Комментарии к закону 220 фз. Что нам готовит новый закон? Президент Российской Федерации

1. Владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, получившим в установленном настоящим Федеральным законом порядке право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

2. Условия пользования услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, устанавливаются едиными для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в состав которого включен данный объект.

3. Пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект (далее - договор оказания услуг). Владельцу объекта транспортной инфраструктуры запрещается:

1) навязывать указанным лицам платные услуги, в которых они не заинтересованы;

2) взимать плату за пользование элементами обустройства автомобильных дорог.

4. Расторжение договора оказания услуг допускается по соглашению сторон или по решению суда.

5. Владелец объекта транспортной инфраструктуры обязан разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о платных услугах, оказываемых на данном объекте юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект, включая тарифы на такие услуги.

Судебная практика по статье 34 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ

Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А51-12404/2018

Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А51-12571/2018

Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

Является владельцем объектов транспортной инфраструктуры (Автовокзалы, автостанции). Заключение договоров на оказание услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры, обязательно для ответчика в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о...

Постановление от 3 декабря 2018 г. по делу № А56-27302/2018

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (13 ААС)

Разногласий по договору в гражданско-правовом порядке, отклоняются апелляционным судом как несостоятельные. Как усматривается из материалов дела, Предприятие, направляя соответствующие оферты перевозчикам, руководствовалось положениями статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении...

Постановление от 3 декабря 2018 г. по делу № А60-37053/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд (17 ААС)

О том, что приказом истца от 22.01.2018 г. № 10 утверждены платные услуги, единые для всех перевозчиков противоречит с ч.ч. 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, содержанию названного приказа, и обстоятельствам дела. Ответчик также не согласен с выводом суда о том, что отсутствие заключенного договора...

Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А51-12575/2018

Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

Является владельцем объектов транспортной инфраструктуры (Автовокзалы, автостанции). Заключение договоров на оказание услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры, обязательно для ответчика в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о...

Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А51-4913/2018

Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

Является владельцем объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции). Заключение договоров на оказание услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры, обязательно для ответчика в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о...

Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А15-2776/2018

Арбитражный суд Республики Дагестан (АС Республики Дагестан)

Перевозок пассажиров и багажа, основанием для прекращения свидетельства явилось нарушение обществом требований пункта 7 части 1 ст. 29 указанного Закона №220- ФЗ. Частью 1 статьи 34 Закона №220- ФЗ предусмотрено, что владелец объекта транспортной инфраструктуры не вправе отказать в пользовании услугами, оказываемыми на данном объекте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества, ...

Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А51-12573/2018

Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края)

Является владельцем объектов транспортной инфраструктуры (Автовокзалы, автостанции). Заключение договоров на оказание услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры, обязательно для ответчика в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о...

Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А68-3599/2018

Арбитражный суд Тульской области (АС Тульской области)

И городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ). Согласно ст. 34 Федерального закона №220-ФЗ пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с лицом, которому предоставлено право осуществлять регулярные...

Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А06-2116/2017

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (12 ААС)

Является владельцем объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции). Заключение договоров на оказание услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры, обязательно для ответчика в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и...

1. В течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

2. По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

3. До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - настоящей части.

4.1. Если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

5. Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

5.1. Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

6. Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

7. Отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3

7.1. Отказом от заключения для осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок договора простого товарищества признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута.

8. В целях проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, допускается продление срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута регулярных перевозок с сохранением на этот срок права юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в соответствии с заключенным с ними договором, выданными им разрешением, паспортом маршрута регулярных перевозок или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не более чем на девяносто дней.

9. Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

10. В течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Судебная практика по статье 39 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ

Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А74-12389/2018

Арбитражный суд Республики Хакасия (АС Республики Хакасия)

Условиях чрезвычайной ситуации (часть 3 статьи 19 Закона №220-ФЗ). Для обеспечения реализации названных положений Закона №220-ФЗ законодателем предусмотрен переходный период, регламентированный в статье 39 указанного Закона. В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ индивидуальные предприниматели, которые после дня его официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок...

Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А79-11111/2018

Арбитражный суд Чувашской Республики (АС Чувашской Республики)

Десяти календарных дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу выдать предпринимателю Айрапетяну Вагинаку Оганесовичу в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новую карту маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута № 48. Во исполнение постановления суда администрация...

Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А52-4126/2018

Арбитражный суд Псковской области (АС Псковской области)

672 и №674 внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Псковской области. Государственным комитетом Псковской области по транспорту в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильными транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» на эти...

Комментарий к главе 1

"Базовым" законом, регламентирующим отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" . Этот закон (далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами РФ.

На основании Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (см. постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"), а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (см. постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом").

Однако и соответствующие правила перевозок не охватывают всего спектра отношений, возникающих в сфере оказания услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В силу этого законодатель установил возможность регламентации отношений, не урегулированных Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из таких законов стал Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), определивший специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношений, связанных:

- с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок;

- с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок;

- с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры;

- с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок имеет многоуровневую структуру, представленную федеральным, региональным и местным уровнями (см. ст.2 Закона).

На федеральном уровне осуществляется общее правовое регулирование в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), комментируемого Закона , Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , а также других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Среди таких актов можно отметить:

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ;

- приказ Минтранса России от 16 декабря 2015 года N 366 "Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта" ;

- приказ Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" и др.

Особого внимания заслуживают нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , в соответствии с требованиями которого (с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом) обеспечивается:

1) заключение уполномоченными органами либо иными государственными или муниципальными заказчиками государственных или муниципальных контрактов на право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (см. ст.14 Закона);

2) проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок (см. п.3 ч.4 ст.39 Закона).

На региональном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных нормами федерального законодательства. В большинстве регионов России приняты специальные законы об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории соответствующего субъекта РФ, положениями которых, в частности, могут перераспределяться полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа между органами государственной власти субъекта РФ, а также между органами местного самоуправления. Приведем следующие примеры:

1) Законом Калужской области от 29 февраля 2016 года N 55-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Калужской области" закреплено (ст.3), что органами государственной власти Калужской области, осуществляющими полномочия в сфере организации регулярных перевозок, являются: Законодательное Собрание Калужской области; Правительство Калужской области; орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ. В ст.4 данного закона определены полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, который принимает законы Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, а также осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Калужской области в сфере организации регулярных перевозок;

2) Областной закон Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 145-оз "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ленинградской области" в ст.2 определил следующие полномочия исполнительных органов государственной власти Ленинградской области:

а) Правительство Ленинградской области:

- утверждает документ планирования регулярных перевозок в Ленинградской области;

- устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам;

б) уполномоченный орган (т.е. орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является орган исполнительной власти Ленинградской области, реализующий полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении);

- осуществляет функции по организации регулярных перевозок, возлагаемые комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ;

- разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Ленинградской области проект документа планирования регулярных перевозок в Ленинградской области, а также изменения в него;

- утверждает в границах Ленинградской области перечень остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам;

- устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Ленинградской области по обращению юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ;

- устанавливает порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ленинградской области, в том числе порядок внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок;

- принимает решения об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Ленинградской области, а также об изменении вида регулярных перевозок по таким маршрутам в порядке, установленном Соглашением об организации регулярных перевозок между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью;

- принимает решение об установлении, изменении и отмене межмуниципальных маршрутов с учетом положений комментируемого Закона ;

- устанавливает шкалу для оценки критериев, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, в порядке, установленном комментируемым Законом ;

3) статьей 3 Закона Омской области от 27 ноября 2015 года N 1824-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области" за органами местного самоуправления Омской области закреплены такие полномочия, как:

- утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление иных полномочий в соответствии с комментируемым Законом .

Аналогичные законы действуют на территории Камчатского края (см. Закон Камчатского края от 28 декабря 2015 года N 740 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае"), Амурской (см. Закон Амурской области от 5 февраля 2016 года N 645-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Амурской области"), Волгоградской (см. Закон Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области"), Иркутской (см. Закон Иркутской области от 28 декабря 2015 года N 145-ОЗ "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области"), Орловской (см. Закон Орловской области от 4 декабря 2015 года N 1886-ОЗ "Об отдельных правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Орловской области"), а также в иных субъектах РФ.

В Тверской области действует Закон Тверской области от 4 февраля 2016 года N 8-ЗО "Об отдельных вопросах организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области" , а также принят специальный законодательный акт - Закон Тверской области от 24 июля 2012 года N 75-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области" .

Обратим внимание, что вопросы определения компетенции органов государственной власти субъекта РФ в части организации регулярных перевозок являлись предметом судебных разбирательств. Так, Верховный Суд РФ, рассматривая судебное дело о признании недействующими отдельных положений Правил организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике , утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 594 , установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта РФ, в пределах предоставленной компетенции и уполномоченным органом, в том числе в соответствии с комментируемым Законом (см. определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 года N 31-АПГ15-19).

На муниципальном уровне осуществляется правовое регулирование вопросов, не урегулированных на уровне федерального и регионального законодательства. Так, например, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 26 октября 2015 года N 2888 "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на территории муниципального образования город Армавир" урегулированы вопросы осуществления контроля за соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на территории указанного муниципального образования. В муниципальном образовании город Мончегорск принято постановление Администрации муниципального образования город Мончегорск от 14 октября 2015 года N 915 "О порядке осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах города Мончегорска", согласно которому к функциям администрации города Мончегорска по организации регулярных перевозок относится, в частности:

- установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- определение порядка планирования регулярных перевозок;

- утверждение документов планирования регулярных перевозок;

- установление отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- установление порядка формирования и ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Отдельно следует обратить внимание на договорной порядок регулирования ряда аспектов, связанных с организацией регулярных перевозок. В частности, такой порядок применим в силу ст.9 Закона , где обозначено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели или участники договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, самостоятельно устанавливают тарифы на регулярные перевозки по указанным маршрутам. Такое положение подразумевает установление нерегулируемых тарифов во взаимосогласованном порядке между перевозчиками, осуществляющими межрегиональные маршруты (т.е. маршруты в границах не менее двух субъектов РФ) (см. об этом подробнее комментарий к гл.2 Закона). О договорном порядке речь идет и в случае организации регулярных перевозок между субъектами РФ (см. ст.13 , 16 Закона).

Также отметим, что в силу ч.3 ст.34 Закона пользование платными услугами, оказываемыми на объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым предоставлено право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав которого включен данный объект.

Используемые в Законе понятия условно можно разделить на следующие группы (см. ст.3):

1) понятия, относящиеся к субъектам, которые обеспечивают организацию регулярных перевозок (также осуществляют иные функции, предусмотренные Законом). В данном случае речь идет о следующих уполномоченных органах:

а) федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на федеральные органы исполнительной власти. Таким органом является Министерство транспорта РФ (Минтранс России) (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации") (официальный сайт: URL: http://www.mintrans.ru/), в состав которого входят структурные подразделения - департаменты по основным направлениям деятельности Минтранса России. В состав департаментов включаются отделы. Обеспечение выполнения ряда полномочий, возложенных комментируемым Законом на Минтранс России, осуществляется непосредственно Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта (далее - Департамент) (см. приказ Минтранса России от 21 сентября 2009 года N 166 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации" ; см. URL: http://www.mintrans.ru/ministry/departments/22619.html).

В число основных задач Департамента входит:

- выработка государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта, а также организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках автомобильным и городским пассажирским транспортом;

- обеспечение совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

- обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными организациями по вопросам выработки и реализации государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;

- участие в обеспечении развития сотрудничества с другими государствами и международными организациями в целях повышения конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на международном рынке транспортных услуг;

б) органе исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ (об общей компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ см. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Так, например, органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых комментируемым Законом на органы исполнительной власти субъектов РФ, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (см. постановление Правительства Ленинградской области от 2 октября 2012 года N 301 "Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области"). На территории Саратовской области соответствующие полномочия возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (см. постановление Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года N 246-П "Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области");

в) органе местного самоуправления, уполномоченном муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом на органы местного самоуправления (об общей компетенции органов местного самоуправления см. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Например, в г.Омске указанные полномочия осуществляются Департаментом транспорта Администрации города Омска, являющимся структурным подразделением Администрации города Омска (см. решение Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года N 442 "О департаменте транспорта Администрации города Омска"), в г.Астрахани - Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань", входящее в качестве структурного подразделения в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" (см. постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 21.12.2015 N 8918 "Об утверждении Положения об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань");

2) понятия, относящиеся к субъектам, которые непосредственно осуществляют регулярные перевозки, а также содействуют их осуществлению (в том числе посредством предоставления в целях осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры). В группу таких субъектов входят:

а) перевозчики - юридические лица (см. ст.48 и др. ГК РФ), индивидуальные предприниматели (см. ст.23 ГК РФ), принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (см. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , гл.40 "Перевозка" ГК РФ);

б) участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных комментируемым Законом . К данной категории также следует отнести уполномоченного участника договора простого товарищества. В силу ст.1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. При этом сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (см. подробнее о простом товариществе ст.55 ГК РФ);

в) владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на законном основании (праве собственности, ином вещном праве (например, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды)). В данном случае речь может идти о следующих объектах транспортной инфраструктуры - сооружениях, производственно-технологических комплексах, предназначенных для обслуживания пассажиров, перевозчиков, иных субъектов, а также для обеспечения работы транспортных средств. К таким объектам, в частности, относятся автовокзалы, автостанции;

3) понятия, относящиеся к органам государственного транспортного контроля. В ст.3 Закона данная группа представлена только одним понятием, которое, в силу функциональной обособленности полномочий органов контроля, не может быть отнесено ни к одной из вышеуказанных групп субъектов. В силу ст.35 Закона контрольно-надзорные полномочия в сфере осуществления регулярных перевозок распределяются между:

а) органом государственного транспортного контроля (см. ч.1 ст.35). В данном случае речь идет о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере транспорта (его территориальных органах). Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Минтранса России (Ространснадзор);

б) уполномоченными органами, обеспечивающими организацию регулярных перевозок, - в случае, предусмотренном ч.2 ст.35 Закона ;

в) органами исполнительной власти субъектов РФ - в случае передачи им Ространснадзором соответствующих полномочий (см. ч.5 ст.35 Закона);

4) понятия, относящиеся к объектам и инфраструктуре регулярных перевозок (автовокзал, автостанция, вид транспортного средства, класс транспортных средств, объекты транспортной инфраструктуры);

5) понятия, касающиеся порядка организации регулярных перевозок. Входящие в данную группу понятия объединяют в себе виды маршрутов регулярных перевозок в зависимости от границ, в рамках которых осуществляются регулярные перевозки, виды регулярных перевозок, в том числе в зависимости от тарифов на перевозки, документы, сопутствующие осуществлению регулярных перевозок и подтверждающие право перевозчиков на осуществление этих перевозок (межрегиональный маршрут регулярных перевозок, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения (смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок), межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, муниципальный маршрут регулярных перевозок, вид регулярных перевозок, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок, паспорт маршрута регулярных перевозок, документ планирования регулярных перевозок, регулярные перевозки, перевозки пассажиров и багажа по заказам);

6) понятия, относящиеся к собственно деятельности по осуществлению регулярных перевозок. Деятельность по осуществлению регулярных перевозок характеризуется понятиями, определяющими путь транспортных средств, используемых при осуществлении регулярных перевозок, места остановки этих транспортных средств, график движения указанных транспортных средств, места их стоянки (остановочный пункт, начальный остановочный пункт, конечный остановочный пункт, пропускная способность остановочного пункта, рейс, расписание, чрезвычайная ситуация, маршрут регулярных перевозок, участок маршрута регулярных перевозок, парковка).

Необходимо отметить, что ряд понятий, используемых в комментируемом Законе , определен в Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта , в Градостроительном кодексе РФ , в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .

Комментарий к главе 2

Конкретный перечень процедур, связанных с организацией регулярных перевозок, зависит от следующих факторов:

1) типа маршрута регулярных перевозок, под которым понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Комментируемый Закон выделяет следующие типы маршрутов регулярных перевозок:

- межрегиональный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов РФ;

- смежный межрегиональный маршрут - межрегиональный маршрут регулярных перевозок между субъектом РФ - городом федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом или Севастополем и граничащим с ним субъектом РФ;

- межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта РФ, не менее двух городских округов одного субъекта РФ или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ;

- муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта РФ - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;

2) вида регулярных перевозок. Это могут быть регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В гл.2 Закона закреплены аспекты организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок :

1) определены условия установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст.4);

2) отражены требования, предъявляемые к заявлению об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, порядку представления (или направления) и рассмотрения этого заявления (см. ст.5 , );

3) регламентированы требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.7);

4) зафиксированы основания для отмены межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст.8).

При практическом применении норм гл.2 Закона следует обратить внимание на два существенных нюанса:

1) тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок относятся к категории нерегулируемых тарифов и устанавливаются перевозчиками самостоятельно (см. ст.9 Закона). Это означает, что тарифы на перевозки по указанным маршрутам не подлежат государственному регулированию (см., например, Образец тарифов на перевозку пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ: URL: http://autobus.ras-info.ru/?attachment_id=381);

2) положения гл.2 Закона не применяются в отношении регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.10). Процедурные аспекты организации данного типа маршрута определены в гл.3 Закона .

Отдельно отметим, что комментируемый Закон не предусматривает возможность предоставления льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам. Нормы ст.20 Закона в этом случае не применимы, поскольку в них идет речь о регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам по муниципальным, межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В зависимости от причин установления и изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок можно выделить следующие процедуры:

1) общая процедура - заявительный порядок;

2) нормативная процедура - порядок принятия нормативного правового акта;

3) исключительная процедура - уведомительный порядок.

На практике наиболее распространенной является общая процедура, когда инициаторами установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок являются потенциальные перевозчики, то есть, юридические лица, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять регулярные перевозки, либо уже действующие перевозчики, желающие изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Общая процедура установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок состоит из следующих этапов:

1) подача вышеуказанными лицами в Минтранс России заявления об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, в котором эти лица реализуют так называемое предложение об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;

2) принятие Минтрансом России решения о принятии заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о возврате указанного заявления;

3) рассмотрение Минтрансом России заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;

4) принятие Минтрансом России решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута;

5) уведомление Минтрансом России о принятом решении заявителей, а также уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут при его установлении будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, которые не относятся к автомобильным дорогам федерального значения;

6) размещение Минтрансом России на своем официальном сайте информации о принятом решении , то есть, об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в его установлении;

7) внесение Минтрансом России в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений об установленном или измененном маршруте регулярных перевозок.

Итак, начальный этап - подача заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, форма которого утверждена приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 года N 333 "Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок" . Соответственно, это заявление должно быть подано в письменной форме и содержать в себе, исходя из ст.5 Закона , сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, определить предлагаемый им маршрут регулярных перевозок либо предлагаемые им изменения уже установленного межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также определить установленный маршрут регулярных перевозок (в случае подачи заявления об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок), и транспортное средство, при помощи которого предполагается осуществлять перевозки по предлагаемым к установлению межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

При определении перечня документов, которые необходимо представить для установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок, комментируемый Закон , на наш взгляд, содержит излишне дублирующие положения в ст.4 и , поскольку в следует, что такое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в Минтранс России в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида. Отсюда следует, что указанное заявление и документы могут подаваться не только в письменной форме, как это предусмотрено ст.4 Закона .

Последующие этапы общей процедуры установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это собственно выполнение Минтрансом России своих функций по установлению, изменению межрегионального маршрута регулярных перевозок, а именно по рассмотрению заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, и принятию по результатам его рассмотрения решения. Заявителей при подаче заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, прежде всего, интересует срок, в течение которого может быть установлен или изменен межрегиональный маршрут регулярных перевозок. Анализ положений ст.4 Закона позволяет сделать вывод о том, что этот срок, по общему правилу, не может превышать пятьдесят пять дней.

Указанные пятьдесят пять дней складываются, в свою очередь, из следующих сроков:

1) срок принятия Министерством транспорта решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, либо об отказе в таком приеме - три дня;

2) срок рассмотрения Министерством транспорта заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов - не более сорока пяти дней. Отметим, что при принятии решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о его возврате Минтранс России, по сути, также рассматривает данное заявление, поскольку анализирует его на предмет наличия (отсутствия) оснований для его возврата. Поэтому практически процедура рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок начинается со дня представления заявителем этого заявления, а не со дня принятия Минтрансом России решения о приеме такого заявления, несмотря на то, что срок в сорок пять дней для рассмотрения собственно указанного заявления начинает течь именно со дня принятия решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов;

3) срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Окончательным сроком установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок является именно срок (момент) внесения сведений о межрегиональном маршруте регулярных перевозок в вышеуказанный реестр. Между тем в ст.5 Закона определен еще и так называемый промежуточный срок установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это срок уведомления заявителей и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых установленный, измененный межрегиональный маршрут будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, не являющимся автомобильным дорогам федерального значения. Этот срок составляет три дня и исчисляется со дня принятия решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в установлении. Но поскольку срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок исчисляется также со дня принятия им решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок (семь дней), то срок уведомления вышеуказанных субъектов (три дня) включается в семидневный срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Поскольку относительно сроков осуществления Минтрансом России своих функций относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок каких-либо оговорок ст.4 Закона не содержит, то вышеприведенные сроки должны исчисляться в календарных днях, и их течение должно начинаться на следующий день после завершения предыдущего этапа, то есть подачи заявителем заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, принятия решения о приеме указанного заявления и т.д. Между тем на практике такое установление сроков может повлечь за собой проблему в работе Минтранса России при осуществлении ими своих функций, связанных с рассмотрением указанного заявления и принятия по нему решения в случае, если, например, заявителем такое заявление будет подано 31 декабря. В указанном случае Министерству транспорта РФ, несмотря на дни Новогодних каникул, установленных трудовым законодательством, необходимо будет принять по поданному 31 декабря заявлению об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок решение о его приеме или отказе в приеме, так как срок принятия этого решения исчисляется в календарных днях, а не в рабочих.

Отметим, что в целях реализации вышеуказанных функций Минтранса России относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок им принято распоряжение от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" . В данном распоряжении распределены функции между федеральным бюджетным учреждением (далее - ФБУ) "Агентство автомобильного транспорта" и Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России по поводу установления, изменения маршрута регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам.

Так, например, ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" осуществляет прием заявлений об установлении или изменении маршрута либо их возврат в случаях, предусмотренных Законом . Эти случаи, исходя из положения ст.4 Закона , сводятся к тому, что поданное заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может не содержать в себе сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с ч.1 и 2 ст.5 Закона , а также к нему могут быть не в полном объеме приложены необходимые согласно ч.3 и 5 ст.5 Закона документы.

Однако, на наш взгляд, перечисленный круг оснований для отказа в приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок мал, поскольку на практике могут возникнуть обстоятельства, с учетом которых такое заявление также не может быть принято. Например, заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть подано неуполномоченным лицом (в частности, лицом, у которого нет лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, либо лицом, которое не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя), сведения, указанные в заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок могут быть недостоверными (подложными), прилагаемые к указанному заявлению документы также могут быть подложными, либо заявление об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок может быть подано без представления необходимых документов. Полагаем, что, с учетом приведенных потенциально возможных обстоятельств, основания для возврата заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок необходимо дополнить. В настоящее же время, в частности наличие в указанном заявлении недостоверных сведений является только основанием для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

Следующий этап установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок - это этап рассмотрения принятого заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок на предмет возможности (невозможности) установления такого маршрута. Срок для такого рассмотрения, как уже было отмечено, не более сорока пяти календарных дней.

Между тем, как следует из положений ст.6 Закона , в процессе рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок участвуют и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут, предлагаемый к установлению или изменению, проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Их участие выражается в следующем:

1) получение извещения о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. На практике относительно межрегиональных автобусных маршрутов данное извещение согласно распоряжению Минтранса России от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам" направляет ФБУ "Агентство автомобильного транспорта". Это извещение направляется посредством факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

2) рассмотрение предложения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

3) представление в Минтранс России заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.

После получения от вышеуказанных уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок Минтранс России вправе провести проверку указанных в данном заключении сведений. Такая проверка осуществляется в целях удостоверения Минтранса России в наличии или отсутствии указанных оснований. В случае проведения такой проверки срок рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть продлен до шестидесяти дней. Таким образом, общий срок для установления, изменения маршрута регулярных перевозок может продлиться с пятидесяти пяти календарных дней до семидесяти календарных дней.
[email protected]

Если процедура оплаты на сайте платежной системы не была завершена, денежные
средства с вашего счета списаны НЕ будут и подтверждения оплаты мы не получим.
В этом случае вы можете повторить покупку документа с помощью кнопки справа.

Произошла ошибка

Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.

В январе 2018 года исполнилось 2 года, как вступил в силу № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», но споры о нем не утихают и по сей день.

Этот вопрос регулярно поднимается во время поездок руководителей Минтранса в регионы. На различных площадках - коллегиях, селекторных совещаниях, профессиональных форумах и конференциях - представители Минтранса России, региональных органов власти, общественных организаций, эксперты обсуждают реализацию этого закона в субъектах РФ. Газета «Транспорт России» собрала разные мнения о реализации № 220-ФЗ и представляет на суд читателей заочный «круглый стол», посвященный этой теме.

Какие же задачи ставили перед собою разработчики № 220-ФЗ, учитывая, что на долю автомобильного и городского наземного электрического транспорта сегодня приходится 76% от пассажиропотока на всех видах транспорта?

Заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул: - Работа над законопроектом шла около 10 лет и была вызвана необходимостью установления единого для всей страны механизма допуска перевозчиков к осуществлению перевозок на регулярных маршрутах. До принятия № 220-ФЗ в субъектах РФ использовались различные подходы к осуществлению регулярных автомобильных перевозок и контроля за ними. При этом на региональном и местном уровнях встречались случаи необоснованных административных барьеров для перевозчиков, а также нарушения перевозчиками установленных требований, что снижало безопасность перевозок.

Президент Московского транспортного союза Юрий Свешников: - Напомню, что во время работы над этим законопроектом существовала точка зрения, что нет необходимости регулировать этот вопрос на федеральном уровне, субъекты сами разберутся, как им выстраивать взаимоотношения с перевозчиками. Но жизнь показала, что это не так. Со временем пришло понимание того, что в законах обязательно нужно прописывать четкий перечень оснований, по которым чиновник может что-либо запретить. Поэтому № 220-ФЗ создавался в том числе и для того, чтобы исключить самодеятельность властей, которая процветала на региональном уровне.

Николай Асаул: - При разработке данного закона мы старались учесть интересы всех сторон: перевозчиков, пассажиров-льготников, региональных властей и муниципалитетов. В сфере межмуниципальных и муниципальных автомобильных перевозок впервые на уровне федерального закона были определены единые принципы регулирования таких перевозок для всех субъектов. Раскрыты полномочия регионов и муниципалитетов в области транспортного обслуживания населения как автомобильным, так и городским наземным электрическим транспортом. Региональные органы власти наделены полномочиями по установлению, изменению и отмене маршрутов. Появились две формы допуска для перевозчиков: по регулируемым тарифам через заключение муниципального контракта и по нерегулируемым тарифам по итогам открытого конкурса.

Основными новеллами № 220-ФЗ в сфере межрегиональных перевозок являются:

Закрепление за федеральным центром в лице Минтранса России (совместно с ФБУ «Росавтотранс») полномочий по организации перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, ведению реестра таких маршрутов и реестра остановочных пунктов по этим маршрутам; определение четких правил при проведении процедуры установления, изменения и отмены межрегиональных маршрутов; введение нормы о необходимости соответствия оборудования автовокзалов и автостанций минимальным требованиям, утвержденным Минтрансом России, как условия использования этих объектов на межрегиональных маршрутах; установление административной ответственности за нарушение закона, в том числе при осуществлении перевозок без карт маршрутов - до 300 тыс. руб., за посадку и высадку пассажиров вне установленных остановочных пунктов - до 5 тыс. руб. на водителя за каждый факт нарушения.

Как нормы закона были реализованы на практике?

Николай Асаул: - На конец января 2018 года в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок включены сведения о 3766 маршрутах и 2771 остановочном пункте, из которых 1110 - это автовокзалы и автостанции, 1661 - расположены на дорогах общего пользования, причем на федеральных дорогах зарегистрированы 1296 объектов, в то время как на всей региональной маршрутной сети - лишь 365 объектов. При этом мы отмечаем, что только 38% межрегиональных маршрутов регулярных перевозок имеют свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов, а 62% межрегиональных перевозок осуществляются вне закона, поскольку в реестре отсутствуют остановочные пункты. Причина - в сложной процедуре регистрации остановочных пунктов. Для исправления ситуации в декабре 2017 года были внесены изменения в № 220-ФЗ, согласно которым обязанность и полномочия по регистрации остановочных пунктов на территории субъекта возложены на руководство субъекта.

Юрий Свешников: - Основная идея закона была в том, что все легально работающие на день принятия закона перевозчики могут продолжать работать и дальше как минимум пять лет, а региональные чиновники обязаны выдать им все правоустанавливающие документы. Перевозчики в течение 30 дней с момента принятия № 220-ФЗ должны были проинформировать региональные и муниципальные органы о параметрах эксплуатации своих маршрутов для формирования реестров регулярных автобусных маршрутов.

Закон установил четыре правовых основания легальной законной работы перевозчика: наличие договора с органом власти, паспорта маршрута (для междугородных перевозчиков), допуска или нормативно-правового акта, регулирующего деятельность по перевозке пассажиров. По истечении 180 дней с момента принятия № 220-ФЗ органы власти в регионах должны были составить реестры регулярных автобусных маршрутов, по истечении 270 дней - выдать перевозчикам временные карты маршрутов, действительные на срок действия правового основания законности маршрута. Перевозчикам, у которых этот срок заканчивался в течение года со дня принятия № 220-ФЗ, временные карты маршрутов выдавались до июля 2016 года. После этого всем перевозчикам, получившим временные карты маршрутов, местные власти обязаны были выдать свидетельства на право эксплуатации маршрута и постоянные маршрутные карты. Однако во многих регионах перевозчики по разным причинам не успели уложиться в 30-дневный срок, в результате их маршруты не были включены в новые реестры, и они в одночасье стали нелегалами.

Удалось ли решить проблему административных барьеров?

Президент Российского автотранспортного союза Олег Старовойтов: - Одна из основных целей № 220-ФЗ - защита перевозчиков от административных вольностей - не достигнута. Региональные органы власти стремятся сохранить под новой вывеской прежние возможности «рулить» бизнесом, а суды, прокуратура и антимонопольные органы в большинстве случаев встают на сторону администрации. В результате бизнес несет потери, страдают хозяйствующие субъекты с большим опытом работы и с хорошей репутацией, которые стали заложниками действия или бездействия органов власти.

Плохую службу сыграла предоставленная органам власти свобода принятия решений по открытию маршрутов. В результате несогласованных действий региональных и муниципальных властей появилось много дублирующих друг друга межмуниципальных и муниципальных маршрутов.

Немало вопросов вызывает и установление порядка изменения маршрутов. Известны многочисленные случаи, когда органы власти давали перевозчику свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту, а на следующий день требовали изменить маршрут. Сверхсложный порядок формирования реестра остановочных пунктов на межрегиональных маршрутах привел к тому, что этот реестр в полном объеме не сформирован до сих пор.

Юрий Свешников: - Мы даже подумать не могли, что нарушения № 220-ФЗ в регионах достигнут такого уровня. Где-то существенно был расширен список оснований для изъятия свидетельства у перевозчика, в целом ряде субъектов РФ вообще ставилось под сомнение право перевозчиков работать по нерегулируемым тарифам или проводились торги на заключение госконтракта по цене 1 коп./км пробега (?!). Как можно в этом случае играть на понижение? Оказывается, можно, если поставить цену 1 коп./2 км пробега.

Олег Старовойтов: - Конкурсные процедуры стали одним из самых проблемных вопросов. Право органов власти на местах устанавливать требования к перевозкам по нерегулируемым тарифам породило обширную судебную практику.

Широкое распространение получили махинации с применением такого критерия конкурсного отбора, как количество ДТП в расчете на среднее количество транспортных средств, которыми владел перевозчик в течение года, предшествующего конкурсу. Дошло до того, что даже добросовестные перевозчики перед проведением конкурсов начали заключать фиктивные договоры аренды транспортных средств и за счет этого резко улучшать значение данного критерия. Нередки случаи, когда перевозчик выигрывал конкурс, заявив транспортные средства с немыслимыми характеристиками, но после получения свидетельства о своих обязательствах забывал. При этом ни контролирующие органы, ни органы власти ничего не предпринимали для прекращения действия этого свидетельства.

Не секрет, что в регионах тарифы в два раза ниже себестоимости и не во всех субъектах Федерации из бюджетов соответствующих уровней выделяются субсидии перевозчикам, из-за чего они вынуждены экономить в том числе и на безопасности. По данным Минтранса, сегодня убыточными являются порядка 60% предприятий общественного транспорта и 80% - организаций городского электрического транспорта. Какой выход из этой ситуации?

Николай Асаул: - Напомню, что на заседании президиума Госсовета при Президенте РФ в Ульяновске, где обсуждались вопросы комплексного развития пассажирских перевозок в регионах, особый акцент был сделан на необходимости определения реальной, справедливой и экономически обоснованной стоимости транспортной работы. Мониторинг показал, что после принятия № 220-ФЗ наметилась тенденция установления заказчиком начальной нулевой цены контракта при проведении конкурсов на организацию автоперевозок, что ставило перевозчиков на грань выживания. Экономить приходилось на всем: зарплатах водителей, обслуживании техники, соблюдении требований технологической и транспортной безопасности. В ряде субъектов РФ рост тарифов на пассажирские перевозки в 2015-2016 годах был в два раза ниже уровня инфляции.

Во исполнение поручений Президента РФ Минтранс издал приказ от 8 декабря 2017 года о порядке определения начальной максимальной цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что создает экономическую основу взаимоотношений между органами власти и перевозчиками, позволяет объективно учитывать специфику осуществления закупок в сфере регулярных перевозок. Также утверждена методика определения максимальной начальной цены контракта. Эти документы носят обязательный характер, и мы рассчитываем, что в 2018 году будут созданы реальные механизмы для улучшения финансового состояния автотранспортных предприятий.

Юрий Свешников: - Несмотря на все сложности, № 220-ФЗ дает возможность субъектам РФ сформировать удобную и экономически обоснованную модель пассажирских перевозок. Важно то, что теперь органы власти на местах могут сформировать маршрутные сети, исходя из своих бюджетных возможностей. При этом они должны решить уравнение с тремя неизвестными и свести воедино: стоимость единицы транспортной работы, посчитанной по федеральной методике, величину тарифа для населения и количество денег в бюджете, заложенных на транспорт. И уже исходя из этого открывать определенное количество маршрутов с регулируемыми тарифами, а все остальное отдать бизнесу.

Научно доказано: если рентабельность менее 9,5%, то транспортное предприятие не может устойчиво работать, а если перевозчик хочет обновлять подвижной состав и менять его каждые семь лет, то рентабельность должна быть 22,5%. Надо, наконец, определиться: у нас тарифы социально ориентированные или экономически обоснованные? Если они социально ориентированные, тогда федеральный бюджет должен дотировать регионы, чтобы они могли компенсировать перевозчикам разницу в стоимости тарифа до уровня рентабельности, причем не только ГУПам и МУПам, но и частным компаниям. Если тарифы все же экономически обоснованные, то местные власти должны устанавливать стоимость единицы транспортной работы по методике определения максимальной начальной цены контракта.

Характерно, что ряд регионов в рамках № 220-ФЗ не издали ни одного подзаконного акта, а в 50% муниципальных образований не реализуются полномочия, данные № 220-ФЗ. Неисполнение отраслевого закона в течение длительного времени должно приводить к каким-то правовым последствиям?

Николай Асаул: - В октябре 2016 года Генеральная прокуратура РФ провела мониторинг правоприменения № 220-ФЗ органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в муниципальных образованиях, который выявил следующие проблемы: невключение в соответствующие реестры маршрутов, сведения о которых перевозчики не успели подать в 30-дневный срок после вступления в силу ст. 39 № 220-ФЗ, и произвольное закрытие маршрутов в течение действия переходного периода; в 28% субъектов РФ не были приняты нормативные правовые акты о порядке установления, изменения и отмены маршрутов; в ряде субъектов РФ в реестры были включены маршруты регулярных перевозок как осуществляемые по регулируемым тарифам, в то время как перевозчики не получали ни субсидий, ни дотаций из бюджетов, но перевозили пассажиров по фиксированным тарифам; в субъектах РФ действуют различные требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

По результатам мониторинга были внесены представления органам исполнительной власти субъектов РФ о необходимости устранения нарушения законодательства РФ.

К сожалению, субъекты Федерации пока недостаточно активны в этом вопросе, мы считаем, что и в дальнейшем участие прокуратуры было бы весьма нелишним, чтобы действенным образом понудить руководителей субъектов исполнять федеральное законодательство.

Перевозчики отмечают важность соблюдения региональными властями норм № 220-ФЗ и, самое главное, установления ответственности не только для них, но и для органов власти при исполнении данных нормативно-правовых актов. Только при соблюдении этих условий можно организовать транспортное обслуживание в регионах на должном уровне. В декабре 2017 года был принят № 480-ФЗ, который призван исправить недочеты № 220-ФЗ. Среди принципиальных изменений: уточнение характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок; установление перечня требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам; исключение дублирования межмуниципальных маршрутов межрегиональными и другие.

По данным Ространснадзора, примерно 15% всех проверок были связаны с реализацией № 220-ФЗ. За все время действия закона выданы более 4 тыс. заключений по остановочным пунктам. В 2017 году проверены более 8 тыс. предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, и более 120 тыс. автобусов в процессе их эксплуатации. По итогам этих проверок составлены 12 тыс. протоколов об административных правонарушениях, что на 46% больше по сравнению с 2016 годом. Сумма штрафов составила более 218 млн руб. (рост в 1,5 раза).

Как отмечают в службе, планомерная работа по борьбе с нелегальными перевозчиками ведется только в четырех городах, где приняты нормативные акты, направленные на создание специализированных стоянок для хранения транспортных средств.

В заключение хотелось бы привести слова руководителя Ространснадзора Виктора Басаргина, которые он сказал на итоговой коллегии службы: «Не проходит и недели, чтобы кто-то из субъектов не попросил новых полномочий по передаче контрольно-надзорных функций по исполнению № 220-ФЗ, - говорил Виктор Басаргин. - Однако если бы регионы выполняли все полномочия, данные им в рамках № 220-ФЗ, у них спина согнулась бы от тяжести. Одного этого достаточно, чтобы ликвидировать нелегальных перевозчиков и обеспечить безопасные перевозки пассажиров».

Осуществление перевозок регулируется законодательно практически в любой стране мира. Россия здесь не исключение. В нашем государстве действует ФЗ-220 "Об организации регулярных перевозок", в котором закрепляются все основные нормы, касающиеся представленной сферы.

Общие положения

Какие отношения регулирует ФЗ-220? Статья № 1 представленного нормативного акта говорит про организацию, установление, изменение и отмену регулярных перевозок при помощи наземного транспорта. Закон касается как юридических, так и физических лиц.

Статья № 2 ФЗ-220 гласит про юридическую базу рассматриваемого явления. Так, важнейшими правовыми источниками здесь являются Гражданский кодекс, непосредственно Федеральный закон, а также некоторые другие нормативные акты, в которых закреплены нормы, касающиеся перевозок на регулярной основе. Все документы, составляемые в целях планирования регулярных перевозок, должны соответствовать рассматриваемому Федеральному закону.

Закрепляет норму, согласно которой субъекты РФ могут перераспределять полномочия по формированию и организации пассажирских перевозок и провоза багажа.

Основные понятия ФЗ

Что представляет собой маршрут регулярных перевозок межрегионального типа? Согласно статье 3 рассматриваемого закона, это стандарт по осуществлению перевозок в границах более двух регионов России. Маршрут перевозок может быть и муниципальным; здесь закон говорит о границах всего одного субъекта.

Закон закрепляет понятия начального и конечного остановочных пунктов. В случае с начальным пунктом речь идет про самый первый пункт, с которого отправляется транспорт. Конечным же пунктом называют последнюю остановку, указанную в расписании и маршруте.

ФЗ-220 закрепляет три основных вида транспортных средств: это троллейбусы, трамваи и автобусы. Регулярные перевозки также делятся на несколько видов. Они могут регулироваться или не регулироваться тарифами.

Об установлении и изменении маршрутов

Согласно статье 4 220-ФЗ от 13.07.2015, маршруты межрегионального типа могут устанавливаться только федеральными исполнительными органами. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут влиять на процесс формирования маршрута. Например, они имеют право на внесение предложений или на обжалование уже составленных документов. На изменение уже составленных маршрутов у заявителей есть всего три дня. Стоит также отметить возможность изменять маршруты сроком до 30 дней в случае чрезвычайного происшествия.

Попадает в специальный реестр маршрутных перевозок, имеющих регулярную основу. Особые требования закон предъявляет к остановочным пунктам. Располагаться они должны на оптимальном расстоянии, обязательно поблизости от мест пересечения автомобильных дорог подъездного типа.

В статье 5 рассматриваемого нормативного акта рассказывается про составление заявления, касающегося установления или изменения того или иного маршрута. Заявление должно содержать:

• протяженность маршрута;
• данные о юридическом лице или ИП;
• наименование маршрута;
• информация об улицах и дорогах, через которые проходит маршрут;
• характеристика транспортных средств, проходящих по установленному маршруту.

Таким образом, 220-ФЗ от 13.07.2015 наглядно иллюстрирует тот факт, что составление и изменений маршрутов - это довольно сложный и обширный процесс.

О полномочиях по установлению и изменению маршрутов

Если речь идет про маршруты в границах всего лишь одного городского поселения, то обязанности по установлению, ликвидации или изменению пути возлагаются на местный самоуправленческий орган. То же самое касается регулируемых тарифов, а также маршрутов, проходящих более чем через два поселения в рамках одного района муниципального уровня.

Если же речь идет про коих на данный момент три, то установление, изменение и отмена транспортных маршрутов являются обязанностями исполнительных инстанций соответствующих субъектов. Маршруты же межрегионального уровня формируются исполнительными органами тех субъектов, через которые пролегает маршрут.

О реестре маршрутов

Вся информация об организации пассажирских перевозок должна содержаться в специальных государственных реестрах. Статья № 25 Закона 220 (ФЗ "Об организации перевозок") гласит о том, что подобные реестры должны вести регионы. На федеральном же уровне существует единый реестр, содержащий в себе данные о наиболее крупных перевозках. Ведением реестра занимаются региональные исполнительные органы власти.

Что именно должно быть включено в реестр? Вот на что указывает статья № 26 220-ФЗ "О перевозках":

• наименование маршрута;
• номер регистрации маршрута;
• порядковый номер маршрута;
• сведения об остановочных пунктах промежуточного типа;
• протяженность маршрута;
• вид перевозок, имеющих регулярную основу;
• дата начала и окончания перевозки;
• примерное расписание для каждого остановочного пункта;
• виды транспортных средств, эксплуатируемых на указанном маршруте;
• иные требования, закрепленные в ФЗ-220.

О требованиях к объектам транспортной инфраструктуры

Остановочные пункты являются неизменными объектами инфраструктуры транспортного типа. В каких случаях допускается использование остановочных пунктов? Вот на что указывает статья № 30 Федерального закона № 220:

• при подъезде к автовокзалу или автостанции;
• в поселении, если остановочный пункт, не являющийся автовокзалом или автостанцией, находится в его границах.

Все остановочные пункты должны подлежать обязательной регистрации.

Статья 33 повествует о стоянках для транспортных средств. Согласно закону, с 22 вечера до 6 утра они должны осуществляться на специальных парковках, которые полностью соответствуют требования закона. Места расположения стоянок также являются объектами транспортной инфраструктуры, а потому информация о них входит в соответствующий реестр.

Что запрещается делать владельцу объекта инфраструктуры транспортного типа? Статья № 34 рассматриваемого закона говорит о невозможности отказать в пользовании услугами лицам, имеющим право осуществлять перевозки, о запрете на взимание платы за использование элементов обустройства дорог, а также на навязывание платных услуг, в которых водители не могут быть заинтересованы.

О проведении государственных проверок

Какими полномочиями обладают государственные контрольно-надзорные инстанции в области осуществления перевозок на регулярной основе? В статье № 35 ФЗ-220 от 13.07.2015 (с комментариями от этого же года) говорится о необходимости соответствующими органами проверять:

• соблюдение условий договора ИП, юридическими лицами или сторонами простого товарищества, а также требований по контракту - муниципального или федерального уровня;
• наличие у водителя маршрутной карты и соответствий указанным техническим характеристикам транспортного средства.

В обязанности водителей входит качественное осуществление регулярных перевозок, а также предъявление по требованию соответствующих инстанций всей необходимой документации, в том числе и маршрутной карты.

Составление отчетов

Юридические лица или ИП, входящие в систему транспортной инфраструктуры, обязаны своевременно направлять в исполнительные властные органы ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок, имеющих регулярную основу. Форма и сроки таких отчетов устанавливаются самими государственными органами.

Стоит также отметить, что органы транспортного контроля обязаны своевременно информировать федеральные инстанции о следующих происшествиях:

• приостановлении или аннулировании лицензии на перевозки;
• вступлении в законную силу решения о ликвидации отдельного остановочного пункта;
• привлечении юридического лица или ИП к ответственности.

Таким образом, рассматриваемый нормативный акт устанавливает довольно сложную, но очень эффективную и действенную систему транспортных перевозок.

Тематические материалы:

Методы оптимизации численности персонала: четыре подхода

Кого кусают комары: критерии отбора жертв Каких людей больше всего кусают комары

Виды ядовитых опят и как их отличить от съедобных грибов Растут ли ложные опята на березе

Рассчитать дату родов: проверенные способы

Не хватает воздуха: причины трудностей с дыханием – кардиогенные, легочные, психогенные, иные

Поливитамины для женщин. Витамины для женщин. Лучшие витамины для женщин Хорошие и недорогие витамины для женщин

Предел функции: основные понятия и определения

Является ли множество а подмножеством в