ФАС России.
Когда рассматриваете заявки, обратите внимание на три момента:
Как оценить и сопоставить заявки. Каждую заявку комиссия оценивает по стоимостным и нестоимостным критериям, которые установлены в конкурсной документации. Для этого рассчитывают количество баллов по каждому критерию. Затем баллы, которые присвоили конкретной заявке, суммируют. Победит участник, заявка которого получила самый высокий рейтинг. Такие правила установлены в части 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ и постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085.
Каждой заявке комиссия присваивает порядковый номер. Заявка с самыми выгодными условиями получит первый номер, с худшими - последний. То есть победителю присвоят первый номер. Если несколько участников подали одинаковые предложения, меньший порядковый номер присвойте заявке, которая поступила раньше. Об этом сказано в частях 7, 8 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.
Результаты рассмотрения и оценки заявок комиссия фиксирует в протоколе.
Электронный аукцион не только подразумевает снижение начальной цены контракта поставщиками в ходе проведения торгов, но также требует квалифицированного подхода при проверке заявок на соответствие требованиям законодательства. Предлагаемые поставщиком товары, работы и услуги должны удовлетворять требованиям заказчика, а сам участник должен обладать необходимой квалификацией и опытом. В этой связи актуален вопрос о правилах, по которым участников допускают к электронным аукционам и которые влияют на уровень конкуренции и количество состоявшихся процедур.
Основания отказа перечислены в ч. 4 ст. 67 44-ФЗ:
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе (то есть отклонение заявки) по другим причинам не допускается.
Ч. 3 ст. 66 содержит информацию, которую участник должен предоставить в составе первых частей в зависимости от вида контракта.
1. Поставка товара.
Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, поставщик должен подтвердить согласие на поставку товаров от предложенного заказчиком производителя или конкретные показатели, которые покажут эквивалентность товара другого производителя. В противном случае возможно отклонение заявки.
Если в документации не содержится указание на желаемого производителя или другие подобные индивидуальные признаки продукта, поставщик должен указать все три составляющие (иначе возможно отклонение):
2. Выполнение работы или оказание услуги.
В этом случае требуется явное согласие на условия, которые установлены в документации.
3. Выполнение работы или оказание услуги, для которых используется товар.
Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения, от поставщика требуется согласие на выполнение работ и услуг и на использование предложенного заказчиком конкретного товара или согласие на выполнение работ, услуг и конкретные показатели, которые покажут эквивалентность указанным требованиям, указание на средство индивидуализации (при наличии), наименование страны происхождения.
Если таких условий не установлено, претендент указывает информацию по первым трем пунктам (без исключений):
Если участник не выполнил это условие, его предложение постигнет отклонение.
Ч. 6 ст. 69 устанавливает причины отклонения по вторым частям:
В любой момент до заключения контракта заказчик должен отстранить участника от процедуры определения поставщика в следующих случаях:
Стоит учитывать, что не только необоснованный отказ в допуске на участие в аукционе влечет наложение административной ответственности согласно п. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, но и необоснованный допуск заявки, в случае если она должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30 000 рублей. Причиной разбирательств контролирующих органов может стать как жалоба в ФАС на отклонение заявки, так и внеплановая проверка.
Главным шагом к допуску к проводимому электронному аукциону является подача заявки. Она состоит из двух частей, которые подаются одновременно, но рассматриваются поочередно.
Проведение закупок для государственных нужд строго регламентировано Федеральным Законом №44.
Он подробно описывает требования к содержанию заявки; сроки, отведенные на те или иные действия и многое другое. Также, непосредственно заказчик указывает определенные требования в аукционной документации, которые обязательно должны быть отражены в заявке.
В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении заявки или не уверены в правильности заполнения, Вы можете воспользоваться нашей услугой оформления заявки или получить бесплатную консультацию наших специалистов.
Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе устанавливается отдельно и прописывается в тендерной документации.
После того, как прием закончен, начинается проверка предоставленных потенциальными исполнителями документов.
Очень часто отклонение заявки на участие в аукционе происходит именно по данной части. Рассмотрим основные ошибки, которые влекут за собой такой результат:
1. В составе заявки отсутствует соглашение участника на выполнение работ, оказание услуг или поставку товара в соответствии с условиями тендерной документации в случае выигрыша аукциона.
Необходимо очень внимательно изучить предоставленную заказчиком документацию (при необходимости запросить разъяснение через оператора электронной площадки) и заполнить все бланки по требованиям. Хотя они и строго регламентированы в 44-ФЗ, у многих участников возникают трудности на данном этапе, поэтому необходимо быть очень точным.
2. Несоответствие конкретных показателей значениям, указанных в тендерной документации. Другими словами, ошибки, допускаемые при заполнении формы 2.
Данная причина отклонения заявки является основной для 1-х частей по 44-ФЗ.
Чаще всего проблемы возникают при невнимательном отношении поставщиков, либо из-за недостаточного понимания технического задания. Заказчик указывает диапазоны показателей для различных материалов, подходящих заказчику для исполнения контракта. Подрядчик же должен указать конкретные показатели в техническом предложении, которые соответствуют ГОСТу (или другим допустимым техническим стандартам) и, главное, чтобы предлагаемый товар/работа/услуга соответствовали по всем характеристикам требованиям технического задания и значения их были в рамках установленного диапазона.
3. Недостоверное указание товарного знака или производителя товара.
Чтобы избежать отклонения первой части заявки 44-ФЗ необходимо внимательно следить за обозначением производителя того или иного товара. Заведомо некорректное или случайно неправильное указание производителя товара отрицательно скажется на рассмотрении заявки. Товар или работа, для которой требуется производство товара, охарактеризованном в форме 2, должны выпускаться именно указанным в техническом предложении производителем. Поэтому необходимо внимательно следить за заполнением данного параметра.
Очевидно, что при заполнении 1 части могут возникнуть трудности, поэтому для экономии времени и сокращению до минимума риска отклонения заявки на аукцион целесообразнее всего обратиться к специалистам, которые внимательно изучат предоставленную аукционную документацию и составят заявку в соответствии с техническим заданием заказчика, которая обязательно пройдет этап рассмотрения заявок на участие в аукционе и получит допуск.
Отклонение вторых частей заявок 44-ФЗ
Еще одним основанием для отклонения является некорректная вторая часть заявки.
Рассмотрение второй части заявки по 44-ФЗ происходит после окончания аукциона у поставщиков, вошедших в лидирующую пятерку. Она состоит из перечня документов, оговоренных в законе, а именно:
реквизиты участника;
декларация соответствия участника требованиям закона, если закупка проводится среди субъектов малого бизнеса;
одобрение сделок в электронной форме (Решение) и крупных сделок, сумма должна превышать начальную максимальную цену.
Более точный и подробный список необходимых к предоставлению документов указан в ст. 66 44-ФЗ. Заказчик не имеет право отклонить вторую часть заявки, заявив о нехватке или несоответствии документов, не отраженных в законе.
Совет: если после рассмотрения заявок по 44-ФЗ вы считаете, что она была отклонена необоснованно, неважно о какой из частей идет речь, то вы имеете право составить и подать жалобу в ФАС на действия заказчика. Сотрудники антимонопольной службы рассмотрят ситуацию и правомерность этого действия, после чего вынесут решение.
Но чтобы избежать подобной ситуации лучше сразу обратиться к профессионалам, которые соответственно техническому заданию и нормам закона подготовят документы и подадут заявку.
ООО МКК "РусТендер"
Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
