Порядок заключения государственных и муниципальных контрактов имеет значительные особенности и регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44).
Заключение госконтракта обычно состоит из нескольких этапов:
Разобравшись с тем, как заключить государственный или муниципальный контракт, вы можете приступить к оформлению соглашения. Подходящие для данной ситуации шаблоны представлены в разделе «
Разберем в статье, что такое государственный контракт, чем он отличается от других договоров, какие требования предъявляются законом к госконтрактам. Перечислим этапы заключения госконтракта и сам процесс пошагово.
Государственный контракт – это контракт между государственным (муниципальным) заведением и частной компанией. Государственным учреждениям часто нужны услуги сторонних исполнителей для выполнения определенных работ или закупки товара.
Для того, чтобы выбрать исполнителя, используется тендерная система, а отношения между двумя сторонами регулируются особым договором - государственным контрактом. Все взаимодействие происходит на основании правил, прописанных в Федеральном законе № 44-ФЗ, который предъявляет требования как к процессу поиска исполнителя, так и к содержанию самого контракта. В данном случае государственное учреждение выступает в роли заказчика, а сторонняя компания – в роли исполнителя.
Государственный контракт – это широкое понятие, которое на практике используется в нескольких смыслах. В широком – это весь процесс взаимодействия госзаказчика с исполнителем в рамках 44-ФЗ.В юридическом смысле государственным контрактом является гражданско-правовой договор на поставку товара, предоставление услуг или выполнение работ для обеспечения нужд государственных и муниципальных учреждений.
Со стороны заказчика государственный контракт заключается от имени РФ или ее субъекта, а со стороны исполнителя – от имени любого юридического или физического лица (без исключений). На практике чаще применяется термин «контракт», хотя по своей сути данное соглашение является договором.
Текст государственного контракта может быть составлен в свободной форме, однако Закон № 44-ФЗ предъявляет ряд требований к пунктам договора, поэтому составление контракта должно быть произведено грамотным юристом или специалистом по тендерам . Вы также можете воспользоваться образцом государственного контракта на оказание услуг по 44-ФЗ, представленном на нашем сайте. Для пользователей доступны и другие шаблоны.
В тексте государственного контракта в обязательном порядке должны содержаться следующие пункты:
Кроме того, контракта может содержать пункт о возможности расторжения договора в одностороннем порядке (только в предусмотренных законом случаях). Если этого не сделать, то даже при соблюдении всех условий, контракт можно будет расторгнуть только через суд. Как правильно отказаться от договора, если поставщик оказался ненадежным? Инструкция и календарь
Государственный контракт отличается от любого договора тем, что для заключения такого соглашения со стороны исполнителя требуется обязательное обеспечение. В качестве него может выступать как твердая денежная сумма, так и банковская гарантия. Обеспечение необходимо для того, чтобы подтвердить намерения исполнителя выполнить свои обязательства перед государственным заказчиком. О новых правилах с 2018 года, расскажет эксперт
Государственный контракт заключается от имени кого? Заключается от имени заказчика.
Заключить государственный контракт можно только по результатам проведенного тендера – порядок проведения торгов регулируется разными частями Закона 44-ФЗ. Заключение государственного контракта в обход проведения тендера (напрямую между заказчиком и конкретным исполнителем) запрещено и карается штрафами. Исключение составляет заключение контракта с единственным поставщиком , но такая форма возможна только при соблюдении ряда условий.
Заключить государственный контракт можно только после проведения установленной государством процедуры отбора поставщика.
① Подготовка. Заказчик должен определить, что является предметом контракта, и сформировать соответствующий запрос (что закупать, на какой срок, какова стоимость и т.д.). На данном этапе происходит подготовка тендерной документации, все прописанные в ней условия государственного контракта позднее будут включены в сам договор.
Как составить идеальный проект контракта. 6 примеров, которые помогут с условиями документа
Из статьи вы узнаете:
☆ Что отразить в преамбуле и как указать на предмет контракта;
☆ Как указать цену, порядок расчета и условия контракта;
☆ Что делать с ценой для «упрощенцев»;
☆ Как прописать порядок, сроки и условия поставки;
☆ Чем руководствоваться в неустойке по контракту;
☆ Что предусмотреть для обеспечения контракта;
☆ 7 случаев, для которых есть типовой контракт;
☆ Что понадобится, когда контракт решите изменить или расторгнуть.
② Размещение закупки. Далее необходимо разместить всю информацию на электронной площадке, где будет проводиться тендер. С 1 июля 2018 года почти все торги происходят в электронном виде.
③ Проведение отбора. На данном этапе выбирается победитель среди потенциальных поставщиков, с которым и будет подписан контракт.
④ Подписание государственного контракта. Контракт подписывается с победителем тендера. Обращаем ваше внимание, что заказчик не имеет права отказаться от подписания договора, если победитель соответствует всем предъявленным требованиям.
Информация о заключенных контрактах публикуется в единой информационной системе (ЕИС) и может быть использована другими заказчиками и исполнителями в дальнейшем.
Лутовинова Наталья Викторовна
старший преподаватель кафедры финансового, банковского и административного права, Российский государственный социальный университет, г. Москва, Россия
Аннотация: проблемам изучения эффективных методов государственного регулирования, формирования государственных заказов, выявлению принципов, закономерностей, форм и методов управления размещением государственных заказов, предназначенных для общественных нужд, посвящено исследование в настоящей статье.
Lutovinova Natalya Viktorovna
senior lecturer of financial, banking and administrative law Department, Russian state social university, Moscow, Russian Federation
Abstract: the problems of studying effective methods of state regulation, the formation of state orders, identify principles, laws, forms and methods of public procurement, intended for public use, dedicated to research in this article.
Keywords: state (municipal) contract, tenders, auctions, government needs the auction
Под государственным и муниципальным договором понимают такой договор или такой контракт, который был заключен с заказчиком от имени РФ, субъекта или же муниципалитета с определенной целью - обеспечение государственных или же обеспечение муниципальных нужд. Заказ считается размещенным с момента заключения муниципального или государственного или договора.
Процедура заключения договоров на поставку для указанной категории нашла отражение в ст. 528 ГК. Проект договора, согласно данному документу, разрабатывает заказчик, после чего направляет его исполнителю (когда иное не было прописано в соглашении) .
Заключение договора проводится в соответствии с существующими правилами.
Исполнитель берет на себя обязанность направления подписанного проекта своему заказчику. Делается такое не позднее 30 дней с момента получения.
Когда исполнитель уклоняется от осуществления заключения им договора, заказчику принадлежит право на то, чтобы обратиться в судебный орган со своим требованием по понуждению исполнителя к тому, чтобы заключить данный договор или заключить контракт, который будет содержать условия прописанного проекта.
При исполнении и при заключении контракта изменение условий его не будет допускаться. Это нельзя делать ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон. Есть только одна ситуация, при которой заказчику принадлежит право на то, чтобы изменить в одностороннем порядке объем прописанных в договоре или же в контракте товаров (услуги, работы). Это можно сделать не больше, чем на 5% при выявлении подобного типа потребности или же в случае прекращения приведенной потребности в прописанной части товаров. Заказчик в процессе согласования с исполнителем обладает правом на то, чтобы внести изменения в цену договора, контракта. Вносятся подобного рода изменения пропорционально объемам прописанных дополнительных товаров. Снова же действует правило: не больше 5% от приведенной стоимости. В целях реализации указанного права обязательно в конкурсной документации нужно прописать подобного рода возможность.
Возможности по изменению объемов прописанных договором или же указанных в контракте товаров, когда заказ размещают посредством осуществления аукциона, запроса котировки или когда проводится закупка у одного поставщика, в законодательстве не прописывается. А это значит, что она не допускается.
В контракт данного типа обязательно необходимо включать условие, прописывающее степень ответственности у исполнителя за неисполнение им или же за несоответствующее исполнение взятого на себя обязательства. При просрочке исполнения одна из сторон получает права на то, чтобы требовать осуществления уплаты неустойки, уплаты штрафа или же накопившихся пеней .
По нормам недавно вступившего в законную силу Закона под № 44-ФЗ прописывается, чтоб абсолютно каждую закупку, которая имеет место для государства или же для муниципалитета, обязательно планируют. Такая норма обязывает заказчиков к тому, чтобы утверждать не только план-график, план осуществления закупок на сроки действия закона о бюджете. Проведенные требования в силу вступают с 2015 года .
Планы закупок составляются в процессе поступательного формирования и поступательного рассмотрения проектов бюджета на всех уровнях. После этого утверждаются с момента доведения до заказчиков объемов его прав, прописанных в денежном выражении на исполнение и на принятие обязательств по нормам законодательства о бюджете. Обязательно в плане прописывается цель проведения закупок, указывается наименование, а равно с тем описание, объемы закупаемого товара, указываются сроки для проведения планируемых закупок, прописываются объемы финансирования, иные сведения.
Подобного типа форма уже была утверждена Правительством. По указанной форме составляются все планы-графики при соблюдении некоторых требований.
Законодательство определяет еще и изменения плана-графика. Когда начальные закупки признаны, будут несостоявшимися, тогда повторные провести разрешается лишь после полноценного внесения изменений в разработанный план-график.
Еще одним требованием становится обоснование заказчиком требования необходимости проведения абсолютно каждой закупки. Проведение обоснование закупок происходит при составлении плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям проведения осуществления и требованиям, которые выдвигаются со стороны законодательства, прописываются в прочих нормативных актах.
В планах-графиках обязательно обосновывают, прописывают начальную максимальную цену для договора, указывают контракты и способ осуществления определения исполнителя.
Когда закупка признается необоснованной при проведении мониторинга, контроля, аудита в области закупок, тогда на органы контроля накладывается обязанность выдачи предписаний об устранении всех нарушений и привлечения к административной ответственности виновных .
Приобретаемые для нужд у государства, а равно с тем и у муниципалитетов товары должны полноценно обеспечивать все нужды. Вместе с тем, у них не должно быть никаких лишних свойств. Они не должны быть предметами роскоши.
Осуществление нормирования – процедура, которая прописывает установление полноценных требований по отношению к закупаемым товарам, указывает на определение затрат, которые соответствовали бы нормам, направленным на обеспечение полноценных функций органов государства, органов по управлению внебюджетными государственными фондами, органов в муниципальных образованиях. Подобного рода осуществляется так:
– Правительством утверждаются общие порядки требований по разработке, а равно с тем и по принятию актов о нормировании, о содержании, об общем требовании, которое предъявляется к отдельным видам товара.
– высшими исполнительными органами государственной власти устанавливаются правила для осуществления нормирования, делается это на основе общих требований;
– на основании указанных правил по нормированию государственные, а равно с тем и муниципальные органы, органы по управлению внебюджетными государственными фондами (а вместе с тем и госкорпорация "Росатом") прописывают требования, предъявляемые к отдельным типам товаров, услуг, работ; прописываются и нормативные затраты, которые требуется понести для обеспечения полноценного действия функций приведенных органов.
Появление нового закона в области торгов прописало под собой обязательность создания полноценной единой информационной системы. В данной системе должна отражаться информация по всем этапам муниципальных и государственных закупок. Первый этап – планирование. Единую информационную систему считают своего рода средством, которое требуется для осуществления сбора информации. Иногда система становится средством по контролю за соответствием сведений и информации в разных документах (соответствие информации в плане закупок и в плане-графике и пр.).
Включаются в систему специальные документы, направленные на планирование закупок, прописываются сведения по закупкам и по исполнению договоров, контрактов на поставку. Указывается здесь и важная другая информация, прописывание которой предусмотрено в законодательстве. Список приведенной информации является достаточно разнообразным. В систему вносят все реестры, появляется здесь библиотека по типовым условиям контрактов, а равно с тем и договоров, прописываются результаты мониторинга, проведения аудита, контроля в области закупок. Информацию отправляют на официальный сайт единой информационной системы, она должна быть общедоступной .
На официальном сайте под названием zakupki.gov.ru на данный момент размещаются для общего доступа сведения, которые касаются заключения заказов и заключения муниципального или государственного договора, контракта. Информации по ходу исполнения заключенного акта не указывается.
Субъектам Российской Федерации, равно как и муниципальным образованиям принадлежит право на то, чтобы организовать муниципальные или региональные информационные системы. Данные системы интегрируются с информационной единой системой по прописанным правилам.
Большая часть норм, которые касаются информационной системы, вступают в силу с начала 2014 г. Но есть некоторые исключения.
Процедуру, сроки по вводу информационной системы в ее эксплуатацию прописывает Правительство. До момента ввода данной системы в эксплуатацию вся та информация, что должна отражаться в системе, будет размещаться на сайте по государственным закупкам в прописанном на уровне Правительства порядке.
При проведении закупок есть несколько конкретных требований, предъявляемых к описанию самого объекта закупок, к полноценному обоснованию стартовой цены договора, контракта, к обеспечению от субъектов заявок на участие, по проведению оценки заявок. Все приведенные требования распространяют на все методики для определения поставщиков.
Прописание требования становится составной частью возникновения обязанностей у заказчика. Заказчик берет на себя обязанность к тому, чтобы присутствие в приведенном реестре как участника проведения закупки, так и учредителей, членов в коллегиальном исполнительном органе, лица, который выполняет функции исполнительного единоличного органа.
По нормам вступившего в силу закона требования устанавливают ко всем участникам проведения закупки в обязательном порядке. Нельзя устанавливать их исключительно по требованию, желанию заказчика. Такое положение было прописано в утратившем свою силу Законе под № 94-ФЗ .
Новым законодательством прописываются единые требования, которые касаются описания того предмета закупок, что заказчик прописывает в документации по закупке, вне зависимости от способа проведения.
Осуществления прописания предмета носить должно объективный характер. Здесь должны указываться сведения о функциональных, технических, качественных, а равно с тем и эксплуатационных характеристиках. При описании предмета закупок не включается информация относительно:
– товарных знаков,
– знаков обслуживания,
– прочих способах по идентификации одного строго конкретного товара, одного производителя,
– требования к товару, к информации, к работе, услуге в случае, когда такие требования становятся причиной для ограничение в числе участников закупок.
Исключения могут иметь место в ситуации, когда не существует другого способа для обеспечения более точного и конкретного описания характеристик по предмету закупки. В предыдущем законе прописывалось указание на наличие товарного знака. Его требовали учитывать при осуществлении размещения заказов через осуществление аукциона, а после и запроса котировок. Указание на иные средства индивидуализации невозможно допустить по общим правилам.
В качестве нововведения становится описание предметов закупки, которое по максимуму должно включать в себя стандартные показатели, условные обозначения, требования, а равно с тем и терминологию, которая касается технических особенностей, затрагивает качественные характеристики, если эти характеристики установлены были по нормам технических регламентов, специальных стандартов и прочих требованиям, прописанным в законодательстве о проведении технического регулирования.
В документации по закупке отражаются такие показатели, которые дают возможности определить уровень соответствия закупаемых товаров наличию потребностей у заказчика. Здесь отражаются максимальные, а равно с тем и минимальные значения показателей, указываются такие значения показателей, что не могут быть измененными.
Обоснование максимальной начальной цены для требует тщательного регулирования и исследования. Положения о проведении обоснования работают как в отношении указанных факторов, так и в отношении цены договора, который заключается субъектом с единственным поставщиком.
Заказчикам требуется руководствоваться несколькими методами в целях полноценного обоснования для начальной цены в договоре или же для начальной цены контракта:
– анализа рынка;
– нормативный;
– тарифный;
– проектно-сметный;
– затратный.
Приоритет отдается методу по сопоставлению рыночных цен. Использование указанной методики позволяет заказчику установить начальные максимальные цены, которые будут иметь место в соответствии со сведениями относится рыночных цен на идентичные товары, которые планируются к закупкам. В случае отсутствия товаров такого плана – исходя из однородных .
Обеспечение заявок может осуществляться 2-мя приемами:
– перечисление средств на счета заказчика по временному распоряжению;
– банковская гарантия.
Обеспечение заявок, которые имеют место при осуществлении электронного аукциона предоставляться может по большей части за счет перечисления средств.
При наличии других способов определения поставщиков, когда это предусматривается конкурсной документацией, многочисленные участники процедур по торгам предоставляются обеспечения, созданные в форме банковской безотзывной гарантии. Такую гарантию получают от банковской организации, включенной в список банков, которые отвечают прописанным требованиям с целью принятия гарантий для налогообложения. Гарантия обязана соответствовать всем тем требованиям, которые прописаны Правительством. Гарантия, которая предоставляется участником торгов как обеспечение заявки на участие или как обеспечение исполнения договора, обязательно вносится в реестр. Правительство прописало правила по ведению подобного реестра, указаны и правила по опубликованию данного документа в информационной системе.
Когда до момента рассмотрения, до момента проведения оценки заявок на прописанный заказчиком в документах счет не были перечисленными средства (они считаются обеспечением заявки, участника торгов признают в качестве не представившего обеспечение заявки). Он признается таковым даже в ситуации, если подтвердил факт внесения им средств, указав на наличие соответствующих документов.
Средства, которые поступили для обеспечения заявки, будут возвращены участникам закупок в ситуации:
– подписания протокола рассмотрения, проведения оценки со стороны заявок на участие, подписания протокола по рассмотрению вторых частей заявок на осуществление участия, подписания протокола для закрытого аукциона. Обеспечение будет возвращаться всем участникам, за исключением победителя, которому обеспечение возвращают после факта заключения с ним договора или заключения контракта;
– осуществление отклонения заявки от участника;
– проведение отмены определения, отмены исполнителя;
– осуществление отзыва заявки до момента окончания сроков для подачи;
– заявка на участие подается после момента окончания сроков для их подачи;
– отстраняется участник торгов от полноценного участия при определении исполнителя, имеет место отказ со стороны заказчика от заключения им договора или же заключения контракта с победителями определения исполнителя .
Банковская гарантия в названных случаях не возвращается, взыскание по ней не производится.
Заказчиком определена обязанность устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех государственных и муниципальных договоров и контрактов на поставку товаров для нужд государства и муниципалитетов. Исключения есть только для определенных видов договоров, которые заключаются по итогам закупок у единственного поставщика. В таком случае заказчику предоставляется полное право на то, чтобы устанавливать обеспечение. Но прямой обязанности это делать нет.
Положения по обеспечению исполнения не будут применяться в ситуации, если участник закупки – государственное/муниципальное учреждение. Его имущество на казенном праве.
Выполнение договора, контракта будет обеспечиваться несколькими методами: внесение средств на счет для заказчика, предоставление гарантии, что осуществляется по выбору со стороны участника. Для банковской гарантии прописывается требование по срокам действия. Срок должен быть более срока действия договора, но не менее чем на 1 месяц.
Были измены те признаки, по которым проводится оценка заявки со стороны участников процедур торга. Обязательным стал только 1 критерий – цена в договоре. При осуществлении конкурса кроме цены заказчик берет на себя обязанность применять как минимум 1 признак оценки. В качестве примера можно привести качество работ, связанные с эксплуатацией расходы, сроки, которые были предусмотренными на предоставление гарантий качества.
После вступления в силу № 44-ФЗ появился новый термин – «определение поставщика, подрядчика, исполнителя» .
Есть несколько методов для определения подрядчика, поставщика и исполнителя:
– путем открытого конкурса;
– путем конкурса с ограниченным участием;
– 2-х этапный конкурс;
– аукцион электронный;
– запрос котировок;
– запрос предложений;
– закрытые способы (это закрытый конкурс, равно с ним закрытый конкурс при ограниченном участии, закрытый 2-хэтапный конкурс, есть и закрытый аукцион);
– проведение закупки у одного поставщика .
Исполнение договора включает такие элементы:
1) приемка поставленного товара, а равно с тем и отдельных стадий исполнения контракта.
Важной составляющей можно назвать проведение заказчиком специальной экспертизы соответствия, прописанным условиям договора, прописанным условиям контракта по отношению к предоставленным исполнителем результатам. Экспертиза заказчиком можно осуществляться самостоятельно или при привлечении экспертов со стороны, экспертных организаций (делается это на основе прописанных договоров).
Когда закупку совершили у одного поставщика, заказчик берет на себя обязанность к тому, чтобы привлекать специалистов, экспертов, организации экспертного толка к осуществлению экспертизы товара, выполненной работы, оказанной услуги. Исключениями становятся:
2) перечисление средств со стороны заказчика в качестве проведения оплаты полученных товаров, а равно с тем отдельных стадий выполнения контракта;
3) осуществление взаимодействия заказчика и исполнителя при изменениях договора, контракта, при расторжении, при использовании мер ответственности, при совершении прочих действий на случай нарушений условий.
Заказчику принадлежит обязанность размещать отчеты в единой информационной системе по результатам стадий выполнения договора. В данных отчетах указывается на полное выполнение или же на несоответствующее выполнение договоров, контрактов на поставку товара для нужд муниципалитетов и для нужд государства, на осуществление их изменения, расторжения. К отчетам прилагаются заключения по итогам проведения экспертизы .
Вне зависимости от информации, содержащейся в конкурсной документации можно будет по соглашению сторон изменять содержание договора, контракта, при:
1) решении Правительства – для долгосрочных и дорогостоящих договоров в целях полноценного обеспечения федеральных нужд, когда выполнение их по обстоятельствам, независящим от сторон, без изменений в условиях будет невозможным. Срок договоров составлять должен не 3 года, года, цена должна быть равной той сумме, которая была установлена Правительством (или же превышать такую сумму);
2) по решениям со стороны высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации изменяются договоры в целях обеспечения нужд субъекта, которые были заключенными на сроки минимум 3 года и заключены с ценой, которая составляет не меньше суммы, прописанной на уровне Правительства, если исполнение их по обстоятельствам, независящим от сторон, без изменений в условиях будет невозможным.
Решения об изменении должны закрепляться в законе субъектов РФ, цена на контракт должна быть на уровне 1 млрд. руб. и более;
3) по решению со стороны местной администрации изменяются договоры, которые были заключенными менее чем на 1 год, а их цена составляет менее той суммы, которая была прописана Правительством, если исполнение по обстоятельствам, независящим от сторон без изменений в условиях будет невозможным;
4) в случае изменений в регулируемых государством тарифах. Положение будет распространяться на изменение категории регулируемых цен, которые содержатся на товары и на услуги от организаций коммунального комплекса, от субъектов естественной монополий, цен, тарифов, которые существуют в сфере газоснабжения;
5) в случае уменьшения учреждению казенного типа ранее доведенного объема бюджетных обязательств, который в результате приводит к полной невозможности выполнения договоров. Заказчик берет на себя обязанность к тому, чтобы обеспечивать полноценное согласование условий договора (среди них условия по цене, по срокам исполнения, по количеству товара, по объему работ или объему услуг).
Осуществление одностороннего отказа может быть по таким основаниям, которые прописаны в гражданском законодательстве. Любой из сторон принадлежит право на то, чтобы дать отказ от исполнения договора в том случае, если заказчик пропишет в договоре подобное условие. Добавление условий по возможности осуществления одностороннего отказа от исполнения договора в договор означает появление у исполнителя прав на отказ.
До момента принятия решений об одностороннем отказе в исполнении договора заказчику принадлежит право на то, чтобы привлекать экспертные организации. Когда они привлекаются, заказчик имеет право отказа от исполнения в случае, когда экспертами подтвердятся нарушения в условиях договора, которые стали причиной одностороннего отказа.
Единым требованием к направлению уведомлений о такого рода решении становится то, что средства связи, средства доставки обязательно обеспечивают фиксирование уведомления, а равно с тем и фиксирование получения со стороны заказчика подтверждения вручения. В противном случае сторонам проблематично будет отстоять правовую позицию. Указанные правила во многом обусловлены вопросом решения об отказе при исполнении договора: оно вступает в свою силу (а равно с тем и договор считают расторгнутым в срок 10 дней с момента уведомления исполнителей).
Заказчик берет на себя обязанность отмены приведенного решения в той ситуации, когда в течение прописанного срока были полностью устранены нарушения в условиях договора, которые стали причиной принятия такого решения.
При расторжении договора по причине наличия одностороннего отказа со стороны заказчика от исполнения договора, у заказчика есть право на то, чтобы провести закупку объектов, выполнение которых стало предметом для расторгнутого договора, через проведение запросов предложений.
Условиями отказа исполнителя от выполнения обязательств по договору становятся идентичные как инициативе со стороны инициативе заказчика.
После решения по отказу от выполнения обязательств исполнитель берет обязанность направления соответствующего уведомление для заказчика. Через 10 дней с момента надлежащего уведомления подобного рода решение вступает в силу. Заказчик обладает правом на то, чтобы в прописанный срок полностью устранить те нарушения, которые стали основанием осуществления одностороннего отказа от выполнения обязательств. Исполнитель берет на себя обязанность по тому, чтобы отменить решение. Так же заказчик может неоднократно делать (отличие от исполнителя).
Если имеет место расторжение по одностороннему отказу одной стороной, другая получает права требования возмещения лишь фактически понесенного ущерба, который был обусловлен такими обстоятельствами, что стали основанием принятия решения о таком одностороннем отказе.
Список литературы:
1. Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
2. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
3. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
4. Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
5. Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
1. Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, помимо БК РФ, регулируются и рядом иных федеральных актов, среди которых следует выделить в первую очередь ГК РФ, а также:
1) Закон о конкурсах на размещение заказов;
2) Закон о поставках продукции для государственных нужд;
3) Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
Субъекты РФ и муниципальные образования вправе принимать собственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов их исполнительными органами.
2. Поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе государственных или муниципальных контрактов. При этом государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов, а муниципальными нуждами - определяемые в установленном законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядке потребности муниципальных образований, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов.
Если иное не предусмотрено действующим законодательством, то к отношениям по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, к отношениям по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд - положения о договоре подряда, а к отношениям по оказанию услуг для государственных нужд - положения гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.
По государственному или муниципальному контракту (далее - государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары, выполнить работу и передать ее результат или оказать услугу государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.
Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным.
Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также иные организации, если с ними органами исполнительной власти заключен договор, уполномочивающий их быть государственными заказчиками.
Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Условие о возмещении убытков, указанное выше, не применяется в отношении казенных предприятий (см. п. 3 ст. 527 ГК РФ).
Если иное не предусмотрено действующим законодательством, государственный контракт может быть заключен только на основании конкурса. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения такого конкурса.
В случае, когда действующее законодательство допускает заключение государственного контракта без проведения конкурса, государственные контракты заключаются в следующем порядке, установленном ст. 528 ГК РФ.
Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.
Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.
Государственным контрактом может быть предусмотрено, что он должен быть исполнен поставщиком (исполнителем) по отношению к определяемому государственным заказчиком лицу (бюджетному учреждению). В этом случае государственный заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и бюджетному учреждению извещение о прикреплении бюджетного учреждения к поставщику (исполнителю).
Извещение о прикреплении бюджетного учреждения к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров (подряда, возмездного оказания услуг) для государственных или муниципальных нужд (далее - договор с бюджетным учреждением).
Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора с бюджетным учреждением указанному в извещении о прикреплении бюджетному учреждению не позднее 30 дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен бюджетным учреждением.
Сторона, получившая проект такого договора, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение 30 дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.
Сторона, получившая подписанный проект договора с бюджетным учреждением с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в 30-дневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.
Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора с бюджетным учреждением, то бюджетное учреждение вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного бюджетным учреждением проекта договора.
Бюджетное учреждение вправе полностью или частично отказаться от товаров, работ или услуг, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения соответствующего договора. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому бюджетному учреждению.
Государственный заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого бюджетного учреждения, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары (работы, услуги). При невыполнении государственным заказчиком данных обязанностей поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары (работы, услуги), либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.
Бюджетное учреждение производит оплату переданных ему товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с ценами, установленными государственным контрактом.
Если иное не предусмотрено действующим законодательством или государственным контрактом, убытки, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее 30 дней со дня передачи товара, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с государственным контрактом.
В случае, когда убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, не возмещаются в соответствии с государственным контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных его расторжением (см. ст. 533 ГК РФ). При расторжении государственного контракта по указанным основаниям поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд. Убытки, причиненные бюджетному учреждению таким отказом поставщиком (исполнителем), возмещаются государственным заказчиком.
3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные и муниципальные контракты, если иное не установлено действующим законодательством, могут быть заключены только на конкурсной основе. Порядок проведения таких конкурсов определяется Законом о конкурсах на размещение заказов.
Под конкурсом действующее законодательство понимает способ выявления поставщика (исполнителя) товаров (работ, услуг) для государственных нужд, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственного контракта (см. ст. 2 Закона о конкурсах на размещение заказов).
Организатор конкурса, которым является государственный или муниципальный заказчик, осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд посредством открытых конкурсов (в том числе двухэтапных) и закрытых конкурсов (в том числе двухэтапных). Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс. Протокол проведения конкурса должен содержать основания принятия организатором конкурса решения о выборе вида конкурса.
Участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса.
Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурса предоставления сведений об их соответствии требованиям, установленным организатором конкурса. Требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса, предъявляются ко всем участникам конкурса и содержатся в конкурсной документации. Организатор конкурса обязан отстранить участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае предоставления участником конкурса недостоверных сведений о его соответствии установленным организатором конкурса требованиям.
Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в РФ отсутствует или экономически нецелесообразно.
При проведении конкурса его организатор обязан вести протокол проведения конкурса, в котором указываются:
1) краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);
2) наименования и адреса участников конкурса;
3) перечень участников конкурса, которые не прошли предварительный отбор (в случае проведения такого отбора);
4) цены товаров (работ, услуг), предложенные участниками конкурса;
5) наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);
6) основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о конкурсах на размещение заказов;
7) причины, по которым государственный контракт не заключен;
8) сведения, предусмотренные п. 2 ст. 9 Закона о конкурсах на размещение заказов.
Контроль за проведением конкурсов и координация их проведения осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти определяет Правительство РФ. Согласно постановлению Правительства РФ о контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения, является Минэкономразвития России. В настоящее время порядок осуществления контроля за проведением конкурсов на заключение государственных и муниципальных контрактов определяется Положением об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи государственные и муниципальные контракты должны включать в себя условие о выплате неустойки при нарушении поставщиком (исполнителем) условий контракта.
Действующее законодательство понимает под неустойкой определенную законом или соглашением сторон денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Неустойка может устанавливаться в форме штрафа, при котором размер неустойки определяется заранее, или в форме пени, когда размер неустойки пропорционален размеру просрочки, допущенной должником.
Отношения, связанные с установлением и уплатой неустойки, регулируются ст. 330-333 ГК РФ.
5. Совокупность всех заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета п. 4 комментируемой статьи называет государственным или муниципальным заказом. Государственный или муниципальный заказ объединяет в себе все обязательства соответствующего бюджета по оплате товаров, работ и услуг, выполненных на основании государственных или муниципальных контрактов.
Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются положения о договоре поставки (ст. 506-523 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами § 4 главы 30 ГК РФ; в части, не урегулированной указанными правилами, применяются иные законы (п. 2 ст. 525).
Помимо ГК РФ, отношения по поставке для государственных и муниципальных нужд регулируются Бюджетным кодексом РФ, Законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и рядом других нормативных актов. Кроме того, сохраняют силу отдельные положения Федерального закона от 13 марта 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
В соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно государственному или муниципальному заказчику (далее — заказчику) либо указанным им получателям без заключения каких-либо договоров на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.
Однако соответствующим контрактом может предусматриваться прикрепление заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Сторонами государственного или муниципального контракта на или муниципальных нужд являются заказчик и поставщик (исполнитель).
Согласно ст. 4 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в качестве заказчиков могут выступать государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее — уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее — специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее — конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее — аукцион) — разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта — заказчиком.
Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных или муниципальных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный или муниципальный заказ к исполнению.
Особенностью предмета данной разновидности купли-продажи является цель приобретения товаров — удовлетворение государственных и муниципальных нужд.
Государственный или муниципальный контракт (далее — контракт) заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 527 ГК РФЛ Причем для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом. А для поставщика (исполнителя) оно обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением контракта. Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия.
Размещение заказа может осуществляться:
В ст. 528 ГК РФ установлен порядок заключения контракта. Проект контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Та сторона, которая получила проект, не позднее 30-дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне. При наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок должен быть составлен протокол разногласий. Последний вместе с подписанным контрактом либо уведомление об отказе от его заключения направляется другой стороне.
Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть их и принять меры по согласованию последних с другой стороной и известить ее о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении указанного срока неурегулированные разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.
Если контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.
В случаях, когда сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить контракт.
Правила о заключении договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 529 ГК РФ. В частности, если согласно контракту поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Такое извещение является основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципапьных нужд.
В свою очередь поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее 30 дней со дня получения извещения от заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен контрактом либо проект договора не представлен покупателем.
Сторона, получившая проект договора, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение 30 дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.
Сторона, которая получила подписанный проект договора с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в 30-дневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.
В случаях, когда поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта.
Закон предоставляет покупателю право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (п. 1 ст. 530 ГК РФ). В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.
Заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) должен либо выдать извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направить поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщить о своем согласии принять и оплатить товары.
В случае невыполнения заказчиком данных обязанностей поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от него принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на заказчика. В случаях, предусмотренных законом, заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом. Если отказ заказчика от товаров повлек расторжение или изменение договора, то убытки, причиненные покупателю, возмещаются заказчиком (ст. 534 Г К РФ).
Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд осуществляются для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Данные работы финансируются из бюджета или внебюджетных источников.
Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязан выполнить строительные или иные работы, согласно контракту на выполнение подрядных работ, связанные со строительством или ремонтом объектов, и передать их результаты государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Предметом контракта являются результаты строительных и иных работ, связанных с ними (проектных, изыскательских, ремонтных и др. — п. 2 ст. 763 ГК РФ).
Особенности государственного или муниципального контракта:
Государственный или муниципальный заказчик обязан принять работы, оплатить или обеспечить их оплату.
В качестве государственного или муниципального заказчика соответственно могут выступать:
В качестве заказчика выступает либо государственный орган, либо организация, нацеленная соответственным государственным органом правом распоряжения государственными ресурсами.
В качестве подрядчика выступают как юридические, так и физические лица.
Государственный или муниципатьный контракт на подрядные работы содержит существенные условия:
Изменение условий государственного контракта по срокам или иные условия допускаются при уменьшении средств соответствующего бюджета. выданного для финансирования работ (ст. 767 ГК РФ).
