1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Комментарий к Статье 37 Конституции РФ

Данная статья 37 провозглашает те конституционные права и свободы, частью которых обладает в России каждый человек независимо от рода его занятий, а частью - только те физические лица, которые работают по трудовому договору у определенного работодателя. Конституционные права и свободы, перечисленные в ст. 37, - это не все права и свободы, которыми наделяется человек в сфере труда, а лишь основные из них. Большинство прав и свобод человека в данной сфере включаются в категорию так называемых социально-экономических прав человека, которые не принадлежат ему от рождения, а приобретаются путем вступления в правоотношения по поводу использования своих способностей к труду, например посредством заключения трудового договора.

Конкретный перечень социально-экономических прав гражданина формируется каждым государством самостоятельно, в индивидуальном порядке, на основе учета максимальных пределов имеющихся у него ресурсов (ч. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). В этом смысле объем социально-экономических прав граждан экономически процветающих государств обычно превышает объем аналогичных прав в слаборазвитых либо развивающихся странах.

Вместе с тем в силу требований норм международного права некоторые социально-экономические права и свободы человека поставлены в один ряд с гражданскими и политическими правами, что означает необходимость обеспечения их равной доступности и эффективной правовой защиты во всех странах мирового сообщества безотносительно к имеющимся у них экономическим и финансовым ресурсам (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах). К правам такого рода относятся:

а) право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы;

б) право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации;

в) право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;

г) право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов;

д) право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 23 и 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.).

Все эти права, а также свободы человека в сфере труда отражены в комментируемой статье 37 Конституции России.

1. В числе первых ч. 1 ст. 37 называет свободу труда, которую следует рассматривать как универсальный конституционно-правовой принцип, применимый ко всем видам законопослушной трудовой деятельности человека. Под трудовой деятельностью в данном случае имеется в виду любой род или вид занятий человека, предполагающий применение и использование его физических и (или) интеллектуальных способностей, знаний и умений как на возмездной, так и на безвозмездной основе, как в эпизодическом, так и в периодическом либо систематическом порядке, как на основе трудового договора, так и на основе всякой другой допускаемой законом организационно-правовой формы привлечения людей к труду. Независимо от вида использования своих способностей труду каждый имеет право распоряжаться ими свободно, причем преимущественно в целях удовлетворения своих личных интересов и потребностей в любом избираемом им месте жительства (см. ).

Провозглашаемая Конституцией свобода труда относится к тем социально-экономическим феноменам, которые обязательно должны присутствовать в экономике рыночного типа для ее нормального функционирования и поступательного развития. В силу этого свободу труда необходимо рассматривать в качестве основополагающего принципа рыночной экономики, являющейся единственно возможным надлежащим экономическим фундаментом для эффективного функционирования демократического правового государства, каковым и должна быть Российская Федерация в силу . В связи с основополагающей ролью данного принципа в современной России уместно напомнить о том, что в условиях нерыночной государственно-плановой экономики, на которой базировался Советский Союз, востребуется в качестве основного другой принцип - всеобщности труда, предполагающий возложение на каждого трудоспособного человека конституционной обязанности трудиться и применение мер юридической ответственности ко всем лицам, не исполняющим эту обязанность. Реализация этого принципа на практике всегда связана с применением принудительного труда.

Другим важнейшим принципом, на котором также основывается рыночная экономика, является свобода использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (см. ). Как правило, в ходе осуществления этой деятельности применяется наемный труд, должную основу которого в условиях демократического и правового государства составляет свободно и добровольно заключаемый договор. Отсюда следует, что юридическим выражением конституционных начал свободы труда и свободы экономической деятельности является принцип свободы договора, который, обладая конституционно-универсальным характером, имеет определяющее значение для сферы применения и использования любого вида трудовой деятельности, в том числе осуществляемой на основе трудового договора. В последнем случае этот принцип трансформируется в принцип свободы трудового договора.

Однако следует заметить, что формулировка этого принципа не воспроизведена ст. 2 ТК в числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данное обстоятельство, конечно, не означает, что принцип свободы трудового договора не действует в сфере отношений, регулируемых нормами отрасли трудового права. Он, несомненно, действует и в данной сфере, но с определенными ограничениями, о наличии которых, в частности, наглядно свидетельствует содержание норм российского трудового законодательства, регламентирующих заключение, изменение и прекращение трудового договора по инициативе работодателя.

Суть данных ограничений составляет сужение возможностей работодателя, как одной из сторон трудового договора, выстраивать свои взаимоотношения с работником, как другой стороной этого договора, исключительно на началах равенства, свободы и согласования воли (см. Постановление КС РФ от 06.06.2000 N 9-П*(467)). В реальности российский работодатель не обладает свободой воли ни при заключении, ни при изменении и уж тем более при расторжении трудового договора. Это подтверждается тем, что право работодателя расторгнуть трудовой договор со своим работником в большей мере связывается нормами трудового законодательства не с волеизъявлением работодателя, а с фактическим наличием неких объединяемых в исчерпывающий перечень обстоятельств, квалифицируемых данными нормами в качестве конкретных оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК).

Таким образом, можно констатировать, что в условиях сегодняшней российской правовой реальности действие принципа свободы трудового договора, содержание которого должна составлять свобода волеизъявления его сторон на заключение, изменение или расторжение данного договора, существенно ограничено, по крайней мере для работодателя. Это обстоятельство вызывает вопрос о конституционности такого рода ограничений. Поскольку в силу любые ограничения прав и свобод должны осуществляться лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (см. комментарий к ст. 55), постольку и ограничение экономической свободы работодателя, не вызываемое указанными целями, в принципе не должно иметь места. Однако если в противоречие с данным требованием оно все-таки существует, то это может свидетельствовать о необоснованности либо несоразмерности ограничения его прав и свобод, что, в свою очередь, создает основу для признания неконституционными нормативных положений соответствующих правовых норм. Такие решения Конституционный Суд РФ принимал неоднократно (см.: Постановления от 24.01.2002 N 3-П, от 15.03.2005 N 3-П; Определение от 16.01.2007 N 160-О*(468)).

Следует обратить внимание на то, что данные решения привнесли в правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений новую тенденцию к расширению свободы трудового договора, которая, кстати сказать, действительно необходима в рыночных условиях хозяйствования для придания этому регулированию необходимой гибкости. Весьма желательно, чтобы та же тенденция обозначилась и в деятельности отечественного законодателя, которому также полезно было бы осознать, что в экономически процветающих странах гибкость санкционированного законом договорного регулирования трудовых отношений признана одним из важнейших условий, напрямую определяющих эффективность и конкурентоспособность национальной экономики.

2. Присущая каждому, в силу ч. 1 комментируемой статьи 37 КРФ, свобода труда предполагает не только возможность выбора человеком вида трудовой деятельности, организационно-правовой формы использования своих способностей к труду и места приложения этого труда, но также и возможность отказа от выполнения какого-либо труда вообще. Однако такой вариант поведения конкретного лица не должен влечь для него в современных российских условиях никаких отрицательных последствий, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 37 принудительный труд в нашей стране запрещен. В этом смысле данный запрет следует рассматривать и как конституционную гарантию свободы труда.

Необходимо отметить, что запрещение принудительного труда является одним из фундаментальных принципов не только российского, но и международного права. В частности, он зафиксирован в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 8), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 4) и Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации, которая была принята Международной Конференцией Труда (МКТ) в 1998 г. В качестве основного принципа правового регулирования трудовых отношений и иных связанных с ними отношений этот запрет воспроизведен также в отраслевом российском законодательстве, представленным ныне Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 18.10.2007) и ТК. При этом ТК не только причисляет данный принцип к основным принципам правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2), но и посвящает его правовой регламентации отдельную ст. 4 "Запрещение принудительного труда". Такое обособление законодательной регламентации данного принципа в отдельной статье следует расценивать как показатель его особой значимости, которую российский законодатель счел необходимым подчеркнуть еще раз таким образом.

Следует также обратить внимание и на то, что наиболее детализированная правовая регламентация запрещения принудительного труда содержится не в ТК, а в актах международного трудового права, к числу которых относятся две конвенции Международной Организации Труда (МОТ): Конвенция 1930 г. N 29 "О принудительном или обязательном труде" и Конвенция 1957 г. N 105 "Об упразднении принудительного труда". Обе конвенции ратифицированы Россией.

В рамках же российской правовой системы наиболее развернутое определение принудительного труда дано в ч. 2 ст. 4 ТК . Оно почти полностью основывается на формулировке, приведенной в п. 1 ст. 2 Конвенции МОТ N 29, в которой сказано, что термин "принудительный, или обязательный труд" означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Вместе с тем необходимо отметить, что существуют и определенные различия в характеристике принудительного труда по международному и российскому трудовому праву. Так, в отличие от определения, данного ТК, Конвенция N 29 как в самом названии, так и в содержании говорит не только о принудительном, но и об обязательном труде. При этом данная Конвенция не вкладывает никакого самостоятельного значения в термин "обязательный труд" в сравнении с термином "принудительный труд", в силу чего эти термины следует рассматривать как синонимы. Кстати, основываясь на этом, можно сделать вывод о правомерности использования российским законодательством лишь одного термина "принудительный труд".

Вместе с тем имеет смысл обратить внимание и на то, что характеристика принудительного, или обязательного, труда, представленная Конвенцией N 29, содержит два признака, к числу которых относятся: а) угроза наказания за неисполнение требуемой работы или службы и б) отсутствие добровольного предложения работником своих услуг для выполнения этой работы или службы. В свою очередь ТК ограничивается в характеристике принудительного труда указанием только на один признак, коим является угроза применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) за невыполнение требуемой работы. Однако данное обстоятельство, вероятно, не следует рассматривать как нарушение отечественным законодателем положений Конвенции N 29, просто необходимо исходить из того, что он предпринял в данном случае более жесткий подход к квалификации конкретного труда в качестве принудительного. Если по нормам международного трудового права для этого требуется одновременное наличие двух признаков, то по российскому законодательству достаточно одного в виде угрозы применения какого-либо наказания (насильственного воздействия).

Каждый в случае его привлечения к принудительному труду имеет право отказаться от его выполнения, в том числе в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, равно как и в связи с возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда и, в частности, посредством его необеспечения средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ч. 3 ст. 4 ТК).

Определенные виды работ, требуемые от работника, имеют черты сходства с признаками принудительного труда, и тем не менее они не признаются в качестве разновидностей такового. Перечень таких работ содержится в ч. 4 ст. 4 ТК. В целом он согласуется с аналогичным перечнем, содержащимся в ст. 2 Конвенции МОТ N 29. Однако следует иметь в виду, что приводимый в Конвенции перечень несколько шире того, который дан в ст. 4 ТК, поскольку по сравнению с ней в него дополнительно включаются: а) всякая работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны; б) мелкие работы общинного характера, т.е. работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива, при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

Несмотря на то, что наш законодатель отказался от воспроизведения в ТК формулировок этих исключений из видов принудительного труда, они имеют правовую силу и в отношении нашей страны, которая вытекает из факта ратификации указанной Конвенции. Это позволяет не считать принудительным трудом традиционные для нашей страны всякого рода "субботники" и "воскресники", разумеется, при условии добровольного участия граждан в их проведении. Отсюда же вытекает и вывод о том, что принудительным трудом не следует признавать те работы, которые выполняются для прямой пользы коллектива членами данного коллектива по благоустройству и санитарно-гигиенической профилактике зданий и территорий, занимаемых, к примеру, школами, интернатами, детскими и юношескими оздоровительными лагерями, а также учреждениями, ведающими исполнением административных и уголовных наказаний, при условии предоставления представителям данных коллективов права высказывать свое мнение относительно целесообразности проведения таких работ (см. Определение КС РФ от 24.03.2005 N 152-О).

3. Для подавляющего большинства представителей современной цивилизации труд является основным источником существования. В силу этого каждый способный трудиться человек должен иметь право на труд, и такое право ему действительно предоставлено ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, а гражданам нашей страны еще и ч. 3 ст. 37 Конституции. Обладание конституционным правом на труд предоставляет каждому возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается (ст. 6 Пакта об экономических, социальных и культурных правах). В свою очередь реализация данного права позволяет каждому удовлетворять постоянно существующую потребность в создании материальных предпосылок для своего нормального существования и всестороннего развития посредством зарабатываемых средств.

Юридическое содержание права на труд образует ряд правомочий, реализация которых обеспечивает человеку возможность избирать род трудовой деятельности, профессию или специальность, определять место приложения своего труда как в пределах, так и за пределами РФ и выбирать контрагента по трудовому договору (физическое или юридическое лицо, государственный или муниципальных орган и пр.).

В условиях рыночной экономики право на труд не является субъективным в том смысле, что оно не дополняется чьей-либо обязанностью предоставлять каждому конкретному лицу желательную для него работу. Данный вывод подтверждается и Конституционным Судом, который в одной из сформулированных им правовых позиций отметил, что право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не предполагает обязанности государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности (см. Определение от 21.12.2000 N 252-О*(469)).

В то же время право гражданина на труд находится под особой защитой государства, которая проявляется, с одной стороны, в обеспечении каждому работающему лицу условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, выплаты вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, охраны труда и содействия занятости, а с другой - в предоставлении различных мер поддержки лицам, утратившим работу и заработок. Отсюда следует, что Конституция предоставляет каждому не просто право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, но и возможность реализовать это право в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Наиболее детализированную характеристику содержания современных правовых норм, регулирующих отношения по охране труда работников, можно получить на основе анализа содержания статей ТК, помещенных в разд. Х "Охрана труда". В соответствии с содержащейся в нем ст. 209 охрана труда определяется как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Необходимость проведения всех этих мероприятий возлагается, главным образом в качестве конкретных обязанностей, на каждого работодателя (ст. 212 ТК). Трудовой кодекс также предоставляет каждому работнику возможности для защиты своего права на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда. С этой целью все работники наделяются рядом прав в области охраны труда (ст. 219) . Устанавливая государственные нормативные требования охраны труда наемных работников, Российское государство в то же время способствует обеспечению безопасности труда для их жизни и здоровья.

Естественным правом каждого, кто использует свою рабочую силу на договорных началах в интересах другого лица, является право на вознаграждение за труд. В условиях рыночной экономики конкретный размер данного вознаграждения определяется прежде всего соглашением самих сторон трудового договора. Однако общеизвестно, что их экономические интересы, как правило, не совпадают, поскольку работодатель заинтересован в уменьшении своих расходов на заработную плату работника, а работник - в увеличении размера вознаграждения за свой труд. Практика свидетельствует о том, что разрешение данного конфликта интересов осуществляется, как правило, с позиции силы работодателя, у которого имеется экономическое преимущество, используемое им для минимизации оплаты труда работников, нередко вынужденных соглашаться на низкооплачиваемый труд ввиду реальности перспективы вообще остаться без какой-либо оплачиваемой работы. Учитывая данное обстоятельство, ч. 3 ст. 37 конкретизирует право каждого на вознаграждение за труд запретом любой дискриминации в оплате труда работников и обязанностью работодателя оплачивать данный труд на уровне не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда. Такой запрет призван способствовать утверждению начал справедливости в отношениях по оплате труда.

Труд разной ценности, конечно, должен оплачиваться по-разному. В силу этого действующее законодательство допускает дифференциацию в оплате различных видов труда. Данная дифференциация допустима и в оплате труда одного вида, но исключительно в зависимости от квалификации работников, а также сложности, количества, качества и условий выполняемой ими работы (ч. 1 ст. 129 ТК). Кроме того, не признается дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ч. 3 ст. 3 ТК).

Вместе с тем следует признавать дискриминацией в оплате труда ее дифференциацию, проводимую по любому из оснований, указных, наряду с , в ч. 2 ст. 3 ТК . Все перечисленные в этой статье ТК основания дискриминации имеют один общий признак - отсутствие у того или иного обстоятельства, ставшего основой для дифференциации оплаты труда, связи с деловыми качествами работника либо с объективными характеристиками его труда. В силу этого не могут служить основанием для правомерной дифференциации в оплате труда работников срочность или бессрочность заключаемого с ними трудового договора (см. Определение КС РФ от 06.03.2001 N 52-О), лояльность работников по отношению к органам или представителям работодателя, участие или неучастие в трудовых спорах, забастовках и другие подобные им обстоятельства, качества или свойства человека, дискриминирующие его в сфере вознаграждения за труд.

Применительно к труду лиц, работающих по трудовому договору, конституционное право на вознаграждение за труд дополняется ТК принципом выплаты каждому своевременной и в полном размере справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абз. 7 ст. 2). Практическая реализация данного принципа может означать только одно - в Российской Федерации как социальном государстве необходимо обеспечить каждому добросовестно и эффективно работающему человеку возможность получения такого вознаграждения за труд, которое не было бы не только меньше сложившегося в стране прожиточного минимума, но и превышало его настолько, насколько это необходимо для обеспечения достойного существования как самому трудящемуся человеку, так и его семье. Кстати, именно такое содержание вкладывается международным сообществом в право на труд, которое принадлежит каждому в силу Всеобщей декларации прав человека (п. 3 ст. 23) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 7). Однако, несмотря на то что данные международно-правовые акты являются составной частью правовой системы России (см. комментарий к ст. 15), современное российское законодательство устанавливает сегодня такой минимальный размер оплаты труда, который пока не достигает даже прожиточного минимума.

В качестве одного из важнейших конституционных прав ч. 3 ст. 37 Конституции называет право каждого на защиту от безработицы. Безработица лишает человека возможности реализовать свое право труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование. По этой причине каждое государство должно стремиться к обеспечению наиболее полной и продуктивной занятости населения, на что, в частности, нацеливают Конвенция МОТ 1964 г. N 122 "О политике в области занятости" и Конвенция МОТ 1988 г. N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы"*(470), которые рассматривают содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государства. К сожалению, ни одна из этих конвенций нашим государством не ратифицирована. Поэтому в части определения его современных намерений в области защиты от безработицы следует обращаться к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации", который и определяет государственную политику в этой области. Как следует из содержания ст. 5 данного Закона, Российское государство пока не нацелено на обеспечение наиболее полной и продуктивной занятости применительно к каждому гражданину России, поэтому оно ограничивается в соответствующей области общественных отношений проведением политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Эта политика, в частности, направлена на: обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействия развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, несовершеннолетние и пр.).

В соответствии с данной политикой государство гарантирует каждому гражданину РФ защиту от безработицы посредством оказания различных мер социальной поддержки, к числу которых относятся: выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (ст. 12 и 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").

4. Часть 4 комментируемой ст. 37 Конституции Российской Федерации признает за каждым право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Право на возбуждение индивидуального или коллективного трудового спора принадлежит лишь тем, кто трудится на основании трудового договора. По этой причине детализированная характеристика реализации данного права содержится в ТК, который посвятил соответствующей проблематике гл. 60 "Рассмотрение и разрешение трудовых споров" и гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров".

Правом на обращение в органы по рассмотрению индивидуальных споров обладает персонально определенный работник, который полагает, что его трудовые права нарушены работодателем. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам, мировыми судьями и судами (ст. 382 ТК РФ). Комиссия по трудовым спорам не является обязательной инстанцией по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, поэтому работник вправе обратиться непосредственно к мировому судье или в суд, минуя данную комиссию.

В отличие от индивидуальных трудовых споров, разрешаемых в юрисдикционном порядке, коллективные трудовые споры рассматриваются и урегулируются самими спорящими сторонами в рамках примирительных процедур, осуществляемых при участии примирительной комиссии, посредника и (или) трудового арбитража (ч. 1 и 2 ст. 398 ТК). Правом выдвижения требований, служащих основанием для возбуждения коллективного трудового спора, наделены только работники в лице профсоюзов, их представительных органов либо иных представителей работников, трудящихся у конкретного работодателя и избранных на общем собрании или конференции работников (ч. 1 ст. 399 , ст. 31 ТК).

Забастовка, как временный добровольный отказ работников от выполнения своих трудовых обязанностей, представляет собой один из способов разрешения коллективных трудовых споров, который в качестве крайней меры применим только по инициативе работников в случаях, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо когда работодатель или представители работодателя уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения трудового спора или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную силу (ч. 2 ст. 409 ТК).

Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного им на разрешение коллективного трудового спора (ч. 1 ст. 410 ТК).

В соответствии со ст. 455 ТК являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны или безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Поскольку трудовое законодательство отнесено к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, постольку субъекты Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, которыми могут вводиться более длительные периоды времени отдыха по сравнению с предусмотренными федеральным законодательством. Аналогичным правомочием обладают в отношении увеличения продолжительности отдыха своих работников и конкретные работодатели, которые вправе принимать по этому поводу соответствующие локальные нормативные акты.

В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В связи со сменой экономико-политического режима в развитии Российской Федерации представителями юридической науки, а также практического направления деятельности выработаны формы и основания реализации основной гарантии, закрепленной в Конституции РФ.

Под формой, в теоретической науке понимают - способ внешнего выражения и внутренней организации явления, то есть от формы, предусмотренной отраслью права, зависит дальнейшая его реализация. В соответствии с ч.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ, основанием возникновения правоотношений между субъектами права являются в том числе договор и сделка.

В зависимости от сферы возникновения правоотношений им придается разная форма закрепления (гражданско-правовые, трудовые). Например, к гражданско-правовым отношениям относят те, которые возникают как следствие заключения договора гражданско-правового характера: возмездного оказания услуг, договора подряда, поручения и.д.р. Трудовые отношения возникают не только по факту заключения трудового договора между работником и работодателем, но также на основании фактического допущения работника к выполняемой работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. В силу особой значимости уделим особое внимание именно последним из рассматриваемых.

Согласно ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ, в случае, если трудовой договор не оформлен в письменной форме, то он считается заключенным, если работник приступил к выполнению работы с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе на работодателя возлагается обязанность по надлежащему оформлению с ним трудовых отношений в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Следует помнить, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников.

Обращаю внимание, из смысла ст.ст.164, 165 Трудового кодекса РФ следует, что не надлежащее оформление трудовых отношений между работником и работодателем (отсутствие заключенного трудового договора) является основанием отказа в предоставлении гарантий и компенсаций работнику.

Глава 1. Понятие, содержание и нормативно-правовое регулирование деятельности частного агентства занятости в Российской Федерации.

§ 2. Правовой статус и содержание деятельности частного агентства занятости в Российской Федерации.

§ 3. Система нормативно-правового регулирования деятельности частных агентств занятости в Российской Федерации.

Глава 2. Механизм реализации конституционного права граждан на труд в Российской Федерации через частное агентство занятости.

§ 2. Права и обязанности частного агентства занятости.

§ 3. Конституционно-правовые гарантии реализации права на труд в

Российской Федерации и ответственность частного агентства занятости.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация конституционного права граждан на труд в Российской Федерации в современных условиях»

Актуальность темы исследования. Процесс перехода от планово-распределительной к рыночной системе оказался весьма драматичным для российского рынка труда. В условиях экономического кризиса он характеризуется ярко выраженной тенденцией к сокращению официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы, неформальной занятостью всех групп экономически активного населения (занятого и безработного), падением качества рабочей силы.

Закрепление в Федеральном законе «О занятости населения Российской Федерации»1, а затем и в Конституции Российской Федерации права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду, имело своей обратной стороной отсутствие гарантий в трудоустройстве со стороны государства и реализации права на труд. Очень существенным является и то, что в современном обществе, когда мотивацией поиска работы является не только получение материальных источников существования, а также поиск стабильности, возможности развития и профессионального роста и самореализации, поиск работы становится все более трудной задачей.

В этих условиях резко возрастает необходимость повышения эффективности действующей системы мер, нацеленных на поддержку нуждающихся в трудоустройстве и развития соответствующих институтов рынка труда.

Государственные органы по трудоустройству были и остаются привилегированным действующим институтом на рынке труда современной России, что в полной мере соответствует международной практике. Однако, государственные службы занятости, ориентированные, прежде всего, на

1 Федеральный закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. Ст. 1915. трудоустройство безработных (в особенности тех, кто находится без работы длительное время и, следовательно, наименее конкурентоспособных) и располагающие ограниченными финансовыми ресурсами, не могут охватить все многообразие задач, которые ставит рынок труда, они не всегда готовы к гибкому реагированию на все запросы, которые он предъявляет.

В этих условиях закономерным было появление в России в конце 90-х годов прошлого века совершенно нового института, присущего рыночной экономике, - частных агентств, содействующих занятости населения.

В настоящее время в Российской Федерации, как и во многих странах мира, частные агентства занятости активно участвуют в механизме реализации гражданами права на труд и завоевывают постоянно растущую роль на рынке труда. При этом основное значение деятельности частных агентств занятости в том, что они реализуют уникальную социальную функцию-услугу: расширение выбора в такой общезначимой сфере, как социально-трудовые отношения.

В результате агентства занятости становятся эффективным средством установления и саморегулирования баланса между работодателями, наемными работниками, государством и обществом. Наемному работнику ЧАЗ предоставляет широкий спектр выбора рабочих мест; работодателю -широкий выбор разнообразных исполнителей; государству - повышение эффективности бизнеса, что ведет к росту национального богатства и возможностей социальной политики через рост налоговых поступлений; обществу - гражданина с позитивным отношением к жизни на основе удовлетворенности трудовой деятельностью.

В то же время негосударственные организации содействия занятости населения в Российской Федерации до настоящего времени не имеют урегулированного законом правового статуса, определяющего их права, обязанности, порядок взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений. Недостаточность правового регулирования деятельности частных агентств занятости проявляется, прежде всего, в том, что оставляет возможности для определенных злоупотреблений с их стороны, что создает многочисленные препятствия для эффективной реализации гражданами права на труд.

При этом следует признать, что в современных условиях негосударственные службы занятости являются важнейшими агентами рынка труда и в той или иной мере участвуют в его регулировании. Это предполагает необходимость координации их усилий, повышения эффективности их деятельности с точки зрения решения общегосударственной задачи содействия трудоустройству населения как составной части активной политики занятости. Важность этих проблем и недостаточность их разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Разносторонние аспекты, а также актуальные проблемы прав человека нашли свое отражение в работах государствоведов С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.С. Бондаря, A.A. Белкина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.Т. Кабышева, JIM. Карапетяна, Ю.В. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Л.С. Мамута, B.C. Нерсесянца, В.А. Патюлина, В.И. Радченко, В.А. Ржевского, Ф.М. Рудинского, О.Г. Румянцева, Т.А. Сошниковой, Б.Н. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.Е. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, Л.С. Явича и др.

Первые работы отечественных ученых, связанные с функционированием частных агентств занятости, имели основной целью описание технологических аспектов их деятельности, а также анализ рынка таких услуг с точки зрения их прикладного использования потребителями, в том числе: справочники А. Рощина 1995, 1997 годов и работы В.А. Полякова, специалиста в области рекруитмента в России.

Дальнейшее развитие представлений о роли негосударственных посредников на рынке труда нашло отражение в работах таких авторов, как В.И. Алешникова, В. Кабалина, С.А. Карташов, И. Козина, И.А. Кокорев, К.А. Кравченко, А. Купчин, И.О. Тюрина, П.А. Оботнина, Ю.Г. Одегов, A.B. Рощин, С.Б. Синецкий, Д. Сторожева.

Многие ведущие отечественные ученые, исследующие проблемы занятости, политики на рынке труда высказывали свои позиции по отношению к институтам, альтернативным государственной системе трудоустройства, том числе: В. Бреев, И. Безгребельная, А. Дадашев, А. Кашепов, Р. Колосова, Л. Костин, А. Никифорова, Ф. Прокопов, М. Гарсия-Исер, В. Куликов, JI. Чижова, С. Смирнов и других.

Определение роли операторов рынка труда в формировании структуры занятости населения получило отражение и в отечественной социальной науке. Особого внимания заслужили работы: A.M. Балханова, В.А. Лосева, P.O. Никифорова, H.A. Серговимцевой, Т. Веблен.

Большое количество работ по различным формам организаций, содействующих занятости, и их влиянию на рынок труда у западных авторов: Дж. Альбрехт, Б. Аксель, К. Гока, И. Гир, И. Бачингер, С. Родриго, А.Т. Вонг.

В работах указанных авторов раскрываются особенности деятельности негосударственных служб занятости (кадровых агентств) и установление грамотных отношений между специалистами служб персонала компаний и сотрудниками частных агентств занятости. Проанализированы состояние и перспективы их деятельности, технология работы и роль на рынке труда.

Вместе с.тем до сих пор ощущается недостаток исследований, дающих целостное представление о роли операторов рынка труда, противоречивости представлений о рынке труда, а также их влияние на формирование структуры занятости населения.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации конституционного права граждан на труд в Российской Федерации в современных условиях.

Предметом исследования является конституционно-правовая природа права на труд; совокупность нормативных правовых норм, регулирующих механизм реализации конституционного права граждан на труд в Российской Федерации.

Цель работы - исследовать особенности реализации конституционного права граждан на труд в России; исследовать деятельность частных агентств занятости в России и разработать теоретические и практические рекомендации по совершенствованию их деятельность в процессе реализации права граждан на труд.

Задачи исследования:

Определить содержание права на труд;

Раскрыть сущность и содержание деятельности частных агентств занятости, как особого института рынка труда; провести исследование системы нормативно-правового регулирования деятельности частных агентств занятости;

Обобщить зарубежный опыт функционирования частных агентств занятости;

Определить роль частных агентств занятости в реализации права на труд;

Исследовать механизм реализации права на труд через частное агентство занятости;

Рассмотреть права и обязанности частных агентств занятости, особенности взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений;

Рассмотреть гарантии реализации права на труд в Российской Федерации;

Выявить недостатки в деятельность частных агентств занятости и разработать предложения и рекомендации по совершенствованию их работы.

Теоретико-методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие учитывать взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.

Научная новизна работы определяется тем, что в диссертации впервые на монографическом уровне проведено исследование конституционного права граждан на труд как основной цели деятельности частного агентства занятости. В работе определена роль частного агентства занятости в механизме реализации права на труд, рассмотрены конституционно-правовые гарантии реализации права на труд через частное агентство занятости.

В диссертации осуществлено комплексное исследование актуальных проблем правового регулирования деятельности частных агентств занятости в Российской Федерации, обоснована необходимость принятия специального законодательного акта, регулирующего данный вид социальной деятельности, разработаны теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с реализацией права граждан на труд через частное агентство занятости в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение права на труд как основополагающей, неотчуждаемой, прирожденной жизненно важной возможности человека по преобразованию природы и самого себя, развивающей его способности и удовлетворяющей потребности, которые признаются, гарантируются и защищаются государством и международным сообществом и закрепляются, в общепризнанных международных актах, а также в конституциях государств.

2. Вывод о том, что закрепление в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О занятости населения Российской Федерации», права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду в условиях перехода от планово-распределительной к рыночной системе, сопровождавшегося сокращением официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы, имело своей негативной стороной отсутствие гарантий в трудоустройстве со стороны государства.

3. Обосновывается закономерность появления в России в конце 90-х годов прошлого века института, присущего рыночной экономике, - частных агентств занятости (ЧАЗ).

4. Вывод о том, что современное частное агентство занятости - это предприятие, которое обязуется в силу контракта и за денежное вознаграждение оказывать физическим лицам или предприятиям-клиентам услуги, имеющие целью содействовать или упростить их доступ к рабочим местам и к профессиональному росту и способствовать заполнению вакантных рабочих мест.

5. Основными моделями ЧАЗ на российском рынке труда выступают: а) агентства занятости, деятельность которых направлена на трудоустройство заказчика - работника, в том числе и за пределами Российской Федерации; б) кадровые агентства, осуществляющие подбор персонала по заданным критериям, как правило, для нескольких постоянных клиентов-работодателей; в) смешанные агентства, занимающиеся и подбором кадров, и трудоустройством граждан, для которых заказчиками одновременно являются работодатели и работники.

6. Вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации, как и во многих странах мира, ЧАЗ активно участвуют в механизме реализации гражданами права на труд и занимают постоянно растущую роль на рынке труда. При этом основное значение деятельности ЧАЗ в том, что они реализуют уникальную социальную функцию-услугу: расширение выбора в такой общезначимой сфере, как социально-трудовые отношения. В результате ЧАЗ становятся эффективным средством установления и саморегулирования баланса между работодателями, наемными работниками, государством и обществом. Наемному работнику частное агентство занятости предоставляет широкий спектр выбора рабочих мест; работодателю - широкий выбор разнообразных исполнителей; государству -повышение эффективности бизнеса, что ведет к росту национального богатства и возможностей социальной политики через рост налоговых поступлений; обществу - гражданина с позитивным отношением к жизни на основе удовлетворенности трудовой деятельностью.

7. Заключение о том, что практика реализации права на труд через частное агентство занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что имеющие место существенные недостатки законодательного регулирования в данной области отрицательно сказываются на соблюдении прав и социальной защищенности граждан. В этой ситуации большое значение имеет создание прочных законодательных гарантий, содержащихся в нормах федеральных законов, строго регламентирующих деятельность ЧАЗ на территории Российской Федерации, и обеспечивающих осуществление предоставляемых гражданам демократических прав и свобод.

8. Обосновывается необходимость разработки и принятия специальных федеральных законов о частных агентствах занятости, а также о защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости с целью предоставления их труда третьим лицам, определяющих правовой статус частных агентств занятости, условия и содержание их деятельности; формы и методы взаимодействия с органами государственной власти; механизмы учета и контроля за деятельностью и ответственность за нарушение действующего законодательства.

9. Статус ЧАЗ предлагается урегулировать следующим образом:

ЧАЗ - это только юридическое лицо;

Деятельность ЧАЗ должна подлежать специальному лицензированию;

Целесообразно, чтобы ЧАЗ предоставляли финансовые гарантии выполнения ими своих финансовых обязательств перед заемными работниками.

Предлагается установить следующие запреты и ограничения:

Запрет на замещение заемными работниками бастующих работников,

Ограничение права предприятия-пользователя на привлечение заемных работников, если в организации в течение прошедшего года происходили массовые увольнения, затронувшие работников, на специальности которых подана заявка в частное агентство занятости, запрет на замещение заемными работниками должностей, предусматривающих подписание обязательств от имени предприятия-пользователя,

Запрет на замещение заемными работниками должностей, связанных с работой в особо опасных условиях и требующих специальных знаний и навыков в области охраны труда,

Запрет найма заемных работников для выполнения постоянных, профильных работ для данного предприятия. Перечень установленных законом допустимых случаев применения заемного труда может быть дополнительно ограничен в коллективных договорах, заключаемых предприятиями-пользователями со своими постоянными работниками.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в разработку знаний о роли частных агентств занятости в реализации права граждан на труд и их влиянии на формирование структуры занятости населения.

Теоретические выводы исследования базируются на результатах обобщения научных позиций ученых по исследуемому кругу вопросов, критического анализа материи, а также практики реализации соответствующей группы правовых норм.

Практическая значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения и заключается в том, что содержащиеся в ней теоретические и методические разработки могут быть использованы в разработке государственной политики в отношении частных агентств занятости как активных участников рынка труда.

Апробация и внедрение. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в трех научных публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: «Агентская» занятость: взгляд со стороны предложения труда», 21 ноября 2007 г., Москва; «Современные тенденции развития трудового права и права социального обеспечения», 18-20 января 2008 г., г. Москва; «Частные агентства занятости - роль, управление, регулирование и исполнение», 19 февраля 2008 г., Москва. I

Выводы и предложения, сделанные в диссертационном исследовании, использованы в практической деятельности ООО «Единый центр трудоустройства», в научной и преподавательской деятельности в НИИ государствоведения и местного самоуправления и Московском гуманитарном университете.

В структуру диссертации входит введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, приложение и список литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

• Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости: некоторые вопросы теории и практики 2011 год, кандидат юридических наук Гусов, Аслан Юрьевич

• Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации 2003 год, кандидат юридических наук Кулакова, Светлана Валентиновна

• Деятельность государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации 2006 год, кандидат юридических наук Гудилко, Ирина Евгеньевна

• Нетипичная трудовая занятость: некоторые проблемы теории и практики 2009 год, кандидат юридических наук Моцная, Оксана Владимировна

• Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации 2007 год, кандидат юридических наук Тюнина, Инна Ивановна

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Вдовин, Георгий Юрьевич

Заключение

Труд, как философская категория, представляет собой сознательную, целенаправленную, общественную деятельность человека по преобразованию природы и самого себя, при которой развиваются его способности и потребности. Посредством труда, используя свои способности, человек удовлетворяет такие свои потребности, без которых была бы невозможна сама его жизнь, без которых было бы невозможно производство и воспроизводство человеком самого себя как социального существа.

Право на труд - это основополагающие, неотчуждаемые, прирожденные жизненно важные возможности человека по преобразованию природы и самого себя, развивающие его способности и удовлетворяющие потребности, которые признаются, гарантируются и защищаются государством и международным сообществом и закрепляются, в общепризнанных международных актах, а также в конституциях государств.

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на труд в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека в сфере труда, а также их защиту от возможных нарушений. Конституционные гарантии реализации права на труд в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

Основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;

Закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов основополагающие начала реализации права на труд в Российской Федерации;

Гарантии защиты нарушенных интересов.

Закрепление в Федеральном законе «О занятости населения Российской Федерации»1, а затем и в Конституции Российской Федерации права граждан самостоятельно без какого-либо принуждения распоряжаться своей способностью к труду, имело своей обратной стороной отсутствие гарантий в трудоустройстве со стороны государства и реализации права на труд. В этих условиях резко возрастает необходимость повышения эффективности действующей системы мер, нацеленных на поддержку нуждающихся в трудоустройстве и развития соответствующих институтов рынка труда.

В Российской Федерации, как и во многих странах мира, ЧАЗ активно участвуют в механизме реализации гражданами права на труд и завоевывают постоянно растущую роль на рынке труда. При этом основное значение деятельности ЧАЗ в том, что они реализуют уникальную социальную функцию-услугу: расширение выбора в такой общезначимой сфере, как социально-трудовые отношения. В результате ЧАЗ становятся эффективным средством установления и саморегулирования баланса между работодателями, наемными работниками, государством и обществом. Наемному работнику ЧАЗ предоставляет широкий спектр выбора рабочих мест; работодателю - широкий выбор разнообразных исполнителей; государству - повышение эффективности бизнеса, что ведет к росту национального богатства и возможностей социальной политики через рост налоговых поступлений; обществу -гражданина с позитивным отношением к жизни на основе удовлетворенности трудовой деятельностью.

В то же время ЧАЗ в Российской Федерации до настоящего времени не имеют урегулированного законом правового статуса, определяющего порядок их взаимодействия с иными субъектами гражданско-правовых отношений. Вместе с тем, необходимость вмешательства права в данную сферу

1 Федеральный закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1996 - Ст. 1915. общественных отношений объективно существует. Во время мирового финансового кризиса количество безработных увеличивается с каждым месяцем. В связи с этим увеличивается количество злоупотреблений со стороны ЧАЗ (коррупция; нарушение договорных обязательств; недобросовестная конкуренция; нарушения этических норм), а гарантии реализации прав граждан, обратившихся к услугам ЧАЗ, снижаются.

В этой ситуации особое значение имеет создание прочных законодательных гарантий, содержащихся в нормах федеральных законов, строго регламентирующих деятельность ЧАЗ на территории Российской Федерации, и обеспечивающих осуществление предоставляемых гражданам демократических прав и свобод.

Легализация деятельности ЧАЗ в России необходима и требует значительной юридической работы:

Разработки и принятия специальных федеральных законов о частных агентствах занятости, а также о защите прав работников, нанимаемых частными агентствами занятости с целью предоставления их труда третьим лицам;

Внесение изменений в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» для регламентации деятельности частных агентств занятости;

Анализа и изменения целого пласта федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов (Трудовой кодекс, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Закон о лицензировании и т.д.).

Правовые документы должны зафиксировать ЧАЗ в качестве самостоятельных полноправных участников на рынке труда; определить правовой статус ЧАЗ и содержание их деятельности; формы и методы взаимодействия ЧАЗ с органами государственной власти; грань между законопослушными ЧАЗ и недобросовестными посредниками на рынке рассматриваемых услуг; ввести механизмы учета и контроля за деятельностью ЧАЗ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Вдовин, Георгий Юрьевич, 2009 год

1. Международно-правовые акты

2. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 832

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. / СССР и международное сотрудничество в области прав человека Документы и материалы - М. - 1989.

5. Конвенция Международной организации труда № 181 «О частных агентствах занятости» от / Конвенции и Рекомендации, 1991 1997 -Региональное бюро МОТ в Москве - М - 1997.

6. Конвенция Международной организации труда № 2 «О безработице» от 29 октября 1919 г. / Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.

7. Конвенция Международной организации труда № 88 «Об организации службы занятости» от 9 июля 1948 г. / Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.

8. Конвенция Международной организации труда № 96 «О платных бюро по найму» от 1 июля 1949 г. / Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.

9. Официальные документы, нормативные акты

11. Кодекс законов о труде Российской Федерации от 09 декабря 1971 (в ред. от 10 июля 2001, с изм. от 24 января 2002) // Ведомости ВС РСФСР -1971 № 50-Ст. 1007.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 09.04.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации 29.01.1996 - № 5 - Ст. 410.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2008 № 309-Ф3 и от 30 декабря 2008 № 313-ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации 07.01.2002 - № 1 (ч. 1) -Ст. 3.

14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации -13.01.1997 -№> 2 Ст. 198.

15. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации № 31 - 03.08.1998 -Ст. 3824.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации № 17 - 1996 - Ст. 1915.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Собрание законодательства Российской Федерации 13.08.2001 - № 33 (часть I) - Ст. 3430.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1993 № 5473-1 (в ред. от 19.06.2007) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ 19.08.1993 -№33 - Ст. 1316.

19. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности -М. 1988.

20. Азаров А.Я., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и российские механизмы М. - 2000.

21. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма М. - 1961.23 .Алексеев С.С. Общая теория социалистического права Свердловск- 1964.

22. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве М. - 1966.

23. Альхименко В.В. Система конституционных прав, свобод и обязанностей. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева М. - 1998.

24. Анисимов П.В., Лазарев В.М. Метод правозащитного регулирования. Волгоград 2005.

25. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. -2002.

26. Байтин М.И. Сущность права. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько М. - 2003.

27. Бартенев Д.Г. Основы конституционного права Финляндии СПб.: Юридический институт - 2004.

28. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории М. -1991.

29. Бережнов А.Г. Государство и личность. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. М.Н. Марченко М. - 1996.

30. Бобылев А.И. Социальные права человека и гражданина и способы их защиты / Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права-Вып. 1.-М.-2000.

31. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М. - 2000.

32. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве М. - 1947.

33. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России -Пермь-1992.

34. Зб.Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан М. - 1972.

35. Гасанов К.К. Основные права человека: вопросы неотчуждаемости. Монография М. - ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право - 2003.

36. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) М. - 2003.

37. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) С-Пб. - 1998.

38. Гражданское право / Учебник под редакцией Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. - 1996.

39. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения JI. - 1981.

40. Гусов К. Н., Курилин М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях) М. - 1992.

41. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957.

42. Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М. - 1994.

43. Еллинек Г. Система субъективных публичных прав СПб. - 1905.

44. Елизарьев Э.А. Время общества: философский и социально-экономический аспект. М. - 1969.

45. Елистратов А.И. Понятие о публичном субъективном праве М. -1913.

46. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб. - 2003.

47. Ильин И.А. О сущности правосознания М. - 1993.

48. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права М. - 1961.

49. Как защитить трудовые права. Шесть способов правовой защиты индивидуальных прав. Пособие для профсоюзных активистов, юристов, работников / Под общ. ред.: Герасимова Е.С. AHO «Центр социально-трудовых прав» - М. - 2005.

50. Касынюк JI. А. Основы конституционного права Украины Харьков: ООО «Одиссей» - 1998 г.

51. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. -М. -Дело -1999.

52. Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе М. -1959.

53. Коваленко А.И. Конституционное право России. М., 1977.

54. Козлова Е.И. Конституционные права и свободы человека и гражданина / Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафина. М. - 1996.

55. Комаров С.А. Общая теория права и государства. М., 1995.

56. Конституционное право России: Учебный курс / Под ред. С.А. Авакьяна. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

57. Конституционное право России: Курс лекций / Под ред. Е.И. Колюшина М.: Городец, 2006.

58. Конституционное право России: Курс лекций / Под ред. A.C. Прудникова, A.M. Лимонова, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Корешкова. М.: МосУ МВД России, 2005.

59. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Страшу на Б. А. М., 1996.

60. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Кукушкина М.И. Екатеринбург, 1995.63 .Конституция Французской Республики / Конституции зарубежных государств М. - БЕК - 1997.

61. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов М. -2005.

62. Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова СПб - 1996.

63. Кучинский В.А. Личность, свобода, право М. - 1980.

64. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права -Казань 1982.

65. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли / Общая теория права: Учебное пособие / Под ред. A.C. Пиголкина М. - 1994.

66. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права -Казань 1982.

67. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права М. - 1961.

68. Лившиц Р.З. Система основных трудовых прав и обязанностей / Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве М. - 1982.

69. Лукашева Е.А. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма М. - Наука - 1983.

70. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения М. - 1997.

71. Маркс К. Капитал / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. М. - 1955.

72. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права Саратов - 1972.

73. Матузов Н.И. Основные права личности / Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько М. - 2003.

74. Международная защита прав человека / Под ред. К.А. Москаленко М. -2004.

75. Мовчан А.П. Международная защита прав человека / Под ред. Г.И. Тункина М. - 1958.79 .Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Саратов - 1996.

76. Мордовец A.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация / В кн.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М. - 2000.

77. Нерсесянц B.C. Философия права М. - 1997.

78. Осипов Ю.М. Философия хозяйства М. - 2001.

79. Основной закон Федеративной Республики Германия от 25 апреля 1949 года / Урьяс Ю.П. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М. 1991.

80. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений) М. - 1974.

81. Права человека / Под. ред. Е.А. Лукашевой М. - 1999.

82. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля / Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. М.: Юрлитинформ, 2005.

83. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. СПб. - 2001.93 .Реализация прав граждан на труд. Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд / Мельников Н.В., Ржевский В.А. Ростов-на-Дону - 1999.

84. Рождественский A.A. Теория субъективных публичных прав М. -1913.

85. Ростовщиков ИН. Обеспечение прав и свобод личности в СССР -Саратов- 1988.

86. Рощин A.B. Услуги по подбору персонала в России М. - USAID -1995.

87. Рудинский Ф.М. Понятие и содержание прав человека: Сб. науч. тр. юрид. фак-та Московского городского педагогического университета М. - 2000.

88. Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права (труды разных лет) М. - ЗАО «ТФ «МИР» - 2006.

89. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих в СССР М. - 1971.

90. ЮО.Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения М. - 1982.

91. Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР М. -1964.

92. Смирных Л.И. Заемный труд: экономическая теория, опыт стран ЕС и России / М. Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП) - 2005.

93. Советское государственное право. Учебник / Авакьян С. А., Барабашев Г.В., Васильев Р.Ф., Воеводин Л.Д., и др. / Под ред.: Кравчук С.С. 2-е изд., испр. и доп. - М. - Юрид. лит. - 1985.

94. Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 2 / Сост.: Ткач М.А. М. - Соц. защита - 1996.

95. Социально-экономические права человека: практические и теоретические проблемы: Реализация норма права. Сборник научных трудов. / Под ред. Свиридов С.А. Воронеж - 2007.

96. Юб.Строгович М.С. Основные вопросы социалистической законности -М. -1966.

97. Теория государства и права / Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М. - 1999.

98. Толковый словарь живого великорусского языка: А 3. Т. 1 / Даль В.И. - М. - Государственное издательство иностранных и национальных словарей - 1955.

99. Толстой Ю.К. К теории правоотношения JL - 1959. ПО.Топорнин Б.Н. Вступительная статья / Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий. - М. - 1997. 111 .Трошкин Ю.В. Права человека - М. - 1997.

100. Труд и право: Правовые стандарты политики занятости. Вып. 5 М. - Профиздат - 2000.113 .Уржинский К.П. Гарантии права на труд М. - 1984.

101. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве -Саратов 1974.

102. Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права М. -2005.

103. Фофанова Н.П. Правовое регулирование занятости населения в современном законодательстве России Мурманск - 2003.

104. Четвернин В.А. Современные концепции естественного права / Под ред. В.А. Туманова М. - 1988.

105. Чечет Д. М. Субъективное право и формы его защиты Изд-во ЛГУ1968.

106. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР / Под ред. И.Е. Фарбера Саратов - 1982.

107. Явич JI.C. Общая теория права. П. - 1971.1. Статьи

108. Абжанов К. О расширении юридических гарантий реализации права на труд // Советское государство и право. М. - Наука, 1964 - № 5.

109. Азнаев Т.Р. К вопросу реализации права военнослужащих на труд // Государство, право и управление. Материалы III Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. М. - ГУУ - 2003 - Вып. 1.

110. Алимова О. Обеспечение занятости и трудоустройства // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал М. - Юрист - 2009 - № 1.

111. Амирова P.P. К вопросу о содержании и видах гарантий прав человека в науке конституционного права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева Тольятти - ВуиТ - 2007 - Вып. 67.

112. Андрианова М.А. Статус государственных и частных служб занятости и их в регулировании миграционного процесса в РФ // Государственная власть и местное самоуправление М. - Юрист - 2002 - № 2.

113. Андреева Л.А., Медведев О.М. Обеспечение трудовой занятости (некоторые правовые аспекты) // Гражданин и право М. - Новая правовая культура - 2007 - № 8.

114. Анишина В.И., Попонов Ю.Г. Свобода труда или право на труд? // Журнал российского права. M - Норма - 2007 - № 4.

115. Архипов В.В. Защита права на труд // Трудовые споры. М. - Изд. Дом «Арбитражная практика» - 2006 - № 10.

116. Бабаева С. Сезон охоты на профессионалов // Московские Новости -1996 № 30 - 28 июля - 4 августа.

117. Байтин М.И. О современном нормативном понимании права // Журнал российского права 1999 - № 1.

118. Барбье Ж.П., Самородов А., Хансен Э. Публично-частное сотрудничество в организации служб занятости // Цивилист. Научно-практический журнал М. - AHO «Юридические программы» - 2007 - № 1.

119. Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации // Государство и право -2005 № 6.

120. Боботов C.B., Колесова Н.С. Современная концепция прав и свобод гражданина во Франции // Государство и право 1992 - № 9.

121. Викторов И.С., Мокашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения // Трудовое право М. - Интел-Синтез - 2004 - № 8.

122. Власов В., Крапивин О. Трудовой договор и «заемный труд» // Гражданин и право 2008 - № 7.

123. Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века // Юридический мир М. - Юрид. мир ВК - 2000 - № 2.

124. Воеводин Л.Д Содержание правового положения личности в науке. . советского государственного права // Советское государство и право 1965 -№2.

127. Гаврилина А.К. Конвенции МОТ и российское законодательство о занятости и трудоустройстве: Июль сентябрь // Трудовое право: Июль -сентябрь. - М. - Интел-Синтез - 2001 - № 3.

128. ИЗ.Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда // Вопросы экономики 2006 - № 1.

129. Головина С. Содержание трудового договора при заемном труде // Хозяйство и право М. - 2004 - № 10.

130. Гражданское общество, правовое государство и право: «Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии» // Государство и право - 2002 № 1.

131. Гусов К.Н. Трудовые контракты и реализация права на труд // Вестник Московского университета. М. - Изд-во Моск. ун-та - 1992 - № 4.

132. Джиоев С.Х. Некоторые проблемы правового регулирования содействия трудовой занятости в Российской Федерации // Трудовое право. -М. Интел-Синтез - 2005 - № б.

133. Джиоев С.Х. Роль государственной службы занятости в содействии трудового устройства граждан // Право и государство: теория и практика. -М. Право и государство - 2006 - № 2.

134. Ершова Е.А. Заемный труд // Трудовое право. М. - Интел-Синтез -2004 -№ 10.

135. Зыкина Т.А. Проблемы реализации права работника на достойный труд: Специальный выпуск // Вестник Поморского университета: Специальный выпуск. Серия «Гуманитарные и социальные науки». -Архангельск: Изд-во Помор, ун-та 2006.

136. Иваненко В. С. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации//Правоведение 1998 - № 4.

137. Кабалина В., Козина И. Посредничество в трудоустройстве: сравнение эффективности государственных и частных структур // Человек и труд-2000-№ 12.

138. Кирикова В. Понятие права на труд // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М. - Манускрипт - 2000 - № 32.

139. Кисилева Т. Частное агентство занятости: проблемы законодательного регулирования деятельности // Менеджер по персоналу -2007 -№ 10.

140. Козина И.М. Заемный труд: социальные аспекты // Социологические исследования - 2008 №11.

141. Козорис Т.С. Аутсорсинг: понятие, цели, практика использования в России // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления - М. 2006 - № 12.

142. Колосова Р. Детерминанты изменений в занятости и безработице в России И Уровень жизни населения регионов России 2007 - № 8 / 9.

143. Колотова Н.В. Право и права человека в условиях глобализации. (Научная конференция) // Государство и право. М. - Наука - 2006 - № 2.

144. Коршунова Т. Правовое регулирование отношений, связанных с направлением работников для выполнения работ в других организациях (заемный труд) // Трудовое право - 2005 № 6 .

145. Курбатов М., Лапицкая О. Субъекты и механизмы защиты прав работника // Человек и труд 2007 - № 6.

146. Курдюмов Н.В. Методы и формы участия негосударственного сектора в регулировании процессов трудовой миграции // Миграционное право. М. - Юрист - 2007 - № 3 .

147. Кутафин O.E. Основные права, свободы обязанности граждан СССР // Советское государственное право М. - 1985 - № 2.

148. Лапина Т., Феклистов Ю. Охота за золотой головой // Итоги 1997 -№36.

149. Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве // Советское государство и право 1989 - № 3.

150. Лугинин C.B. Понятие правореализации основных прав и свобод человека и гражданина в теории российского конституционного права // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М. -2007- №5.

151. Луданик М.В. Дистанционная занятость в России: перспективы развития и проблемы регулирования // Уровень жизни населения регионов России 2007 - № 8/9.

152. Мамут Л.С. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. веха на пути к универсальной концепции прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире. - М. - 1989.

154. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение 1996 - № 3.

155. Медведев О.М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право М. - Наука - 1992 - № 8.

156. Мицкевич В.О. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право 1963 - № 8.

157. Мищенко Н. Нетипичные формы занятости // Поиск. Сборник материалов студенческих научных чтений «Актуальные проблемы естественных и гуманитарных наук» Южно-Сахалинск - Изд-во СахГУ -2007-Вып. 3.

158. Мыца С., Решетникова А. Теоретические и практические аспекты регулирования права на труд // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. М. - Юрист - 2008 - № 4.

159. Неробова М.В. Способы реализации гражданами права на труд II Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти - ВуиТ -2002 - Вып. 26.

160. Нерсесянц B.C. Советская теория права (Основные концепции) // История политических и правовых учений XX в. М. - 1995.

161. Нойнхеффер Г. Новые формы управления персоналом вызов для рабочего движения и. общества в целом // Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала - М. - ИСИТО - 2005.

162. Нуртдинова А.Ф. Организация правового регулирования трудовых отношений: федеральный и региональный аспекты / Журнал российского права М. - Норма - 2003 - № 7.

163. Орлова Е.Е. Понятие гарантий в сфере занятости населения и их классификация // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. М. - ИзиСП - 2008 - Вып. 4.

164. Ран В. Внештатная ситуация // Итоги М. - 2008 - № 34 (636).

165. Рязанова Т.Ю. Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд в Российской Федерации // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара - Изд-во Самар. гос. эконом, акад. - 2003 - № 1-2.

166. Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. М. -Новая правовая культура - 2001 - № 7.

167. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Советское государство и право 1985 - № 3.

168. Рулев А.И. Приоритет прав и свобод человека принцип судебного толкования права // Юристъ-Правоведъ - Ростов-на-Дону - Рост. юрид. ин-та МВД России - 2008 - № 3.

169. Рымкевич О.П. Заемный труд последнее табу современного трудового права // Российский ежегодник трудового права. - С.-Пб. - Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та - 2006 - № 1.

170. Рязанова Т.Ю. Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд в Российской Федерации // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара - Изд-во Самар. гос. эконом. Акад -2003 - № 1-2.

171. Савин В.Т. Правовые формы реализации права на труд в новых условиях хозяйствования II Реформа трудового законодательства в СССР.

172. Тезисы докладов и выступлений на Всесоюзной научной конференции: Москва, 27 28 ноября 1990 г. - М. - ВНИИСЗ - 1990.

173. Семенюта H.H. Право на обращение в международный суд как одна из юридических гарантий трудовых прав наемных работников // Фундаментальные и прикладные проблемы развития юридической науки - Пермь 1998.

174. Серегина JI.B. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения // Журнал российского права М. - Норма - 2006 - № 6.

175. Сойфер В. Г. Новые формы организации труда и вопросы их правового обеспечения // Законодательство и экономика 2004 - № 2.

176. Соляник В. Право на труд: новые аспекты реализации // Советская юстиция М. - Юрид. лит. - 1988 - № 11.

177. Смирных Л.И. Заемный труд: российские перспективы // Отечественные записки М. - 2008 - № 4 (36).

178. Смирных Л.И. «Агентская» занятость: взгляд со стороны предложения труда // Материалы конференции. Экономический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова, 21 ноября 2007 г. / Под ред. Ахинова Г.А., Елизарова В.В., Жильцова E.H., Колосовой Р.П. 2007.

179. Сошникова Т.А. Право на труд и свобода труда: соотношение понятий // Юрист. М.: Юрист - 2003 - № 9.

180. Социально-трудовые исследования. Выпуск XXII / Ред. кол.: Андрукович Л.Н., Веденеева В.Т., Морозова М.А., Садовая Е.С., Сауткина В.А., Хохлова М.Г. М. - ИМЭМО РАН - 2009.

181. Стремоухов A.A. Основные права человека; сущность и содержание // Сб. науч. тр. Санкт-Петербургской академии права и бизнеса. СПб. -2001.

182. Стоян Е.В., Шкобенева Г.В. Порядок и особенности социально-правовой защиты конституционного права граждан на труд // Конституция РФ, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства.

183. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Конституции Российской Федерации, г. Брянск, 8-9 октября 2003 г. Брянск - Изд-во БГУ - 2003.

184. Турков А. Новые формы организации трудовых отношений // Человек и труд 2007 - № 9.

185. Тишанская О.В. Гарантии предпринимательской деятельности по российскому законодательству // Вестник СПбГУ Сер. 6 - 1994 - вып.З (№20).

186. Уваров A.A. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право 2005 - № 7.

187. Харитонова Ю.С. Договор о предоставлении персонала // Законодательство 2003 г. - № 5.

188. Шайо Андраш. Гарантии социальной защиты в посткоммунистических государствах // КПВО 2001 - № 4 (37).

189. Шкадов A.A. Принципы правового регулирования трудовых отношений с участием частных агентств занятости в странах Европейского

190. Союза // Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. М. -Изд-во МГЮА - 2007 - № 1 (4).

191. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности // Советское государство и право -М. 1980.

192. Юнусов A.A., Юнусов М.А. Права человека и естественное право // Право и государство: теория и практика. М. - Право и государство - 2006 -№9.

193. Ющенко Н.В. Социальное право и социальное государство в концепции С.А. Муромцева // Сборник статей «Социальное и правовое государство». Изд. СПб университета МВД России - 2002.

195. Аблизова Т.Г. Социальная эффективность деятельности частных агентств занятости: институциональный аспект: Автореф. дис. канд. соц. наук Екатеринбург. - 2008. :

196. Алпатова A.A. Право человека на вознаграждение за труд в контексте соотношения экономики, права и справедливости: Автореф. дис. . канд. юрид. наук Волгоград - 2005.

197. Аристов Е.В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации (конституционное исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук М. - 2005.

198. Бароцкая К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук -Челябинск 2006.

199. Борисов О.В. Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М. - 2006.

201. Гасанов К.К. Основные права человека: свойства и конституционный механизм защиты: Автореф. дис. . докт. юрид. наук М. -2004.

202. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в Росси: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук М. - 2006.

203. Колобова C.B. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук Энгельс -2001.

204. Кошарский Д.А. Права человека и механизм их реализации в Российской Федерации (теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук Волгоград - 2005.

205. Митина Н.М.Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук -М. 2006.

206. Поляков A.B. Возрожденное естественное право в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук JI. - 1987.

207. Радченко Д.А. Конституционное право человека на труд и механизм его реализации в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук -М. 2004.

208. Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Дис. д-ра юрид. наук М. - 2005.

209. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. Дис. . канд. юрид. наук. М. - 2004.

210. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук М. - 1982.

211. Фролов С.И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере труда (современный российский опыт): Автореф. дис. . канд. юрид. наук М. - 2006.

212. Шишенина И.В. Права человека в российских конституционных проектах (1990 1993 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук - Волгоград -2006.

213. Юнусов А.А. Общетеоретические проблемы обеспечения прав человека в современной России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. - 2005.1. Зарубежные источники

214. Act Regulating the Commercial Leasing of Employees of 7 August 1972 // Federal Legal Gazette I p. 1393 in the amended version of 3 February 1995.

215. Blanpain R. Temporary Work and Labor Law of the European Community and Member States/ The Hague/London/New York: Kluwer Law International. 1993.

216. Bartol Kathryn M., Martin David C. Management. New York: McGraw-Hill, Inc, 1991.

217. Byars Lloyd L., Rue Leslie W. Human Resource Management. Boston: IRWIN, 1991.

218. Labour market review of Australia. Background report for the OECD review team // Department of Employment, Workplace Relations and Small Business 2000.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Строганов Михаил Иванович. Право на труд и проблемы его судебной защиты на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05: Москва, 1996 179 c. РГБ ОД, 61:96-12/122-9

Введение

Глава I Право на труд, его сущность и содержание 10 - 33

1 Право на труд как одно из прав человека и гражданина 10-16

2. Сущность и содержание права на труд 17 - 33

Глава II. Реализация и юридические гарантии праве на труд 34 - 70

1. Формы реализации права на труд 34 - 54

2. Юридические гарантии права на труд 54 - 70

Глава III. Особенности судебной защиты права на труд 71 - 158

1. Формы судебной защиты права на труд 71 - 127

2. Особенность процессуальных прав сторон при рас

смотрении трудовых споров 128 - 158

Приложения...,^ 159 - 163

Заключение 164 - 167

Литература 168 - 179

Введение к работе

Новые социально-экономические условия - многообразие форм собственности, рыночные отношения, внедрение новых методов хозяйствования, свобода предпринимательской деятельности, формирование рынка труда неизбежно вносят существенные изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение его субъектов, а также в содержание категории "право на труд".

Появление наряду с государственными предприятиями кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ, привело к созданию новой социальной общности трудящихся - работающих "собственников", - работников, имеющих обязательственные права по отношению к предприятию, на котором они трудятся. При децентрализации управления трудом и полной хозяйственной самостоятельности предприятий многие условия трудовой деятельности, ранее составляющие предмет законодательного регулирования, стали устанавливаться соглашением сторон. Тенденции правового развития, связанные с расширением субъектного состава трудовых отношений, признанием способности к труду объектом права собственности, включением работающих в отношения собственности влекут за собой необходимость существенных изменений не только в гражданском, но и в трудовом законодательстве. Трудовое правоотношение представляет собой синтез отношений равенства и власти-подчинения, а в его составе имеются как имущественные, так и не имущественные организационные и процессуальные отношения. Трудовое и гражданское право, являясь "генетически" близкими отраслями права, оказывают влияние друг на друга, формами взаимодействия этих двух отраслей является заимствование трудовым законодательством из гражданского некоторых подходов, инструментов регулирования, таких как дис позитивный характер установления прав и обязанностей, равное положение субъектов правоотношений при заключении договоров и соглашений о труде. К сожалению, преобразования в экономике не адекватно отражаются в такой важной и непосредственно связанной с экономикой отраслью права. В трудовом законодательстве появилось много пробелов, правоприменительная практика юрисдикционных органов стала многообразной и противоречивой, отдельные положения трудового права значительно устарели, многие теоретические выводы нуждаются в уточнении и дальнейшем развитии. В 1995 году 691,2 тысячи граждан в Российской Федерации лишились работы. Всего на 1 января 1996 года органами службы занятости зарегистрировано в качестве безработных 2,3 миллиона россиян.

Серьезные проблемы возникли в сфере трудовых правоотношений. Преобразования в экономике, динамизм развития трудовых отношений, неадекватно отражаются в трудовом законодательстве и практике его применения. В подобных условиях в сфере трудовых отношений появились две негативные тенденции: - рост нарушений трудовых прав граждан и ослабление контроля за соблюдением прав граждан. В укреплении стабильности в обществе большое значение имеет реализация гражданами права на труд. Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью государства. В нашем государстве впервые конституцией закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Роль суда в защите прав граждан на труд повышается. Конституция РФ гарантирует право на судебную защиту. Механизм реализации этого права находится в стадии становления.В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" обращено внимание судов на необходимость применения норм Конституции при осуществлении правосудия. Новое отношение государства к праву на труд и становление механизма его судебной защиты требуют глубокой проработки всех вопросов, составляющих многогранную проблему права граждан на труд и его судебную защиту.

С научных позиций актаульность темы диссертации обусловлена, в первую очередь, реформой и динамикой трудового законодательства, необходимостью создания новой теории трудового права. В этой связи особого внимания заслуживает исследование теоретических проблем правового регулирования и реализации судебной защиты права на труд для всех граждан. Отсутствие четкой научной концепции правового регулирования трудовых отношений работников, имеющих обязательственные права по отношению к предприятию, снижает уровень гарантий трудовых прав работников и вызывает противоречивость правоприменительной практики.

Состояние научной разработанности темы.

В результате всестороннего изучения и использования большого теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам судебной защиты права на труд диссертантом высказаны обоснованные выводы и суждения по различным аспектам исследуемой темы.

При подготовке диссертации широко использована современная отечественная литература. Ценным источником явились работы А.А.Абрамовой, Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Б.К.Бегичева, С.Н.Братуся, Л.Ю.Бугрова, Е.А.Головановой, К.Н.Гусова, В.В.Ершова, В.М.Жуйкова, А.Д.Зайкина, Р.И.Ивановой, С.А.Иванова, Н.Г.Кобеца, Р.З.Лившица, М.В.Молодцова, В.И.Никитинского, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, В.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, А.И.Ставцевой, В.Д.Шахова, Е.И.Филиппова, М.Шакарян и других.

Теоретические и практические вопросы темы, имеющие исключительную актуальность в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, предопределили цели и задачи исследования.

Основной целью диссертационного исследования является анализ теоретических и практических проблем права на труд и судебной защиты данного права, изучение воздействия судебной практики на совершенстсво-вание применения норм права по защите права на труд, выработка предложений по совершенствованию действующего трудового законодательства и практики его применения.

Исходя из этого в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

Изучить теоретико-правовые основы права на труд;

Показать динамику содержания права на труд, связь с другими "естественными " правами человека;

Исследовать формы реализации права на труд и дать анализ содержания категории "трудовой договор (контракт)";

Выявить возможность и условия эффективности судебной защиты права на труд;

Проанализировать особенности процессуальных прав сторон при разрешении споров по защите права на труд наемных работников;

Теоретической и методологической основой диссертации является совокупность научных методов и приемов исследования, включающих в себя комплексный анализ явлений и процессов: конкретно-исторический, диалек-тико-логический, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие методы.

При исследовании используются научные выводы по теории государства и права, гражданскому, административному, международному праву.

Нормативную базу диссертационный работы составляют Конституция Рос сийской Федерации, зарубежное и российское законодательство о труде, международные декларации, конвенции, пакты, посвященные правам и свободам человека.

Практическим материалом исследования послужили материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров по проблемам трудового права, архивные и статистические данные судов Челябинской области, Министерства юстиции РФ, практика судов РФ при рассмотрении дел, связанных с защитой права на труд, а также личный опыт работы автора в системе высшей школы и судебной системе.

Научная новизна исследования определяется тем, что комплексный подход к теме позволил диссертанту сформулировать и представить на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и решений, которые являются новыми или обладают элементами новизны, представляют теоретический и практический интерес. В частности: углублен анализ правовой природы и содержания права на труд как конституционного и субъективного права граждан;

С точки зрения экономического содержания дана классификация форм реализации права на труд;

С учетом новых социально-экономических отношений исследованы полномочия субъекта права на труд, мера дозволенного ему законом поведения, включающего возможность действия, требования и притязания;

Установлены тенденции развития трудового права: - расширение сферы действия и применения договорного регулирования трудовых отношений, изменение соотношения централизованного, локального и договорного регулирования в пользу локальной и договорной регламентации условий труда и оплаты; - расширение субъектного состава трудовых отношений;

Под углом зрения наличия такой формы реализации права на труд как,- право на "труд предпринимательский" проанализированы юридические гарантии права на труд наемных работников и проблемы судебной защиты данного права;

В силу большого разнообразия ситуаций, складывающихся в сфере примене ния труда, невозможности обеспечить исчерпывающую полноту юридического регулирования различных видов трудовых отношений, обоснована возможность применения в сфере трудовых отношений аналогии закона (п.З ст. 10 ГПК РСФСР) - ст. 133 Основ гражданского законодательства, ст.395 ГК РФ при разрешении споров о задержке выплаты зарплаты, ст. 131 Основ гражданского законодательства, ст. 151 ГК РФ при разрешении споров о возмещении морального вреда, а с 1.03.1996г. - ст. 1099-1110,1107 ГК РФ;

Высказаны суждения о совершенствовании правовых норм, определяющих порядок заключения, исполнения и прекращения трудовых договоров:

1. Закрепление в КЗоТ РФ нормы, предусматривающей последствия признания недействительными условий договоров о труде, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством о труде;

2. Исключение из текста нормы ч.2 ст. 17 КЗоТ РФ такого условия возможности заключения срочного трудового договора, как "интересы работка";

3. Изменение редакции статей КЗоТ РФ, предусматривающих основания увольнения с целью создания более общих оснований увольнения.

4. Изменение ст.ст.170, 235 КЗоТ РФ в направлении придания большей свободы работодателю в расторжении трудового договора за нарушение трудовой дисциплины работников, пользующихся в настоящее время дополнительными гарантиями;

5. Введение норм, регламентирующих возмещение морального вреда и вреда за задержку выплаты зарплаты;

Обоснована позиция о несоответствии действующему законодательству и подлежащему исключению разъяснения Пленума Верховного суда РФ, содержащегося в п.23 Постановления № 16 от 22.12.92г. "О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров" о возможности, в случае несоблюдения срока предупреждения работника о предстоящем увольнении, изменении даты увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор был прекращен по истечении установленного законом срока предупреждения.

Научным и практическим работникам предложены для дальнейшего обсуждения вопросы:

1. Об определении научно-обоснованной нагрузки на судей.

2. О создании специализированных судов по рассмотрению дел, вытекающих из трудовых правоотношений.

3. О возможности вынесения заочного решения при неявке в судебное заседание представителя работодателя по делам о восстановлении на работе.

Практическое значение и апробация результатов исследования.

Полученные выводы на основе проведенного исследования и фактический материал диссертационной работы могут способствовать более полному и глубокому пониманию содержания права на труд, его соотношения с другими правами человека, форм реализации права на труд, юридических гарантий.

Выводы, подходы к ним и их аргументы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в качестве рекомендаций при разработке конкретных норм трудового права и в процессе правоприменения.

Материалы диссертационного исследования использованы при проведении лекционных и семинарских занятий в Челябинском филиале Екатеринбургской Высшей школы милиции.

Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры гражданско-прарвовых наук Российской правовой академии Министерства Юстиции РФ и кафедры гражданского права Челябинского государственного университета, использованы в создании учебного пособия "Рассмотрение судами дел, вытекающих из трудовых правоотношений", нашли отражение в публикациях автора, а также использованы в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского госуниверситета.

Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Право на труд как одно из прав человека и гражданина

В широком смысле Права человека это права индивида как члена общества, права личности. Развитие общества является объективной основой придания проблеме прав человека не только национального характера, но и интернационального характера. Всеобщая Декларация прав человека и гражданина 1948 года выражает осознание международным сообществом основных общечеловеческих ценностей, признание и гарантирование которых становится условием мира и безопасности в мире.

Теоретические и идейные подходы к правам человека в различных государствах отличаются между собой, что обсуловлено различным развитием экономических отношений, господством в обществе той или иной философии. Существуют различные теории прав человека. На наш взгляд, независимо от того, на каких принципах основано общество, какие в нем социальные, религиозные верования преобладают, должно быть одно видение, общая концепция прав человека. Объективную основу общего видения прав человека составляет общее в самих правах, общечеловеческий характер основных прав. К этому "общему" подходят под разным углом зрения (философским, религиозным, этическим, классовым и прочее), но в нем сосредотачиваются, стыкуются, переплетаются все взгляды, и в этом смысле его признают все, оно становится их общим элементом. Содержание прав в разных социально-экономических системах не одинаково, но национальная и классовая специфика этих систем не должна затенять, игнорировать и тем более попирать общечеловеческое в правах, то, что обусловлено более глубокими общечеловеческими, высшими социальными интересами и ценностями. Признание примата общечеловеческого - вот исходный пункт "общей концепции прав человека". До недавнего времени права и свободы человека понимались, как правило, в узко-нормативном смысле, само понятие в теоретическом плане строго сводилось к совокупности норм, естественные, прирожденные права человека государством не признавались. Каким-бы путем в дальнейшем не развивалось наше общество, какие бы трудности на пути движения не вставали свертывание демократии и ограничение прав человека, отход от обеспечения неотъемлимых и неотчуждаемых прав граждан, свобод и достоинства личности недопустим. Отступление от приоритета прав человека в малом приводит к произволу в широких масштабах, ведь "либо есть соблюдение прав человека, абсолютных и нерушимых, либо его нет".

Основные права человека существуют независимо от их государственного признания как результат общественного развития, как социальные возможности человека обладать различными материальными и культурными благами. Права человека есть общечеловеческая категория, отражающая широкий спектр взаимоотношений человека с обществом. Юридический характер категории "права человека" проявляется в трансформации связи "человек-общество" в связь "гражданин-государство". Одним из основных моментов, характеризующих юридическую природу социальных явлений, обозначаемых термином "права человека" является то, что они служат для предвосхищения субъективных юридических прав, для учета демократических требований, выражающих права человека, через механизм правосознания в процессе юридического регулирования. Права человека представляют собой явления непосредственно-социальные, это своего рода фактические права, которые, обретаются самой действительность-ю, "естественные права". Воспринятые и усвоенные людьми в качестве таковых, непосредственно-социальные права проявляются в социальных притязаниях и облекаются в форму обычаев, морали, в виде требований правосознания.,являются социальной основой права как юридического явления." В классовом обществе непосредственно-социальные притязания (автор имеет в виду право в не юридическом смысле) выражаются в виде требований прав сознания, а те из них, которые соответствуют интересам господствующего класса, воплощаются в результате правотворчества в действующей юридической системе и, следовательно, в юридической свободе поведения". Права человека через механизм правосознания оказывают прямое влияние на юридическое регулирование общественных отношений, правотворчество и правоприменение и, требуя необходимой адекватной их природе идеологической формы, обретают таковую не только в виде морали, обычаев, но и в форме юридических норм, законодательного закрепления соответствующих прав, свобод, обязанностей, обеспечение их реализации экономическими гарантиями. Права личности, выраженные и закрепленные в законе, в нормах права, именуются в теории права - субъективными правами. Права человека становятся фактическими правами граждан, то есть правовой реальностью внутри государства, тогда, когда они закрепляются внутренним позитивным правом. Поэтому права человека, с точки зрения внутригосударственного права, есть ни что иное, как общественные требования, выраженные в юридической форме в международном праве и становящиеся благодаря признанию их отдельными государствами, правом уже на другом уровне. Элементарные права человека, такие как право на жизнь, на труд, на свободу, на собственность существуют независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, но, не будучи признанными и гарантированными, они становятся лишь благими пожеланиями, ибо не могут практически осуществиться.

Сущность и содержание права на труд

Право на труд как право человека - категория, отражающая личностный подход к изучению правового положения граждан в сфере труда, позволяющая лучше понять необходимость совершенствования законодательства именно с точки зрения должного, то есть жизненной важности, значимости права на труд для человека. Как право гражданина оно характеризует сущее - уровень, степень и объем, в которых государство обеспечивает и гарантирует гражданам их реализацию.

"Право человека на труд" - это категория, отражающая человеческую потребность в труде, существующую как в форме идей, требований человека к обществу, государству, так и в форме законодательно закрепленных возможностей по удовлетворению этой потребности".

Совокупность прав, свобод граждан, которыми они пользуются в реальной жизни, определяют их правовое положение или правовой статус. Права, свободы и обязанности, характеризующие правовое положение личности в государстве, выражающие коренные интересы граждан и общества, и в силу этого закрепляются в Конституции, в юридической литературе принято именовать основні ными или конституционными правами, свободами и обязанностями. Конституционные права, свободы и обязанности являются основными в первую очередь по своему содержанию, поскольку они опосредуют наиболее существенные., принципиальные отношения и связи между обществом и его членами, государством и его гражданами и выступает в качестве основополагающих для правового положения человека в обществ. Аналогично другим конституционным правам, право на труд является: 1. Всеобщим, из чего следует, что все граждане независимо от социаль-ьного происхождения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, имущественного положения и других обстоятельств имеют это право. 2. Равным, что означает гарантирование государством для всех граждан равных юридических возможностей осуществления ими рассматриваемого права. 3. Гарантированным, обеспеченным со стороны государства.

Конституционное право на труд характеризуется и другими свойствами основных прав, в частности, аналогично им оно является юридической базой для всех трудовых прав граждан, закрепленных в текущем законодательстве, обладает по сравнению с последними наивысшей юридической силой, что проявляется в принципиальном соответствии всех трудовых прав, закрепленных различными нормативными актами, конституционному праву на труд, в непротиворечии ему.

В историческом плане, равно как и в настоящее время, в правовой науке существуют различные точки зрения о юридической природе конституционного права на труд. О праве на труд говорят как об элементе правоспособности и субъективном праве. Эти две основные точки зрения в исследовании данной проблемы по своему содержанию и аргументации не однозначны. В первоми случае основное право граждан авто-ры относят к элементам общей правоспособности, гражданской правос 2) 3) пособности либо трудовой правосубъектности. Признавая за правом на труд качество субъективного права, одни ученые утвер ч) ждают, что оно существует вне правоотношения, другие - в правоотношени S) і) ях абсолютного характера либо особых, более общих правоотношениях. Некоторые авторы право на труд признают субъективными лишь по линии государственного права и элементом правоспособности - по линии трудового и кол-хозного права.

Юридические категории "субъективное", "объективное право" в теории права достаточно хорошо проработаны. Несомненная заслуга в разработке положительного содержания субъективного права принадшежит С.Н.Братусю, который впервые в советской литературе определил субъективное право как меру воз-можного или дозволенного поведения самого управомоченного. Определение субъективного права усовершенствовалось другими авторами - Александровым Н.Г., Алексеевым С.С.

Формы реализации права на труд

Действительность показала, что любой общественно полезный труд нуждается в государственно-правовой поддержке.

Демократизация общества и приватизация государственной собственности влекут возникновение помимо найма, иных форм труда, например, таких уже признанных, как предпринимательская деятельность, труд в кооперативе, фермерский или иной семейный труд и т.п.

Гражданину предоставляются различные пути реализации права на труд. Формами реализации гражданами их субъективного права на труд являются: 1. труд в качестве наемных работников; 2. труд граждан самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе - труд предпринимателей, - труд фермеров, - труд членов производственных сельскохозяйственных кооперативов. Трудовой договор (контракт) - основная форма реализации права на труд. Наиболее полно регулируются отношения по реализации права на труд в качестве рабочих и служащих.

В зависимости от того, каким образом гражданин решил реализовать свое право на труд, что он выбрал - работу в качестве самостоятельного производителя или работу наемного работника, или работу творческих, свободных профессий, гражданин вступает в различные правоотношения, это могут быть трудовые, кооперативные правоотношения, или отношения, регулируемые административным, гражданским, земельным и т.д. законодательством. В связи с тем, что формы реализации права на труд столь широки, их ни в коем случае не надо сводить к одной и нивилировать с такой формой реализации права на труд, как труд в качестве наемных работников. Отношения по реализации права на труд этих категорий работников является предметом отдельных специальных отраслей права. В связи с разгосударствлением экономики, увеличением доли частных предприятий, расширяется практика вступления граждан при реализации права на труд в ряд правоотношений, в целую систему правоотношений, когда трудовые правоотношения наемного работника наслаиваются одновременно на правоотношения, возникающие с его участием, но как с собственником средств производства - возникает необходимость дальнейшего совершенствования не только таких отраслей права как трудовое, но и гражданское, государственное и т.п. Но это совершенствование не означает вовсе необходимости, чтобы все формы реализации права на труд содержали одинаковые нормы, одинаково гарантированные государством и содержались в одном кодифицированном нормативно правовом акте. У различных правоотношений по реализации права на труд есть и должны быть свои особенности, одни правоотношения должны быть полнее урегулированы правом, другие меньше.

Право на труд двуединое право: право на свободное предпринимательство, право на свободный труд. Реализуя это право, граждане, в первую очередь, выбирают род занятий или самостоятельно обеспечивают себя работой, выбирая, например, работу в качестве свободного предпринимателя, организующего новые рабочие места, дающего возможность другим гражданам реализовать свое право на труд в форме заключения трудового договора в качестве наемного работника, или выбирают работу в качестве наемного рабочего, служащего. Право граждан на выбор рода занятий (право на труд) должно быть гарантировано как для граждан, реализующих его в форме свободного предпринимательства, так и гражданам, реализующим право на труд в виде наемного рабочего. Различие гарантии двух сторон единого права на труд обусловлены различным содержанием права на труд как на труд свободного производителя и на труд по трудовому договору. Считаем необходимым остановиться на содержании данных прав. Так как было сказано выше, главным в содержании права на труд, реализуемого в форме заключения трудового договора, является: - возможность выбора работы, - ее получение и стабильность с оплатой труда в соответствии с количеством и качеством не ниже установленного государством минимума.

Отличие предпринимательства от труда по найму состоит в следующем:

1. Предпринимательство предполагает включение в трудовой процесс материальной, интеллектуальной формы собственности и способности человека к труду, а наемный работник располагает только способностью к труду и в некоторых случаях интеллектуальной собственностью;

2. Правовое регулирование труда наемного работника полностью подпадает под сферу действия КЗоТ РФ, а предпринимательская деятельность регулируется соответствующим законодательством о предпринимательстве, собственности гражданско-правовыми нормами и учредительными документами;

3. Предприниматель является субъектом локального нормотворчества, предопределяет характер трудовых отношений на предприятии, формы, системы, размер оплаты труда, а наемный работник либо соглашается, либо отклоняет предложенные ему условия;

4. Размер и форма получения доходов предпринимателя в значительной степени отличается от трудовых доходов наемного работника.

Формы судебной защиты права на труд

Защита права на труд при трудоустройстве. Наиболее действенной гарантией права на труд является судебная защита, которая находит свое выражение в различных формах. Деление на формы судебной защиты может быть произведено по различным основаниям. Так, в зависимости от характера нарушения права на труд и развития трудового правоотношения могут быть выделены такие формы судебной защиты права на труд, как: 1. при трудоустройстве (отказ в приеме на работу, требование справок и документов, не предусмотренных законодательством и т.п.); 2. при переводах; 3. при нарушении обязательств по трудовому договору (простой, задержка зарплаты и т.п.; 4. при увольнении и др. В зависимости от способа воздействия суда на участников трудовых правоотношений можно выделить такие формы судебной защиты, как: 1. Вынесение решения в порядке искового производства; 2. Вынесение решения по делам, возникающим из адмнистративно-правовых отношений; 3. Вынесение частного определения.

Свобода трудящегося в трудовом договоре (трудовом правоотношении) гарантируется его свободой перед заключением, в период заключения договора, в течение срока действия договора, непосредственно при его прекращении.

В зависимости от различий в содержании прав и обязанностей договаривающихся при заключении трудового договора сторон, процесс оформления трудовых отношений можно разделить на следующие стадии: 1. обращение гражданина с предложением о приеме на работу и рассмотрение заявления гражданина по существу; 2. переговоры сторон в отношении условий договора, определяемых сторонами, и информация об условиях, определяемых в нормативных актах; 3. достижение соглашения о заключении трудового договора; 4. оформление приема на работу

На каждом из вышеуказанных названных этапах существует своя степень защиты права на труд.

Правовая защита работника от необоснованного увольнения включает в себя: - ограничение возможности для предприятия заключения с работником срочного трудового договора (контракта) с последующим увольнением этого работника по истечении срока действия такого договора (контракта); - недопустимость для предприятия перевода работника без его согласия на другую постоянную работу и увольнения работника за отказ от такого перевода; - установление оснований и порядка увольнения работника, в том числе по инициативе администрации; - признание за работниками права на индивидуальные и коллективные трудовые споры.

На основании доктринального толкования ст. 16 КЗоТ РФ следует вывод о праве гражданина обратиться к избранному им предприятию с предложением о приеме на работу и корреспондирующей обязяанности предприятия принять это предложение и рассмотреть по существу. Бугров Л.Ю. выделяет три вида специальных юридических гарантий от необоснованных отказов, это: 1 .законодатель, подчеркивая антидискриминационный характер трудового права, приводит примерный (не исчерпывающий) перечень необоснованных отказов (ст. 16 часть 2 КЗоТ РФ), закрепляет, что любой необоснованный отказ в приеме на работу недопустим; 2. трудовое право устанавливает особые гарантии при поступлении на работу некоторых категорий работников (беременных женщин, женщин имеющих детей до трех лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет; лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации; молодых рабочих, инвалидов в счет квоты и т.п.); 3. нормативное закрепление правил, касающихся порядка рассмотрения споров d) по поводу отказа в заключении трудового договора

При возникновении спора по поводу необоснованного отказа в приеме на работу, необходимо определиться с критериями обоснованности. На наш взгляд, таковыми в настоящее время должны являться: обязательный письменный мотивированный отказ с обоснованием бездискриминационных мотивов. Определить более жесткие критерии обоснованности, как предполагают некоторые авторы, представляется нецелесообразным. К установлению действующих правил о трудовых спорах по поводу заключения трудового договора законодатель шел долгим и противоречивым путем, но сложившийся порядок разрешения споров и само отношение к праву на обжалование отказа в приеме на работу нуждается в переосмыслении. Независимо от того, сохранится ли в трудовом праве норма, в настоящее время закрепленная в ст. 16 КЗоТ РФ, действующее право России предоставляет любому человеку, считающему, что его права и свободы (в том числе и право на труд) нарушены, защищать их всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и путем обращения в суд. Уазанное право следует из ст.ст.2,17,18,19,37,45,46 Конституции Российской Фдерации. Каждый должен иметь равные возможности в реализации своих прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах или получать какие-либо преимущества в их реализации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда.

Принцип, приведенный в ст. 2 Трудового кодекса, о свободе труда, включая право на труд, соответствует Конституции РФ (ч. 1 ст. 37), провозгласивший свободу труда. В Российской Федерации каждый вправе заниматься любой трудовой деятельностью по своему выбору.

Свобода труда, право каждого распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, несовместимы с принудительным трудом и дискриминацией, запрещенными законом. В противном случае не может быть и речи о “свободе труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности”.4 Каждый гражданин (физическое лицо) свободен в своем выборе труда, как и в выборе профессии и рода деятельности. На основе свободы труда гражданин заключает с работодателем трудовой договор. В полной мере свободен и работодатель в выборе работника.

Между тем, существует точка зрения, что свобода труда включает право на труд. Несмотря на схожесть этих категорий, они имеют принципиальные различия, которые кроются в возможности их реализации. Если, к примеру, Конституция закрепляет право на защиту от безработицы, то этому праву корреспондирует обязанность государства создать специальную службу, которая ведет учет безработных, занимается поиском им работы, а если это невозможно - назначает пособие по безработице (согласно Закону РФ “о занятости населения в РФ”).

Когда провозглашается свобода труда, то это значит, что государство предоставляет индивиду возможность выбора: работать или нет, заниматься предпринимательством либо получать доходы от использования своей собственности. Это его исключительное право. Реализовав свободу труда путем трудового договора, гражданин по соглашению с работодателем определяет конкретную трудовую функцию (профессию, специальность, квалификацию). С момента заключения трудового договора у сторон возникают права и обязанности. Свобода трудового договора существует не только на стадии заключения, но и на стадии расторжения договора по инициативе работника.

Однако свобода заключения трудового договора предполагает не только свободу работника, но и соответствующую свободу работодателя, имеющего право по своему усмотрению подбирать кадры, которые по профессиональным и деловым качествам соответствовали бы поручаемой работе. Работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Надо отметить, что при реализации указанных прав интересы работника и работодателя нередко не совпадают. Причем это несовпадение не всегда основано на объективных и справедливых представлениях (имеют место субъективизм, непонимание или прямое игнорирование требований закона, в первую очередь со стороны работодателя). С учетом этого в Трудовой кодекс РФ включена специальная норма, запрещающая необоснованный отказ в заключении трудового договора (ст. 64).

Наличие такой нормы в Трудовом кодексе РФ - явление, безусловно, прогрессивное и объективно необходимое. Оно основано на положениях Конституции РФ (ст. 19) и нормах международного права, ориентирующих государства проводить политику, направленную на поощрение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации. Как свидетельствует практика, существование указанной нормы в законе уже само по себе служит фактором, сдерживающим работодателя от опрометчивых или необоснованных кадровых решений. Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные ст. 64 ТК РФ гарантии при заключении трудового договора не обеспечивают в настоящее время должной защиты граждан от необоснованного отказа в приеме на работу.

Другой гарантией от необоснованного отказа в заключении трудового договора служит право работника обжаловать такой отказ в суд (часть 6 ст. 64 ТК РФ). Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ).