С чего всё началось?
« Закон об отмене всех законов» - именно так политолог Екатерина Шульман охарактеризовала скандальный «Закон о реновации».
19 мая 2017 года я лично присутствовал на круглом столе по закону о реновации в Общественной палате РФ. Первый раз в жизни я был на круглом столе, который длился 4,5 часа, да ещё и не все желающие успели выступить.
В ходе прений председатель предоставляет слово подателю материала всякий раз, когда он этого просит. Председателю клуба, члену Совета и докладчику, который отвечает за представление мнения политического клуба, в любой момент, независимо от приказа, должен быть отдан приоритет до конца дебатов.
Ассамблея может в ходе сессии голосования объединить дебаты и проголосовать по двум или более пунктам повестки дня собрания, которые имеют аналогичный материальный контент. Если Ассамблея не примет иного решения, все объединенные пункты будут проголосованы вместе.
Я пытался объективно оценить реновацию в целом, как проект.
Наиболее точно мою точку зрения выражает работа, написанная экспертной группой фонда «Созидание».
Правительство Москвы прилагает титанические усилия на создание позитивного имиджа для реновации.
Кроме того, несмотря на то, что страницы сайта Правительства Москвы итак в ТОП 3 Яндекса почти по всем запросам, связанным с реновацией, они ещё оплачивают Яндекс Директ. По скромным оценкам, это как минимум 179 990 рублей / месяц. Это только 1 слово.
Если член правительства или делегат, депутат или сенатор, назначенные им на собрании, требуют слова, ему всегда следует уделять приоритетное внимание. После исчерпания всех заявлений членов Ассамблеи Председатель дает слово лицам, указанным в статье 11. По завершении своего выступления члены Ассамблеи могут присоединиться к следующим дебатам.
Право выражать свое мнение является гражданином Региона. Председатель может установить лимит времени. Член Ассамблеи может подписаться на фактическую записку, которая отвечает на ход прений. Процедурное предложение относительно способа обсуждения элемента программы или возражения также считается фактической запиской. нарушение Правил процедуры или применимого права. Для фактического примечания член Ассамблеи регистрируется техническим устройством и в то же время знаком Т - технической запиской, которая должна быть дана сразу после окончания настоящего.
Как Вы думаете, на чьи деньги этот "банкет"?
На странице https://www.mos.ru/city/projects/renovation/ Правительство Москвы предлагает воспользоваться интерактивным сервисом "посмотреть результаты голосования по реновации"
Гражданин может вступить в дебаты заранее письменно в фойе зала суда или в ходе прений, подняв руку. Гражданин, вступивший в прения по первому предложению, даст слово председателю. Ассамблея может, исходя из хода проведения совещания, принять меры по ограничению времени проведения прений. Ограничение времени для обсуждения не распространяется на промоутера и члена Ассамблеи, ответственных за предоставление дела политическому клубу.
Если оратор превышает время, разрешенное для обсуждения, Председатель может снять слово. Предложения могут возражать по решению председателя, которое Ассамблея решает без обсуждения. Председатель завершил дебаты. Любой член Ассамблеи может подать предложение прекратить дискуссию. Ассамблея голосует без споров. Если будет принято решение прекратить дискуссию, Председатель сможет поговорить со всеми теми, кто подал заявку на дебаты, прежде чем подать предложение о прекращении прений.
Вот, как выглядит карта с итогами голосования по реновации (смелее - попробуйте понажимать!)
Примечание: интерактивная карта для отслеживания результатов голосования по реновации - поиск по адресу дома
Любой негативный тренд сразу обрабатывают аналитики, а команда PR технологов даёт ответ на ресурсах Правительства Москвы.
Председатель политического клуба и председатель могут предложить приостановить заседание Ассамблеи. Такое предложение будет принято Ассамблеей без обсуждения. Ассамблея может уйти в отставку, если подавляющее большинство всех ее членов присутствует. Голосование обнародуется, если Ассамблея не примет иного решения до голосования. Общественное голосование проводится путем голосования и поднятия руки или отмены руки, когда оборудование для голосования не функционирует, чтобы - для проекта, - против предложения, - воздержался от голосования.
Примечание: инфографика Правительства Москвы по "молчунам" реновации
Однако, миллионы рублей на кампанию и работа сотен специалистов не успокоили москвичей, которые увидели на YouTube ролик с квартирой, которую уже выдали по программе реновации.
Голосование проводится после окончания прений по одному пункту повестки дня. Если подготовка процедуры голосования проектной комиссией требуется в течение более длительного периода времени, стул может быть перенесен на более поздний срок. Перед началом голосования председатель определяет кворум членов Ассамблеи в зале заседаний, должен ознакомиться с количеством участников собрания и сообщить количество голосов, необходимых для принятия предложений.
Он тайно избирается бюллетенями для голосования. Число присутствующих членов - это количество выпущенных бюллетеней. Для обеспечения тайного голосования и подсчета голосов Ассамблея учреждает избирательную комиссию в составе представителей всех клубов. По окончании тайного голосования Председатель объявляет результат, сообщая о количестве присутствующих членов, количестве голосов, поданных за ходатайство и против ходатайства, и сообщает, было ли это предложение принято.
Пояснение: ролик, который взорвал YouTube - как будет выглядеть квартира для переселения по реновации
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА по результатам рассмотрения, внесенных ко второму чтению
поправок к проекту Федерального закона № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве» и Парламентских слушаний 6 июня 2017 г., общественных слушаний в Общественной палате РФ 19 мая 2017 г.
Голосование проводится в следующем порядке. Однако, если член Ассамблеи запрашивает отдельное голосование, голосование проводится отдельно в соответствии с запросом. Подача заявки на отдельное голосование является частью протокола. После утверждения предложения, исключающего другое предложение, такие предложения не проголосовали.
Любой член Ассамблеи может голосовать за курс или результат голосования после или после голосования. Такое возражение принимается Ассамблеей путем голосования без обсуждения. Если Ассамблея поддержит возражение, голосование будет повторяться без промедления.
Анализ норм внесенного в Госдуму РФ законопроекта, принятых в его развитие московских документов, а также ряда основных характеристик будущей программы реновации, внесенных в них поправок, позволил сделать следующие выводы о разрабатываемой программе реновации жилищного фонда и у москвичей, жилищных активистов, экспертов возник ряд вопросов, на которые предстоит получить ответы.
Проект резолюции Ассамблеи подготовлен подателем материалов, обсуждаемых Ассамблеей. Предложение основано на представленном материале и содержит кратко сформулированные выводы, прямые и своевременные предложения по мерам с определением ответственности за их выполнение. В нем также описывается, как управлять хранимыми задачами.
Проект комиссии вносит коррективы в резолюцию в соответствии с прогрессом и результатами собрания Ассамблеи. Решение Ассамблеи вводить пошлины на региональную власть, члены Ассамблеи, ее комитеты, руководитель структурных подразделений региона, уставные органы финансируются организациями, округ, установленные, представителями региона в органах юридических лиц области, установленные или в которых она имеет запасы, а также представители региона в Региональном Совете региона сплоченной чехословакии.
9 июня во втором слушании депутатами государственной думы был принят законопроект №120505-7, вносящий изменения в закон «О статусе столицы Российской Федерации» или как его называют – закон о реновации в Москве.
Выводы
Поправки, устраняющие заложенные возможности для нарушений связанных с правами собственности, внесены в него не были. Почему изначально законодатель принимает закон, отменяющий другие законы? Принятая версия проекта Федерального закона «О реновации» отменяет нормы иных Федеральных законов. Она ограничивает право частной собственности на жилье в одном отдельно взятом регионе. Для сноса ветхого аварийного жилья, того жилья, которое угрожает жизни, безопасности обитающих в нем, не нужно никакого нового закона. Новый закон необходим, чтобы ввести новые исключения, чтобы сделать более простым и легким для московского стройкомплекса и московских властей снос недвижимости, которая объявляется морально устаревшей, некомфортной. Невозможно даже силой и властью нижней палаты Парламента принять закон, который отменяет целый ряд других законов. Сама по себе практика прописывания исключений, территориальных или временных, это довольно порочное правовое творчество. Федеральное законодательство не приспособлено, не должно быть приспособлено для реагирования на ситуационные нужды кого бы то ни было. В данном случае, якобы для ликвидация ветхого жилья и обновление территорий. Оно задает общую рамку, гарантирующую права граждан, а этим законом создается рамка, позволяющая эти права нарушать. Вопросы собственности, владения собственностью не могут решаться таким образом. Правительство Москвы предлагается наделить «особым правом» регулировать отношения, регулируемые Градостроительным кодексом, ЖК РФ, Земельным кодексом, что противоречит статьям 71 и 72 Конституции РФ. В связи с тем, что данные противоречия в законопроекте до сих пор не устранены, его необходимо дорабатывать. И сделать выводы о слабо работающих фильтрах, из-за отсутствия широкого общественного, экспертного обсуждения. В Москве сплошное соглашательство, резолюция слушаний в Общественной палате РФ не опубликована и не направлена в Правительство и Госдуму до сих пор.
Протокол заседания Ассамблеи регистрируется, подписывается губернатором или заместителем губернатора и контрольными избирателями. Протокол, который должен быть получен в течение 10 дней после окончания сессии, должен включать число присутствующих членов, утвержденную повестку дня, ход и результаты голосования и принятые резолюции, которые должны быть сданы на хранение в региональное представительство для проверки. Следующее заседание Ассамблеи принимает решение о возражениях члена Совета против регистрации.
Регистрация также публикуется на веб-сайте регионального офиса. Председатель объявляет сессию Ассамблеи прекращенной, если утвержденная Ассамблеей повестка дня исчерпана. Подготовка и представление законопроекта. Представление законопроекта Ассамблее Ассамблея может быть санкционирована Советом, членом Ассамблеи или группой членов Ассамблеи.
1. В этом году Правительство Москвы завершает программу комплексной реконструкции пятиэтажек первого периода индустриального домостроения, в ходе которой была снесена 1 тысяча 800 домов, и для ее реализации не потребовалось никакого специального закона. В Москве не осталось аварийных домов? Домов нуждающихся в реконструкции? Далеко не все обязательства выполнены и по домам других этажностей.
Законопроект определяется заявителем, в частности обоснованием необходимости и целей предлагаемого законодательства. Законопроект должен быть представлен в письменной форме в соответствии с Правительственными законодательными правилами с внесенными в него поправками. Часть предложения - это «Пояснительное заявление», которое оправдывает принципы нового правового регулирования и «Урегулирование процессуальной процедуры» в законопроекте, что в основном оправдывает неприемлемые комментарии и предложения.
Пояснительный доклад всегда включает в себя оценку текущего правового статуса, обоснование основных принципов предлагаемого законодательства, разъяснение необходимости принятия нового законодательства в его целом и отдельных положений оценки соответствия предлагаемого законодательства с конституционным порядком Чешской Республики и международными договорами, обязательными для Чешской Республики, его совместимости с правовых актов Европейских сообществ и обоснования любых дисбалансов, экономических и финансовых последствий предлагаемой корректировки, в частности требований к национальному бюджету.
Появляется концепция новой программы – реновации, предполагающая снос пятиэтажек «периода первого индустриального строительства» кварталами с дальнейшим строительством на их месте нового жилья и благоустройства территорий/во втором чтении расширили список сносимых домов до 9-этажных/ и для нее вдруг потребовался специальный федеральный закон. Для чего?
Законопроект обсуждается Ассамблеей в два этапа. На первом этапе в рамках этого предложения проводятся общие прения, после чего Ассамблея может принять решение об отклонении или вернуть чертежника до завершения. На втором этапе обсуждение продолжается с подробного обсуждения отдельных частей и положений предложения. В ходе подробных обсуждений члены Ассамблеи представляют поправки к предложению, которые должны быть индивидуально проголосованы. По завершении подробных прений Ассамблея голосует по законопроекту в целом с поправками, утвержденными Ассамблеей.
Было много нареканий по тому, что в законопроекте не говориться об этажности домов, включаемых в программу реновации. Что ж, нас услышали и конкретизировали положение законопроекта. Ко второму чтению к сносимым домам прибавились дома до 9 этажей. До сих пор речь велась о пятиэтажках, но, видимо, учитывая длительность выполнения программы /10—15лет/, ветшание жилищного фонда, на перспективу включены и более высокие дома. Это значительно увеличило круг заинтересованных и озабоченных вопросами горожан.
Законопроект, утвержденный Советом депутатов, представлен Председателем Председателю Палаты депутатов Парламента Чешской Республики вместе с принятым постановлением Ассамблеи, в котором должно быть указано назначение члена Ассамблеи, действуя по законопроекту в органах Парламента Чешской Республики. Одновременно с письменным законопроектом Палата депутатов также представляет копию проекта на носителе технических данных.
В случае проекта поправки к закону предложение представляется с текстом закона или его части, к которому относится поправка, с указанием предлагаемых поправок и дополнений. В целях подготовки экспертных заключений и экспертизы Ассамблея может учредить рабочую комиссию в составе членов Ассамблеи и экспертов из стран, не являющихся членами Ассамблеи. Функция рабочей комиссии заканчивается выполнением этой задачи не позднее окончания заседания Ассамблеи в отношении повестки дня работы соответствующей рабочей комиссии.
2. Согласно Жилищному кодексу РФ земля, на которой построена многоэтажка, принадлежит собственникам квартир этого дома на праве общей долевой собственности, как и прочее общее имущество. Сюда относятся и все элементы озеленения и благоустройства, находящиеся на участке. Земельные участки, на которых расположены жилые дома, имели границы, велся их учет. Жилые дома и земельные участки в период существования РСФСР имели бессрочного пользователя и подлежали обязательной правовой регистрации.
Региональное бюро в течение 10 дней после окончания сессии регистрирует ход сессии Ассамблеи и направляет ее членам Ассамблеи через политические клубы в течение 14 дней после окончания собрания Ассамблеи и публикует ее на веб-сайте Региона. В протоколах также обычно указывается день, место, время открытия и закрытия собрания, состав проектной комиссии, других рабочих комиссий, имени президента и других фактов, которые Ассамблея решила включить в протокол.
Протокол заседания Ассамблеи подписывается губернатором и избирается верификаторами. Он сдаётся на хранение Региональному органу для консультаций, а также с резолюциями Совета, Комитетов Ассамблеи и комитетов Совета. Запись опубликована на веб-сайте Центрально-Чешского региона.
Почему по этим ранее учтенным участкам данные не были переданы и не учтены в кадастре, согласно действующему законодательству? Последствия этого до сих пор сказываются минимизацией земельных участков многоквартирных домов и градостроительными конфликтами. Вопросы собственности, владения собственностью годами приходится доказывать в судах.
Региональное бюро регистрирует резолюции, принятые Ассамблеей, собирает доказательства их выполнения и в соответствии с указаниями Совета и губернатора организует, координирует и контролирует осуществление мер, принимаемых Ассамблеей. Правила процедуры Ассамблеи.
Правила процедуры комитетов регулируют подготовку и проведение заседаний комитетов и правила их поведения. Комитет проводит свои заседания по мере необходимости и в сроки и сроки, указанные в плане работы, который обычно составляется Комитетом на основе основных задач Региона и Ассамблеи. План работы Комитета утверждается Ассамблеей.
В комментариях к Земельному кодексу РФ (на 15 мая 2002 года) говорится: «Со дня введения ЗК РФ не допускается приватизация зданий, сооружений, строений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены. При заключении договора купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования». Соответственно, дворовые и придомовые территории не являются городским имуществом. Придомовые территории входят в состав общего имущества собственников жилых помещений многоквартирного дома (ст 130 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ).
Государственная регистрация прав на жилые помещения многоквартирных домов является одновременной\ государственной регистрацией прав на общее имущество" (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего федерального закона, признается юридически действительным при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация прав в этом случае проводится по желанию обладателей.
Из-за утраты или недоступности документов, не исполнением законодательства, возникла возможность проведения перемежевания с сокращением площадей земельных участков многоквартирных домов. И распоряжение незарегистрированным земельным участком многоквартирного дома собственником в лице органов исполнительной власти города Москвы. Это массово нарушает права собственников помещений многоквартирных домов.
Нормы и правила технической эксплуатации требовали наличия технической документации длительного хранения, в том числе документации земельного участка:
План участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;
Акты приемки жилых домов от строительной организации с номером и датой;
Акт на землепользование;
Паспорт земельного участка.
Как публичная власть учитывала и хранила данные документы?
Что предпринимается для восстановления утраченных?
Наличие, сохранность, информационная открытость, доступность получения указанных документов должны исключить неточности при учете границ придомовых территорий и установить законность их изменений, законного собственника.
Предложение
|
Включить в нижеприведенный пункт условий договора, помимо сведений о помещении, сведение / описание / общедолевой собственности, включая земельный участок с указанием его кадастрового номера, в силу закона переходящего в общедолевую собственность собственников помещений многоквартирного дома: «-сведения о равнозначном жилом помещении (с указанием кадастрового номера такого жилого помещения), либо в случаях, установленных частью четвертой настоящей статьи, сведения о равноценном жилом помещении (с указанием кадастрового номера такого жилого помещения), передаваемом собственнику жилого помещения или размер и порядок выплаты равноценного возмещения в денежной форме;» Четко прописать гарантии органов исполнительной власти в том, что будут сформированы и переданы, одновременно с получаемым помещением, с указанием в договоре передачи регистрационных кадастровых сведений, в общедолевую собственность собственников помещений многоквартирных домов земельных участков, в чьей бы собственности или распоряжении они не находились на момент строительства дома. Необходимо зафиксировать переход права собственности на земельный участок в общедолевую собственность в момент подписания первого договора с собственником в новом доме. Так как на период строительства земельные участки могут находиться в собственности города Москвы, быть переданы московскому фонду реновации жилой застройки в аренду или в безвозмездное пользование, затем застройщику. Задачей городских властей, в данном случае, является решение вопроса о постановке земельного участка многоквартирного дома на кадастровый учет /с учетом его, как общедолевой собственности/, во избежание конфликтных ситуаций и увеличения финансовых затрат переселенцев. |
3. Законопроектом предоставляется избыточная свобода правового регулирования региональному законодателю, что может привести к нарушению прав граждан и юридических лиц;
Пример- Статью 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 (Полномочия органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации) предлагается дополнить следующими абзацами:
«… определяют перечень серий и шифров проектов многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения, которые подлежат сносу в соответствии с настоящим Законом;
определяют перечни многоквартирных домов, которые попадают в границы подлежащей реновации территории, являются аналогичными по своим конструктивным характеристикам многоквартирным домам, относящимся к определенным в соответствии с абзацем девятым настоящей статьи сериям, и которые подлежат сносу в соответствии с настоящим Законом;
принимают на основании программы решения о реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - решения о реновации), содержащие перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу в соответствии с настоящим Законом, с указанием их адресов, сведения о границах подлежащей реновации территории, об иных объектах капитального строительства, не являющихся объектами жилищного строительства и расположенных в границах указанной территории, а также устанавливают перечень иных сведений, включаемых в решение о реновации...».
Еще один пример – изменения в правила землепользования и застройки могут утверждаться по законопроекту одновременно с утверждением документации по планировке территории. Убирается приоритет документации по планировке территории, которая призвана закреплять предсказуемость градостроительной политики, и может контролироваться горожанами через публичные слушания.
Прямо прописаны нормы, игнорирующие статьи Град.кодекса РФ.
4. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» регулирует полномочия города Москвы, связанные исключительно с представительскими функциями столицы, такими, как «представлять земельные участки, здания, строения, жилищный фонд федеральным органам власти, а также дипломатическим представительствам иностранных государств».
Наделять федеральным законом Москву, как столицу, полномочием «утверждать программу о реновации», которая предусматривает «Особенности регулирования на территории города Москвы градостроительных и земельных отношений, жилищных прав граждан, отношений, связанных с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ними, технического регулирования в сфере строительства в целях реновации жилищного фонда в городе Москве» - это, по сути, наделить столицу РФ (с ограниченными представительскими функциями) «особым правом» регулировать отношения, регулируемые Градостроительным кодексом, ЖК РФ, Земельным кодексом, что противоречит статьям 71 и 72 Конституции РФ.
5. Законопроект №120505-7 и досрочно принятое в его развитие постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. N 245-ПП «Об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве», по сути ломают правовую конструкцию права собственности, создавая базу для ее принудительного изъятия, приравнивая снос по программе реновации к исключительному случаю, предусмотренному в законодательстве - аварийности дома.
Предложение
Внести поправки учитывающие, что
В основе взаимоотношений публичной власти и собственника помещения многоквартирного дома относительно индивидуализированного объекта – квартиры, комнаты или помещения и получения согласия на его замену должен лежать договор, любое голосование или опрос носят в данной части информационный характер.
По вопросу прекращения существования объекта права – общедолевой собственности, включая земельный участок, необходимо согласие всех собственников/100%/.
Д.Козак озвучил, что меньшинство должно подчиняться большинству в вопросах распоряжения таким многосложным объектом, как многоквартирный дом, включая принятие решения о реновации. В таком случае этот закон ограничивает право собственности.
Предложение
Тогда необходимо внесение поправок в ГК и ЖК РФ. В компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома данный вопрос не включен.
6. Из статьи 7.3
“В случае, если договор о переходе права собственности на жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, не заключен в установленном порядке по истечении шестидесяти дней /ко второму чтению внесена поправка – 90 дней/ со дня направления собственнику жилого помещения предложения о предоставлении равнозначного жилого помещения, выселение, освобождение указанного жилого помещения, прекращение права собственности на указанное жилое помещение и регистрации права собственности на равнозначное жилое помещение осуществляются в судебном порядке.”
Предложение
Необходимо внести поправку в ст.7.3 и продлить срок со дня направления собственнику предложения более, чем на 90 дней /установить срок – 120 дней/ для того, чтобы граждане успели оформить документы по наследству, вернуться из длительной командировки, из больницы после лечения или центра реабилитации, решить сложные жизненные ситуации, обстоятельствами связанными с длительным отсутствием.
7. Город делегировал право голосования на общих собраниях собственников, но в ЖК РФ не прописана возможность участия в собрании и голосования нанимателем, предъявившим договор найма. Предъявив договор найма, уполномоченные представители города – наниматели могут голосовать в соц.опросных структурах МФЦ и на портале «Активный гражданин». Протокол общего собрания – официальный документ и процедура собрания четко прописана в ЖК РФ. По действующему законодательству представитель собственника принимает участие в голосовании на основании доверенности.
Из законопроекта:
ОИВ «принимают на основании утвержденной программы реновации решения о реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - решения о реновации), содержащие перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу в соответствии с настоящим Законом, с указанием их адресов, информацию об этапах реализации решения о реновации (при наличии), а также сведения о мероприятиях по реализации такого решения и примерных сроках их выполнения;»
Из этого следует, что сначала утверждается программа с перечнем домов, о потом проводятся опросные информационные процедуры, процедуры принятия решений о вхождении в программу реновации общими собраниями собственников помещений многоквартирных домов. Значит решение ОСС все также, как и по первоначальному варианту законопроекта, не играет решающего значения для включения дома в список на снос и формирования программы?
Из законопроекта:
«устанавливают в соответствии с настоящим Законом порядок и формы выявления и учета мнения граждан при формировании и реализации программы реновации;»
Порядок и формы выявления и учета мнения граждан уже определены в ранее принятых нормативных документах, в том числе в виде опроса. Для его проведения в форме опроса н МФЦ или на Активном гражданине, не требуется принятия дополнительных норм.
Юридически значимым, является решение ОСС /общее собрание собственников/
Вывод: в проекте осталась попытка подменить юридически значимые действия
Количество голосов о вхождении в программу реновации на ОСС в многоквартирном доме, не должен устанавливатся нормативным правовым актом города Москвы, только Жилищный Кодекс РФ определяет вопросы компетенции ОСС и количество голосов для их принятия. В него необходимо внести поправки.
В проекте сказано - В случае принятия решения многоквартирный дом подлежит исключению из проекта программы реновации, программы реновации.
Вопрос - почему собственников вынуждают проводить ОСС, чтобы выйти из программы, в которую их включили без их решения на общем собрании, а на основании информационных опросов на Активном гражданине и в МФЦ?
Другое дело, если решение о вхождении в программу было принято на ОСС, а потом в силу причин собственники передумали и провели ОСС о выходе из нее.
Весь вопрос в том, что решения собственниками помещений МКД принимаются исключительно ОСС и регулируется это нормами специализированного права – ЖК РФ.
Город Москва делегирует право голосования на общих собраниях собственников по вопросу включения в программу реновации, но в ЖК РФ не прописана возможность участия в собрании и голосования нанимателем, предъявившим договор найма. Предъявив договор найма, уполномоченные представители города – наниматели могут голосовать в опросных структурах МФЦ и на портале «Активный гражданин». Протокол общего собрания – официальный документ и процедура собрания четко прописана в ЖК РФ. По действующему законодательству представитель собственника принимает участие в голосовании на основании доверенности.
Предложение
8. В законопроекте не указано, что программа должна содержать сроки реализации по каждому МКД из списка домов, включенных в реновацию. Например, по ранее принятым документам, не менее, чем за год жители узнают о сносе.
9. Первые переселения будут образцово-показательными, но в дальнейшем часть домохозяйств в результате реализации программы может понести экономические потери до 10-40% от стоимости имеющегося жилья за счет предоставления нового жилья меньшей рыночной стоимости (то есть не равноценного, а равнозначного), увеличения платежей /лифт, содержание и ремонт, с учетом увеличения площадей общедомового имущества/.
10. Установленные мэрией правила голосования влияют на его результаты и свидетельствуют о заинтересованности разработчиков в положительном решении вопроса о сносе дома.. Изначально была введена норма об учете не участвовавших в голосовании квартир как высказавшихся за снос. В поправках ко второму чтению внесена правка – голоса «молчунов» будут учитываться пропорционально. В МФЦ образцы заполнены с положительным ответом по вопросу о включении в программу реновации. Система компьютерного голосования в интернет системах вызвала множество нареканий на выборах в прошлый состав Общественной палаты РФ.
Почему голосование не построено на учете голосов исключительно собственников помещений многоквартирного дома и их уполномоченных лиц на общем собрании собственников? Это позволит получить более достоверный результат волеизъявления, зафиксированный официальным документом – протоколом.
Предложение
Оставить одну форму для учета мнения жителей - по результатам решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
11. Вопрос о достоверности сведений о техническом состоянии дома и не рентабельности проведения капремонта в домах кварталов, включенных в программу. Эти дома обследовались ранее при запуске программы капремонта в Москве, учитывались данные БТИ, Мосжилинспекции, мониторинга, иногда проводились дополнительные обследования. С учетом технического состояния дома включались в программу капремонта. Некоторые на очень даже отдаленные сроки. В некоторых из домов, включенных в программу, в прошедшие два-три года проводились капремонты. И после этого они попали в неремонтопригодные. Столь противоречивые действия публичной власти не вызывают доверия.
Предложение
|
До общих собраний собственников помещений МКД, на стадии их подготовки, уполномоченные представители жителей должны принять участие в обследовании технического состояния, должна быть предоставлена достоверная информация и документация о техническом состоянии дома, для формирования мнения, внесения предложений и принятия решения о вхождении в программу реновации. Учесть необходимость разработки современных нормативов определения технического состояния на основе результатов инструментальных методов контроля с применением современных приборов, использующих как контактные, так и безконтактные измерения. |
12. Из текста законопроекта о гарантиях жителям – «Размер равноценного возмещения, предусмотренного настоящей частью, определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанное заявление может быть направлено в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в течение тридцати дней со дня получения таким собственником проекта договора, заключаемого в соответствии с частью четвертой настоящей статьи и предусматривающего переход права собственности на жилое помещение с условием предоставления равнозначного жилого помещения.»
13. В законопроект не внесена норма регулирующая количество предложений /не менее трех по аналогии с ранее принятыми нормами/ по предоставляемому взамен передаваемого городу помещения, что закладывает механизмы для злоупотреблений.
Вопросы
1. Ключевое понятие законопроекта – "первый период индустриального домостроения" – абсолютно не юридическое понятие. Что такое с точки зрения закона "индустриальный период домостроения"?
Эту формулировку надо уточнять.
Ко второму чтению внесены поправки, но не понятию, а по домам относимым к данному периоду.
2. Жителям некомфортного, устаревшего жилого фонда /в том числе общежитий/ предлагается проводить общее собрание собственников многоквартирного дома, для включения его в программу. Услышав мэра, жители начинают готовить и проводить собрания. В городе немало “не квартальных” домов, в которых люди хотят переехать и дома действительно ветхие. Как будет решаться судьба таких домов?
3. Как будут учитываться и защищаться права жителей в домах, расположенных в непосредственной близости с новым строительством? Увеличение этажности, плотности, смена архитектурных панорам, безусловно задевает и их интересы.
Для части домов сложившейся застройки может ухудшится доступ к объектам рекреации и экологическая обстановка в районе проживания. При реновации территории техническое состояние рядом расположенных зданий может ухудшиться.
4. В СМИ представители Правительства Москвы, депутаты озвучили, что внесены поправки ко второму чтению и при реализации программы будут улучшаться условия очередников и расселяться коммуналки. А как будут решаться данные вопросы в домах сносимых не по программе реновации? Не получится ли, что будут действовать не равные условия?
5. Будет ли принята программа по реконструкции многоквартирных домов, расположенных не квартально,. а «точечно» в сложившейся застройке? Столичными архитекторами наработан, собран и обобщен опыт, как зарубежный, так и отечественный – Москва- ул.Мишина, Химкинский б-р, г.Калининград и мн.др. Экспертами просчитан экономический эффект – 30% от вложений в новое строительство? Нужно ли сносить дома целыми кварталами или решать судьбу каждого отдельного дома, «диагностируя и назначая правильное лечение»? Те более, что внутри кварталов остаются «отказники» и нежилые здания. В законопроекте говорится о территориях – кварталах /микрорайонах/, подлежащих реновации. После внесения поправок и первых результатах голосований /порядка ста домов проголосовали против/, такая продекларированная конструкция начинает рассыпаться.
6. Из текста законопроекта – «В случае подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о реновации в отношении территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, проект планировки территории может не содержать сведения, документы, материалы, необходимость включения которых предусмотрена для случая подготовки проекта планировки территории, подлежащей комплексному и устойчивому развитию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.»
В этой норме и ниже прописанных в законопроекте, ничего не изменилось с первого чтения и законодатели готовы предоставить Москве избыточные полномочия, выводя ее из под действия Град.кодекса РФ, защищающего права москвичей, закладывая, таким образом, основу будущих градостроительных конфликтов. Какова цель принятия таких норм?
7. Из текста законопроекта о гарантиях жителям – «Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих реновации (далее – собственники жилых помещений), и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих реновации, в целях обеспечения их жилищных прав взамен указанных жилых помещений предоставляются равнозначные жилые помещения.»
Во втором чтении оставлена равнозначность, а не равноценность предоставляемого взамен жилого помещения. Обещания остались на словах и не легли в нормы закона?
Почему в критериях предоставляемого жилья - квартиры /помещения/ не учтены этажность, расположение дома, удаленность от метро и магазинов, объектов социальной сферы?
8. Из текста законопроекта о гарантиях жителям – « строительство многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, осуществлено на земельном участке, находящемся в собственности города Москвы или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (в том числе на земельном участке, предоставленном в соответствии с земельным законодательством московскому фонду реновации жилой застройки в аренду или в безвозмездное пользование).
Необходимо прописать законодательно обязательства города по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка вновь построенного многоквартирного дома, для исполнения норм ЖК РФ, ЗК, ГК. Прямая норма закона не позволила бы недобросовестным чиновникам, представителям НК Фонда по реновации нарушать права
собственников помещений многоквартирного дома при переселении в новый дом. Почему права слабой стороны не получили дополнительной защиты?
9. Не лучше ли регулярно, системно и комплексно решать вопросы всего приближающегося к ветхости жилья? Путем проведения своевременных и качественных капитальных ремонтов, реконструкции, модернизации, поднятия уровня работ по текущему содержанию и ремонту? Обеспеченность жильем в Москве находится также на низком уровне. Зачем в спешке принимать не качественный правовой акт?
Экспертная группа фонда «Созидание»
Рук. Варская Татьяна Владимировна
Чуканова М.А.
Дружинина И.Н.
Денисенко Т.И.
Алиева Л.В.
Стефановская Н.В.
Московские власти подвели итоги голосования по проекту программы реновации через систему «Активный гражданин» и центры госуслуг. Согласно данным, опубликованным на сайте правительства Москвы, за снос проголосовали жители 4079 домов, то есть 90% всех участников голосования.
По информации РИА Новости, жители порядка шести процентов домов в Москве проголосовали против включения в программу реновации, сообщил на форуме в Мосгордуме глава Общественной палаты столицы Константин Ремчуков. Всего это 276 домов.
«Это больше, чем явка на любые выборы, которые проходили в Москве за последние десятилетия», - подчеркнул Ремчуков.
«Мы выявили невероятно высокий уровень поддержки программы. За включение дома в программу реновации проголосовали жители 4079 домов, или 90% от общего числа домов. Эта цифра говорит о точности программы», - сказал Ремчуков.
В мэрии столицы отмечают, что более половины домов (2282 пятиэтажки) набрали свыше 90 процентов голосов «за». Еще более 25 процентов домов набрали «за» от 80 до 90 процентов.
Жители 276 домов (6%), в которых более трети квартир выступили против участия в программе, проголосовали за выход из программы. Еще в 184 домах мнения разделились: там за участие в программе высказались от 40 до 60 процентов жителей. Эти дома также не будут включены в проект реновации.
Голосование по сносу четырех с половиной тысяч домов в рамках программы реновации началось 14 мая и завершилось 15 июня. Жители домов из списка домов, которые предлагается снести, также могли проголосовать в любом центре госуслуг «Мои документы».
Как обещали власти города, в окончательный список для реновации войдут только дома, в которых не менее двух третей квартир проголосуют за программу. Отсутствие голоса равносильно поддержке и откажу — молчунов поделили «пополам».
Госдума на заседании приняла в третьем, окончательном, чтении закон о реновации жилья в Москве, предусматривающей снос хрущевок и переселение их жителей в новые дома.
В день официальной публикации закона будет закрыт список домов под снос. Точная дата опубликования закона станет известна после одобрения этого закона в Совете Федерации и подписания президентом.
Ко второму чтению в законопроект поступили 138 поправок от депутатов всех четырех фракций и правительства. Еще четыре поправки были приняты «с голоса». В таком виде законопроект и был принят в третьем чтении.
В соответствии с принятым законом под реновацию могут попасть только дома «первого периода индустриального домостроения» и аналогичные по конструкции, но не выше девяти этажей. К домам этого типа закон относит дома, проекты которых были разработаны с 1957 по 1968 г. и строились с использованием типовых изделий стен и перекрытий. Реновация не будет применяться к аварийным домам, они будут продолжать сноситься в соответствии с уже существующим законодательством.
Решение о включении дома в программу будут принимать жители дома — более 2/3 собственников и нанимателей. Собственники, отказавшиеся от переезда, будут принудительно выселены по суду. В текущем виде законопроект не предусматривает оспаривания в суде внесения дома в программу реновации его жителями, в отличие от города, прописавшего основания, по достижении которых он может через суд обязать жителей согласиться на предлагаемые условия замены жилья живущих по договору социального найма.
Однако закон дает возможность жителям на любом этапе реализации программы реновации выйти из нее до того, как была предоставлена первая новая квартира. Для этого 1/3 собственников дома должна принять соответствующее решение на общем собрании.
Среди ключевых изменений также возможность при переезде получить равнозначное жилье, либо равноценную квартиру, либо деньги. При этом люди должны переселяться только в рамках своего района — исключение будут составлять Зеленоградский, Троицкий и Новомосковский административные округа (ТиНАО), где люди могут переселяться не только в рамках района, но в рамках округа.
Одна из поправок также гарантирует обитателям коммуналок отдельное жилье. Определяется также порядок включения домов в программу в соответствии с уровнем их износа и технического состояния, информирует сайт. Еще одна поправка гарантирует владельцам предварительную компенсацию за нежилые помещения, изымаемые при сносе домов.
Мэр Москвы Сергей Собянин отметил беспрецедентный для России уровень общественного обсуждения программы.
«Невозможно найти москвича, который не знал бы об этой программе и не сформировал отношение к ней», — подчеркнул мэр, добавив, что за московской дискуссией следила и вся Россия.
Градоначальник поблагодарил всех москвичей – как сторонников, так и противников программы – за плодотворную дискуссию и отметил, что главное отличие новой программы от старой – голосование, посредством которого и принималось решение о сносе дома, в то время как раньше все это обсуждалось в кулуарах власти.
Выйти – успеется всегда, а вот обратно попасть в программу невозможно, напомнил москвичам Собянин и призвал из принимать решение о выходе взвешенно.
«Посмотрите, как будет реализовываться программа, какие будут предложения, как будут реализованы те обещания, которые даны властью. Потом уже с осознанием дела, с пониманием принимайте решение, не надо спешить, речь идет о судьбе вашей собственности и вашего дома», — подчеркнул мэр.
Выйти из программы можно до начала физического переселения из дома.
