Готовимся основательно
(из журнала «Приусадебное хозяйство» № 3
, март 2008 г.)
К сожалению, многие садоводы не принимают участия в собрании, не хотят тратить время «на говорильню», лучше, считают, вскопать дополнительную грядку на своем участке. Крайне ошибочная позиция! Ведь именно на собрании решается, сколько средств товариществу необходимо потратить и на какие цели, какие договоры и с кем, на каких условиях заключать, наконец, на собрании выбирают органы управления СНТ или ДНТ - правление, которое и будет отвечать за их судьбу в очередном году.
Как правило, общее собрание проводят «активисты» объединения. Многих такой расклад вполне устраивает. А зря. Мы знаем немало случаев, когда из-за равнодушного отношения некоторые садоводы и дачники, сами того не зная, добровольно расставались со своими земельными участками. В отсутствие большинства садоводов некие группы созывали лжесобрание (или, как его еще называют «мусорное» собрание, которое принимало заведомо выгодные для группы «энтузиастов» решения), что в конечном счете, приводило СНТ к ликвидации. И требовались неимоверные усилия юристов, чтобы «переиначить» невыгодную для садоводов ситуацию.
Кто имеет право участвовать в общем собрании? В соответствии с известным федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» участвовать в собрании могут только члены объединения, принятые ранее общим собранием и имеющие членские книжки. Правление должно вести список членов объединения, занося в этот список их паспортные данные, контактные телефоны. Список этот необходимо обновлять как минимум раз в полгода.
Все вопросы, касающиеся созыва и проведения общего собрания, сформулированы в пункте 2 статьи 21 упомянутого закона. Общее собрание проводится не реже одного раза в год - это основное правило. Если оно не соблюдается, то можно фактически признать «смерть» объединения. Как минимум раз в год, как правило в начале сезона, должно проводиться общее собрание, которое является очередным, годовым, или как еще указано в законе - отчетно-выборным. Есть перечень вопросов, которые должны обязательно включаться в повестку собрания и быть рассмотрены. К примеру, правление и ревизионная комиссия обязаны отчитаться о работе за прошедший год.
Для обсуждения текущих вопросов проводятся так называемые внеочередные общие собрания, которые созываются по необходимости.
По инициативе кого организуется общее собрание? Закон строго регламентирует круг лиц, которые имеют право созывать общее собрание. Это правление, ревизионная комиссия, орган местного самоуправления. А также инициативная группа лиц - членов объединения - в составе не менее 20 процентов от общего числа членов объединения. Но организация общего собрания в любом случае - это задача правления объединения как исполнительного органа.
Несколько слов об инициативной группе: она формирует и подает в правление предложение о проведении внеочередного общего собрания. С этого момента в течение 7 дней правление обязано назначить дату проведения общего собрания или письменно мотивировать отказ. Причем основание для отказа допускается только одно: не был соблюден порядок подачи предложения. Это означает, что как только порядок будет соблюден, правление должно организовать собрание не позднее чем через тридцать дней после подачи заявления (пункт 2 статьи 21 федерального закона № 66-ФЗ).
Что касается годового отчетно-выборного общего собрания, то решение о его проведении принимается на заседании правления, после чего мероприятие должно состояться не позднее 30 дней с момента принятия решения.
За две недели до собрания правление обязано уведомить всех членов объединения: разослать письма или вывесить объявление о собрании на информационном стенде в СНТ. Причем не просто указать дату и время проведения собрания, но и заранее ознакомить граждан с повесткой дня.
Итак, что нужно учесть, готовясь к общему собранию?
Советуем создать постоянную комиссию по подготовке и проведению собрания. В нее должны входить грамотные и ответственные люди. Кстати, такая комиссия, наделенная реальными полномочиями, сумеет противостоять возможной «дачной войне».
Придется разработать внутренний регламент работы такой комиссии, а также определить ее полномочия. Имейте в виду: такая комиссия не может быть органом управления, для этого есть общее собрание, правление и председатель (статья 20 федерального закона № 66- ФЗ).
Известно, что собрание - мероприятие затратное. Поэтому необходимо заранее утвердить бюджет общего собрания. Учтите в нем расходы на бумагу, канцелярские товары, возможно, на аренду помещения (если собрание проводится, скажем, зимой и в городе) и прочее (статья 21 федерального закона). Сначала планируемые затраты занесите в приходно-расходную смету, затем утвердите на общем собрании.
На доске объявлений всегда должна быть информация о текущей деятельности комиссии. Кстати, это правило относится и к иным органам управления. И самое главное, работа комиссии не должна вестись изолированно от работы исполнительных органов - правления и председателя, которые должны также принимать непосредственное участие в подготовке собрания. Советуем также составить график мероприятий по подготовке и проведению общего собрания.
Важно определить подходящее время проведения собрания, если не для всех, то для большинства членов объединения. В моей практике в одном СНТ группа «дачников-агрессоров» специально назначила собрание на понедельник, что дало ей возможность провести «мусорное» собрание, и подделала подписи многих садоводов, не сумевших прибыть на собрание, обеспечив таким образом кворум.
Поэтому, поскольку большинство членов товариществ выезжают на участки в выходные дни, желательно и собрание проводить в субботу. Назначать собрание на воскресенье нецелесообразно - многие начинают рано собираться в город, чтобы избежать пробок по дороге.
По вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год"; утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 года; опубликован в Бюллетене Верховного Суда РФ", N 1, январь, 2015 года; извлечение:
Решение общего собрания членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений является недействительным в случае отсутствия кворума для принятия решения на общем собрании членов общества, а также в случае нарушения процедуры созыва и проведения общего собрания.
Пример. П. обратился в суд с иском к СНТ "З" о признании недействительным решения общего собрания СНТ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
Общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения. Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения ( указанного федерального закона).
При разрешении спора судом установлено, что П. является членом СНТ "З" с 2005 года. Членами товарищества, согласно списочному составу, являются 399 человек, т.е. на общем собрании должно присутствовать не менее 201 члена товарищества. Однако на собрании присутствовало 180 членов СНТ. Кроме того, П., как и многие члены товарищества, не была извещена надлежащим образом о предстоящем собрании. Также в протоколе общего собрания не указаны результаты голосования по каждому вопросу, что является процессуальным нарушением и недопустимо при составлении протокола. Согласно указанному протоколу все решения по вопросам приняты единогласно. Однако из бюллетеней голосования видно, что Б., К., Т., Г., Л., А. по трем пунктам голосования воздержались, а по некоторым вопросам Б., Л., Е., Л., В., Д., Б., В. проголосовали против.
Несоответствие протокола общего собрания действительности подтверждается также тем, что в нем отражено решение об избрании председателем Г., тогда как председателем был избран В.
В ходе судебного разбирательства также установлено, что 19 бюллетеней являются недействительными, поскольку содержат явные исправления, неточности и противоречивые сведения, а потому не могут быть приняты к подсчету счетной комиссией.
При таких обстоятельствах ввиду того, что оспариваемое решение общего собрания принято с нарушением процедуры созыва, уведомления, регистрации, проведения собрания, а также в отсутствие кворума, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований П.
Как показал проведенный анализ судебной практики, суды при разрешении споров данной категории правильно определяют обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: соответствие закону и уставу процедуры назначения и созыва общего собрания товарищества; соответствие разрешаемых собранием вопросов компетенции общего собрания; наличие кворума на собрании; соответствие порядка проведения собрания и голосования по вопросам повестки дня требованиям закона и устава товарищества; соответствие изготовленного текста решения собрания фактически принятым собранием решениям.
Вместе с тем при разрешении требований об оспаривании решений общего собрания членов некоммерческого объединения следует иметь в виду, что с 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", которым подраздел 4 раздела I части первой ГК РФ дополнен главой 9.1 "Решения собраний".
В соответствии с пунктом 5 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
При наличии законного кворума общее собрание, а также принятые им решения правомочны. Обратимся к законодательной базе для обоснования этого заявления.
Вот что гласит Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" № 66-ФЗ от 15.04.1998 г., ст. 21, п. 2, абзац 7:
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно , если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных).
Все дальнейшие рассуждения будем строить из этой ключевой фразы, разбирая выделенные термины. Единственное на что обратите внимание: членов СНТ на собрании должно быть более 50% от общего числа членов СНТ, а уполномоченных достаточно 50% от их общего количества.
Разберёмся со значениями слов "правомочно", "правомочность собрания" :
ПРАВОМОЧНОСТЬ - это наделённость правом, т.е. предоставленность, делегированность права, а не способность действовать и принимать решения по произволу; это обозначение компетенции или границы права. Ошибка часто состоит в фактическом неразличении права и правомочия , невнимании к их принципиальной разнице и, как следствие, в подмене правомочия правом.Применительно к нашему случаю это следует понимать так: Законом РФ № 66-ФЗ от 15.04.98 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в ст. 21 прописана норма, согласно к-й общее собрание садоводов имеет право проводить собрания и принимать решения в интересах СНТ, если у собрания есть на то правомочия, т.е. наличие более 50% членов СНТ, собравшихся на это собрание. Правомочие в данном случае и определяется границей в 50%. Если собравшихся недостаточно, то говорить о правомочии общего собрания принимать какие-либо решения нельзя.
Если всё понятно между правом и правомочностью , то разбираемся дальше, применяя норму к СНТ.
Итак, правление, выполнив все подготовительные мероприятия, назначило дату проведения общего собрания. В назначенное время на собрание пришли садоводы. Любое нормальное правление начинает собрание с процедуры регистрации, в ходе которой и выясняется собрался кворум или нет. Рассмотрим два варианта:
Если с первым случаем не возникает никаких вопросов, т.к. законное собрание и его решение никто не перепрыгнет, даже если очень постараться всё совершённое собранием отменить в суде. То со вторым случаем не всё столь однозначно.
Итак, собрание не собрав кворума, состоялось, были приняты решения. Председатель и члены правления начинают требовать в соответствии с законом выполнения этих решений, опираясь на ст. 19, п. 2, пп. 11
Правила проведения общих собраний в СНТ:
Если пункт 1-й правил нарушен, и садоводы или часть их решили, что собрание и его решения незаконны, то у них согласно пункту 3 одна наиболее правильная дорога, решающая эту проблему, дорога в
суд.
Также есть другой вариант. Он заключается в том, что в СНТ можно и нужно избрать уполномоченных
, представляющих интересы определённого количества членов товарищества. Закон
66-фз от 15.04.1998 г. ст. 20 п. 1 прямо не указывает на зависимость количества уполномоченных от количества членов СНТ, как не указывает и на размер СНТ, когда можно избирать уполномоченных.
Целесообразным и естественным будет избрание уполномоченных в средних и больших СНТ, т.е с числом членов от 150. Если в товариществе всего 100 членов, то вполне возможно собрать на общее собрание
пятьдесят одного садовода вполне по силам.
Для обсуждения отдельных вопросов или проблем, возникших в процессе управления СНТ, законодательно предусмотрено такое мероприятие, как созыв общего собрания участников сообщества . На основании составленного выносится конкретное .
Решение о проведении подобного мероприятия принимает председатель товарищества. Независимо от потребностей в собрании, частота встреч - не реже раза в год .
Бывают ситуации, когда возникает потребность во внеочередном созыве участников сообщества . Соответствующее решение по этому вопросу выносится .
Порядок проведения собрания членов товарищества
Прежде всего, необходимо отметить, что собрание садоводческого товарищества является правомочным лишь тогда, когда на нем присутствует более половины общего количества участников сообщества. Член объединения вправе быть на встрече лично либо оформить доверенность для своего представителя. Указанная бумага, оформляется в соответствии с законодательными нормами и передается на заверение председателю СНТ.
Сам председатель выбирается простым большинством голосов всех дачников. Согласно п. 2 ст. 21 №66-ФЗ от 15.04.1998, председателем созыва может быть глава всего сообщества или другой член СНТ. Секретарем может быть абсолютно любой садовод, а в большинстве случаев он назначается в общем порядке.
Решение общего собрания
Решение вопросов, касающихся реорганизации или ликвидации товарищества , а также внесения поправок в уставные документы сообщества, принимается большинством в две трети участников от всего количества садоводов или дачников. Остальные решения выносятся при наличии простого большинства голосов.
Для вынесения окончательного решения необходимо подсчитать соотношение количества голосов к общему числу садоводов, то есть определить кворум . Этот показатель подчас сложно определить, поскольку не всегда число дачников совпадает с количеством наделов. Иногда в члены правления избираются граждане, не имеющие отношения к , что, в свою очередь, дает им право голоса.
Вынесенное решение озвучивается садоводам в семидневный срок , с момента утверждения документа, согласно существующему регламенту.
Если садоводы и дачники не согласны с вынесенным решением, они вправе оспорить акт в судебном порядке.
Собрание уполномоченных, как частный случай проведения собрания членов садоводческого товарищества
В конкретных ситуациях встреча организовывается в форме созыва уполномоченных . Данные лица избираются из числа дачников или садоводов и не вправе переоформлять свои полномочия третьим лицам, независимо от наличия или отсутствия у них (ч. 2 ). Все вопросы, связанные с избранием данных представителей обозначены в уставе товарищества, в частности:
- число членов объединения, от которого выбирается один представитель;
- период действия полномочий выбранного лица;
- порядок избрания допускается как путем открытого голосования, так и при помощи бюллетеней, то есть закрытым способом;
- оговаривается возможность переизбрания уполномоченных.
Избранные представители вправе потребовать организации внеочередного созыва участников сообщества и вынести вопрос относительно перевыборов правления во главе с председателем. Уполномоченные могут выносить решения от имени всех дачников, однако, если оно нарушает интересы граждан, пострадавшие лица вправе подать заявление в суд.
Пример по организации и проведению собрания садоводческого (дачного) товарищества
Алла Викторовна была избрана руководителем садового сообщества, когда потребовалось рассмотреть вопрос об устройстве системы полива на всех наделах.
Женщина вынесла акт о проведении общего обсуждения , и секретарь направил уведомления по почте всем садоводам.
На встрече, присутствовали порядка 52 процентов от общего числа дачников и после того, как проблема была оговорена, большинство проголосовало за решение, в рамках которого будет осуществлено временное одного участка для установки системы. Владелец надела на встрече отсутствовал. Когда он узнал о принятом решении, был очень возмущен и обратился в суд с жалобой, сославшись на нарушение порядка оповещения дачников .
На суде Алла Викторовна предъявила документы, подтверждающие отправление письменного уведомления по адресу заявителя. В итоге судья вынес решение в пользу объединения.
Заключение
В завершение сказанного можно сделать ряд выводов:
- Собрание дачников или садоводов проводится по решению председателя сообщества. Частота созыва - не реже одного раза в год .
- На встрече рассматриваются лишь те проблемы, которые состоят в компетенции руководства сообщества.
- Решение выносится путем голосования садоводов или уполномоченных лиц.
- Обязательной процедурой является подсчет кворума – то есть количества дачников, отдавших свой голос относительно общего числа членов товарищества.
Наиболее популярные вопросы и ответы на них по организации и проведению собрания садоводческого (дачного) товарищества
Вопрос : Добрый день, меня зовут Мария, и я владею небольшим наделом, на котором размещается дача. Несколько месяцев назад я стала членом дачного товарищества , в пределах территории которого и находится моя .
До сих пор у нас не было ни одного общего собрания садоводов и кроме председателя я никого больше не знаю. Хотелось бы иметь представление о том, как работает товарищество и какие решения принимаются. Подскажите, с какой частотой проводятся общие собрания дачников, проводится ли оповещение, в какой срок, и что указывается в документе? Можно ли получить информацию о ранее принятых решениях руководства объединения?
Ответ : Здравствуйте, Мария. Согласно ст. 21 №66-ФЗ от 15.04.1998, общее обсуждение дачников должно проводиться не реже одного раза за год, поэтому никаких нарушений в этом плане в отношении вас нет.
В случае принятия решения о проведении созыва , члены сообщества уведомляются в письменном виде по почте, через СМИ или путем помещения информации на щите в границах площади сообщества. Не позднее чем за две недели до встречи . В уведомительном письме указывается дата, время и место проведения собрания, а также повестка встречи.
Если вас интересует, какие решения были приняты в сообществе ранее, вы можете обратиться к председателю СНТ и потребовать копии принятых решений и, таким образом, получить всю необходимую информацию.
