ПАМЯТКА ЧЛЕНУ САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА
Памятка основана на действующих нормах законодательства Российской Федерации о правовом статусе садоводческих некоммерческих товариществах (СНТ) и о правах их членов.
В настоящее время законодательство РФ комплексно и всесторонне регулирует основные организационные, имущественные, земельные, финансовые, градостроительные, жилищные, трудовые и иные отношения, возникающие при ведении садоводческого хозяйства.
Тем не менее именно в этой сфере землепользования и отдыха граждан немало произвола и грубых нарушений прав и законных интересов садоводов. Распространенным явлением стали факты нарушения прав садоводов непосредственно в самих товариществах. Это, прежде всего, несоблюдение установленных Законом норм демократического управления товариществом, сознательное сокрытие правлением от членов товарищества информации о действительных расходах денежных и иных средств товарищества, о целевом использовании этих средств, произвольное установление членских и иных взносов, проведение различных сделок, наносящих финансовый и материальный ущерб товариществу. В то же время и садоводы порой не выполняют в полной мере свои обязанности, предусмотренные законодательством РФ, Уставом и внутренними регламентными документами своего СНТ.
Настоящая памятка имеет целью представить членам товарищества в наиболее доступной форме необходимые юридические знания, которые позволили бы эффективно защищать свои права и законные интересы и не допускать их нарушения, а также добросовестно выполнять свои обязанности.
1. Садоводческое некоммерческое товарищество
Законом, непосредственно определяющим правовой статус садоводческого некоммерческого товарищества, является Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ \"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан\".
Основным руководящим документом садоводческого некоммерческого товарищества является Устав товарищества, утверждаемый общим собранием его членов (ст. 16 Закона № 66-ФЗ).
2. Членство в садоводческом некоммерческом товариществе
Согласно ст. 18 Закона № 66-ФЗ, членство в садоводческом некоммерческом товариществе устанавливается с восемнадцатилетнего возраста.
Членами товарищества могут стать малолетние и несовершеннолетние граждане, к которым земельные участки перешли в результате наследования, дарения или иных сделок с земельными участками. Интересы этих лиц должны представлять их родители, опекуны или попечители в порядке, установленном нормами гражданского и семейного законодательства.
3. Имущество садоводческих некоммерческих товариществ, его формирование и использование
В соответствии с Законом № 66-ФЗ имущество товарищества как юридического лица формируется из вступительных и членских взносов членов товарищества. Имущество общего пользования формируется из целевых взносов. Этим же законом определяется имущественная ответственность членов товарищества.
4.1. Вступительные взносы
Внесение вступительных взносов является обязательным условием для принятия гражданина в члены товарищества.
Обязанность уплаты вступительных взносов лежит на всех вступающих в товарищество независимо от того, вступают они заново на общих основаниях или на место других членов товарищества (в случае приобретения участка в порядке купли-продажи, наследования, передачи членства и т.п.).
То, что их предшественники однажды уже вносили вступительные взносы не освобождает новых членов от их уплаты. Однако в уставе товарищества может быть оговорено, что освобождаются от уплаты вступительных взносов члены семей садовода, совместно ведущих хозяйство на земельном участке.
Вступительные взносы могут уплачиваться только наличными деньгами. Их размеры устанавливаются решениями общих собраний членов товарищества.
Уплата вступительных взносов производится единовременно; их рассрочка, как правило, не предусматривается.
Основные расходы средств вступительных взносов определены в Законе № 66-ФЗ (ст. 32) и связаны на начальном этапе организации СНТ с подготовкой проектной и технической документации, технических условий инженерного обеспечения, сметно-финансовых расчетов и других документов, необходимых для согласования и утверждения проекта и застройки территории садоводческого товарищества. Они расходуются также на осуществление мероприятий по организации товарищества и на оформление в этих целях необходимой документации (плата за помещения для проведения общего собрания, издание Устава товарищества, членских книжек и т.п.).
Вступительные взносы безвозвратны. При выбытии гражданина из товарищества, независимо от причин выбытия, денежные средства, внесенные в качестве вступительных взносов, ему не возвращаются.
4.2. Членские взносы. Направления их расходования, размеры и сроки уплаты
Членские взносы (денежные средства) периодически вносятся садоводами и расходуются на нужды, вытекающие из хозяйственной деятельности товарищества: оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с товариществом (бухгалтеру, казначею, кассиру, сторожам, электрику и другим работникам), а также на оплату текущих эксплуатационных расходов (осушение, вывоз бытовых отходов, ремонт дорог, обустройство детских и спортивных площадок и т.п.).
Внесение членских взносов является необходимым условием сохранения прав члена товарищества на участие в его деятельности (избирать и быть избранным в органы управления и контроля товарищества, а также получать информацию об их деятельности), на пользование услугами и льготами, предусмотренными Уставом товарищества.
Периодичность уплаты членских взносов (раз в год, полугодие, квартал) устанавливается решением общего собрания. Внесение членских взносов в установленные сроки является предусмотренной Законом № 66-ФЗ (подпункт 6 п. 2 ст. 19) обязанностью члена товарищества, невыполнение которой лишает его права пользования услугами товарищества, а при систематическом уклонении от уплаты взносов может стать основанием для исключения из членов товарищества.
4.3. Целевые взносы
Целевые взносы (денежные средства) установлены только для членов товарищества. Размер указанных взносов и порядок их уплаты определяются членами товарищества.
Целевые взносы предназначаются для приобретения и создания объектов имущества общего пользования. К таким объектам относятся строительство или реконструкция дорог, водонапорной системы, установка электроосвещения участка, обустройство водоема, возведение ограждения, досуговых и бытовых павильонов, других объектов.
Целевые взносы не могут быть обезличены с другими денежными средствами. Средства целевых взносов подлежат использованию только на оплату расходов по объектам, определенным общим собранием членов товарищества.
Согласно ст. 4 Закона № 66-ФЗ, имущество общего пользования товарищества, приобретенное или созданное им за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.
4.4. Порядок образования специального фонда в садоводческом товариществе и его целевое использование
По решению общего собрания членов товарищества может создаваться специальный фонд, который составляют вступительные и членские взносы этого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями в порядке поддержки садоводческих товариществ (ст. 35, 36, 38 Закона № 66-ФЗ).
Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда является собственностью такого товарищества как юридического лица.
5. Управление садоводческими некоммерческими товариществами
Как определено в Законе № 66-ФЗ (ст. 20), органами управления товариществом является общее собрание его членов (общее собрание уполномоченных), избираемые им правление и председатель правления товарищества.
Через названные органы управления товарищество как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязательства. Органы управления товарищества действуют в соответствии с законодательством и своим Уставом.
Закон не допускает издания каких-либо других формирований по управлению товариществом (например, советов, комитетов и т.п.). Поименованная в Законе № 66-ФЗ структура органов управления СНТ является единственной законной формой выражения прав и интересов членов товарищества.
В крупных товариществах проведение общих собраний его членов нередко бывает крайне затруднительно, а порой и невозможно. В связи с этим Закон предоставляет товариществу право проведения общего собрания в форме собрания уполномоченных.
Уполномоченные товарищества избираются из числа его членов и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе и членам товарищества.
В Уставе товарищества должно быть предусмотрено:
1) число членов товарищества, от которых избирается один уполномоченный;
2) срок полномочий уполномоченного товарищества;
3) порядок избрания уполномоченных товарищества (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней);
4) возможность переизбрания уполномоченных товарищества.
5.1. Компетенция общего собрания членов СНТ (собрания уполномоченных)
К компетенции высшего органа управления садоводческим некоммерческим товариществом отнесены наиболее важные вопросы его жизнедеятельности.
Вместе с тем общее собрание членов СНТ (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности товарищества и принимать по ним решения.
Общее собрание членов товарищества (собрание уполномоченных) созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
По решению правления товарищества, требованию ревизионной комиссии (ревизора) товарищества, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов товарищества может проводиться внеочередное общее собрание товарищества (собрание уполномоченных).
Правление товарищества обязано в течение семи дней со дня получения предложения органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов товарищества, либо требования ревизионной комиссии (ревизора) товарищества о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) рассмотреть указанные предложения или требования и принять решение о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или об отказе в его проведении.
Правление садоводческого товарищества может отказать в проведении внеочередного общего собрания членов товарищества в случае, если не соблюден установленный Уставом товарищества порядок подачи предложения или предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания его членов.
В случае принятия правлением решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества указанное общее собрание должно быть проведено не позднее чем через тридцать дней со дня поступления предложения или требования о его проведении. В случае если правление приняло решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания членов товарищества, оно информирует в письменной форме ревизионную комиссию (ревизора) товарищества или его членов либо орган местного самоуправления, требующих проведения внеочередного общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных), о причинах отказа.
Отказ правления товарищества в удовлетворении предложения или требования о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления могут обжаловать в суд.
5.2. Исключительная компетенция общего собрания СНТ
Закон № 66-ФЗ (ст. 21) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого товарищества (собрания уполномоченных) относит решение следующих вопросов:
1) внесение изменений в Устав товарищества и дополнений к Уставу или утверждение Устава в новой редакции;
2) прием в члены товарищества и исключение из его членов;
3) определение количественного состава правления товарищества, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий;
4) избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом объединения не установлено иное;
5) избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и досрочное прекращение их полномочий;
6) избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий;
7) принятие решения о вступлении товарищества в ассоциации (союзы) садоводческих некоммерческих товариществ;
11) установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами товарищества;
12) утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решений о ее исполнении;
14) утверждение отчетов правления, актов ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства;
15) поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства и членов товарищества.
Перечисленные пункты (1-15) ст. 21, составляющие исключительную компетентность общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных), имеют целью обеспечить непосредственное участие всех его членов в управлении делами товарищества.
Члены товарищества, основываясь на действующем законодательстве, и прежде всего на Законе № 66-ФЗ, самостоятельно разрабатывают и утверждают Устав своего товарищества.
Самое существенное право общего собрания членов товарищества - это внесение изменений и дополнений в Устав товарищества, а также утверждение Устава в новой редакции.
Общее собрание членов товарищества избирает не только правление, но и его председателя. Однако это не означает, что он может быть противопоставлен правлению. Являясь председателем правления, он обязан соблюдать принцип коллегиальности в решении вопросов, оставаясь подотчетным не только общему собранию, но и правлению объединения.
Согласно нормам Закона № 66-ФЗ процедура избрания председателя правления должна быть следующей: вначале на общем собрании членов товарищества избирается состав правления (подпункт 3 п. 1 ст. 21), а затем собрание членов правления (что не оговорено в следующем подпункте 4 п. 1 ст. 21) избирает председателя правления.
Конечно, такой порядок не позволяет членам товарищества при избрании председателя сконцентрировать внимание на главном должностном лице в объединении - председателе правления.
Но Закон предоставляет и другой вариант избрания председателя правления товарищества, более демократичный. Впрочем, на практике так и происходит. Общее собрание избирает из всех членов товарищества вначале председателя правления, который автоматически становится его членом, затем избирает членов правления товарищества. И данный порядок не противоречит смыслу Закона.
Особо важные полномочия предоставлены общему собранию членов товарищества в области финансово-хозяйственной деятельности.
К ним можно отнести прежде всего право на принятие решений об использовании имущества товарищества, установление размеров вступительных, членских и целевых взносов, утверждение приходно-расходной сметы и принятие решений о ее исполнении.
Выше приводились вопросы исключительной компетенции общего собрания товарищества (ст. 21 Закона № 66-ФЗ), среди которых утверждение приходно-расходной сметы (бюджета) товарищества и ее исполнение занимают лишь 12-е место, хотя эта статья является основой финансово-хозяйственной деятельности товарищества.
Общеизвестно, что утверждение сметы производится участниками общего собрания товарищества, как правило, \"на слух\", что не позволяет им вникнуть в ее существо. Видимо, правильно поступают те товарищества, в Уставе которых предусматривается, что не менее чем за две недели до общего собрания члены товарищества должны получить на руки письменный отчет об исполнении приходно-расходной сметы истекшего года и проект этой сметы на предстоящий финансово-хозяйственный год. Только после ознакомления с этими документами членов товарищества можно проводить отчетное или отчетно-выборное собрание.
Уведомление членов товарищества о проведении общего собрания его членов может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории товарищества.
Уведомление о проведении общего собрания направляется членам товарищества не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.
В Уставе и внутреннем регламенте товарищества могут быть установлены порядок и условия заочного голосования опросным путем (Федеральный закон от 22 ноября 2000 г. N 137-ФЗ). Эти документы должны предусматривать текст бюллетеня для заочного голосования, порядок сообщения членам товарищества предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов, а также указание конкретного срока окончания процедуры заочного голосования.
Общее собрание членов садоводческого товарищества не может проводиться в заочной форме, если в повестку дня включены вопросы утверждения приходно-расходной сметы, отчеты правления и акты ревизионной комиссии (ревизора) товарищества.
Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов товарищества (не менее 50% уполномоченных). Член товарищества вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем товарищества.
Широкие полномочия, предоставленные высшему органу управления товариществом в рассмотрении и решении вопросов по основным направлениям хозяйственной и социальной деятельности, которые касаются прав и интересов всех его членов, выявили необходимость в установлении наиболее демократических условий в организации и проведении общего собрания товарищества.
Принятие регламента общего собрания членов товарищества (подпункт 8 п. 1 ст. 21) способствует обеспечению организованного обсуждения и решения вопросов. При этом вопросы исключительной компетенции общего собрания членов товарищества не могут быть переданы на разрешение правления или его председателя даже по решению самого общего собрания.
Решения о внесении изменений в Устав товарищества и дополнений к Уставу или об утверждении Устава в новой редакции, исключение из членов товарищества, о его ликвидации и/или реорганизации, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов принимаются общим собранием членов товарищества большинством в две трети голосов.
Другие решения общего собрания членов товарищества принимаются простым большинством голосов.
И еще одна дополнительная гарантия по обеспечению законности решения общего собрания членов товарищества - оно должно быть доведено до его членов в течение семи дней после его принятия.
Член садоводческого товарищества вправе обжаловать в суд решение общего собрания, равно как и решение правления и его председателя, которые нарушили права и законные интересы члена товарищества.
5.3. Правление СНТ и его компетенция
Согласно ст. 22 Закона № 66-ФЗ, правление - это коллегиальный исполнительный орган, подотчетный только общему собранию членов объединения.
Местные органы власти не вправе вмешиваться в деятельность правления товарищества, и оно им не подотчетно. Правление освобождается от представления отчетов в местные органы власти о соответствии возводимых на участках строений установленным нормам и правилам, о целевом использовании государственных кредитов членами товарищества. Не вменяется в обязанность правления осуществление контроля за проведением работ членами товарищества по закладке сада, благоустройству его территории, осуществление инвентаризации насаждений и строений, возводимых членами товарищества на своих участках, что существовало в прежних типовых уставах садоводческих товариществ.
Правление товарищества избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов товарищества, если Уставом товарищества не предусмотрено иное. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием членов товарищества.
Вопрос о досрочном переизбрании членов правления может быть поставлен по требованию не менее чем одной трети членов товарищества.
Заседания правления товарищества созываются председателем правления в сроки, установленные правлением, а также по мере необходимости.
Заседания правления правомочны, если на них присутствует не менее двух третей его членов. Решения правления принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления.
К компетенции правления относятся:
1) практическое выполнение решений общего собрания членов товарищества;
2) оперативное руководство текущей деятельностью товарищества;
3) составление приходно-расходных смет и отчетов товарищества, представление их на утверждение общего собрания его членов;
4) распоряжение материальными и нематериальными активами товарищества в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;
5) организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов товарищества;
6) организация учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов товарищества;
7) организация охраны имущества товарищества и имущества его членов;
8) организация страхования имущества товарищества и имущества его членов;
9) организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;
10) приобретение и доставка посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, химикатов;
11) обеспечение делопроизводства товарищества и содержание его архива;
12) прием на работу в товарищество лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение взысканий, ведение учета работников;
13) контроль за своевременным внесением вступительных, членских и целевых взносов, взносов в спецфонды;
14) совершение сделок от имени товарищества;
15) оказание членам товарищества содействия в безвозмездной передаче сельскохозяйственной продукции детским домам, домам-интернатам для престарелых и инвалидов, дошкольным образовательным учреждениям;
16) осуществление внешнеэкономической деятельности товарищества;
17) рассмотрение заявлений членов товарищества.
Правление СНТ в соответствии с законодательством РФ и Уставом товарищества имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества и обеспечения его нормальной работы.
5.3.1. Имеет ли право быть избранным в состав правления СНТ лицо, не являющееся членом товарищества, но имеющее земельный участок на его территории?
Закон № 66-ФЗ (ст. 8) не предусматривает права граждан, не являющихся членами садоводческого некоммерческого товарищества и ведущих хозяйство в индивидуальном порядке, быть избранными в состав правления товарищества. Их отношения строятся на условиях, заключенных в письменной форме договоров в порядке, определяемом общим собранием членов товарищества. При этом собранием устанавливаются размеры платежей за пользование объектами социально-бытовой инфраструктуры общего назначения (эксплуатация дорог, электро- и водоснабжение, объекты благоустройства и т.п.).
При нарушении прав \"индивидуалов\", в частности на отказ правления и общего собрания товарищества в заключении с ними договоров на индивидуальное ведение хозяйства, указанные граждане вправе обжаловать такие действия в судебном порядке.
Поэтому взаимоотношения не членов товарищества с его органами управления (правлением и общим собранием) носят не организационно-правовой характер, основанный на членстве в товариществе, а гражданско-правовой, в основе которого лежат договорные отношения.
В связи с этим статьей 22 Закона № 66-ФЗ совершенно четко установлено, что правление садоводческого некоммерческого товарищества \"избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года общим собранием членов такого товарищества\".
Однако изложенное не означает, что граждане, ведущие садоводство в индивидуальном порядке на территории товарищества, должны быть отрешены от деятельности органов управления этим товариществом. Они вправе участвовать в общих собраниях членов товарищества, высказывать свое мнение с правом совещательного голоса, участвовать в работе комиссий.
5.4. Полномочия председателя правления СНТ
Правление садоводческого некоммерческого товарищества возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Согласно ст. 23 Закона № 66-ФЗ, полномочия председателя правления определяются данным законом и Уставом товарищества. Председатель правления при несогласии с решением правления вправе обжаловать данное решение общему собранию членов товарищества.
Председатель правления товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе:
1) председательствует на заседаниях правления;
2) имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с Уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов товарищества;
3) подписывает другие документы от имени товарищества и протоколы заседания правления;
4) на основании решения правления заключает сделки и открывает счета товарищества;
5) выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
6) обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов товарищества внутренних регламентов товарищества, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с товариществом;
7) осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;
8) рассматривает заявления членов товарищества.
Председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества в соответствии с Уставом исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных Законом и Уставом товарищества за другими органами управления товариществом.
5.5. Ответственность председателя правления СНТ и членов правления
В соответствии со ст. 24 Закона № 66-ФЗ председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах товарищества, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
Что касается ответственности председателя правления и его членов, то статьей 24 Закона № 66-ФЗ предусмотрено, что за свои противоправные действия они могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности соразмерно их вине.
Дело в том, что Законом № 66-ФЗ правлению предоставлены широкие права по распоряжению материальными и нематериальными активами товарищества, исполнению утвержденной общим собранием приходно-расходной сметы, совершению от имени товарищества гражданско-правовых сделок, организации строительства и содержанию объектов общего пользования, приему на работу по трудовым договорам и другие, не менее важные права, вплоть до осуществления внешнеэкономической деятельности.
Учитывая обширные права правления по распоряжению, как правило, крупными денежными и материальными ресурсами законодатель устанавливает персональную ответственность председателя и членов правления по исполнению своих обязанностей в интересах товарищества добросовестно и разумно.
И здесь очень важно положение п. 2 ст. 24 Закона № 66-ФЗ, который устанавливает, что председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества, члены его правления несут ответственность перед товариществом за причиненные ему убытки своими действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой убытки товариществу, или не принимавшие участия в голосовании.
Вопрос об ответственности за совершенные противоправные действия (бездействие) председателя и членов правления, повлекшие имущественный ущерб для садоводов, может быть поставлен непосредственно самими членами товарищества на общем собрании или путем обращения в исполнительные органы власти либо правоохранительные органы. Но, разумеется, наиболее ответственная роль принадлежит ревизионной комиссии товарищества, и от ее эффективности во многом зависит профилактика злоупотреблений в финансово-хозяйственной деятельности правления товарищества.
5.5.1. В каком порядке возмещается материальный ущерб, нанесенный членам товарищества неправомерными действиями его правления?
Гражданское законодательство под материальным ущербом понимает вред, причиненный имуществу, в результате которого происходит его стоимостное уменьшение или утрата.
Различаются два основных вида вреда, причинивших материальный ущерб жилому помещению:
1) вследствие противоправного поведения причинителя вреда, его действия или бездействия;
2) вследствие причинения вреда жилому помещению по неосторожности.
За виновное причинение вреда, по общему правилу, наступает деликтная ответственность. Деликт означает всякое нарушение в гражданских правоотношениях, не составляющих уголовно наказуемых деяний. Деликтная ответственность влечет лишь обязанность возмещения причиненного ущерба.
Согласно ст. 401 ГК РФ, вина выражается в форме умысла или неосторожности. Под умыслом понимается предвидение вредного результата противоправного поведения либо сознательное допущение наступления такого результата.
Неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости. Статьей 1083 ГК РФ различается грубая и простая неосторожность, и от их оценки определяется степень вины лица и размер возмещения причиненного вреда.
Очень часто ущерб причиняется нанятыми правлением работниками при исполнении ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Такими работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору (например, по договору подряда), если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица (в данном случае садоводческого некоммерческого товарищества) или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.
Например, по договору с товариществом подрядная организация выполняла дорожно-строительные работы, при этом причинила значительные повреждения ограждениям участков садоводов и находящимся на них плодовым деревьям. В этом случае ущерб в полном объеме потерпевшим садоводам возмещается правлением товарищества, которое, в свою очередь, предъявляет соответствующие требования к выполняющей работе подрядной организации. Однако выплата компенсации садоводам за причиненный им ущерб не зависит от исхода разбирательства дела между товариществом и подрядной организацией.
5.5.2. Имеет ли право правление товарищества увеличивать размер тарифа по оплате за электроэнергию с членов товарищества по сравнению с тарифом, установленным энергосбытом, и вправе ли правление отключить свет у владельца участка за неуплату членских взносов?
Совершенно незаконно, если правление взимает с членов товарищества плату за электроэнергию по тарифам, превышающим размеры, установленные региональными комиссиями по энергоресурсам. Если такое произошло, то суммы перебора должны быть учтены в последующих расчетах по электроэнергии с членами товарищества, а виновные в нарушении должны понести ответственность в установленном законом порядке.
Подача электроэнергии потребителю может быть прекращена полностью или частично в случаях:
1) неудовлетворительного состояния электропроводки и невыполнения требований ответственного лица за электрохозяйство товарищества по устранению выявленных нарушений;
2) присоединения токоприемников помимо счетчика или нарушения схем учета электроэнергии;
3) недопущения должностных лиц к проверке состояния электроустановок потребителя или приборов электроэнергии;
4) неоплаты платежного документа за электроэнергию в установленные сроки. За указанные нарушения отключение электроэнергии производится после предварительного предупреждения потребителя и только в случаях, когда он не устранил нарушения в установленный срок.
За иные нарушения Устава товарищества, в частности за неуплату членских взносов, правление не вправе использовать отключение электроэнергии в качестве воздействия на неплательщика, поскольку оплата за электроэнергию производится садоводами отдельно, т.е. помимо установленных членских взносов.
Перечислим, какие же права и обязанности налагаются на председателя СНТ. Их у него достаточно много. Тем более, решения, принятые председателем в рамках его полномочий, являются обязательными для всех членов СНТ:
По новому закону председателю вменяются и другие, не столь ответственные обязанности, типа выдачи членских билетов. Ещё он должен направлять заказными письмами предупреждения должникам по членским взносам о возможном прекращении их членства в товариществе. Что касается создания и ведения реестра и оформления выписок из него, то эта, отнимающая много времени работа, может быть поручена какому-нибудь члену правления.
Отдельным вопросом в новом законе стоит зарплата председателю.
Теперь общее собрание СНТ имеет право определять условия его оплаты. В настоящее время этот вопрос решается по-разному. Чаще всего труд на выборной должности не считается работой и поэтому не оплачивается. Новый закон предусматривает необходимость оплачивать работу председателя, однако заключать трудовой договор с ним необязательно. При этом даже, если общее собрание решит не платить, то оно обязано обсудить этот вопрос с записью в протоколе. В любом случае непростая работа председателя будет эффективней, если он за неё получает деньги, а не только уважение и почет.
Руководить делами СНТ очень непросто, а обязанностей у председателя больше чем прав. Для пресечения возможных с его стороны злоупотреблений существует ревизионная комиссия. Если её члены принципиальные, то спросят с председателя за любую мелочь, не говоря уже о выполнении решений собраний, законности совершенных сделок и сохранность общего имущества. Случись по вине председателя убытки в СНТ, то возместить их придётся ему вместе с членами правления, которые принимали участие в принятии неправильного решения.
Вступая в СНТ, не все будущие садоводы знают обязанности председателя, поэтому часто ждут от него разрешения тех вопросов, которые не входят в его компетенцию. Какие же обязанности должен исполнять председатель СНТ? Вы найдете разъяснения в этой статье.
Чтобы разобраться, какую нагрузку должен выполнять председатель СНТ, необходимо сначала понять, что же обозначает само сокращение.
СНТ – это аббревиатура словосочетания «садоводческое некоммерческое товарищество». Данная организация представляет собой объединение граждан с некоммерческой целью в одно садоводство, чтобы решать общие социально-хозяйственные вопросы. Такой тип садоводческой организации должен обязательно регистрироваться в государственной налоговой службе.
Особенности СНТ как организации заключаются в следующем:
При этом члены СНТ – это хозяева земельных участков, они обязаны регулярно уплачивать взносы (например, членские, целевые). Денежные средства, собранные за счет взносов членов садоводчества, предназначены для содержания:
В своей сущности такое товарищество садоводов объединяет в себе участки земли, предназначенные для общего пользования. То есть представляют собой единый массив, который имеет свою развитую инфраструктуру:
Такие инфраструктурные элементы являются имуществом для общего пользования для всех членов СНТ.
Председатель любого садоводства, тем более некоммерческого, является главным действующим лицом в управлении этой организацией. Обязанности, что соответствуют должности председателя, определяются специальной инструкцией. Она составляется на основании ФЗ – закон № 66. Рассмотрим ключевые моменты данного документа:
Перечисленные полномочия данного должностного лица определены уставом садоводства некоммерческого типа и законодательной системой нашего государства на федеральном уровне – ФЗ, закон № 66.
Как уже говорилось, должностная инструкция для председателя правления садоводства определяется на общем собрании правления, но при этом она не должна противоречить уставу и законодательной системе нашего государства. Наши специалисты подготовили информационную таблицу, из которой можно узнать все нюансы должности председателя.
| Права | Обязанности | Ответственность |
| отдавать работникам указания, которые нужно обязательно выполнять | представляет садоводческие интересы в госорганах управления (например, администрации района, саннадзоре и пр.) в соответствии со своей компетенцией | за организованное делопроизводство |
| использовать информационные сведения, полученные от членов правления и садоводов | выполнять обязанности главного должностного лица на собраниях с правом первой подписи на всех документах | за правильность заключенных договоров |
| отстранять работников от работы, если есть факт грубого нарушения правил внутреннего распорядка, должностных обязанностей, санитарных норм, правил охраны труда и противопожарной безопасности | постоянно контролировать состояние оборудования и внешнего благоустройства участков, а также своевременно принимать меры для устранения недостатков | за своевременное и полное выполнение условий всех договоров |
| получать от владельцев участков копии правоустанавливающей и подтверждающей их права документации | дважды в месяц вести прием членов садоводства по личным и общим вопросам | за учет и хранение документов |
| пользоваться оборудованием, материалами и инвентарем | закупать материалы и оборудование, что могут понадобиться в деятельности СНТ | за надлежащее содержание, эксплуатацию и сохранность имущества |
| представлять интересы садоводства в местных государственных органах самоуправления | каждый месяц фиксировать показания счетчиков электроэнергии, с последующей передачей их в бухгалтерию и в энергоснабжающие службы | за осуществление платежей (совместно с бухгалтерией) |
| решать кадровые вопросы (например, принимать на работу и увольнять работников) | каждую неделю проводить осмотр общего имущества, чтобы контролировать его техническое состояние, эффективность работы и степень износа | за состояние общего имущества |
| принимать меры наказания и поощрения к работникам, к собственникам участков | заключать договоры | за принятые самостоятельно меры |
| ходатайствовать перед общим собранием об исключении должников из членов садоводства | открывать счета в банке | за финансовые операции, совершаемые от имени СНТ |
| отвечать за свои действия и принятые решения | выдавать доверенности | за выданные доверенности |
| контролировать действия в отношении оборудования, имущества и работников | осуществлять контроль за:
— выполнением службами обязательств по заключенным договорным документам на подачу электроэнергии, оперативно информировать правление о фактах их нарушения; — деятельностью главного бухгалтера некоммерческой организации; — ведением финансовой отчетности; — исправностью инженерного оборудования; — надлежащим исполнением всеми сотрудниками своих обязанностей; — заявлениями владельцев садовых участков, их учетом и своевременным исполнением работниками СНТ; — санитарным состоянием территории |
за свои контролирующие действия |
| сообщать сведения информационного характера по своему усмотрению | раз в квартал информировать членов правление о будущих планах, результатах выполнения предыдущих планов | за правдивость поданной информации |
| редактировать техническую документацию в соответствии с общепринятыми нормами | обеспечивать наличие, сохранность и пополнение рабочей и технической документации:
— планирование; — схематические выдержки; — чертежи |
за сохранение документов |
| проверять финансовую документацию | осуществлять проверку правильности начисления платежей собственникам СНТ | за правильность заполнения финансовых бумаг |
| принимать самостоятельные решения в случае возникновения аварийных ситуаций | принимать меры для устранения аварийных ситуаций (отключение электрооборудования, аварии и т. п.), составлять акты по факту внештатных ситуаций по заявлению членов | за принятые самостоятельно решения для устранения аварийных ситуаций |
| Примечание:
— кроме этого, он имеет право на вежливое, уважительное и корректное отношение к себе работников и членов садоводства. |
Примечание:
— к тому же при исполнении служебных обязанностей ему нужно быть вежливым и корректным с сотрудниками и собственниками земельных участков; — если председатель не согласен с некоторыми пунктами этого документа, он может провести обжалование должностной инструкции на общем собрании членов правления. |
Если должностное лицо, выбранное или нанятое в качестве председателя СНТ, не справляется со своими обязанностями, нарушает правила, прописанные в уставе, злоупотребляет своей ответственностью, к тому же использует свои права в корыстных целях, его ждет освобождение от занимаемой должности.
Существует несколько основных ситуаций, когда председателя садоводства некоммерческого типа могут освободить от занимаемой должности сами члены правления. Такая возможность представляется им в результате действий самого председателя:
Приведенный список можно дополнять или сокращать. Это делают сами члены садоводства на собрании. При этом основной обязанностью председателя является полное подчинение правлению, ссылаясь на принятый устав определенного СНТ, – ФЗ, закон № 66.
Настоящая должностная инструкция определяет обязанности, права и ответственность председателя СНТ.
Закрытое акционерное общество «Альфа»
УТВЕРЖДАЮ Председатель правления А.В. Львов 2015-01-03
Должностная инструкция № 34 председателя СНТ
г. Москва 2015-01-03
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет обязанности, права и ответственность председателя СНТ.
1.2. Решение об избрании на должность и об освобождении от должности принимается общим собранием членов СН, если Уставом не предусмотрено иное.
1.3. На должность председателя СНТ избирается лицо, имеющее среднее специальное или высшее образование, обладающее организаторскими способностями, имеющее опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет.
1.4. Председатель СНТ руководствуется:
– действующими нормативно-правовыми документами по вопросам выполняемой работы;
– уставом организации, локальными нормативными актами организации;
– настоящей должностной инструкцией.
1.5. Предатель СНТ должен знать:
– законодательством о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, основы гражданского, налогового и земельного законодательства;
– устав товарищества;
– основы экономики, организации труда и управления;
– трудовое законодательство;
– правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.
1.6. На время отсутствия председателя СНТ (отпуск, болезнь и пр.) его обязанности исполняет лицо, назначенное в установленном порядке.
2. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
Председатель СНТ:
2.1. Действует без доверенности от имени товарищества.
2.2. Председательствует на заседаниях правления;
2.3. Имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных);
2.4. Подписывает другие документы от имени такого объединения и протоколы заседания правления;
2.5. На основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения;
2.6. Выдает доверенности, в том числе с правом передоверия;
2.7. Обеспечивает разработку и вынесение на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) внутренних регламентов такого объединения, положения об оплате труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;
2.8. Осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях;
2.9. Рассматривает заявления членов такого объединения.
2.10. Председатель правления исполняет в соответствии с уставом другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности товарищества обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и уставом за другими органами управления.
2.11. Осуществляет свои права и исполняет установленные обязанности добросовестно и разумно.
Председатель СНТ вправе:
3.1. Решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и хозяйственной деятельности СНТ, в пределах предоставленных ему прав.
3.2. Представлять интересы товарищества во взаимоотношениях с органами государственной власти, юридическими лицами, гражданами.
3.3. Подписывать (визировать) документы в пределах своей компетенции.
3.4. Требовать от сотрудников СНТ служебных обязанностей.
3.5. Вносить предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей инструкцией обязанностями.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Председатель СНТ несет ответственность:
4.1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
