Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды — это федеральные суды, образование и регулирование деятельности которых относится к ведению Российской Федерации (федеральному законодательству) и в компетенцию которых входит рассмотрение экономических споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием юридических лиц, граждан — индивидуальных предпринимателей, а также Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления и граждан в случаях, предусмотренных законом.
Система арбитражных судов, их организационное построение, общая структура определяются , Федеральными конституционными законами «О судебной системе в Российской Федерации» и «Об арбитражных судах в Российской Федерации», в соответствии с которыми в настоящее время действует четырехуровневая система арбитражных судов:
Все арбитражные суды образуют единую систему, возглавляемую Высшим Арбитражным Судом РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом в системе арбитражных судов по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам, и высшей судебной инстанцией по отношению к арбитражным судам первой, апелляционной и кассационной инстанций, поскольку осуществляет в установленной АПК форме надзор за их деятельностью. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ дает арбитражным судам разъяснения по вопросам судебной практики и единообразного применения законодательства на всей территории Российской Федерации.
Федеральные арбитражные суды округов как суды кассационной инстанции предназначены для проверки законности вступивших в законную силу судебных актов судов апелляционной и первой инстанций. Всего образовано 10 федеральных округов, в состав которых входит несколько субъектов Российской Федерации. Суд округа осуществляет проверку в кассационном порядке судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации — судов первой инстанции и двух судов апелляционной инстанции, расположенных на территории данного федерального округа. Название федеральных арбитражных судов округов производится по наименованию округа, закрепленного законодательно (например, Федеральный арбитражный суд Московского округа, Федеральный арбитражный суд Центрального округа).
Арбитражные суды апелляционной инстанции являются судами по проверке законности и повторному рассмотрению не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции. Они осуществляют проверку и пересматривают в апелляционном порядке судебные акты арбитражных судов субъектов Российской Федерации — судов первой инстанции, перечень которых законодательно закреплен за каждым судом апелляционной инстанции. Территориально суды апелляционной инстанции расположены следующим образом: два апелляционных суда на один федеральный арбитражный (кассационный) округ. Каждый суд апелляционной инстанции имеет свой номер (например, 19-й суд апелляционной инстанции), наименований суды апелляционной инстанции не имеют.
Арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают по существу экономические споры, по первой инстанции, количество которых соответствует количеству субъектов Российской Федерации в соответствии с существующим государственным административно-территориальным устройством России.
Под составом любого арбитражного суда понимается его внутреннее устройство — структура.
Так, Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Для подготовки и прохождения материалов судебных дел, изучения практики применения законодательства, выполнения иных функций арбитражных судов создается аппарат арбитражного суда, включающий отделы и другие подразделения.
Федеральный арбитражный суд округа действует в составе Президиума, судебных коллегий по спорам, возникающим из гражданских и административных правоотношений. Президиум окружного суда утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, решает другие наиболее важные вопросы организации работы и судебной практики.
Примерно таким же образом определяется и внутренняя структура арбитражных судов субъектов Российской Федерации, с той лишь разницей, что в некоторых судах с небольшим количеством судей могут быть образованы только судебные составы из числа судей этого суда, то есть без образования коллегий.
Каждый арбитражный суд состоит из председателя, его заместителей или заместителя, судей и работников аппарата суда.
Вопросы внутренней деятельности арбитражных судов и их взаимоотношений друг с другом, в том числе вопросы, связанные с образованием судебных коллегий и судебных составов, урегулированы в Регламенте арбитражных судов, утверждаемом постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Согласно статье 128 Конституции РФ все судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других арбитражных судов — Президентом РФ в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 ФКЗ об арбитражных судах систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют четыре звена:
Прежде чем охарактеризовать инстанции в системе арбитражных судов, необходимо обратить внимание на специфику прохождения дела по ним. Система судов общей юрисдикции предполагает, что судебное дело рассматривается по первой инстанции, потом его движение возможно по инициативе лиц, участвующих в деле, в порядке либо кассационного, либо апелляционного производства. При этом если первая инстанция - суд низового звена (мировой или районный суд), то дело «замыкается» территориально в границах одного субъекта РФ (за редким исключением в сложносоставных субъектах Федерации).
Система арбитражных судов выстроена по другим принципам. Во-первых, первое звено - уровень субъекта РФ. Арбитражные суды не создаются на уровне района (города). Во-вторых, практически только в системе арбитражных судов до конца проведен принцип несовпадения границ судебного округа и административно-территориального образования. Федеральные арбитражные суды округов своей юрисдикцией объединяют несколько субъектов РФ, такое же положение вещей с апелляционными судами. В-третьих, между инстанциями проводится четкое функциональное разделение. В системе судов общей юрисдикции, например, областной (краевой) суд может выступать в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции. В системе арбитражных судов такого совмещения нет.
Первоначально судебное дело рассматривается в арбитражном суде субъекта РФ. Это суд первой инстанции. В случае несогласия с вынесенным решением возможна подача апелляционной жалобы, которая будет рассматриваться арбитражным апелляционным судом. В последующем по инициативе лиц, участвующих в деле, при подаче кассационной жалобы дело рассматривается в федеральном арбитражном суде округа. Это - суд кассационной инстанции. Высшее звено - Верховный Суд РФ, который вправе рассматривать данное дело в порядке надзора. В первой инстанции рассматривается спор о праве, и суд его разрешает по существу. В апелляционной инстанции проверяется законность и обоснованность судебного акта, не вступившего в законную силу, т.е. спорное правоотношение сторон пересматривается заново. Как указано в ст. 268 АПК РФ, при рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам повторно рассматривает дело. Объект кассационного обжалования - это вступившее в законную силу решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции . В процессе рассмотрения судебное
дело проходит путь по ряду субъектов. Например, Архангельский областной арбитражный суд рассмотрел дело в качестве суда первой инстанции. Апелляционный арбитражный суд находится в Вологде. Кассационная инстанция - в Санкт-Петербурге. Такой порядок минимизирует влияние региональных властей на принятие того или иного решения. Следует отметить, что подобный опыт признается положительным и применимым по отношению к судам общей юрисдикции. Так, заместитель Председателя Верховного Суда РФ В.М. Жуйков отмечает: «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в арбитражном процессе в значительно большей степени, чем в гражданском процессе, соответствует принципу правовой определенности, выработанному Европейским судом по правам человека» .
В соответствии со ст. 34 ФКЗ об арбитражных судах в субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Причем на территориях нескольких субъектов Российской Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов.
В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Основная функция арбитражного суда субъекта РФ - рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов.
Президиум арбитражного суда субъекта РФ действует в составе председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Последние утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ. Президиум арбитражного суда субъекта РФ:
Президиум арбитражного суда субъекта РФ созывается председателем этого суда по мере необходимости. Кворум - простое большинство членов президиума.
Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители председателя суда. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.
От судебных коллегий следует отличать судебные составы, специализирующиеся на рассмотрении отдельной категории дел. Так, в Арбитражном суде г. Москвы в рамках коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, выделены судебные составы, рассматривающие споры:
Судебные составы формируются председателем арбитражного суда субъекта РФ из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий - из числа судей этого суда.
В составе арбитражного суда субъекта Российской Федерации федеральным законом могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации.» Далее после слов «отдаленных местностях» добавляем «, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов РФ в отдельных местностях. В ФКЗ об арбитражных судах обозначено, что они созданы «в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях». Предложение о возможности рассмотрения арбитражных дел вне места постоянного пребывания суда было высказано в юридической литературе еще задолго до законодательной новеллы. Следует учитывать, что некоторые субъекты РФ по размерам своей территории сопоставимы с размером всего европейского континента. Присутствия создаются с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов РФ в отдельных местностях. Это не самостоятельный суд (второй арбитражный суд субъекта РФ), присутствие образуется в составе арбитражного суда субъекта РФ и является его обособленным подразделением, осуществляет его полномочия. Это не филиал и не представительство арбитражного суда.
Как было указано выше, в системе арбитражных судов создаются арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды округа. В их организации много общего. И тот и другой действуют в составе президиума и двух коллегий: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Федеральным законом могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Однако в составе арбитражного апелляционного суда по решению Федеральным законом могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места его постоянного пребывания.
Состав президиума у обеих инстанций также одинаков: председатель суда, его заместители, председатели судебных составов и судьи. Последние утверждаются Федеральным законом по представлению председателя соответствующего суда. Полномочия президиумов судебных инстанций идентичны. Это утверждение по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, рассмотрение других вопросов организации работы суда и вопросов судебной практики. Президиумы обоих судов созываются председателем соответствующего суда по мере необходимости. Кворум - наличие большинства членов президиума. Постановления президиума того и другого суда принимаются открытым голосованием большин-ством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем суда. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.
Организация деятельности судебных коллегий апелляционной и кассационной инстанций также совпадает, четкие различия присутствуют только в объеме компетенции. Образуются судебные составы, возглавляемые председателем, утверждаемым президиумом данного суда сроком на три года (ст. 31 и 33.8 ФКЗ об арбитражных судах).
Статьи 26 и 33.3 указанного Закона закрепляют полномочия арбитражного суда округа и арбитражного апелляционного суда, общими из которых будут следующие:
В то же время арбитражный апелляционный суд проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело. Арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность вступивших в законную силу судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами. Повторность рассмотрения дела в апелляционной инстанции обусловливает возможность представления дополнительных доказательств, что невозможно в кассационной. Кроме того, арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.
В юридической литературе неоднократно подчеркивалась уникальность кассационной инстанции в системе арбитражных судов, ее схожесть в предмете пересмотра с надзорной. Одни авторы тем самым обосновывают необходимость ликвидации федеральных арбитражных судов округов, считая, что они только «удлиняют» процесс. Другие предлагают перенести опыт на систему судов общей юрисдикции.
Статьи 32 и 33.9 ФКЗ об арбитражных судах закрепляют компетенцию председателя федерального арбитражного суда округа и председателя апелляционного арбитражного суда соответственно. Применительно к своей инстанции этот объем полномочий практически тождествен. Председатели:
Ст. 3 Закона об арбитражных судах устанавливается система арбитражных судов в РФ.
Система арбитражных судов - это внутреннее устройство, организация органов судебной власти, наделенных компетенцией по рассмотрению экономических споров. Система арбитражных судов РФ предполагает разделение компетенции между всеми арбитражными судами РФ, а также определенные отношения между этими судами, их взаимосвязь и порядок взаимодействия. Любое такое взаимодействие должно происходить на основании закона.
Система арбитражных судов четырехуровневая и включает в себя четыре вида арбитражных судов, являющихся самостоятельными инстанциями в арбитражном процессе:
Таким образом, очевидно, что система арбитражных судов не совпадает с системой судов общей юрисдикции. Прямо не связана она и с административно-территориальным устройством РФ.
Характерно, что первым звеном в этой системе являются арбитражные суды субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
Система арбитражных судов строится таким образом, что на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. В то же время судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять и несколько арбитражных судов, хотя, как правило, в одном субъекте РФ действует только один арбитражный суд.
И со стороны ученых, и со стороны практиков в адрес такого правила не раз звучала критика, поскольку это во многом затрудняет обращения хозяйствующих субъектов в арбитражный суд, излишне обременяет их, делает процедуру арбитражного разбирательства еще дороже. К тому же во многом это ставит хозяйствующих субъектов в неравное положение и затрудняет доступ к правосудию. Не раз высказывались мнения о необходимости изменить эту систему, причем первым звеном должен стать городской или районный арбитражный суд, однако законодатель эту идею не воспринял. В пользу этого предложения говорит и то, что в настоящее время арбитражные суды перегружены. Однако ее воплощение влечет для государства существенные затраты и, по-видимому, ее воплощение - дело не сегодняшнего и даже не завтрашнего дня. В какой-то степени указанную проблему призвана решить возможность организации в структуре арбитражных судов субъектов РФ и апелляционных арбитражных судов постоянных судебных присутствий. Подробнее об этом см. комментарии к ст. 33.11 и 43.1 комментируемого ФКЗ. Формирование постоянных судебных присутствий является новеллой отечественного права.
Арбитражные суды субъектов РФ являются первой инстанцией в отношении подавляющего большинства дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов, за исключением случаев, когда эти дела подведомственны ВАС РФ в силу специального указания Закона (такая норма содержится в ч. 2 ст. 34 АПК РФ). Это значит, что только ВАС РФ и арбитражные суды субъектов РФ способны выступать в качестве судов первой инстанции, в то время как арбитражные апелляционные и арбитражные кассационные суды, как следует из их наименований, в качестве первой инстанции выступать не могут. В то же время арбитражные суды субъектов РФ полномочны в некоторых случаях пересматривать решения третейских судов.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Всего таких судов в России на сегодняшний день двадцать, т.е. по два в каждом федеральном округе.
Конкретное место пребывания таких судов определяется решением Пленума ВАС РФ, оформляемого в виде постановления (например, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 8 "Об определении места постоянного пребывания Шестого арбитражного апелляционного суда". Текст постановления официально опубликован не был), при этом учитываются ряд самых разнообразных факторов, способных повлиять на работу апелляционного арбитражного суда (например, наличие определенной материально-технической базы, квалифицированных кадров, коммуникаций и т.п.)
Арбитражные апелляционные суды являются судами второй инстанции и выступают в качестве судов второй инстанции по отношению к арбитражным судам субъектов РФ. Они рассматривают дела по правилам, предусмотренным гл. 34 АПК РФ "Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. Основное отличие апелляционного порядка обжалования от кассационного заключается в том, что в апелляционном порядке может быть обжаловано решение, не вступившее в законную силу, а в кассационном порядке - решение, вступившее в законную силу.
Поэтому второй инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов могут являться и федеральные арбитражные суды округов, например, в том случае, если лицо, по делу которого арбитражным судом субъекта РФ принято решение, не согласно с этим решением, пропустило срок подачи апелляции или по иным причинам не захотело обжаловать это решение в апелляционном порядке. Тем не менее во второй инстанции преимущественным является апелляционный порядок обжалования.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Таким образом, в федеральных арбитражных судах округов в кассационном порядке могут быть обжалованы как решения арбитражных судов субъектов РФ, вступившие в законную силу, так и постановления арбитражных апелляционных судов.
К федеральным арбитражным судам округов относятся федеральные арбитражные суды Волго-Вятского округа, Восточно-Сибирского округа, Дальневосточного округа, Западно-Сибирского округа, Московского округа, Поволжского округа, Северо-Западного округа, Северо-Кавказского округа, Уральского округа, Центрального округа.
Федеральные округа, представляющие собой административно-территориальные единицы, были образованы Указом Президента РФ от 13 марта 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля 2004 г., 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г.) (СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112) и существенно повлияли на структуру органов государственной власти.
Федеральный арбитражный суд округа действует в составе президиума федерального арбитражного суда округа, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В структуру ВАС РФ входит Пленум ВАС РФ (ст. 12 ФКЗ Об арбитражных судах), действующий в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ, и Президиум ВАС РФ (ст. 15 ФКЗ Об арбитражных судах). В ВАС РФ создаются судебные коллегии из числа судей ВАС РФ, которые утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ (ст. 18 ФКЗ «Об арбитражных судах»).
Таким образом, ВАС РФ:
При четкой иерархичности системы арбитражных судов в РФ не следует рассматривать арбитражные суды как бюрократическое образование или, по выражению И.Л. Петрухина, "централизованную "судебную вертикаль" с "начальством" во главе". Каждый арбитражный суд самостоятелен, а каждый судья арбитражного суда РФ независим, и его независимость обеспечивают гарантии, предусмотренные законодательством РФ. Иерархия - это обязательный признак любой системы, в том числе и системы арбитражных судов. Иное противоречило бы принципам организации судебной системы РФ, затрудняло бы возможность обжалования и надзора за законностью и принятых судебных актов.
