Отчет об организации производственного контроля формируется
в соответствии с Требованиям к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений
об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 (далее – Требования).
В том случае, если у эксплуатирующей организации отсутствует информация по каким-либо разделам (полям) Отчета (например,
в эксплуатации нет сосудов под давлением), то сведения не заполняются. Запрещается указывать какие-либо символы (0,-) в тех ячейках Отчета,
по которым нет сведений, исключать их из отчета, указывать слова «нет», «отсутствует», «не требуется» и тому подобное.
Если значение id организации неизвестно, то запрещается в xml (organisation-ksi-id=) указывать "0", "-" или другие символы. Перечень id эксплуатирующих организаций для формирования xml представлен
на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Требования к формату предоставления сведений о производственном контроле».
При загрузке Отчета в Подсистему поиск организации происходит
по полному совпадению реквизитов во избежание дублей. Если в карточке организации в КСИ Ростехнадзора отсутствует КПП, то Подсистема
не сможет однозначно определить такую организацию и загрузка Отчета будет невозможна. В связи с этим необходимо корректно указать (дозаполнить) реквизиты организации в КСИ Ростехнадзора.
Необходимо корректно указывать номер опасного производственного объекта (далее – ОПО), по которому подается информация.
Раздел 1. Общие сведения, подраздел 1.1. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год
Проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности.
Разработка графиков технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ.
Контроль сроков проведения технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ.
Разработка и утверждение графиков проверок соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО.
Проведение экспертиз промышленной безопасности.
Организация разработки, согласование и утверждение планов
по локализации и ликвидации аварии на ОПО.
Организация разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Обеспечение контроля за соблюдением персоналом требований промышленной безопасности.
Контроль выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.
Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.
Контроль за наличием сертификатов соответствия (деклараций)
на вводимое оборудование.
Проведение технического перевооружения, реконструкции
или капитального ремонта опасного производственного объекта.
Разработка обоснования безопасности ОПО.
Введение опытного применения ТУ на ОПО.
Контроль над выполнением мероприятий по актам и предписаниям Ростехнадзора.
Расследование аварий, инцидентов и НС на ОПО, а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (по актам расследования технологических нарушений), а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Контроль за выполнением мероприятий по актам технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Разработка и утверждение графиков поверки контрольных средств измерений, приборов безопасности и предохранительных устройств.
Подготовка годовой отчетности 1 .
Иные мероприятия.
С учетом специфики деятельности эксплуатирующей организации какие-либо из вышеназванных мероприятий могут отсутствовать.
В том случае, если мероприятие выполнено, то указывается «да», если не выполнено, то указывается – «нет».
В том случае, если в Плане мероприятий отсутствуют какие-либо из мероприятий, представленных выше, то включать их в Отчет не требуется. Если в представленном выше перечне мероприятий отсутствует мероприятие, которое есть в Плане мероприятий отчитывающейся организации, то такое мероприятие следует включить в Отчет.
В том случае, если проверки проводятся в установленные даты,
то информация по каждой проверке заполняется отдельно. Указывать даты проведения проверки через запятую запрещается.
Численность работников эксплуатирующей организации, занятых
на ОПО, указывается с учетом всех работников, занятых при эксплуатации ОПО. В том случае, если для эксплуатации ОПО привлекаются работники подрядной организации, то указываются и они. Представляется общее количество работников, занятых на ОПО.
При предоставлении копии ПЛА в электронном виде необходимо представить сканированный вариант (pdf) титульного листа ПЛА, на котором указана информации о согласовании.
Заверения копии ПЛА, представленного на бумажном носителе,
не требуется.
В том случае если ПЛА разработан для более, чем одного ОПО, достаточно представить его электронную версию. При этом следует заполнить в Отчете всю информацию, которая содержится в ПЛА и указана
в Приложении к Требованиям.
Сведения о состоянии основного оборудования (технических устройств), применяемого на ОПО, предоставляются в отношении всех технических устройств (далее – ТУ), эксплуатируемых на ОПО и дающих признак опасности, то есть тех технических устройств, которые были указаны при регистрации ОПО в государственном реестре.
Также сведения о ТУ предоставляются в том случае, если оно подлежит регистрации (учету) в Ростехнадзоре.
За отчетный период 2014 года предоставляется информация по всем ТУ, соответствующим указанным критериям.
В том случае, если в текущем году (2015) не произошло никаких изменений, то в следующем году (2016) сведения предоставлять в том виде, как они были заполнены ранее в 2015 г..
Процент износа рассчитывается исходя из соотношения нормативного срока службы и даты (года) ввода ТУ в эксплуатацию. В случае продления срока службы в рамках проведения экспертизы промышленной безопасности к нормативному сроку службы ТУ прибавляется продленный срок.
Например, ТУ введено в эксплуатацию в 2000 году. Нормативный срок эксплуатации 13 лет. В 2013 году проведена экспертиза промышленной безопасности и срок эксплуатации ТУ увеличен на 5 лет
(18 лет). Таким образом, процент износа такого ТУ в 2014 = 2014 / 2018 году *100% - 77,8%.
В поле «Процент износа» вносится только числовое значение. Знак «%» указывать запрещается.
В поле «Стаж работы» указывается стаж работы по специальности.
В том случае, если сотрудник эксплуатирующей организации аттестован по нескольким видам надзора в разное время, то указывается дата его последней аттестации вне зависимости от вида надзора (даже в том случае, если этот вид надзора не является превалирующим при эксплуатации ОПО).
4.3. Сведения о подготовке и аттестации руководителей, специалистов и других работников, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов, в области промышленной
Указывается общее количество персонала, занятого при эксплуатации ОПО (без учета наличия аттестации по каким-либо видам надзора), включая работников подрядных организаций.
В том случае, если руководитель, специалист или рабочий аттестован по нескольким видам надзора, то указывается сведения о нем указываются
в каждом из видов надзора. Например, Иванов И.П. аттестован по виду надзору 1, виду надзора 2 и виду надзора 3. При заполнении информации
по этим трем видам надзора необходимо учесть Иванова И.П. три раза.
Поле «Предложения, внесенные службой производственного контроля руководству предприятий по обеспечению промышленной безопасности» заполняется в свободной форме. Количество символов для заполнения
не ограничено.
В том случае, если при проведении проверки выявлены нарушения нескольких нормативных правовых актов, то они указываются через запятую при формировании xml.
В том случае, если срок выполнения предписания наступает в будущем отчетном периоде и предписание не выполнено в отчетном периоде, то поле «Дата выполнения» не заполняется (остается пустым).
При предоставлении подтверждающего документа на бумажном носителе (копии этого документа) его заверение не требуется.
В поле «Причины невыполнения в срок» указывается текст
в свободной форме.
Стоимость составления отчета о производственном контроле на ОПО — 20000 рублей.
Услуги, оказываемые по договору: сбор необходимых документов, составление отчета и отправка его в Ростехнадзор.
Цена указана за подготовку и выпуск одного документа для одного объекта размещения. Дополнительные услуги оплачиваются согласно утвержденным тарифам.
Отчет о производственном контроле на ОПО является обязательным ежегодным документом для любой организации, которая имеет на своем балансе и использует в работе ОПО (опасные производственные объекты) первого, второго, третьего и четвертого классов опасности. Отчет должен подаваться в Ростехнадзор строго в срок — не позднее 1 апреля каждого года. Законодательно это закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года. Отчет должен включать в себя сведения о:
Составление отчета по организации производственного контроля на ОПО
При составлении отчета нужно обратить внимание как на его фактическое содержание, так и на соблюдение необходимой формы. Сведения, которые организация подает в отчете по ОПО в Ростехнадзор, проверяются вручную уполномоченным инспектором, а также с помощью автоматизированной системы. При такой строгой проверке любая ошибка или погрешность будет обнаружена, а это может привести к тому, что Ростехнадзор посетит предприятие с внеплановой проверкой. Но основная сложность, с которой сталкивается большинство руководителей при подготовке отчета, состоит в соблюдении установленного формата. Приказ Ростехнадзора № 25 требует заполнить отчет в одном из двух возможных шаблонов – xls и hml. Первый формат представляет собой обычный документ Excel, хорошо знакомый каждому офисному работнику, однако здесь нужно строго следить за форматированием документа: порядок строк и столбцов, а также их расположение должны быть соблюдены и точно соответствовать шаблону, который можно найти на сайте Ростехнадзора. Когда отчет оформляется в виде xml документа, нужно добиться строгого соответствия xsl схеме, которая приведена в приложении к приказу Ростехнадзора. Такие строгие требования к отчету о производственном контроле связаны с тем, что полученный документ будет загружен в единую информационную систему, и любое несоответствие установленным форматам и шаблонам приведет к тому, что эта система его не примет. При этом Ростехнадзор не предоставляет организации никаких программных продуктов, которые позволили бы создать файлы нужного формата.
Если предприятие уже сдавало подобные отчеты в предыдущие отчетные периоды, их можно взять за образец для составления нового отчета. Если предприятие собирается подавать отчет впервые и не имеет нужных программ для создания требуемого Excel-файла, проще всего взять xls-шаблон отчета с сайта Ростехнадзора и заполнить его, строго соблюдая формат и следя за тем, чтобы данные вносились в отчет максимально корректно.
Если предприятие не подаст отчет в установленные законом сроки, это может повлечь наступление ответственности в соответствии со ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
Как происходит организация производственного контроля на ОПО
Производственный контроль на предприятии призван обеспечить качественную работу ОПО и избежать возможных аварий, а в случае возникновения ЧП – принять меры по их скорейшей ликвидации. Важная мера контроля за повышением производственной безопасности – разработка каждой организацией специального документа – Положения об организации производственного контроля на ОПО. Ответственный за разработку этого Положения – владелец ОПО; согласовывать его в органах Ростехнадзора не нужно. В Положении должны быть установлены единые требования для всех заинтересованных сотрудников (как для руководителей, так и для инженеров и технического персонала) к выполнению своих обязанностей по обеспечению безопасности. Кроме всего прочего, это Положение необходимо эксплуатирующей организации для отправки отчета по промбезопасности в Ростехнадзор. Контроль за безопасностью на ОПО обычно осуществляет ответственный работник (например, заместитель руководителя или любой другой назначенный приказом специалист, обладающий нужной квалификацией). За организацию и осуществление производственного контроля на ОПО в целом отвечает руководитель эксплуатирующей организации. Для крупной компании, имеющей в штате более 500 человек учреждается служба производственного контроля. Лицо, являющееся ответственным за производственный контроль, должно иметь высшее образование по технической специальности и стаж работы на этом или аналогичном предприятии не менее трех лет, а также специальную аттестацию. Этот же человек отвечает за составление и отправку в Ростехнадзор отчета о производственном контроле на ОПО. Помимо этого, ответственное лицо обязано инициировать и проводить на предприятии регулярные проверки; периодичность и объем которых определяются индивидуально для каждой организации.
Проведение проверок обязательно в следующих случаях:
По результатам таких комплексных проверок составляется специальный отчет, содержащий выводы об эффективности (или неэффективности) производственного контроля на объекте, а также рекомендации по его улучшению. Существуют утвержденные Постановлением Правительства РФ Правила организации производственного контроля на ОПО, в которых подробно изложены права и обязанности, а также задачи лиц, осуществляющих производственный контроль.
Так называемый отчет о производственном контроле (ПК) должны подавать владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности.
Требования к форме представления Сведений о ПК и рекомендуемый образец отчета даны в приказе ФСЭТАН от 23 января 2014 г. № 25 . Также справочные материалы по заполнению сведений, пример отчета о производственном контроле в печатном формате (таблица MS Excel) и в формате электронного XML-документа можно скачать на официальных сайтах управлений Ростехнадзора.
Штрафы за непредставление отчета о ПК
За непредставление или несвоевременное представление отчета о производственном контроле до 1 апреля владельцы ОПО привлекаются к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа на юридическое лицо в размере от 200 000 до 300 000 рублей, на должностное лицо - от 20 000 до 30 000 рублей.
За непредставление сведений об организации и осуществлении производственного контроля повторно с учетом выявленных несоответствий организации привлекаются к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, которая предполагает штраф на юридическое лицо в размере от 3000 до 5000 рублей, на должностное лицо - от 300 до 500 рублей.
И Ростехнадзор активно штрафует нарушителей. По информации ФСЭТАН, порядка 35% эксплуатирующих ОПО организаций на всей территории России не сдают в срок отчет о производственном контроле.
Уважаемые владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности!!! Напоминаем вам, что до 1 апреля 2019 года вам нужно представить в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля на ОПО за 2018 год (Отчет о ПК).
Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности…» гласит, что каждый владелец ОПО обязан ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года подавать в Ростехнадзор cведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за истекший год.
Представлять отчет о производственном контроле можно в разных формах. Так, территориальные органы Ростехнадзора принимают его:
Необходимость подавать отчет о ПК установлена также Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 (п. 14 и п. 14.1).
Сведения (отчет) о производственном контроле подаются по форме, установленной Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 г. № 25. Там же содержатся подробные рекомендации (образцы) по заполнению отчета. Справочные материалы, пример отчета о ПК в печатном формате (таблица MS Excel) и в формате электронного XML-документа можно найти (скачать) на сайтах территориальных управлений Ростехнадзора.
Обратите внимание : отчет о производственном контроле обязаны подавать владельцы всех ОПО I, II, III и IV классов опасности.
1. Вы будете оштрафованы в соответствии с КоАП РФ :
2. Вы не пройдете плановую или внеплановую проверку Ростехнадзора . В предписаниях все чаще встречается замечание «непредставление (несвоевременное представление) сведений об организации производственного контроля». А это однозначно штраф по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ:
3. Вы не получите лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО . Или не переоформите этот разрешительный документ. Как правило, Ростехнадзор отказывает на стадии предлицензионной проверки, когда владелец ОПО не сдал отчет о ПК.
Кроме того, с мая по сентябрь (в зависимости от управления Ростехнадзора) вы с большой долей вероятности получите «письмо счастья» … со штрафом! В нем будет содержаться уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 (накладывается минимальный штраф на должностное и юридическое лицо общей суммой 220 000 рублей) или ст.19.7 КоАП РФ.
Обратите внимание : в ряде случаев неудовлетворительное состояние отчета о ПК может стать основанием для внеплановой проверки Ростехнадзора. Довольно часто это случается с владельцами башенных кранов и других ГПМ, в отношении которых плановые проверки не проводятся.
Подготовка и подача отчета о производственном контроле
В зависимости от сложности замечаний срок их устранения колеблется в интервале от одного дня до нескольких месяцев. Устранить замечания нужно до 31 декабря отчетного года, чтобы сведения о ПК показывали: всё оборудование, здания и сооружения, специалисты и т.д. работают в соответствии с требованиями законодательства в сфере промышленной безопасности.
Профессионально в сжатые сроки разработаем ежегодный отчет в Ростехнадзор на опасном производственном объекте ОПО в организации любого профиля. Время для составления документа различно, зависит от масштабов предприятия и составляет от 7 дней. Средняя цена - 25000 рублей.
Необходимость передавать отчетную документацию в надзорные органы затрагивает большую часть промышленных и производственных предприятий. Не исключением являются и объекты, отнесенные к опасным. Для них основной отчетной формой выступают сведения о результатах производственного контроля.
Производственный контроль – это комплекс реализуемых предприятием мероприятий, позволяющих осуществлять мониторинг влияния технологической деятельности на состояние здоровья человека и качество окружающей природной среды, а также оценить готовность объекта к возникновению нештатных ситуаций и устранению их последствий. Проводится он по специализированному документу, формируемому на предприятиях – программе производственного контроля (ППК). Процедура формирования отчетности и ее предоставления в надзорные органы также прописывается в составе программы.
Необходимость формирования вышеуказанной документации, включая отчет о результатах контроля, основывается на требованиях Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. и Постановления Правительства №263 от 10.03.1999 г.
Принимая отчеты от предприятий, контролирующие организации получают возможность анализировать текущее состояние объекта и объективно оценивать уровень его опасности. Самим объектам формирование отчетной формы позволяет дополнительно оценить возможные риски и эффективность проводимых мероприятий по улучшению состояния промбезопасности.
Зачастую разработку различной документации и отчетных форм предприятия доверяют сторонним специалистам коммерческих организаций. Связанно это с наличием у них значительных преимуществ в сравнении со штатными сотрудниками. Заключаются они в наличии достаточного опыта работы, узкой квалификации непосредственно в области формирования документации предприятий, регулярного контакта с надзорными органами и актуальных знаний в области действующего законодательства.
Стоимость работы по формированию ежегодной отчетности для Ростехнадзора в среднем может составить от 25000 рублей, сроки занимают от 7 дней.
На ценообразование и определение продолжительности предстоящей работы повлияет масштаб деятельности объекта, вид деятельности, тип применяемых технических устройств и многие другие факторы, наличие которых обсуждается при составлении договора.
Формируется рассматриваемый документ предприятиями, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов. Перечень таких объектов и критерии определения степени их опасности по отношению к окружающей среде и человеку, формируются в соответствии с содержанием Приложений Закона №116-ФЗ.
При этом, к ОПО относится значительное количество предприятий, различающихся по видам деятельности или используемым техническим средствам. Например, это могут быть объекты, использующие грузоподъемные механизмы, а также аппараты, работающие под избыточным давлением. Также к опасным объектам относятся предприятия, деятельность которых предусматривает использование горючих и взрывчатых веществ, а также веществ, являющихся токсичными или химически опасными.
Отчет, содержащий сведения о результатах производственного контроля, сдается ежегодно. Сроком его передачи в контролирующие органы является 1 апреля каждого нового года, следующего за отчетным периодом. Данный срок установлен Законом №116-ФЗ (ст. 11). Процедура предоставления данных, а также типовая форма, в соответствии с которой они формируются, содержатся в Приказе Ростехнадзора №25 от 23.01.2014 г.. Там же также находится перечень рекомендуемых мероприятий, направленных на обеспечение промбезопасности.
Наиболее удобным способом предоставления информации является заполнение соответствующих форм на специализированном ресурсе в сети Интернет. Обязательным требованием в данном случае является заверение информации электронно-цифровой подписью. Все необходимые для приложений документы предоставляются в форме единого архива с отсканированными копиями.
При отсутствии технической возможности, необходимые сведения могут быть предоставлены и в бумажном варианте.
При эксплуатации нескольких ОПО одним предприятием допускается формирование по ним единой отчетной формы.
Формирование рассматриваемого документа является неотъемлемой частью производственного контроля, позволяющей подвести итоги завершившегося года и оценить уровень обеспечения промышленной безопасности на объекте.
Главным преимуществом, получаемым предприятиями, является соблюдение законодательных требований. Это позволяет им успешно проходить проверки Ростехнадзора без получения предписаний или значительных по сумме штрафов.
Кроме того, производственный контроль включает в себя необходимость своевременной подготовки и аттестации специалистов по промбезопасности. Итоги данного процесса также отражаются в составе отчетной формы. Своевременное повышение квалификации сотрудников также способствует соблюдению требований законодательства и отсутствию штрафных санкций.
Стоит обратить внимание, что уровень ответственности за нарушения в области промбезопасности определяется содержанием статьи 9.1 КоАП и может составить до 300000 рублей.
Оформляется документ в соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора №25, указанного выше. Он насчитывает несколько разделов, в полной мере отображающих текущее состояние промышленной безопасности на опасном производственном объекте и результаты осуществляемого контроля.
Первый раздел – «Общие сведения» включает:
В разделах также приводятся сведения об исполнителях и ответственных лицах и регистрационный номер ОПО, для которого формируется информация.
Второй раздел отчета – информация о готовности предприятия к возникновению аварийных ситуаций. В него войдет:
В третьем разделе формируется информация, характеризующая состояние используемых технических средств, например:
Четвертый раздел посвящен данным о сотрудниках ОПО. В нем указывается численность штатных работников, их квалификация, стаж работы, а также сведения о наличии у них подготовки в вопросах промышленной безопасности.
Пятый раздел посвящен результатам контроля деятельности ОПО, осуществляемого непосредственно самим предприятием и надзорными органами. В этом разделе требуется указать:
В шестом разделе содержатся сведения о происшествиях, произошедших на объекте в течение отчетного года. Здесь указываются:
В последнем, седьмом разделе, указываются сведения о лицах, утвердивших содержание отчета или реквизиты электронно-цифровой подписи.
Все данные формируются в виде таблиц, с разбивкой информации в соответствии с перечисленными разделами.
Основной перечень мер предусмотрен «Кодексом об административных правонарушениях». Он отражает штрафы как за отсутствие организации на объекте производственного контроля, так и за непредставление сведений о его результатах. Например, наказание за нарушение требований промышленной безопасности регулируется статьей 9.1. Штрафы составляют до 300 000 для юридического лица и до 30 000 для должностного. Крайний вариант - приостановление деятельности на срок до 90 суток. При этом и ответственное лицо также не уйдет от наказания - отстранение от осуществления должностных обязанностей на срок до 1 года.
