Этот принцип трудового права сформировался в условиях перехода к рыночной экономике и появления такого негативного явления, как безработица. Он аккумулирует в себе довольно значительную группу правовых норм, направленных на обеспечение максимальной трудовой занятости граждан РФ.
В законодательстве следует выделить прежде всего Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 г.1 с последующими изменениями и дополнениями. Особо существенные изменения и дополнения в Закон о занятости были внесены Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» от 20 апреля 1996 г.2 Он, по существу, определил новую редакцию Закона о занятости.
Установленные в Законе от 20 апреля 1996 г. гарантии государства по реализации конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы относятся только к гражданам РФ, проживающим на ее территории. Гарантии государства по реали-
зации прав граждан РФ, проживающих за пределами РФ, определяются международными договорами (соглашениями) РФ.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Например, УК РФ (ст. 43) предусматривает в качестве меры уголовного наказания обязательные работы и исправительные работы. Само же наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.
Сама по себе незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
К числу занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона
о занятости) относит следующих граждан:
а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
б) занимающихся предпринимательской деятельностью;
в) самостоятельно обеспечивающих себя работой;
г) занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию
по договорам;
д) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членов производственных кооперативов (артелей);
е) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
ж) проходящих военную службу, а также службу в органах
внутренних дел;
з) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной службы занятости населения;
и) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содержания его правового статуса.
Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.
Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве безработных граждане:
а) не достигшие 16-летнего возраста;
б) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;
г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей ра-
РФ. Оказание гражданам услуг в области содействия
занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.
Правовая организация трудоустройства предусматривает не только защиту от безработицы, но и гарантии реализации права граждан на труд. Такое положение вполне естественно, ибо предусмотренные законодательством занятость и трудоустройство необходимо рассматривать «в связке» как в организационном, так и в правовом отношении.
Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения
Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную государственную службу занятости населения. В настоящее время Федеральная государственная служба занятости организационно подчинена Минтруду РФ. Совместными решениями представительных и исполнительных органов власти с участием вышестоящих органов службы занятости могут создаваться межтерриториальные службы занятости. Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на соответствующие центры занятости, которые и выступают официальными органами трудоустройства.
Статья 19 Закона о занятости предусматривает деятельность юридических лиц по оказанию услуг в содействии занятости безработным гражданам и незанятому населению на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.
Между органом трудоустройства и гражданином правоотношения возникают на основании единственного юридического факта - обращения гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина. При отсутствии возможности предоставления подходящей работы при обращении в орган трудоустройства гражданин вправе требовать постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законодательством.
Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности этого - выплатить пособие из Государственного фонда занятости (ст. 30-35 Закона о занятости).
Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку орган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству
на работу в определенную организацию. Его задача - подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квалификации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Сроки устанавливаются для выплаты пособия по безработице. Период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. По истечении этого периода,"а-также с момента трудоустройства безработного выплата пособия прекращается. В случае непредоставления подходящей работы по истечении установленного срока гражданин имеет преимущественное право на получение иной профессии или участие в оплачиваемых общественных работах вплоть до его трудоустройства. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено Законом о занятости (п. 5 ст. 31 Закона о занятости).
Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.
Довольно детальную регламентацию получили в настоящее время правоотношения между органом трудоустройства и организациями, нуждающимися в кадрах. При этом законодательство преследует цель максимально сократить текучесть кадров и до предела уменьшить время на подыскание подходящей для граждан работы. Важнейшей правовой обязанностью работодателя является сообщение органам трудоустройства информации о предполагаемом высвобождении работников, а также о потребности в рабочей силе с разбивкой на профессии, специальности, квалификации (п. 3 ст. 25 Закона о занятости).
Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти устанавливать для работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (выпускников обще-
образовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т. п.).
Квотирование рабочих мест в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется на основе Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г.1
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство -
Защиту трудовых прав работающих гарантирует Конституция РФ. В статье 352 Трудового кодекса РФ приводятся основные способы защиты трудовых прав работников.
Трудовые права у работника возникают после заключения с работодателем трудового договора. Трудоустроенный имеет право на:
Трудовые права работников часто нарушаются. Задержка выплаты зарплаты, несоблюдение норм трудового договора, непредоставление оплачиваемого отпуска, неоплата больничного листа, незаконное увольнение - все это является серьезным нарушением трудовых прав.
Правовая защита заработной платы означает недопустимость ограничения ее размеров, за исключением удержания подоходного налога и страховых взносов, удержаний по решению уполномоченного государственного органа. Не допускается задержки выплаты. В случае ликвидации организации гарантируется выплата зарплаты за отработанное время. Работник вправе распоряжаться зарплатой по своему усмотрению (ст. 137 ТК РФ).
Права будущих мам некоторые работодатели также пытаются нарушить. Защита прав беременных на работе предусмотрена нормами Трудового кодекса. Беременную женщину нельзя увольнять и сокращать (ст. 261 ТК РФ).
Работник может защитить свои права, урегулировав спор с работодателем путем переговоров без привлечения третьих лиц. Если этого окажется недостаточно, можно привлечь надзорные органы или обратиться в суд.
Некоторые факты
По Трудовому Кодексу сотрудник в течение восьми часового рабочего дня имеет право на перерыв на обед от 30 минут до 2-х часов, что уже обозначается в Уставе организации и другими нормативно-правовыми документами. При этом прием еды должен происходить либо в специально предназначенных для этого местах, либо же на рабочем месте, при определенных условиях (должен быть стол, стул).
Любые права, в том числе и трудовые, должны соблюдаться. Если трудовые права работника нарушаются, он вправе отстаивать их предусмотренными Трудовым кодексом РФ способами:
Понятие и способы защиты трудовых прав работников приводятся в статье 325 ТК РФ.
Какой способ защиты подойдет больше, зависит от причины конкретного трудового спора.
Защита трудовых прав означает предоставление государством возможности каждому участнику трудовых отношений отстоять законные интересы, восстановить свои права.
Защита трудовых прав подразумевает не только их восстановление, но и выплату компенсаций за причиненный вред.
Выбрать способ защиты имеет право сам работник. Конституция РФ гарантирует трудящимся право на защиту своих прав и свобод любыми легальными и допустимыми приемами.
Как уже говорилось, в Трудовом кодексе приведено несколько способов защиты трудовых прав работников.
С привлечением надзорных органов, уполномоченных государством для защиты прав работающих. Такой организацией является Государственная инспекция труда. Обращение в ГИТ можно сделать через сеть Интернет. Для этого нужно зайти на сайт региональной ГИТ и найти соответствующие контакты.
Если нет возможности написать на электронную почту, свяжитесь по телефону горячей линии ГИТ. К сотрудникам ГИТ можно обратиться не только за помощью в решении проблемы, но и за консультацией или разъяснением. Если вопрос касается нарушения прав и разбирательств с работодателем, обратившийся имеет право получить всю необходимую помощь так, чтобы работодатель не знал, кто конкретно стал инициатором проведения проверки.
Важно! Самовольно заканчивать работу либо уходить с места работы с целью разрешения коллективного или индивидуального трудового спора сотрудником, отвечающим за безопасность определенного вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены законом, нельзя.
Такие действия влекут за собой наложение административного штрафа в размере от тысячи до полутора тысяч рублей(ст. 20.26 КоАП РФ).
С помощью профсоюзной организации (ст. 370-378 ТК РФ). Если профсоюз создан в организации, где трудится ущемленный в своих правах, нужно попытаться привлечь профсоюз для разбирательства с работодателем. Как правило, профсоюзы готовы отстаивать интересы работника. Профсоюзная организация должна быть законно избранная, тогда ее вмешательство будет учитываться и приниматься во внимание судом и работодателем. Если профсоюза нет или его действия не помогают, нужно прибегнуть к самозащите.
Дополнительная информация
Виды нарушений трудового законодательства могут быть следующими: «серая» зарплата; отсутствует трудовой договор; не прописаны обязательные условия трудового договора; не выдан сотруднику второй экземпляр трудового договора; назначение на работу в выходной день или сверхурочная работа без письменного согласия сотрудника и без дополнительной оплаты согласно ТК РФ; отсутствие положенного отпуска работнику в течение года; задержка выплаты заработной платы, отпускных и других полагающихся выплат; наложение штрафов на сотрудников;не равноправное назначение льгот и премий; увеличение объема работы без предоставления компенсации (доплаты, надбавки); нарушение требований охраны труда; передача третьим лицам персональных данных сотрудника; незаконное увольнение по инициативе работодателя; увольнение работника из-за личной неприязни работодателя к работнику.
Самозащита предусмотрена ст. 379-380 ТК РФ. Согласно ст. 45 Конституции РФ, гражданин вправе защищать себя сам всеми дозволенными средствами. Самозащита означает: самостоятельно борюсь в своих правах, не привлекая третьих лиц.
Закон разрешает в качестве способа самозащиты применить отказ от трудовой деятельности. Как регламентирует ст. 379 ТК РФ, это узаконенный прием и прибегнуть к нему можно, когда:
Отказываясь от исполнения своих обязанностей, работник должен не устно, а письменно уведомить начальника о предполагаемом отказе. На 16-й день просрочки можно писать уведомление. К уведомлению не предъявляется каких-то особых требований, оно пишется в произвольной форме на имя директора организации или филиала.
Стоит учитывать, что права отказа от работы нет при наступлении чрезвычайных ситуаций, объявлении военного положения, в условиях, когда грозит масштабное бедствие и есть угроза жизни большому количеству населения.
Временный бойкот трудовых обязанностей запрещается, если работник трудится в одной из указанных в абзаце 2 статьи 142 ТК РФ отраслей: военизированные и оборонные структуры, ресурсоснабжающие организации, и др.
На время правомерного прекращения работы допускается находиться на рабочем месте. Как долго работник имеет право бойкотировать исполнение должностных обязанностей, зависит от того, насколько быстро будет устранено нарушение и восстановлены права работника.
В период отсутствия работника на рабочем месте в связи с самозащитой работодатель не имеет права уволить его, нарушить любые закрепленные Трудовым кодексом права. Оплата пропущенных дней должна рассматриваться в рамках норм статьи 220 ТК РФ: оплата за простой не по вине работника.
Если работник не готов отстаивать нарушение трудовых прав самостоятельно, он вправе обратиться в суд.
Судебная защита. В соответствии с ГПК РФ, работник вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Дела об индивидуальных трудовых спорах рассматриваются в районных судах.
Чтобы урегулировать индивидуальный трудовой спор работник имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае возбуждения дела, касающегося увольнения работника, срок исковой давности составляет один месяц.
Обращение в суд с иском в рамках урегулирования трудового спора дает работнику право не оплачивать госпошлину и судебные издержки.
Посмотрите ролик который расскажет про нарушение трудовых прав работников
В статье 2 ТК РФ приводятся основные принципы правового регулирования трудовых отношений, одним из которых является защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Это означает предоставление государством гарантий и компенсаций при потере работы, а также помощь в поиске работы.
Потеряв работу, гражданин вправе потребовать от государства материальную поддержку, оказание содействия в трудоустройстве. Центры занятости обязаны реализовать предусмотренный законом принцип защиты от безработицы.
Мы готовы ответить на возникшие вопросы - задавайте их в комментариях
Генеральная Конференция Международной Организации Труда, созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 1 июня 1988 года на свою семьдесят пятую сессию,
постановив принять ряд предложений о содействии занятости и социальном обеспечении, что является пятым пунктом повестки дня сессии,
принимает сего двадцать первого дня июня месяца тысяча девятьсот восемьдесят восьмого года следующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1988 года о содействии занятости и защите от безработицы.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
a) термин "законодательство" включает все нормы, а также законы и правила в области социального обеспечения;
b) термин "предписываемый" означает определяемый национальным законодательством или в силу национального законодательства;
c) термин "Конвенция" означает Конвенцию 1988 года о содействии занятости и защите от безработицы.
РАЗДЕЛ II. СОДЕЙСТВИЕ ПРОДУКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ
2. Содействие полной, производительной к свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной политики. Такие средства должны включать, среди прочего, службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию.
3. В периоды экономического кризиса в политику корректирования следует включать, согласно предписанным условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное использование рабочей силы.
4. Каждый Член Организации должно стремиться предоставлять, в частности, согласно предписанным условиям и наиболее подходящим образом в плане содействия профессиональной мобильности:
a) выплаты на покрытие расходов на транспорт и расходов на материальное обеспечение, необходимых для реализации положений, указанных в вышеупомянутом пункте 2;
b) льготы в форме периодических выплат, начисляемых в соответствии с положениями статьи 15 Конвенции, на установленный период прохождения профессиональной подготовки и переподготовки.
5. Каждый Член Организации должен, помимо этого, рассмотреть вопрос о предоставлении, в частности, согласно предписанным условиям и наиболее подходящим образом, в плане содействия профессиональной или географической мобильности:
c) временных понижающихся пособий с целью компенсации, в случае необходимости, уменьшения вознаграждения в результате переквалификации;
d) выплат на покрытие расходов на транспортные издержки и на переселение;
e) выходных пособий;
f) выплат по устройству на новом месте.
6. Каждый Член Организации должен обеспечивать координацию пересмотренных законодательством пенсионных систем и поощрять координацию частных пенсионных систем с целью устранения препятствий на пути профессиональной мобильности.
7. Каждый Член Организации должен предоставлять защищаемым лицам, согласно предписанным условиям, возможности, позволяющие им заниматься оплачиваемой временной работой, не ставя под угрозу занятость других работников и преследуя цель улучшения их шансов на получение продуктивной и свободно избранной занятости.
8. Каждый Член Организации должен, по мере возможности и согласно предписанным условиям, предлагать безработным лицам, желающим открыть свое собственное предприятие или заняться другой экономической деятельностью, финансовую помощь и консультации.
9. Каждый Член Организации должен предусмотреть возможность заключения двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих содействие иностранным работникам, защищенным его законодательством, которые свободно изъявили желание вернуться на территорию государства, гражданами которого они являются или где они ранее проживали. Если таких соглашений не имеется, каждый Член Организации должен предусмотреть в национальном законодательстве оказание финансовой помощи таким заинтересованным работникам.
10. Каждый Член Организации должен, если это необходимо, в соответствии с положениями многосторонних соглашений, вкладывать накопления предусмотренных законодательством пенсионных систем и фондов социального страхования таким образом, чтобы это способствовало, а не препятствовало занятости в стране, а также поощрять такие капиталовложения из частных источников, включая частные пенсионные системы, с соблюдением необходимых гарантий надежности и отдачи этих капиталовложений.
11. Постепенное введение в сельских районах и городах общественных служб, включая медицинское обслуживание, финансируемых за счет взносов на социальное обеспечение или из других источников, должно приводить в результате к росту занятости и к обеспечению профессиональной подготовки персонала, внося одновременно практический вклад в решение общенациональных задач, касающихся содействия занятости.
РАЗДЕЛ III. ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ
12. В случае частичной безработицы и в случае, указанном в пункте 3 статьи 10 Конвенции, пособия должны предоставляться, согласно предписанным условиям, в форме периодических выплат, в достаточной мере компенсирующих потерю заработка по причине безработицы. Эти пособия могут начисляться с учетом того, что рабочее время безработного было сокращено, или таким образом, чтобы общая сумма пособия и заработков от работы неполное рабочее время достигала суммы, находящейся между размером предыдущих заработков при работе полное рабочее время и полным размером пособия по безработице, с тем чтобы не лишать стимула к работе неполное рабочее время или временной работе, если эти формы работы могут способствовать возвращению к работе полное рабочее время.
13. 1) Указанные в статье 15 Конвенции проценты для начисления пособий должны выводиться на основании общего заработка получателя до удержания налогов и взносов на социальное обеспечение.
2) Если необходимо, эти проценты могут начисляться посредством сравнения чистых периодических выплат после налога и взносов с чистыми заработками после налога и взносов.
14. 1) В предписанных условиях концепция подходящей работы не должна распространяться:
a) на занятость, влекущую за собой изменение профессии, которая не учитывает способности, квалификацию, приобретенные рабочие навыки, рабочий опыт или потенциал переподготовки заинтересованного лица;
b) на занятость, влекущую за собой изменение места жительства на такое место, где отсутствуют подходящие жилищные условия;
c) на занятость со значительно худшими условиями труда и значительно меньшим вознаграждением по сравнению с теми условиями труда и вознаграждением, которые в целом предоставляются в рассматриваемый момент по предлагаемым для работы специальности и району;
d) на рабочее место, ставшее вакантным в результате прямого следствия приостановления работы в связи с имеющим место трудовым спором;
e) на занятость, отказ от которой по причине, кроме тех, которые указаны в абзацах а) — d), и при соответствующем учете всех сопутствующих обстоятельств, в частности семейных обязанностей работника, не может обоснованно быть поставлено ему в вину.
2) При оценке критериев, указанных в абзацах а)— с) и е) предыдущего подпункта, следует учитывать в целом возраст безработных, их трудовой стаж по бывшей профессии, приобретенный опыт, продолжительность их безработицы, состояние рынка труда и последствия занятости для их личного и семейного положения.
15. Если безработный согласился на предписанный максимальный период на временную занятость, которую нельзя рассматривать как подходящую с учетом положений пункта 14, или на занятость неполное рабочее время в обстоятельствах, указанных в пункте 3 статьи 10 Конвенции, то на размере и сроке выплаты пособия по безработице, выплачиваемого по прекращении такой занятости, не должны отрицательно сказываться заработки безработного, полученные во время такой занятости.
16. Члены Организации должны стремиться к постепенному охвату своим законодательством, касающимся выплаты пособий по безработице, всех лиц, работающих по найму. Однако из круга субъектов правовой защиты могут исключаться государственные служащие, занятость которых гарантируется национальным законодательством или правилами до достижения нормального пенсионного возраста.
17. Члены Организации должны стремиться предоставлять правовую защиту работникам, оказавшимся в затруднительном положении в период ожидания.
18. Следующие положения должны применяться, если необходимо, к категориям лиц, указанным в пункте 1 статьи 26 Конвенции:
a) в случае полной безработицы пособие может начисляться в соответствии с положениями статьи 16 Конвенции;
b) страховой период должен изменяться или отменяться согласно предписанным условиям для определенных категорий лиц, впервые ищущих работу;
c) если пособие предоставляется без страхового периода:
i). период ожидания может быть увеличен на предписываемый срок;
ii). ii) продолжительность выплаты пособия может быть ограничена согласно предписанным условиям, независимо от положений пункта 1 статьи 19 Конвенции.
19. Если продолжительность выплаты пособия ограничивается национальным законодательством, ее следует продлевать согласно предписанным условиям до наступления пенсионного возраста применительно к безработным, достигшим предписанного предпенсионного возраста.
20. Каждый Член Организации, законодательство которого предусматривает право на медицинское обслуживание и ставит его в прямую или косвенную зависимость от профессиональной деятельности, должен стремиться к обеспечению, согласно предписанным условиям, медицинским обслуживанием безработных, включая, по возможности, лиц, не получающих Пособия по безработице, и их иждивенцев.
21. Каждый Член Организации, согласно предписанным условиям, должен стремиться гарантировать лицам, получающим пособие по безработице, чтобы периоды, в течение которого выплачивались пособия, принимались во внимание:
a) для получения права на пособие и, если необходимо, на начисление пособия по нетрудоспособности, по старости и в связи с потерей кормильца;
b) для получения права на медицинскую помощь и на пособия по болезни, по беременности и родам и семейные пособия по истечении периода безработицы,
если законодательство соответствующего Члена Организации предусматривает такие пособия и ставит их в прямую или косвенную зависимость от профессиональной деятельности.
22. Каждый Член Организации должен стремиться приспособить предусмотренные законодательством системы социального обеспечения, которые базируются на профессиональной деятельности, к условиям труда работников, работающих неполное рабочее время. Такое предусмотренное в статье 25 Конвенции приспособление должно касаться, в частности, согласно предписанным условиям:
a) минимальной продолжительности рабочего времени и минимального заработка, необходимого для получения права на пособия по основной и дополнительной системам;
b) максимального заработка для расчета взносов;
c) продолжительности страхового периода, необходимого для получения права на пособие;
d) методов определения размера денежных пособий, в частности, пенсий с учетом дохода и периода уплаты взносов, страхования или профессиональной деятельности;
e) права на несокращенные минимальные пособия, на пособия установленных размеров, в частности, на семейные пособия.
23. Члены Организации должны содействовать подлинному пониманию тяжелого положения, в котором находятся безработные лица, особенно те, кто не имеет работы в течение длительного времени, и необходимости обеспечения им достаточного дохода.
РАЗДЕЛ IV. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМ ЗАЩИТЫ
24. Поскольку система защиты безработных лиц ряда Членов Организации находится на ранних этапах развития, а другие Члены Организации могут рассматривать вопрос о внесении изменений в существующие системы в свете меняющихся нужд, при оказании содействия безработным лицам можно применять на законных основаниях разнообразные меры и Члены Организации должны отдавать приоритет всестороннему и честному обмену информацией о программах содействия безработным.
25. Для.достижения уровня по крайней мере норм, предусмотренных в разделе IV (Пособия по безработице) Конвенции 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения, Члены Организации, намеревающиеся развивать свои системы защиты от безработицы, должны руководствоваться, по мере возможности и необходимости, следующими положениями.
26. 1) Члены Организации должны учитывать технические и административные трудности, связанные с планированием и введением механизмов социального обеспечения для компенсации безработицы. Для введения той или иной формы компенсации по безработице посредством выплаты пособий, не носящих дискриминационного характера, они должны стремиться удовлетворять следующим условиям, по мере возможности:
a) введение и удовлетворительное функционирование бесплатной государственной службы занятости, располагающей сетью бюро по трудоустройству и приобретшей достаточный административный потенциал для сбора и анализа информации о рынке занятости, для регистрации предлагаемых рабочих мест и лиц, ищущих работу, и для объективной проверки достоверности того, что лица являются безработными по не зависящим от них обстоятельствам;
b) достаточно высокий уровень охвата другими отраслями социального обеспечения, считающимися приоритетными в социально-экономическом плане, такими как первичная медико-санитарная помощь и компенсация в связи с производственными авариями, и наличие обширного опыта у органов управления этими отраслями;
2) Члены Организации должны в качестве наиболее приоритетной задачи стремиться удовлетворять указанным в подпункте 1) условиям, добиваясь создания достаточно высокого уровня стабильной занятости, обеспечивающей должный уровень заработной платы и условий труда, в частности, посредством необходимых и соответствующих мер, таких как профессиональная ориентация и подготовка, способствующих добровольному соответствию профессий на рынке труда имеющимся вакантным рабочим местам.
3) Сотрудничество и технические консультации со стороны Международного Бюро Труда следует по прежнему использовать в целях поддержки любой инициативы, предпринимаемой Членами Организации в этой области, если не хватает специалистов на национальном уровне.
4) Если указанные в подпункте 1) условия удовлетворены, Члены Организации должны настолько быстро, насколько позволяют их ресурсы, и, если необходимо, поэтапно вводить программы защиты безработных, включая механизмы социального обеспечения для компенсации по безработице.
27. Если указанные в подпункте 1) пункта 26 условия не удовлетворены, то Члены Организации должны отдать приоритет специальным мерам содействия наиболее нуждающимся безработным в той мере, насколько позволяют это имеющиеся ресурсы, и с учетом национальных условий.
28. Члены Организации, которые, создали национальные провидентные фонды, могут изучить возможность позволять выплату периодических денежных пособий держателям счетов, в чьих заработках имеются перерывы по причине продолжительной безработицы и чьи семьи находятся в неблагоприятном положении, в целях удовлетворения их насущных нужд. Размер этого пособия и период, в течение которого оно выплачивается, могут быть ограничены в зависимости от обстоятельств, в частности от суммы, находящейся на счете работника.
29. Члены Организации могут также поощрять организации работодателей и работников в создании фондов помощи на отдельных предприятиях или общих для нескольких предприятий. С наибольшим эффектом это можно вводить на предприятиях и в тех секторах деятельности, которые располагают достаточными экономическими возможностями.
30. Члены Организации, законодательство которых требует от работодателей выплаты выходного пособия потерявшим работу работникам, должны предусмотреть, что работодатели несут эту ответственность сообща посредством создания фондов, финансируемых из взносов работодателей, с тем чтобы гарантировать получение этих выплат заинтересованным работникам.
Отраслевые принципы трудового права – это закрепленные в нормах общей части основополагающие и руководящие начала, отражающие смысл, содержание и применение норм трудового права. Отраслевые нормы-принципы выполняют роль основополагающих и руководящих начал по отношению к остальным нормам данной отрасли.
Юридически значимые обстоятельства, вытекающие из содержания отраслевых норм-принципов, подлежат проверке при принятии правовых решений с применением норм трудового права. В связи с этим целесообразно рассмотреть юридически значимые обстоятельства, входящие в содержание отраслевых норм- принципов трудового права.
2.1. Свобода труда и запрещение принудительного труда в трудовых отношениях . Данный отраслевой принцип перекликается с межотраслевым. Применительно к трудовому праву его реализация связана с заключением трудового договора для выполнения определенной в нем трудовой функции. Из содержания данного принципа можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства:
Данный принцип предполагает заключение трудового договора и продолжение трудовых отношений на основании добровольного волеизъявления работника. Данное волеизъявление может быть подтверждено исключительно письменным заявлением работника, составленным без признаков давления на него. Таким образом, заключение и действие трудового договора связаны с добровольным волеизъявлением работника.
Приведенный принцип должен соблюдаться по отношению ко всем без исключения трудовым договорам, в том числе и заключаемым при прохождении альтернативной гражданской службы, заменяющей военную службу. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от 28 июня 2002 года с лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу, заключается срочный трудовой договор.
При заключении данного договора необходимо учитывать волеизъявление лица, имеющего право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, на выбор места ее прохождения. Отсутствие добровольного волеизъявления на прохождение альтернативной гражданской службы в определенном месте, например вне места постоянного жительства лица, позволяет признать трудовой договор заключенным с нарушением рассматриваемого принципа.
По этой причине такой договор в судебном порядке может быть признан недействующим, и место прохождения альтернативной гражданской службы будет определяться с учетом волеизъявления работника. Таким образом данная норма-принцип применима по отношению ко всем без исключения трудовым договорам.
2.2. Принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве . Следующий отраслевой принцип связан с предоставлением государственных гарантий и компенсаций в период безработицы, а также с мерами по содействию в трудоустройстве.
Из данного принципа в качестве юридически значимых обстоятельств вытекают права лиц, потерявших работу, требовать предоставления гарантий и компенсаций в период безработицы, а равно содействия в трудоустройстве, и обязанности государственных органов службы занятости по предоставлению указанных гарантий и компенсаций и оказанию бесплатной помощи в трудоустройстве.
2.3. Принцип обеспечения справедливых условий труда . Данный принцип распадается на следующие юридически значимые обстоятельства:
Перечисленные юридически значимые обстоятельства подлежат проверке при принятии решений, основанных на применении норм трудового права.
2.4. Принцип равенства прав и возможностей работников . Данный принцип должен применяться при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права. Из его содержания можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства:
Таким образом, соблюдение принципа равенства прав и возможностей работников должно проверяться при применении каждой нормы трудового права.
2.5. Принцип обеспечения своевременной, справедливой и достойной оплаты труда . Из содержания данного принципа можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства:
1) получение работником заработной платы в установленные законом сроки;
2) выплату заработной платы в полном размере;
Перечисленные юридически значимые обстоятельства должны быть доказаны представителями работодателя при каждом случае получения работниками заработной платы.
Для подтверждения этих обстоятельств могут быть использованы лишь письменные доказательства, свидетельствующие о получении работником заработной платы в размере, предусмотренном рассматриваемой нормой-принципом.
Очевидно, что обеспечение достойного существования самого работника и членов его семьи невозможно при получении им заработной платы в размере ниже прожиточного минимума. В связи с чем каждый работник, получающий заработную плату в размере ниже прожиточного минимума, вправе потребовать на основании данной нормы-принципа выплаты за свой труд заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.
Таким образом, рассматриваемая норма- принцип позволяет каждому работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени, требовать выплаты заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума. Отсутствие федерального закона, устанавливающего заработную плату в размере не ниже прожиточного минимума, не может служить основанием для отказа от применения рассматриваемой нормы- принципа, которая имеет прямое действие.
Поэтому ссылка в ст. 421 TК PФ на необходимость принятия федерального закона, как основания для выплаты заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, не освобождает правоприменителей от обязанности прямого применения нормы-принципа, предусматривающей выплату достойной заработной платы, которая не может быть меньше прожиточного минимума.
Страницы: 1 2 3 4
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве
Выполнила студентка
1 курса, 101 группы,
Дурова Л.В.
Руководитель
Макарова А.А.
Санкт-Петербург, 2014
Введение
Безработица -- это отрицательное социальное явление. В данной работе, я попытаюсь обоснованно ответить на вопрос, почему я так считаю.
· с ростом безработицы ухудшается криминогенная обстановка. Молодежь не имея возможности самореализации,но стремясь к материальному благополучию ищет возможность легкого заработка (например, распространение наркотиков, мошенничество, проституция и т.д.). Что ведет к падению нравственных устоев;
· дополнительное бремя государства на социальную защиту безработных (то есть, медицинское обслуживание,выплата пособий и т.д.);
· рост антигосударственных настроений;
· миграция трудоспособного населения за рубеж в поисках работы (что приводит к утечке наиболее работоспособного и высококвалифицированного населения);
· торможение развития внутренней экономики из-за сниженного потребительского спроса на товары длительного потребления;
· социальная нестабильность
Я постараюсь в данной курсовой работе раскрыть, что такое безработица, откуда она берется, каковы её виды и последствия; сделать выводы как избежать безработицы на основе исторического опыта.
Объект исследования -- проблемы социальной защиты безработных на современном этапе в Российской Федерации.
Цель работы -- изучение методов социальной защиты безработных в Российской Федерации, рассмотрение актуальных проблем и возможных путей решения. занятость трудовой безработный правовой
· Выявление факторов влияющих на безработицу в стране.
· Определение методов и причин безработицы
· Выяснение эффективности использования политики страны для преодоления безработицы
· Выявление путей снижения безработицы
Предметом курсовой работы выступает уровень безработицы в России, виды безработицы и её формы, а также специфика защиты от безработицы в современной России.
Глава 1. Неполная занятость и безработица
1.1 Понятие занятости и её формы
Важной деталью экономического механизма общественных преобразований является уровень развития труда. Именно им определяется состояние занятости и трудоустройства в обществе.
Одним из ведущих факторов установления рыночной экономики,основным объемом производства является товарный характер рабочей силы. Изначально он предназначен для обмена. Основная цель этого обмена-получение прибыли. Исходя из этого всего, рабочая сила становится товаром. Таким образом,главным фактором для создания рынка является способность человека трудиться.
Проблемы занятости носят как межрегиональный,так и межгосударственный характер. На XV заседании консультативного совета по труду,миграции и социальной защите населения СНГ (Содружества Независимых Государств), которое состоялось в Молдавском городе Кишиневе в 2002 году было отмечено, что в Армении каждый десятый человек трудоспособного возраста ищет работу, на Украине вынужденно не работают 3,6 процента активного населения, в Кыргызстане - 3,1 , в Беларуси и России - 2,3 процента. Но Российская безработица характеризуется резкими диспропорциями. Если в крупных городах и промышленных центрах она сравнительно невысокая, то в районах Северного Кавказа, Севера она составляет 30 - 40 процентов трудоспособных граждан 1 .
Следует отметить,что в странах Центральной и Восточной Европы очень высоко число неработающей молодежи. В некоторых из них оно превышает количество безработных в целом по стране в 3 - 4 раза. В таких условиях предприятия стараются сохранить рабочие кадры, но при этом перестают принимать новых работников.
Как показывают статистические данные безработица на первоначальном этапе переходного периода была распространена среди квалифицированных работников и специалистов. А с углублением экономического спада она охватила и неквалифицированных работников.
Сохранение высокого уровня безработицы и отсутствие динамики выхода из нее -- это особенность рынков труда в государствах,реформирующих экономику. В странах Центральной и Восточной Европы шансы найти работу значительно меньше, чем в промышленно развитых государствах. Отчетлива видна и проблема сохранения длительного периода безработицы.
Ученые и специалисты по-разному оценивают явление безработицы. Вместе с оценкой ее в качестве социального зла её воспринимают и как цену рыночной экономики. «Некоторый уровень безработицы есть неизбежное свойство свободной рыночной экономики» - таково мнение Р. Джекмана и Д. Фретуэлла 2 .
Р. Джекман и М. Рудковский утверждают: «безработица способствует росту частного сектора в среднесрочной перспективе. Высокий уровень безработицы, по всей вероятности, облегчит создание новых предприятий благодаря обильному предложению рабочей силы. Он позволит также сдержать рост заработной платы и поможет работодателю добиться высокой дисциплины и качества труда» 3 .
Она определяла главенствующие направления и цели деятельности по проведению государственной политики в сфере занятости населения,которая была направлен на развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы ее управления, на повышение мобильности рынка труда,создания необходимых условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.
Данной Концепцией отмечено,что в современной России ситуация на рынке труда определяется следующими показателями: рынок был сформирован в условиях переустройства российской экономики и по сей день продолжает подвергаться негативным влияниям социально - экономических факторов, наиболее ясно показавших себя в период кризиса 90-х годов,который сопровождался спадом производства,обострением безработицы. С 1990 по 1998 год число занятых работников уменьшилось на 15,4 процента. Особенно остро этот процесс проходил в промышленности, где в общей численности доля рабочих,занятых в экономике, упала почти на 10%.
Численность граждан способных трудиться к началу 2001 года по сравнению с началом 90-х годов возросла и составила 87,4 млн. человек. Но следует отметить,что большое влияние на этот процесс оказывали миграционные явления,так как увеличение роста населения благодаря миграции уменьшает естественную убыль населения россиян. Намного серьезней ощущается присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов,численность которых (на период 2000-х годов) по оценке специалистов составила более 1,5 млн.человек. И нам есть чему удивиться,ведь эта категория рабочих кадров некоторым образом позитивно влияет на формирование рыночно-трудовых инфраструктур, так как они занимают вакансии должностей работников, которые не пользуются популярностью среди российских граждан. Также нелегальные работники создают и дополнительные рабочие места в малом бизнесе, потому что часть из них становятся предпринимателями. Но все же данные факты имеют и негативные стороны в связи с обострением криминальной ситуации и уходом в теневую сферу деятельности, что порождает коррупцию, взяточничество и ведет к росту корыстных преступлений.
Новый век..и в области экономики заметно поднимается активность, которая вызвана адаптацией работодателей к новым условиям хозяйствования и улучшением условий внутреннего товарного рынка. Этот факт породил спрос на квалифицированную рабочую силу, что значительно простимулировало в первую очередь молодое поколение получить высшее и среднее профессиональное образование. Для экономического развития и роста производства в связи с техническим совершенствованием требуются квалифицированные специалисты нового уровня. Сразу же обнаружились связанные с этим проблемы соотношения спроса и предложения рабочей силы.
Очевидна проблема неэффективной занятости, которая четко определяет меру отставания нашей страны от развитых стран в производительности труда. Понижение конкурентоспособности российских производителей, снижение оплаты труда -- это все потому, что уровень производительности труда в России почти в 3 раза меньше, чем в развитых странах.
Проблема низкой производительности труда соотносится с проблемой развития малого бизнеса, который,в свою очередь, в современной России дает лишь 12% суммарного внутреннего валового продукта, чего недостаточно. Развитие этой части экономики будет способствовать появлению новых рабочих мест, и поднимет жизненный уровень населения.
Видны существенные различия уровня безработицы и уровня занятости по регионам страны. Особенно остро проблема занятости проявляется в населенных пунктах, на территории которых размещены градообразующие предприятия и организации. На данный момент в таких населенных пунктах проживает около 26 млн. человек, у которых нет возможности трудоустроится в другие организации.
Экономический рост в то же время привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной Организации Труда, а также к стабилизации среднегодовой численности безработных, которые зарегистрированы в Органах Службы Занятости Населения.
По прогнозам специалистов, к факторам, определяющим развитие рынка труда в 2003-2005 годах, следует отнести следующее:
· увеличение почти на 1% населения трудоспособного возраста (Наибольший прирост наблюдался в 2003 г., а с 2006 г. начнется стабильное сокращение численности трудоспособных граждан);
· сохранится превышение предложения рабочей силы над её спросом;
· профессиональный уровень основной части работников не соответствует требованиям международных стандартов. В Эти годы сохраняется тенденция к старению и сокращению высококвалифицированных работников и уменьшению объемов профессиональной подготовки кадров непосредственно на рабочих местах и на производстве;
· диспропорции в потребностях рабочей силы на различных территориях страны, проявляющиеся в общем недостаточном спросе на рабочую силу и острой нехватке на нее на рынках труда и т.п.;
· сохранение высокого уровня неэффективности занятости;
· обострение проблем трудоустройства и занятости в сельских районах;
· отток населения из Сибири, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и других территорий с богатыми энергетическими, топливными и сырьевыми ресурсами;
· недостаточная степень развития малого бизнеса и предпринимательства;
· низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан трудоспособного возраста;
· усиление требовательности работодателей к квалификации рабочих кадров;
· различие в уровнях занятости и потребности в рабочих кадрах на отдельных территориях и регионах.
В таких условиях первостепенными направлениями в развитии рынка труда являются:
· обеспечение социальных гарантий граждан, которые потеряли работу;
· обеспечение свободной динамики перемещения рабочей силы по отраслевому и территориальному уровням;
· повышение конкурентоспособности рабочих кадров;
· разграничение полномочий и функций в сфере занятости между Российской Федерацией,её субъектами и муниципальными образованиями;
· поддержка малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест;
· развитие условий, которые позволят сократить разрыв между спросом и предложением на рабочую силу;
· легализация миграции иностранной рабочей силы;
· введение системы профессиональной оценки качества рабочих кадров;
· совершенствование системы обучения, повышения квалификации безработных граждан;
· расширение связей между образовательными учреждениями профессиональной подготовки рабочих кадров и потребителями рабочей силы, сближение обучения с реальными условиями производственных процессов;
· развитие законодательства об использовании иностранной рабочей силы российскими работодателями;
· совершенствование информационных ресурсных технологий обработки данных о незанятых рабочих местах, вакансиях, потенциальных работниках, нуждающихся в трудоустройстве;
· ориентация служб занятости на первоочередное трудоустройство социально незащищенных слоев населения;
· устранение дискриминации на рынке труда;
· активизация деятельности органов служб занятости.
Нередко на состояние трудовой занятости оказывают местные условия регионального хозяйствования. Так например, в пики курортного сезона во многих санаториях пропадает безработица и чувствуется нехватка рабочей силы. Товарный характер рабочей силы считается одним из главенствующих факторов становления рыночной экономики.
Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора рода и вида занятости, содействие в трудоустройстве, обучение новой профессии, повышение квалификации, участие в общественной работе на платной основе. Эти гарантии конкретно прописаны в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.
Издание данного закона вызвало необходимость приведения деятельности по трудоустройству безработных граждан в соответствии с правилами лицензирования. Поэтому было разработано положение о лицензировании деятельности по содействию занятости населения 4 .
Законодательство обозначило занятость населения как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству, и приносящую трудовой доход в виде заработка.
Закон о занятости устанавливает перечень занятых граждан. К ним относятся: работающие по трудовому договору, действующие в качестве предпринимателей, самостоятельно обеспечивающие себя работой; реализующие продукцию по договорам и занятые подсобным промыслом; члены производственных кооперативов; проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел; обучающиеся очно в учебных учреждениях.
Г. В. Сулейманова рассматривает понятие занятость в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле занятость-это деятельность, направленная на удовлетворение личных и общественных интересов (это касается как приносящей доход деятельности, так и не приносящей). А в узком смысле речь идет о трудовой деятельности, которая основана на различных правовых основаниях и которая приносит регулярный доход 5 .
В Законе о занятости проявляется и принцип свободы трудового договора. Статья 9 этого нормативно-правового акта говорит о том, что граждане вправе реализовывать право на свободный выбор места работы и характер трудовой деятельности в соответствии с профессиональными качествами, квалификацией посредством заключения трудового договора с работодателем или с помощью службы занятости. Во втором случае заключению трудового договора будут предшествовать отношения организационно-управленческого характера по подбору подходящей работы, переквалификации.
1.2 Правовой статус безработного
Трудовое право придает большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Впрочем в современном обществе наравне с занятыми лицами, которые имеют постоянную и временную работу, которых большинство, существует порядочное количество граждан, которые не имеют работы, но являются трудоспособными. Их называют безработными.
Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска им подходящей работы, которые готовы приложить свои трудовые усилия на рынке труда, ищут работу и не трудоустроены в течение десяти дней со дня обращения в указанные органы.
Однако не считаются безработными лица, не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течении десяти дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу-единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; не явившиеся в службу занятости в течение десяти дней со дня их регистрации для поиска подходящей работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу, к исправительным работам без лишения свободы и наказанные в виде лишения свободы.
Регистрация безработных осуществляется органами занятости по месту их жительства и включает в себя следующие процедуры:
· первичная регистрация;
· регистрация в целях поиска подходящей работы;
· регистрация в качестве безработных;
· перерегистрация.
Первичная регистрация является средством общего учета граждан, относящихся к категории безработных, обратившихся в орган занятости без предъявления документов. В процессе регистрации устанавливаются необходимые данные на граждан, включающие фамилию, имя, отчество, адрес проживания, образование, возраст и некоторые другие сведения. Гражданин, который обратился, в свою очередь получает информацию, характеризующую рынок труда и потребности работодателей в рабочей силе, о возможности переподготовки и переквалификации, правах и обязанностях безработных.
Регистрация в целях поиска подходящей работы носит более конкретный и целенаправленный характер. Граждане для регистрации предоставляют:
· справку о заработной плате за последний три месяца по предыдущей работе;
· документ, удостоверяющий личность;
· трудовую книжку и иные документы, подтверждающие профессиональную квалификацию, трудовой стаж, образование и т.п.
Предоставление необходимых документов органу занятости влечет у гражданина, который туда обратился, право постановки его на учет, для подыскания ему подходящей работы. В течении десяти дней со дня регистрации гражданину должны быть предложены варианты работы, включая временную. Предложение содержит в себе в два варианта подходящей работы.
В целях определения гарантий реального трудоустройства не допускается направление гражданина на работу в транспортно удаленные места (транспортная недопустимость определяется органами местного самоуправления с учетом развитости транспортной сети на соответствующей территории); в организации, которые не подтвердили наличие вакантных мест; приглашение граждан чаще одного раза в 2 недели, за исключением наличия действительных предложений подходящей работы.
Если подходящей гражданину работы не находится, то ему может быть предложена общественная работа, которая будет оплачиваться.
Регистрация в качестве безработных становится следующей ступенью оказания социально-правовой помощи безработным гражданам. Осуществляется она после регистрации для того, что бы начать поиск подходящей работы и сопровождается тем же пакетом документов.
Перерегистрация реализовывается органом по вопросам занятости, но не реже, чем 2 раза в месяц. И этот случай требует предоставления аналогичных документов.
Существуют установленные законодательством основания, из-за которых безработных граждан снимают с регистрационного учета. В первую очередь это-признание гражданина занятым, далее это-прохождение профессиональной переподготовки, неявка в органы занятости без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации и некоторые другие основания.
Ответственность безработного выражается:
· в приостановлении выплаты пособия по безработице (до 3 месяцев). Применяется в тех случаях, когда безработный отказывается от двух вариантов предложенной подходящей работы; когда гражданин был уволен с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины; когда нарушает сроки перерегистрации в органах занятости и т.п.
· уменьшением размера пособия на четверть (до 1 месяца). Применяется в случаях неявки без уважительных причин на собеседование о трудоустройстве, в течение 3 дней со дня направления службой занятости.
Гарантии материальной и социальной поддержки заключаются в том, что безработный гражданин, который утратил право на получение пособия по безработице по окончанию срока, лицам, которые находятся на его содержании, службой занятости может быть оказана помощь, как материальная так и иная.
Основным видом социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий по безработице. Помимо этого, выплата стипендий в период профессиональной подготовки; участие в общественных работах (оплачиваемых); компенсация затрат на переезд к новому месту работы в другую местность и некоторые другие-являются социальной поддержкой.
Размер пособия по безработице определяется в процентном соотношении к среднему заработку, который был начислен за последние 3 месяца, с последнего места работы. Иные случаи предусматривают установление пособия в размере минимального размера оплаты труда.
Пособие начинает начисляться со дня признания гражданина безработным. Пособие выплачивается в период безработицы в течение 12 месяцев, а с учетом неоднократности этих периодов -- в течение 18 месяцев. А при непредоставлении оплачиваемой подходящей работы безработный имеет право и по истечении 18 месяцев на получение пособия в размере минимального размера оплаты труда.
Пособие по безработице должны плавно вписываться в систему стимулов, предполагающую «оптимальную структуру перераспределения дохода, в частности такую систему пособий по безработице, которая побуждала бы человека скорее вернутся в ряды работающих».
Существующей системе выплаты пособий по безработице предлагаются альтернативные средства. Среди них называется страхование риска оказаться без работы. Как полагает А. А. Соловьев, «страхование от безработицы - это один из важных элементов системы социальных факторов, позволяющих уменьшить влияние экономического кризиса... Поскольку сами работники не страхуют себя соответствующим образом от потери работы в будущем, то государство с помощью обязательного страхования призвано помогать им избежать падения уровня потребления, а следовательно, и уровня жизни».
В качестве правового инструмента влияния на положение безработных граждан в литературе выделяют страхование. Среди проблем страхования от безработицы Н. Барр называет риск безответственности. Суть его проявления автору видится в следующем: если работник оказывается безработным в течение полугода, то это может означать, что он либо искал работу, но не мог найти подходящую вакансию, либо он лишь делал вид, что ищет работу. Поэтому риск поиска или нахождения работы можно считать страховым лишь в первом случае, чего нельзя сделать во втором. Но проблема заключается в том, что страховщик не может знать, какой из приведённых вариантов поведения является истинным. В этой связи частное страхование от безработицы, кроме строго оговоренных случаев, в странах Западной Европы не практикуется 6 .
1.3 Правовые основы трудоустройства
Основной из форм содействия занятости населения является соблюдение трудового договора работодателем, что обуславливает стабильность отношений по применению труда и сохранению рабочих кадров и рабочих мест.
Также формами содействия занятости являются: применение положений коллективных договоров, оказание материальной помощи и трудоустройство высвобождаемых работников за счет работодателя, создания условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации работников, реализация плана социальных мероприятий на предприятии, в организации, учреждении и соблюдение квоты социально незащищенных граждан.
Социальная политика, направленная на решение проблем безработицы содержит в себе два элемента. Первый заключается в необходимости поддержания определенного уровня доходов безработных. А второй -- в обеспеченности информационными услугами с целью оказания помощи в поиске новой работы, профессиональной подготовке и переподготовке, а также создания новых рабочих мест 7 .
Работодатели сообщают органам занятости данные, которые характеризуют динамику рынка труда. Они финансируют мероприятия, проводимые органами занятости по созданию рабочих мест, переобучению кадров. При отказе в приеме без уважительных причин заявленных выпускников образовательных учреждений работодатель обязывается вносить отчисления в фонд занятости в размере среднего месячного заработка за год.
Работодатели активно участвующие в мероприятиях по трудоустройству и содействию занятости, пользуются определенными налоговыми льготами, получают бесплатную информацию о состоянии рынка труда.
Кроме работодателей в решении проблем содействия занятости населения активно участвует государство. Государственная политика в сфере содействия занятости направлена на развитие трудовых ресурсов, недопущение дискриминации в трудовых отношениях, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, обеспечение социальной защиты в области занятости, предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и др.
В условиях перехода к рыночным отношениям государство отказалось от обеспечения конституционных гарантий права на труд. Вместо этого государством лишь сохраняется функция содействия трудоустройства граждан.
Намеченные и претворяемые меры государственного содействия занятости и трудоустройству позволяют всем российским гражданам независимо от пола, возраста, социального положения, политических и религиозных взглядов реализовывать своё право на добровольный труд; создают условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека путем поддержки трудовой и предпринимательской инициативы.
Закон о занятости нацеливает на стимулирование деятельности тех работодателей, которые сохраняют действующие и создают новые рабочие места не только для работников, обладающих полной трудоспособностью, но и для лиц, испытывающих трудности в поиске работы. К их числу относятся: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, нуждающихся в постоянном уходе, помощи или надзоре; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам, а также освободившиеся из мест лишения свободы; лица, не достигшие совершеннолетнего возраста, впервые ищущие работу; лица пенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей и некоторые другие категории граждан, нуждающиеся в повышенной социальной защите.
При реализации федеральных программ содействия занятости и трудоустройству населения должны сочетаться самостоятельность органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления с согласованностью их действий в социально-правовой сфере.
Реализация программ местного развития осуществляется по следующим направлениям:
1. Организация общественных работ. Эти работы проводятся с целью обеспечения временной занятости граждан, состоящих на учете в качестве безработных в органах службы занятости, за счет предоставления им общедоступных видов трудовой деятельности. Направление граждан на общественные работы осуществляется в соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14июля 1997 г. №875 7 . С лицами, которые желают участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор в соответствии со ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Оплата труда таких работников производится в соответствии с этим законом.
2. Поддержка малого бизнеса. Она включает в себя создание инфраструктуры в шахтерских городах и поселках; обучение основам предпринимательства; содействие органам местного самоуправления в разработке планов развития территорий, включая поддержку предпринимательства; предоставление целевых субсидий начинающим предпринимателям на организацию собственного дела.
3. Содействие созданию новых рабочих мест. Оно осуществляется при расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих перспективных предприятий, создании новых производств, включая организации малого предпринимательства. Приоритетными проектами в этом направлении признаются те из них, которые содействуют диверсификации производства организаций угольной отрасли с целью создания рабочих мест в секторах экономики, угольной отрасли с использованием местной сырьевой базы и существующих зданий и сооружений поверхостных комплексов ликвидируемых предприятий угольной промышленности для приоритетного трудоустройства высвобождаемых с этих предприятй работников.
Определенные меры намечены в обеспечении занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств России с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.
Среди мер, направленных на стабилизацию занятости, важное место отводится международному сотрудничеству в области регулирования деятельности российских граждан за рубежом и иностранных гоаждан на территории нашей страны, а также соблюдению международных трудовых норм.
Глава 2. Государственная политика занятости в России
Проблема занятости населения в России связана с развитием рыночной экономики и, прежде всего, рынка труда. Последствиями безработицы являются спад производства и структурное реформирование экономики в результате кризиса 2008 года.
Определением уровня занятости населения в России занимаются такие ведомства:
Федеральная служба госстатистики;
Федеральная служба по труду и занятости граждан;
Министерство здравоохранения и соцразвития РФ.
Однако, государственная статистика не учитывает скрытую безработицу, а именно тех безработных, которые не получают материальной помощи, поскольку они не зарегистрированы на бирже труда.
Процесс перехода на рыночные отношения показал, что существует много проблем, связанных с низким уровнем жизни и эффективности труда, а также недостаточной подготовкой и переподготовкой кадров. Занятость и безработица в России показывают на неразвитость инфраструктуры рынка труда.
Наблюдается рост скрытой безработицы, увеличивается число лиц, которые обращаются в центр занятости, среди всех лиц, не имеющих возможности заниматься трудовой деятельностью. Вместе с этим, повышается количество выпускников ВУЗов среди всего безработного молодого поколения.
В России количество безработных определяется исходя из числа граждан, которые ищут работу и зарегистрированы в Центрах занятости. Следовательно, не учитываются те, которые ищут работу самостоятельно без регистрации.
Можно назвать несколько причин, по которым люди не желают обращаться в Центры занятости, что исключает их из официальных списков безработных:
1. Сегодня в Российской Федерации функционирует недостаточно бирж труда для такой большой страны. Граждане мало информированы о территориальном расположении таких служб. Негативное значение имеет значительная удаленность Центров занятости от ряда населенных пунктов.
2. По закону граждане РФ, которые получают выходные пособия от организации, не имеют права претендовать на денежные средства по безработице. Это является причиной того, что такие люди не видят смысла обращаться в биржу труда.
3. Организация, уволившая работника, должна информировать его о необходимости регистрации в территориальном Центре занятости. Но в реальности, предприятия не заинтересованы в этом и не обязаны выполнять такую функцию.
4. Большинство работодателей не обращаются за помощью в Центр занятости при поиске и найме рабочей силы, а это, в свою очередь, ограничивает возможности трудоустройства
5. Не факт, что обратившийся в биржу труда получит пособие по безработице, да и размер предлагаемого пособия, как правило, незначительный.
6. Недостаточно эффективно осуществляется переподготовка безработных.
7. В последнее время растет число работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках. Часто именно таким методом организация сохраняет численность сотрудников, избегая увеличения налогообложения фонда оплаты труда.
Глава 3. Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве
37 статья Конституции- Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.
Также, Закон “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты для безработных:
· содействие в трудоустройстве;
· профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных;
· оплата труда безработных, занятых на общественных работах;
· оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.
Учитывая острую необходимость в высококвалифицированных кадрах, ТК РФ определил, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки определяется самим работодателем. Условия и порядок такого обучения определяется коллективными и трудовыми договорами, социально -- партнерскими соглашениями (ст.196 ТК РФ)
В современных условиях особое значение придается содержанию и целесообразности профессионального обучения. Образование, подготовка и переподготовка кадров играют важную роль в обеспечении большей профессиональной гибкости -- качества, облегчающего человеку переход на другую работу; размер заработной платы и в этом случае служит стимулом к повышению квалификации.
По статистике, средний возраст рабочего в современной России составляет 53 года. Потребность в квалифицированных рабочих кадрах очень велика. Почти 90% вакантных должностей приходится на рабочие профессии и специальности.
Стратегия подготовки и переподготовки профессиональных кадров коснулась не только производственных специалистов, но и государственных служащих, в отношении которых введен государственный заказ. Он представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышении квалификации на календарный год.
Ежегодно утверждается Государственный план подготовки управленческих кадров. В соответствии с ним комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства России в начале календарного года объявляет конкурсный отбор специалистов для подготовки управленческих кадров.
Специалисты могут быть направлены промышленными сельскохозяйственными и финансовыми предприятиями, организациями сферы услуг всех форм собственности, в конкурсном отборе участвуют военнослужащие, уволенные в запас в связи с реформой Вооруженных Сил РФ.
Нужно отметить, что законодательством могут определяться случаи, когда работодатель обязывается к организации обучения рабочих кадров новым профессиям, проведению комплекса мероприятий по повышению их квалификации при условии, что это является необходимым условием выполнения работниками трудовых обязанностей по определенным профессиям, специальностям
В большинстве случаев процесс обучения осуществляется без отрыва от основной работы. Этот немаловажный фактор учел законодатель и обязал работодателей создавать работникам, проходящим профессиональное обучение, необходимые условия для основной работы с процессом переподготовки (ч.5 ст.196 ТК РФ)
Таким образом, обучение работников может быть классифицировано следующим образом:
· первоначальное профессиональное обучение;
· переподготовка или переобучение;
· обучение вторым специальностям и профессиям;
· повышение квалификации.
Заключение
В мировой истории общество искало различные пути избавления от безработицы. От утопической идиллии, при которой все работали и в свободное от работы время занимались наукой и искусством. А плоды труда распределялись между всеми членами общества. До рабовладельческого строя, при котором была полная эксплуатация населения.
Но наиболее действенную программу против безработицы предложил президент Соединенных Штатов Америки Франклин Делано Рузвельт.
«Новый курс» - так называлась экономическая политика, которая проводилась администрацией Рузвельта начиная с 1933 г. с целью выхода из Великой депрессии (масштабный экономический кризис 1929-1933 годов).
В течение первых 100 дней после вступления в должность президент продемонстрировал конгрессу на рассмотрение множество законопроектов. Первым действием администрации было временное закрытие банков для упорядочивания их деятельности и возврат доверия к банковской системе. Также были организованны общественные работы для безработных.
На помощь безработным Рузвельт выделил полмиллиарда долларов. К каждому его федеральному доллару руководители штатов добавляли три своих. Итого: два миллиарда. Но не век же кормит обездоленных рыбой! Рузвельт дал им удочку. Миллионы безработных добровольно -- принудительно отправлялись строить дороги, мосты, дамбы, электростанции, аэропорты, рыть каналы. Для молодежи создали полувоенные трудовые лагеря в лесах, необжитых местах (при этом жильем и едой они обеспечивались бесплатно). Зарплата -- 30 долларов в месяц, 25 из которых пересылали семьям. Всего на общественные работы ушло 12 миллиардов. Мосты, электростанции, дороги функционируют до сих пор и по сей день составляют большую часть инфраструктуры страны.
Рузвельт действовал в разносторонних сферах жизни простых американцев. Выделялись средства на обеспечение занятости людей творческих профессий. Создавались фольклорные архивы, картографии, писались энциклопедии, самые разнообразные справочные издания и другой разнообразной деятельность, которая могла быть полезна обществу.
По итогам принятых мер, страна вышла из масштабного экономического кризиса,Рузвельт как руководитель пользовался популярностью в обществе, он стал первым и единственным в американской истории президентом США, которого избирали на этот пост четыре раза.
Но Российская Федерация Должна пойти своим путем, учитывая свои национальные, экономически, политические цели, сохраняя при этом своё своеобразие и самобытность.
Список литературы
Нормативно-правовые источники:
2. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001г. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001г.
3.Собрание Законодательства РФ
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»
5.Закон Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»
6.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год» // Российская газета. 2009. № 11.
Учебники:
1. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства. - М. : Приор, 2000г. - 96 стр.
2. Ершова Е.А. Трудовое право в России М.: Статут, 2007г. -- 231стр.
3.Казанцев В.И., В.Н. Васин Трудовое право. -М. : Академия, 2009г. 425Стр.
4. Фурсова В.Б. Право граждан на защиту от безработицы. - М.: Премиум 2004. - 86стр.
5.Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе: переход. период и дальнейшее развитие: пер. с англ. / под ред. Н. Барра; [предисл. В. Гавела]. - М. : ДИС, 1997. - 495 стр.
6.Козинцев И.П., Савенко Л.А. Человек и труд. Справочник по правовым вопросам- М.: Интер, 2007. - 336стр.
Размещено на Allbest.ru
...Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
курсовая работа , добавлен 11.03.2010
Субъекты правоотношений и государственная политика в области содействия занятости населения. Основные формы обеспечения занятости, предупреждение массовой безработицы, формирование основных принципов социальной защиты, осуществление анализа рынка труда.
курсовая работа , добавлен 18.01.2011
Рассмотрение понятия занятости. Определение сущности, условий признания, снятия с регистрационного учета (прохождение профессиональной подготовки, осуждение), правового статуса, мер социальной защиты, помощи в трудоустройстве безработного гражданина.
курсовая работа , добавлен 10.06.2010
Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.
дипломная работа , добавлен 30.07.2011
Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.
дипломная работа , добавлен 07.10.2016
Основные понятия и характеристики безработицы. Виды безработицы. Уровень безработицы, как он измеряется. Биржа труда, методы регулирования безработицы. Социальные последствия безработицы и политика занятости. Меры регулирования занятости.
курсовая работа , добавлен 12.02.2003
Изучение отношений на рынке труда, который является объектом государственного регулирования. Понятие и классификация занятости и безработицы. Анализ статистических данных занятости населения РБ в 2007 году. Социальная защита населения от безработицы.
курсовая работа , добавлен 07.06.2010
Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества. Основные причины роста и снижения занятости в стране. Изучение законодательства Российской Федерации в области трудоустройства населения. Виды возникновения безработицы.
курсовая работа , добавлен 23.03.2017
Анализ государственной политики в сфере поддержки занятости населения Российской Федерации. Проведение правовых, организационных и экономических мероприятий правительством с целью снижения безработицы в стране. Регулирование местных рынков труда.
контрольная работа , добавлен 12.01.2014
Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.
