Данная экономическая категория принадлежит к числу сложнейших и важнейших проблем экономики (ее теории). История этого аспекта жизни социума в моменты весьма высокой общественной активности приводит чаще всего к распределению как объектов, так и прав собственности. Так, российская переходная экономика – подтверждение данной исторической традиции.
Представление о ней складывалось в науке тысячелетиями, причем она стала в первую очередь официальным объектом юридической, правовой природы, а также философии. Продолжительное время собственность в качестве особого общественного отношения выступала непосредственным предметом гражданского права, но в условиях дальнейшей эволюции общественного производства она становится, помимо юридической, еще и основополагающей экономической категорией.
Появление государств способствовало возникновению госсобственности. В связи с этим сформировалось разнообразие форм данной экономической категории: личная, семейная, родовая, государственная.
Межплеменные, а впоследствии и межгосударственные войны, наследование и захват богатства породили такие антигуманные формы собственности, как крепостничество, рабство, объекты которых – люди.
Во времена феодализма существовавшее натуральное хозяйство было тесно связано с феодалом и посредством собственности на землю, и через орудия ее обработки, и посредством скота. В период капитализма средства производства присваиваются владельцами капитала. Постепенно начинает расцветать частная форма собственности, и взаимосвязь между ее объектами и субъектами все сильнее разделяется на распоряжение, владение и пользование. Впоследствии она видоизменяется. Появляется акционерная форма владения.
Помимо собственности на землю, природных богатств, зданий и сооружений, оборудования и иного недвижимого имущества, укрепляется роль собственности на драгоценности и золото, ценные бумаги, денежные средства.
Отношение собственности – имущественная взаимосвязь субъекта (собственника – активной стороны данных отношений, владеющей ее предметами, а также распоряжающейся, пользующейся ими) с объектом (предметами природы, энергиями, имуществом, интеллектуальными и духовными ценностями, веществами, информацией - пассивной стороной рассматриваемой взаимосвязи). Как правило, сам объект просто называют собственностью.
Более широкая трактовка данной экономической категории предоставлялась различными экономистами, которые исходили из разного рода ее оснований статичности (динамичности), главных проявлений в ежедневной практике, исторического и классового характера и прочего.
В целом собственность – это отношения между определенными экономическими агентами относительно присвоения потребительских благ, экономических ресурсов. Осознание сущности данного понятия подводит к необходимости рассмотреть ее в рамках взаимосвязи с иными экономическими отношениями социума, такими как производство, распределение, последующий обмен и потребление существующих благ. Именно она наиболее полно отображает общественно-экономический характер текущей эпохи.
Все существующие экономические системы можно классифицировать, исходя из их отношения к собственности относительно средств производства. Принято выделять следующие виды собственности, которые характеризуются разного рода методами объединения производителя со средствами производства; распределения полученного общественного продукта среди членов социума:
Ее отношения совершенствовались по мере общественного развития. В связи с этим появлялись самые разнообразные формы и виды собственности. Первые – специфические характеристики принадлежности продуктов общественного производства и материальных факторов его главным субъектам, а вторые – качественно особые стадии в эволюции собственности. Как именно взаимосвязаны формы и виды собственности? Это показано в таблице ниже.
Они находятся в прямой зависимости и предопределяются конкретными историческими условиями жизни социума. При этом виды собственности детерминированы существованием определенной общественно-экономической системы. Данная классификация именуется как формационная, однако целиком с ней не совпадает. Как уже стало понятно, вышеперечисленные виды собственности соответствуют ее различным формам. Так, частная собственность – продукты производства и его средства - принадлежит отдельно взятым лицам. Коллективная же – единство собственности и труда (коллективное), точнее, их особое состояние, в рамках которого отдельно взятый член коллектива – собственник полученной продукции и средств производства.
Общественная собственность – принадлежность разного рода объектов всему социуму (совместное достояние). Данная форма выступает чаще всего в роли государственной, которая может возникнуть лишь в результате:
Выделяют различные виды собственности, исходя из ее форм и характера субъектов:
1. В зависимости от формы присвоения :
2. Исходя из права собственности :
Виды собственности в РФ, в зависимости от ее форм, представлены в таблице ниже.
| Классификационный код | Название собственности |
| 1. | Российская
Государственная Федеральная Субъектов Федерации Муниципальная Общественных организаций Смешанная (без иностранной) Российская в составе смешанной с иностранным участием Иностранная Международных организаций Иностранных государств Иностранных юрлиц, граждан, лиц без официального гражданства Смешанная иностранная (без российской) Иностранная в составе смешанной с российским участием Смешанная с российским и иностранным участием |
Она представляет собой совокупность личных имущественных и неимущественных прав (исключительных) на конкретную информацию на определенном материальном носителе, имеющем неограниченное количество копий, причем интеллектуальная собственность здесь – не права на копии, а сама информация.
Ее признаками выступают:
Виды интеллектуальной собственности следующие:
Это основные объекты и виды интеллектуальной собственности.
Принято выделять следующие виды земельной собственности:
Собственниками данного фактора производства могут выступать и юрлица, и физлица. Различают следующие формы владения (пользования) землей:
Существуют следующие виды собственности на землю:
Выделяют такие виды общей собственности, как:
Юрлица, равно как и физлица, могут, изъявив желание, объединять свои земельные участки, которые находятся в их собственности, и впоследствии пользоваться ими на правах общей совместной (долевой) собственности.
Данное понятие говорит о том, что человек владеет, распоряжается и пользуется своим имуществом сугубо в личных целях.
Принято выделять следующие виды частной собственности:
Это означает принадлежность соответствующего имущества народу, которого представляют избранные им представительные органы госвласти.
Виды государственной собственности сопряжены с существующими уровнями:
Это процесс формирования нового, имеющего особую ценность, экономического блага (принятие моральной, финансовой, социальной ответственности, а также получение в итоге определенного дохода, личного удовлетворения от достигнутого).
Так, предприниматель реализует отношения собственности, которые присущи рыночной экономике, с позиции правового оформления посредством организационных механизмов деятельности.
Оно может осуществляться и в коллективной форме, и в индивидуальной. Организации в качестве юрлиц бывают двух типов:
Существуют следующие виды собственности предприятий (организационно-правовые формы):
Это основные виды собственности имущества организаций. Немаловажно рассмотреть данную категорию с правовой точки зрения.
Оно выступает мерой возможного поведения человека, выраженной правом собственника относительно принятия решения касаемо совершения любых действий с принадлежащим ему имуществом, которые не противоречат закону (другим правовым актам) и не нарушают права, охраняемые законом интересы иных лиц.
Возможные действия в целях правового урегулирования сгруппированы по полномочиям:
Виды и формы права собственности – это своего рода указания на конкретное количество субъектов, которые владеют одним и тем же предметом (объектом), и специфику правового режима соответствующего объекта в зависимости от субъектов права (гражданского). Так, в ситуации с одним субъектом – единоличное право собственности, с несколькими – право общей собственности.
Выделяют следующие виды права общей собственности :
По форме оно бывает: физлиц и юрлиц (частная собственность), федерации, ее субъектов (публичная), муниципальных образований (мунсобственность).
Основания возникновения данного права (титулы собственности) – это совокупность юридических фактов, подразделяющихся на первоначальные (они не зависят от прав предыдущего владельца) и производные (право собственности базируется на праве предыдущего владельца).
К первым относятся:
Ко вторым относятся:
Право собственности (понятие и виды которого были указаны ранее) у того, кто объект приобретает по договору, появляется в момент передачи данного имущества либо с момента его регистрации. Данная процедура осуществляется несколькими способами:
Рассматриваемое право прекращается при наступлении следующих событий:
Ранее были рассмотрены основные виды и формы права собственности, теперь стоит разобрать способы его защиты. Для начала требуется дать определение понятию защиты права собственности – применение предусмотренных российским законодательством гражданско-правовых защитных способов для устранения препятствий, мешающих осуществлению рассматриваемого права. Нововведенная категория охраняется более масштабным понятием – охраной отношений собственности, действующая посредством гражданско-правовых норм, устанавливающих следующее:
Исходя из характера посягательства на соответствующие права собственника, а также содержания защиты, выделяют несколько способов:
В ситуации прямого нарушения права собственности, связанного с противоправными деяниями третьих лиц, которые исключают либо ограничивают возможность осуществления владельцем своих полномочий, активизируется абсолютная защита нарушенного права, ориентированная на устранение возникших помех к его осуществлению. Предъявляемые в данных случаях иски выступают вещно-правовыми , а защита носит соответствующий характер. К вышеуказанным искам относятся: негаторные (требование относительно устранения препятствий в ходе осуществления прав собственности, которые не связаны с нарушением правомочия собственника) и виндикационные (право владельца на розыск и возврат своей вещи).
Обязательственно-правовые защитные способы базируются на охране определенных имущественных интересов контрагентов гражданской сделки и лиц, понесших ущерб по причине внедоговорного нанесения вреда их личному имуществу. Однако стоит отметить, что требования относительно защиты данных интересов напрямую не вытекают из имеющегося права собственности. Иски, предъявляемые собственником по отношению к правонарушителю, направлены на устранение преград в осуществлении положенного права собственности (к примеру, иски о возврате сбереженного либо неосновательно полученного имущества) и компенсацию причиненного вреда (убытков). Применение данного рода защитных способов связано с учетом степени вины сторон, специфики их взаимоотношений и прочего.
Защита интересов имущественной направленности в рамках общеобязательных правоотношений не носит непосредственно абсолютный характер. Степень защиты устанавливается в судебном порядке с помощью оценки масштабов правового нарушения по причине взаимоотношения контрагентов, которые основываются на соответствующем договоре (внедоговорном обязательстве). В связи с этим при условии наличия между участниками данного спора договорных (внедоговорных) обязательно-правовых отношений российское гражданское законодательство не предоставляет владельцу возможности выбора вида иска (вещественно-правового либо обязательно-правового), не допуская их конкуренции.
Прочие гражданско-правовые защитные способы – такие, которые предоставляются по искам к органам госвласти и управления, а также искам о признании конкретного права собственности.
Напоследок стоит еще раз напомнить, что в данной статье были рассмотрены основные виды собственности в РФ.
Собственность представляет собой категорию отношений в обществе в виде материальных и нематериальных объектов на праве коллективного или индивидуального пользования, владения или распоряжения данными объектами.
В нашей стране право собственности базируется на системе юридических норм, которые охраняют и закрепляют права субъектов по использованию, распоряжению объектами собственности в рамках действующего закона.
Отношения собственности являются взаимоотношениями субъектов общества, которые проявляются в ходе производства, обмена и потребления, а также распределение благ материального и нематериального характера при совместном или индивидуальном отчуждении или присвоении.
Виды собственности в РФ представлены несколькими формами. Можно выделить: государственную или федеральную собственность, включающую природные богатства, которые находятся в составе хозяйственных субъектов, средства производства, информационные ресурсы. Государственная собственность представляет совокупность ресурсов, которая находится в ведении и распоряжении государства, а также государство несет за нее ответственность.
Государственная региональная собственность представляет еще один вид формы собственности, так же, как государственная федеральная, переданная субъектам Федерации. Виды собственности в РФ включают также муниципальную собственность, которая находится в ведении местных самоуправляющих органов. Ещё двумя формами собственности является частная собственность и собственность организации. В соответствии с численным признаком собственность можно разделить на индивидуальную, групповую и общественную.
Виды собственности в РФ представлены индивидуальной, групповой и общественной. Индивидуальная собственность включает собственность, в пределах которой субъекты ответственности определяются индивидом, обладающим правом распоряжения принадлежащим ему объектом собственности или долей данного объекта в рамках действующего закона.
Частная собственность включает объекты индивидуальной собственности, которые предоставляются в потребление и пользование за соответствующую плату другим лицам, то есть выступают в качестве продукции или капитала. Личная собственность не может являться товаром, который продается за плату или служит источником дохода.
Ещё один вид собственности – групповая собственность представляет собой совокупность групп собственников, то есть хозяйственных обществ, предприятий, компаний, государственных и общественных организаций. Если рассматривать общую собственность, то ее пределы могут определяться долей каждого собственника. Данная общая собственность является долевой собственностью. Если данной доли в общей собственности нет, то имущество находится в совместной собственности.
В соответствии с гражданским законодательством РФ устанавливается презумпция по общей долевой собственности. Она характеризуется тем, что при отсутствии специального положения характера вещного права собственников на имущество, общая собственность может считаться долевой. В случае установки общей совместной собственности должны быть специально предусмотренные права, как это, например, сделано по отношению к имуществу супругов или фермерского и хозяйственного имущества.
Если рассматривать Конституцию Российской Федерации ч. 2 ст. 8, то равным образом защищаются частная, государственная и муниципальная форма собственности.
Собственности в РФ выделяются различием субъектом в составе данных форм. Так, частную собственность юридически можно оформить в виде права собственности граждан или юридического лица. Государственная собственность оформляется в виде права Российской Федерации, а также прав собственности края, республики или области, городов, автономных округов и областей.
Муниципальная собственность может определяться в форме права собственности города, района, сельского поселения или другого муниципального образования. В качестве субъектов собственности могут выступать граждане, физические лица, лица без гражданства и иностранные граждане, коммерческие и некоммерческие предприятия, юридические лица.
ПРИМЕР 1
| Задание | Собственность, включающая природные богатства, которые находятся в составе хозяйственных субъектов, является:
1. Государственной, |
Михаил Романовский
Написано статей
В современном обществе иметь собственное жилье является приоритетным и обычным желанием почти каждого человека. Подобная тенденция возникла в 90-х годах XX века после принятия законов о собственности, разрешающих приватизацию. У жителей РФ появилась возможность узаконить свое право частной собственности путем нескольких видов владения: индивидуальная собственность, долевая собственность на квартиру, общая долевая собственность, общая совместная собственность на квартиру. До этого момента вся недвижимость была государственная. Публичная собственность находилась в аренде у населения.
К недвижимости относят объекты, место расположения которых невозможно сменить, а именно: жилые помещения и земельные участки. Владелец реализует свое право частной собственности непосредственно по месту расположения имущества. Каждый объект имеет свой конкретный адрес. Для определения владельца объекта предполагаются такие типы и формы собственности на недвижимость:
Разница заключается в том, что при государственной форме владельцем выступает РФ, а также ее субъекты, во втором случае - органы управления на местах, а частная форма подразумевает владение имуществом физическими и юридическими лицами. Независимо от формы собственности, каждый владелец, помимо права, обладает также и определенными обязанностями по отношению к имуществу. Государственная собственность имеет свои особенности:
Государство и субъекты РФ владеют недвижимым имуществом, которое необходимо для реализации их функций. Это могут быть здания, в которых размещаются органы управления, армия, государственные предприятия, а также объекты оборонного характера, заводы. Государственным имуществом считаются и автодороги федерального значения. В РФ эти объекты не подлежат приватизации, поскольку предназначены для защиты интересов населения и реализации государственных целей.
Право частной собственности - это абсолютное, защищенное законом право на определенное имущество конкретного лица. Без наличия частной собственности невозможно существование рыночной экономики. Законодательство РФ не ограничивает допустимое количество объектов владения на каждого гражданина, максимальный или минимальный размер стоимости имущества. На частную недвижимость распространяется право неприкосновенности. Все объекты владения в пределах РФ подлежат государственной регистрации.
Совместное владение возникает в случае приватизации недвижимости супругами и членами семьи. Решения относительно распоряжения имуществом принимают все члены семьи, проживающие вместе. Если возникает необходимость у одного из владельцев продать собственную часть общего имущества, недвижимость переводится в долевое владение. Покупая жилье, которым владеет несколько человек, договор купли-продажи необходимо подписать с каждым.
Долевая собственность предполагает владение каждым жильцом определенной доли квартиры. Размер доли указывается в договоре купли-продажи и зависит от материального вклада каждого. Распоряжение имуществом осуществляется по согласию всех собственников. Когда возникают разногласия относительно владения долевой собственностью, общая защита интересов происходит в суде.
Приобретенная на совместно нажитый во время брака капитал, недвижимость считается собственностью супругов. Части каждого члена семьи считаются одинаковыми. Распоряжение жильем происходит по обоюдному решению. Когда раздел имущества невозможен по обоюдному согласию, право частной собственности лучше отстаивать в суде. Защита права собственности возможна на основании Конституции Российской Федерации (статья 45).
В результате изменения законодательства и формирования необходимых условий для определения границ индивидуального владения кардинально изменилось отношение населения к собственности. Обзавестись индивидуальным жильем граждане РФ могут путем:
Для определения границ и масштабов владения применяются следующие виды документов.
Процесс купли-продажи должен быть подтвержден соответствующим договором, составленным в письменном виде. Лучше, чтобы данные об объекте сделки были достоверными и точными. Договор предназначен для определения условий передачи права на жилье и в дальнейшем может быть использован для защиты прав владельца.
Продавец обязуется передать недвижимость за обговоренную сумму в установленные сроки на указанных условиях. Государственная регистрация договора необходима для вступления соглашения в силу. При передаче объекта договора от продавца покупателю подписывается акт приема-передачи недвижимого имущества.
Приватизацию принято считать одним из вариантов приобретения недвижимого имущества, земельного участка либо их частей. Воспользоваться таким правом возможно только единожды и при условии, что между лицом и государством был подписан договор социального найма. Одно из главных требований приватизации - согласие всех прописанных на жилплощади.
Несовершеннолетний, который вырос в приватизированной квартире, сохраняет за собой право воспользоваться бесплатной приватизацией другой недвижимости после достижения совершеннолетия. Виды объектов, не подлежащих приватизации:
В соответствии с законами РФ, собственники могут распоряжаться недвижимым имуществом на свое усмотрение. Собственник имеет право прописать на жилплощади любое физическое лицо. Минусы приватизации заключаются в том, что такое право в обязательном порядке подлежит налогообложению (размер ежегодных выплат определяется в зависимости от стоимости недвижимости), а коммунальные выплаты, как правило, бывают выше, чем в неприватизированных квартирах.
Природные ресурсы, в том числе и земля, могут принадлежать как государству, так и находиться в индивидуальном владении у граждан и юридических лиц. Поэтому для определения права собственности на землю используют такие же виды, как и при классификации владения недвижимостью.
Объектом имущественного права при этом выступает земельный участок. Размер и границы земельного участка устанавливаются с целью определения прав на землю. Граждане РФ имеют одинаковое право на приобретение участка земли, разрешенного законом, во владение.
Владелец может пользоваться и распоряжаться землей по своему усмотрению: располагать на ней строения либо использовать для сельскохозяйственных целей. В распоряжение поступает не только верхний поверхностный слой, но и полезные ископаемые, водоемы. При этом использование земельного участка должно соответствовать целевому назначению данной категории земли и разрешению на ее использование.
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Права всех собственников защищаются равным образом (ст. 212 ГК РФ).
В п. 1 статьи 212 ГК РФ воспроизводится положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции, о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом смысле слова. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В этом же направлении идет процесс экономического развития и российского общества.
В п. 2 статьи 212 ГК РФ определяется перечень субъектов права собственности, полностью совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.
Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности. Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на объединяемое им имущество. Помимо этого Российская Федерация и субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции рассматриваются как соучастники совместного права владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, сохраняя за собой право собственности на данные объекты. Порядок указанного соучастия определяется законами по отдельным видам природных ресурсов.
В названных случаях по существу речь идет о том, что права собственников, принадлежащие Российской Федерации и субъектам РФ, осуществляются совместно в отношении одних и тех же объектов на основе создания сложноструктурных образований по использованию права собственности.
Пункт 3 статьи 212 ГК РФ включает в себя две нормы различной направленности.
В абз. 1 отмечены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.
Такие особенности могут устанавливаться лишь законом. При национализации, например, имущество переходит из собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации - все происходит наоборот (ст. 235). Именно эти особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение права собственности" ГК. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения п. 3 статьи 212 ГК РФ должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 статьи 212ГК РФ. "Права всех собственников, - указано в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.
Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3 статьи 212 ГК РФ, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.
Было бы более правильным указанное имущество вообще не относить к государственной или муниципальной собственности и считать его всенародным достоянием, как это определено во Французском гражданском кодексе, или национальным достоянием народов Российской Федерации (по формулировке преамбулы Федерального закона "О природных лечебных ресурсах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования должны находиться на положении управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество не подлежит отчуждению, оно не может быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено особым правилам.
В Российской Федерации указанное имущество не поименовано ни в ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе общего пользования содержатся в законах, посвященных отдельным видам природных ресурсов, в законах и других правовых актах (преимущественно в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.
Настоятельно требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов, морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М., 1997. - С. 198.
Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на граждан, а также на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - акционерные общества со 100-процентным государственным капиталом. По этой причине термин "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.
В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов имущества, могущего быть объектами права собственности граждан, как это имело место в советском гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические лица располагают одинаковыми правами в отношении имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение видов имущества, могущего быть в собственности граждан и юридических лиц, в том числе средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации, а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.
В п. 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается положение об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в отношении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исключение могут составлять лишь случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК РФ. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 статьи 213 ГК РФ, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство лишено возможности устанавливать дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.
В п. 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное и приобретенное этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, финансируемые собственником. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется режим права хозяйственного ведения или права оперативного управления (ст. 294, 296 ГК), но не права собственности.
В особом положении находятся общественные и религиозные организации (объединения), а также благотворительные и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем в части использования данного имущества должны подчиняться двум требованиям, указанным в п. 4 статьи 213 ГК РФ. Во-первых, использование имущества производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных документах.
В п. 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.
Остаточный принцип в отношении права собственности на землю и другие природные ресурсы, закрепленный в п. 2 статьи 214 ГК РФ, не соответствует основным направлениям в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра, которые (ст. 1.2 Закона о недрах Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».) объявлены государственной собственностью, и многие другие природные ресурсы, а также отдельные категории земель. В свете развивающегося законодательства о природных ресурсах следует толковать и положения п. 2.
ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.
Применительно к названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной собственности так, как это обозначено в названии комментируемой статьи, а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.
Что касается имущества казны, то под таковым понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина России, казначейств субъектов РФ; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Минимущества России и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.
Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 статьи 215 ГК РФ.
Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Основы права: Учебник для средних и высших учебных заведений / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юрист, 1996. - С. 152. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.
