ТАСС-ДОСЬЕ. 12 июля 2017 г. Государственная дума РФ во втором чтении рассмотрит поправки в закон "О гражданстве РФ", согласно которым иностранцы, которые получают российское гражданство, будут приносить присягу.
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку об истории и процедуре принесения присяги при вступлении в гражданство в разных странах.
Современный институт клятвы при принятии гражданства или подданства берет начало в раннесредневековой Европе.
В VIII в. в государстве франков появилась церемония оммажа при заключении вассального договора. Будущий вассал опускался на одно колено и с непокрытой головой просил своего сеньора принять его в число "своих людей". При этом вассал клялся в верности сеньору, обещал не "поднимать против него руки", не выдавать тайн и т. д.
До XI в. данная церемония носила личный характер. В 1086 г. король Англии Вильгельм I Завоеватель, проведя перепись земельных владений, созвал в Солсбери (ныне входит в состав графства Уилтшир) всю знать и землевладельцев страны (всего порядка 10 тыс. человек), обязав их всех поклясться в верности. Фактически эта церемония была клятвой подданных. С того времени такая присяга распространилась на другие странах Европы. В первую очередь ее приносили при приеме на воинскую службу.
В России институт присяги возник во времена Петра I, при котором на военную и гражданскую службу начали активно принимать иностранцев. Первый текст присяги был закреплен в 1721 г. в манифесте, приглашающим пленных шведов вступать в российское подданство: "Я, имя рек, родом из оттуда, обещает верным, истинным и покорным слугою и подданным быть". Впоследствии клятва многократно изменялась, отдельные тексты существовали для мусульман и евреев.
В 1857 г. при императоре Александре II была утверждена присяги на верность, которая действовала до 1917 г. В ней принимаемый в подданство должен был поклясться "Всемогущим Богом, пред святым его Евангелием в том, что хочу и должен Его Императорскому Величеству...верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови...". После Октябрьской революции 1917 г. института формальной клятвы при принятии в советское гражданство не существовало.
В апреле 2017 г. лидеры всех четырех думских фракций внесли в Госдуму проект поправок в закон о гражданстве, которые позволяют отзывать решение о приеме в гражданство лиц, осужденных впоследствии за преступления террористического характера. При этом авторы инициативы указывали, что человек, принимающий гражданство, подписывает определенные обязательства, которые не имеет права нарушать. 19 мая законопроект был принят в первом чтении.
6 июня президент РФ Владимир Путин на встрече со спикером Госдумы Вячеславом Володиным предложил ввести вместо формального подписания документов торжественную церемонию принесения клятвы или присяги для тех, кто вступает в гражданство РФ. При этом глава государства посоветовал учитывать опыт некоторых зарубежных стран. В ответ спикер Госдумы сообщил, что депутаты разработают текст присяги с учетом российских традиций и международного опыта, "чтобы гражданин, который получает гражданство... понимал ответственность этого решения".
Госдума провела конкурс, на который было представлено 93 варианта присяги. Специально созданная рабочая группа отобрала три варианта, на основе которых и был разработан единый текст клятвы. 4 июля 2017 г. его утвердил думский комитет по госстроительству и законодательству. Он гласит: "Я, Ф. И. О., добровольно и осознанно принимая гражданство РФ, клянусь соблюдать Конституцию и законодательство РФ, права и свободы ее граждан, исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества, защищать свободу и независимость РФ, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции".
В Германии действует Закон о гражданстве от 1913 г. с последующими поправками, в котором указывается, что иностранец, при получении документа, подтверждающего его германское гражданство, должен поклясться "соблюдать конституцию и законы страны и отказаться от всего, что может нанести ей вред".
В Чехии закон, регулирующий вопросы гражданства, вступил в силу в 2014 г. Согласно ему, разрешение на получение гражданства иностранцу вступает в силу только после принесения клятвы чешскому государству. Сделать это необходимо в течение 12 месяцев со дня вынесения решения. Новый гражданин обязуется хранить верность стране и соблюдать ее законы. Лица в возрасте до 15 лет от клятвы освобождаются.
Жители Сингапура, получившие гражданство по крови или по желанию (в процессе натурализации) до того как им исполнился 21 год, по достижении этого возраста в течение 12 месяцев обязаны принести клятву верности и преданности. В противном случае они утрачивают сингапурское гражданство.
На Филиппинах, в соответствии с законом "О сохранении и восстановлении гражданства" от 2003 г., филиппинцы по рождению, которые утратили гражданство этой страны, считаются восстановленными в нем после принесения клятвы верности республике. Также это требуется для сохранения филиппинского гражданства при получении гражданства иностранного государства.
В Японии при получении гражданства соискателю необходимо произнести клятву, в которой он обязуется быть "добропорядочным гражданином", а также подчиняться положениям, изложенным в конституции страны. До 1945 г. было необходимо присягать на верность японскому императору.
В Бразилии перед получением сертификата о натурализации новые граждане должны принести клятву. Они заявляют, что берут на себя обязанности, сопряженные с бразильским гражданством, и что будут соблюдать и уважать принципы федеральной конституции Бразилии.
На Ямайке текст клятвы, приносимой при вступлении в гражданство, закреплен в законе от 1962 г., принятом вскоре после провозглашения независимости страны от Великобритании. Клятва - последний этап процедуры принятия в гражданство Ямайки. Ее приносят во время особой церемонии, после которой новым гражданам выдают "приветственный комплект", состоящий из пособий по истории, культуре и традициям Ямайки, небольшого флага, а также бланков заявлений на выдачу ямайского паспорта.
При этом есть два варианта текста: в одном новые граждане непосредственно "клянутся" в верности королеве Великобритании и обязуются соблюдать законы страны, а в другом просто "провозглашают и подтверждают" свои обязательства.
В США гражданство получают либо по праву рождения, либо в результате натурализации. Клятву о вступлении в гражданство дают только иммигранты, желающие стать гражданами США.
Текст присяги приведен на сайте Службы гражданства и иммиграции США, ее произносят вслед за секретарем суда. Традиция существует с 1802 г.
В Новой Зеландии принесение клятвы при вступлении в гражданство закреплено в действующем законе от 1977 г. (ранее она также фигурировала в Законе о гражданстве Великобритании и Новой Зеландии 1948 г.). Клятву приносят в ходе особой церемонии, которая проводятся с 1954 г. Новые граждане присягают на верность королеве Великобритании, клянутся соблюдать законы страны и выполнять обязанности гражданина. Текст клятвы можно зачитать на английском или на маори (второй официальный язык Новой Зеландии).
Продолжающийся в нашей стране процесс реформирования правовой системы не обошёл стороной и сферу миграционной политики. Летом прошлого года на законодательном уровне несколько скорректирован порядок и утверждена присяга для получения гражданства РФ. Теперь, чтобы стать россиянином, необходимо поклясться в верности государству на специальной торжественной церемонии. Рассмотрим внесенные в процедуру изменения более подробно.
Уже сейчас присяга для получения российского гражданства вошла в повсеместную практику. Широкое освещение в средствах массовой информации имела церемония вручения паспорта американскому единоборцу Джеффу Монсону.
Принятый по инициативе Президента Владимира Путина, вступил в силу еще 1 сентября 2019 года. Нормативный акт внес ряд процессуальных дополнений, в частности, упростив порядок выдачи вида на жительства украинцам.
Закон о присяге при получении гражданства (от 29.07.2019 N 243-ФЗ; далее – Закон) закрепил новое обязательное условие для всех иностранцев – принесение клятвы на верность России. Ряд категорий мигрантов от этой процедуры освобожден.
Клятва при получении российского гражданства произносится уже после официального удовлетворения обращения о приеме и принятия соответствующего решения. Требования закона в части сроков соблюдаются строго.
Ряд категорий мигрантов не привлекается к принесению присяги: несовершеннолетние, признанные судом недееспособные (в том числе ограниченно), а также иные лица, получившие такую возможность по личному решению Президента.
Кроме этого, текст клятвы при получении гражданства России не произносят лица, неспособные сделать это по состоянию здоровья. К таковым приравнены и те, кто по медицинским показаниям или ввиду физиологических исключений не могут подписать его на соответствующем бланке.
Порядок клятвенного обещания определен Указом Президента (от 14 ноября 2019 г. N 549). Важно понимать, что отказ от принятия присяги неотвратимо повлечет за собой отмену решения о предоставлении гражданства России.
Торжественная процедура проходит под знаменами Государственного флага в присутствии должностных лиц органа, рассмотревшего заявление о приеме. Местом церемонии могут быть приспособленные для этого помещения зданий подразделений системы МВД, дипломатических или консульских представительств. Допускается использовать исторические места, связанные с боевыми и трудовыми подвигами предков, площадки у братских могил воинов-героев.
Текст клятвы произносится вслух, после чего присягнувший собственноручно делает запись в соответствующий бланк. Полностью вносятся требуемые данные, ставится дата, документ подписывается. Совершенные действия заверяются должностным лицом уполномоченного органа. Заполненный бланк приобщается к личному делу вступившего в российский индигенат иностранца.
Дословно определено и содержание. Текст присяги для вступления в гражданство России чётко утвержден статьей 11.1 Закона и представляет собой торжественное обещание строго выполнять ряд обязательств перед Российским государством и обществом. В их числе: соблюдать законы страны, уважать права и свободы её жителей, исполнять возложенные обязанности.
Внесенные в законодательство изменения несколько расшили возможности полномочных органов аннулировать решение о предоставлении иностранцу российского гражданства. Появились новые основания. Таковыми теперь могут быть случаи:
Такое расширение полномочий органов власти, по мнению законодателей, должно помочь в борьбе с терроризмом и экстремизмом. На практике уже встречаются случаи, когда заявителям по новым основаниям. Однако следует отметить, что такие решения не касаются супругов и детей нарушителей.
Приобретенный новый статус требует документального подтверждения. ? Заключительным шагом является обретение российского удостоверения личности. Порядок выдачи паспорта регламентирован специальным Постановлением Правительства (от 08.07.1997 N 828). Сроки его изготовления варьируются от 10 до 30 дней с момента подачи всех необходимых документов, в зависимости от наличия регистрации по месту обращения.
Итак, новый обязательный элемент процедуры принятия в российское гражданство – присяга. Следует признать, что её публичность, торжественность и некоторая «помпезность» создают определенные неудобства для будущих россиян. Однако это не может быть серьезным препятствием для искренне желающих стать частью великого народа со славной историей, самобытной культурой и богатыми вековыми традициями.
Госдума в среду в третьем чтении приняла пакет поправок, который, в том числе вводит присягу для желающих получить российское гражданство иностранцев и разрешает украинцам получать гражданство РФ по упрощенной схеме.
Также среди принятых поправок – отзыв российского гражданства за терроризм и участие в террористических организациях.
Все эти поправки ранее были анонсированы российскими властями.
Украинцы, которые переехали в Россию после аннексии Крыма и начала военных действий в Донбасе, по российскому законодательству не могут быть признаны политическими беженцами. Но им теперь разрешено оформлять гражданство в упрощенном порядке. В пояснительной записке к закону сказано, что поправка “направлена на решение проблем сотен тысяч украинцев (по разным данным от 600 тысяч до 1 млн человек), которые из-за конфликта в своей стране были вынуждены искать убежище в России”.
Ранее для получения гражданства РФ они должны были получить справку о выходе из гражданства Украины. А их, как утверждается в пояснительной записке, официальный Киев в последнее время практически не выдает.
В новом законе такую справку заменяет нотариально заверенный отказ от гражданства Украины. От публичного отречения от украинского гражданства депутаты Госдумы в итоге решили отказаться, хотя эта норма и содержалась в первоначальном тексте поправок.
По данным МИД РФ, после аннексии Крыма в период с 2014 по 2016 год российское гражданство получили почти 170 тысяч украинцев. При этом статус беженцев в РФ за то же время получили лишь около 350 человек, а многие другие считаются “временными переселенцами” или временно приехавшими к родственниками и знакомым, которые живут по украинским паспортам и даже не получают ВНЖ в России. По данным замглавы ФМС РФ Николай Смородин, таких украинцев в России более 1,1 миллиона человек. Без ВНЖ они не могут устроиться на работу и пользоваться медицинским обслуживанием.
Текст присяги, которая ранее была одобрена Госдумой, звучит так: “Я, Ф.И.О., добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции”.
Приносить присягу будут иностранцы, которые получают российское гражданство. Паспорт будет вручаться человеку сразу после произнесения присяги.
Человек, который получил гражданство при рождении, не должен будет приносить присягу, в том числе и при получении паспорта в 14 лет.
Также Госдума приняла поправку об отзыве российского гражданства у иностранца, который замешан в терроризме (участвовал в террористической деятельности или публично оправдывал такую деятельность). Эту норму в апреле после теракта в Петербурге предложил лично Путин.
Новый закон также позволяет отменить решение о приобретении гражданства РФ, если человек подал подложные документы или предоставил заведомо ложные сведения при вступлении в гражданство.
При этом решение об отзыве гражданства не распространяется на родственников человека, который лишился гражданства за терроризм.
Получение гражданства РФ – комплексная процедура, она включает в себя не только сбор документов, но и проверку на благонадёжность будущего гражданина.
Одной из таких проверок является торжественная процедура присяги, которую обязан пройти каждый, кто желает получить гражданство.
Присяга – это клятва, которая даётся в присутствии других лиц. Нас интересует прежде всего присяга гражданская.
Это процедура новая – её предложил ввести президент РФ летом 2019 года. С 1 сентября она стала обязательной для всех получателей гражданства. Это торжественная и публичная церемония непосредственно перед получением паспорта.
Введение присяги было утверждено Указом Президента РФ «О порядке принесения Присяги гражданина Российской Федерации», подписанным от 14 ноября 2019 года. Положение регулируется законом №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Введена присяга Федеральным законом N 243-ФЗ.
Присягу произносить обязательно, вне зависимости от порядка принятия гражданства. Несмотря на то, что процедура происходит уже после принятия решения о выдаче гражданства, отказ от неё автоматически отменяет это решение.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
То есть, если человек не хочет произносить присягу – гражданство он не получит. Присяга приносится добровольно – в том плане, что от неё можно отказаться, но тогда получить паспорт не получится.
Никаких особенных требований текст не предъявляет. Достаточно поклясться быть законопослушным гражданином, который будет уважать традиции принявшей его страны.
Госдума также утвердила некоторые моменты, при которых гражданство могут не дать или отозвать уже после получения. Отзывается гражданство при совершении теракта, подготовки к его совершению или призыву его совершить.
Гражданство могут не дать по следующим причинам:
Председатель комитета Государственной Думы Павел Крашенников заявил, что присяга будет иметь характер юридической процедуры и произносится в публичной, торжественной обстановке.
В связи с тем, что вопрос о сущности присяги проработан не до конца (закон о присяге был принят совсем недавно), многие вопросы ещё не уточнены. Например, вопрос о том, где получатель паспорта будет давать присягу? Отмечается, что присяга должна даваться публично, но какой должна быть публика?
Чтобы немного разъяснить этот вопрос, обратимся к Федеральному закону N 243-ФЗ:
Таким образом, место, где будет произносится присяга, определяется индивидуально и зависит от множества факторов, в частности, из какого региона лицо, которое пожелало принять гражданство РФ, куда было подано заявление, какие значительные места находятся рядом с местом получения заветного паспорта.
Каждая деталь принесения присяги чётко обозначена соответствующим Федеральным законом, подписанным президентом России.
Для полного понимания сущности процедуры рассмотрим текст закона по пунктам:
Текст присяги необходимо выучить. После того, как текст будет произнесён, бланк заполняется собственноручно, после чего заверяется и вступает в силу. Человек получает паспорт и официально становится гражданином Российской Федерации.
Новый указ вызвал беспокойство в среде переселенцев, особенно с территории Украины – на сегодняшний день более полумиллиона её граждан ждут получения паспорта РФ.
В законе указано, кто не обязан проходить эту процедуру:
Кроме того, решение об отмене произнесения присяги может принять президент РФ, но на деле такие случаи могут быть единичными и на них вряд ли стоит полагаться.
Возможности отказаться от процедуры из-за убеждений или по иным причинам, не предусмотренным законодательством РФ, нет.
